Правова основа місцевого самоврядування

ПЛАН:

| Поняття правової основи місцевого самоврядування | 3 |
| Міжнародне законодавство | 3 |
| Конституція російської федерації | 4 |
| Федеральне законодавство | 5 |
| Законодавство суб'єктів російської федерації | 8 |
| Муніципальні нормативні правові акти | 9 |
| Нормативні акти та література | 12 |

1. ПОНЯТТЯ ПРАВОВОЇ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Місцеве самоврядування - це «організація влади на місцях,що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевогозначення ». Реальне та ефективне місцеве самоврядування можливе лише занаявності певних передумов і умов, які у своїй сукупностіскладають основи місцевого самоврядування. Однією з таких найважливіших основє правова основа місцевого самоврядування.

Правова основа місцевого самоврядування являє собою системунормативних правових актів що забезпечують ефективне регулюванняпитань організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській
Федерації. Правову основу місцевого самоврядування в Російській Федераціїстановлять:
Європейська хартія місцевого самоврядування; Конституція Російської
Федерації;федеральні закони, акти Президента та Уряду Російської Федерації;конституції, статути, закони суб'єктів Російської Федерації; статути та іншінормативні правові акти муніципальних утворень, що регулюють питанняорганізації та діяльності місцевого самоврядування.

2. МІЖНАРОДНЕ ЗАКОНОДАВСТВО

Відповідно до ст. 15 Конституції Російської Федерації «загальновизнаніпринципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської
Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнароднимдоговором України встановлено інші правила, ніжпередбачені законом, то застосовуються правила міжнародногодоговору »[1].

Одним з таких актів міжнародного права, найважливішим елементом правовоїоснови місцевого самоврядування в Російській Федерації є підписанавід імені Російської Федерації 28 лютого 1996, ратифікована
Федеральними зборами Російської Федерації (Федеральний закон від 11.04.98 №
55-ФЗ «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування») іщо набула чинності для Російської Федерації з 01 вересня 1998 года
Європейська хартія місцевого самоврядування, розроблена і прийнята
Радою Європи 15 жовтня 1985.

Європейська хартія місцевого самоврядування дає поняття місцевогосамоврядування (ст. 3), встановлює загальні принципи закріпленнякомпетенції самоврядування (ст. 4), закріплює гарантії захистутериторії місцевим самоврядуванням (ст. 5), право місцевого самоврядуваннявизначати свої внутрішні адміністративні структури (ст. 6). Крім того,вона включає положення про умови здійснення повноважень на місцевомурівні (ст. 7), про джерела фінансування органів місцевогосамоврядування (ст.9), про адміністративне контролі за діяльністюорганів місцевого самоврядування (ст.8), а також закріплює право органівмісцевого самоврядування на об'єднання (ст. 10) і право на судовий захистдля забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень (ст.11).

При цьому Європейська хартія місцевого самоврядування встановлюєзобов'язання держав, що підписали її, у тому числі Російської Федерації.
Так, згідно зі ст. 2 «принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний унаціональному законодавстві і, по можливості, в Конституціїдержави »[2]. Росія як учасник цього договору зобов'язуєтьсядотримуватися встановленого ст. 12 мінімальний рівень гарантій організації тадіяльності місцевого самоврядування на своїй території. Європейськахартія місцевого самоврядування встановлює обов'язок держав --членів Ради Європи, у тому числі Російської Федерації, направляти
Генеральному секретарю Ради Європи всю необхідну інформацію прозаконодавчих положеннях та інші заходи, вжиті для того, щобвідповідати Європейської хартії місцевого самоврядування.

Таким чином, Європейська хартія місцевого самоврядування, будучибазовим елементом правової основи місцевого самоврядування в Російській
Федерації, встановлює не тільки основні принципи та положення правовогорегулювання місцевого самоврядування, але і мінімально необхідні рамки поскладу та утримання інших елементів правової основи: Конституції
Російської Федерації, федеральних законів з питань місцевогосамоврядування та ін

3. КОНСТИТУЦІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Конституція Російської Федерації як основний закон державизаймає особливе місце у правовій основі місцевого самоврядування. У нійвстановлюються основні принципи організації та діяльності місцевогосамоврядування в Російській Федерації, «намічаються основні контурипристрої найближчою до населення влади - органів місцевогосамоврядування »[3], закріплюються загальні принципи побудови тафункціонування муніципальної влади, єдині для всієї системи місцевогосамоврядування в Російській Федерації.

Перш за все, згідно зі ст. 12 «в Російській Федерації визнається ігарантується місцеве самоврядування »[4]. Конституція Російської Федераціїмістить спеціальну главу про місцеве самоврядування з чотирьох статей (ст.
130-133), а, крім того, ряд положень міститься в ст. 8, 9, 15, 24, 32,
33, 40, 41, 43, 46. 68 Конституції Російської Федерації. З точки зоруорганізації та принципів місцевого самоврядування найбільше значення маютьнаступні конституційні положення:

• місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно;

• органи місцевого самоврядування не входять до системи органівдержавної влади;

• місцеве самоврядування забезпечує самостійне рішеннянаселенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядженнямуніципальною власністю

• місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму,виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органимісцевого самоврядування;

• структура органів місцевого самоврядування визначається населеннямсамостійно;

• зміна меж територій, в яких здійснюється місцевесамоврядування, допускається з урахуванням думки відповіднихтериторії.

У Конституції Російської Федерації містяться й інші важливіположення, що розкривають сутність, форми та гарантії місцевого самоврядування.
Так, встановлюється, що воно здійснюється з урахуванням історичних та іншихмісцевих традицій. Розкриваючи зміст самостійності. Конституціявказує на основні предмети відання органів місцевого самоврядування:

• управління муніципальною власністю; формування, затвердження нвиконання місцевого бюджету;

• встановлення місцевих податків і зборів;

• здійснення охорони громадського порядку;

• інші питання місцевого значення.

Конституцією України закріплено такі гарантіїмісцевого самоврядування:

• право на судовий захист;

• право на компенсацію додаткових витрат, які виникли в результатірішенні, прийнятих органами державної влади;

• заборону на обмеження прав місцевого самоврядування.

Ставлячи органи місцевого самоврядування поза системою органівдержавної влади, Конституція Російської Федерації в той же часдопускає можливість наділення цих органів окремими державнимиповноваженнями. [5] У таких випадках їм повинні бути передані необхідніматеріальні та фінансові кошти, а реалізація повноважень --контролюватися державою.

4. Федеральне законодавство

Ст. 72 Конституції Російської Федерації відносить встановлення загальнихзасад організації місцевого самоврядування до спільного ведення
Російської Федерації та її суб'єктів. За предметами спільного веденнязгідно зі ст. 76 Конституції Російської Федерації «видаються федеральнізакони і прийняті відповідно до них закони та інші нормативніправові акти суб'єктів Російської Федерації ». [6] Інакше кажучи, федеральнийзаконодавство про місцеве самоврядування складає «юридичну базу дляправового регулювання місцевого самоврядування суб'єктами Російської
Федерації ». Воно забезпечує загальні для всіх суб'єктів Російської Федераціїпідходи до питань формування та розвитку правової основи місцевогосамоврядування, дає визначення основних понять і термінів, які використовуютьсяпри правовому регулюванні муніципальних відносин.

Основоположні початку організації та діяльності місцевогосамоврядування, що закріплюються Конституцією України, отрималирозвиток у Федеральному законі від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації ». Цей закон «відповідно до Конституції Російської
Федерації визначає роль місцевого самоврядування у здійсненнінародовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевогосамоврядування і державні гарантії його здійснення, встановлюєзагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації »[7]. Відповідно до ст. 7 Федерального закону від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред.від 17.03.97) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »йому не можуть суперечити інші федеральні закони,закони суб'єктів Російської Федерації, що встановлюють норми муніципальногоправа. У випадку ж протиріччя норм муніципального права, що містяться вцих законах, положенням Конституції Російської Федерації, Федеральномузаконом від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »повиннізастосовуватися положення Конституції Російської Федерації та названого закону.
Це однаковою мірою поширюється на республіки, краї, області, містафедерального значення, автономну область, автономні округи.
Цей закон встановлює територіальні, фінансово-економічніоснови місцевого самоврядування, гарантії місцевого самоврядування,відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевогосамоврядування, контроль за їх діяльністю, визначає органи місцевогосамоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, форми прямоговолевиявлення громадян та інші форми здійснення місцевогосамоврядування.

Особлива роль Федерального закону від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. від
17.03.97) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »в розвитку правової основи місцевого самоврядуваннявизначається також і тим, що він розмежовує повноваження федеральнихорганів державної влади та органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування. Так, повноваженняорганів державної влади Російської Федерації встановлює ст. 4,згідно з якою на федеральному рівні здійснюється законодавчерегулювання загальних принципів організації та діяльності місцевогосамоврядування, контроль за дотриманням федеральних законів. Мова в даномувипадку йдеться не тільки про Конституцію Російської Федерації, Федеральномузаконі від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації », а й про іншіфедеральних законах, що регулюють окремі питання побудовиі функціонування місцевого самоврядування, зокрема, питаннявідповідальності органів місцевого самоврядування за порушення законів;організації місцевого самоврядування в закритих адміністративно -територіальних утвореннях; основ муніципальної служби і т. д.
Федеральні органи державної влади зобов'язані забезпечувати відповідністьзаконодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування
Конституції Російської Федерації і федеральному законодавству. Доповноважень органів державної влади Російської Федерації законвідносить встановлення та забезпечення федеральних гарантій місцевогосамоврядування: державних мінімальних соціальних стандартів;федеральних програм розвитку місцевого самоврядування; федеральних гарантійвиборчих прав громадян під час виборів органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування; порядку судового захисту правмісцевого самоврядування;порядку судового захисту прав місцевого самоврядування; федеральних гарантійфінансової самостійності; регулювання основ муніципальної служби тощод. [8] Органи місцевого самоврядування можуть наділятися федеральним закономокремими повноваженнями Російської Федерації. При цьому їм передаютьсяматеріальні та фінансові кошти, необхідні для здійснення зазначенихповноважень і здійснюється контроль за їх реалізацією. До відання
Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування в особівідповідних органів належить також здійснення прокурорського наглядуза дотриманням законності в діяльності органів і посадових осіб місцевогосамоврядування.

Цілям забезпечення федеральних гарантій виборчих прав громадян привиборах органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевогосамоврядування є Федеральний закон від 26.11.96 № 138-ФЗ (ред. від
22.06.98) «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федераціїобирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування », який
«Встановлює правові норми, що забезпечують реалізацію конституційнихправ громадян України обирати і бути обраними до органівмісцевого самоврядування у випадках порушення зазначених прав »[9]. Данийзакон застосовується у випадках, якщо:представницьким органом суб'єкта Російської Федерації не прийнятий закон,встановлює порядок проведення муніципальних виборів; представницькиморганом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статутмуніципального освіти; в муніципальній освіті відсутнявиборний представницький орган місцевого самоврядування тощо, але тільки вчастині, що не врегульованою законами суб'єктів Російської Федерації танормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Для встановлення та забезпечення федеральних гарантій фінансовоїсамостійності місцевого самоврядування був прийнятий Федеральний закон від
25.09.97 № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській
Федерації », який« визначає основні принципи організації місцевихфінансів, встановлює джерела формування та напрямки використанняфінансових ресурсів місцевого самоврядування, основи бюджетного процесу вмуніципальних утвореннях і взаємовідносини органів місцевогосамоврядування з фінансовими інститутами, а також гарантії фінансових праворганів місцевого самоврядування »[10].

« Загальні принципи організації муніципальної служби та основи правовогоположення муніципальних службовців в Російській Федерації »[11] встановлені
Федеральним законом від 08.01.98 № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби в
Російської Федерації ». Цей закон визначає поняття муніципальноїпосади, муніципальної служби, розряди, обмеження, заохочення,відповідальність, гарантії муніципальних службовців та інші питаннямуніципальної служби.

Вкрай важливу роль на етапі формування правової основи місцевогосамоврядування зіграли Укази Президента Російської Федерації і
Постанови Уряду Російської Федерації з питань місцевогосамоврядування, тому що «Для того, щоб закон запрацював необхідний пусковиймеханізм його реалізації »[12]. Деякі з цих актів продовжують складатиправову основу місцевого самоврядування: Указ Президента РФ від 11.06.97
№ 568 «Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській
Федерації »; Указ Президента РФ від 22.10.98 № 1281« Про конгресі муніципальнихутворень Російської Федерації »;
Постанова Уряду РФ від 19.01.98 № 65 «Про федеральному реєстрімуніципальних утворень в Російській Федерації »і ін
.

4. ЗАКОНОДАВСТВО СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Росія складається з рівноправних суб'єктів Російської
Федерації: республік, країв, областей, міст федерального значення,автономної області, автономних округів. Республіка, будучи державою,має свою конституцію, а інші суб'єкти Російської Федерації - статут.
Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації повинні відповідати
Конституції Російської Федеративної?? ії і федеральних законів, які маютьверховенство на всій території Російської Федерації. Тому що містятьсяв конституціях та статутах суб'єктів Російської Федерації положення про місцевесамоврядування (наприклад, ст.108-116 Статуту Красноярського краю від 29.02.96
№ 8-252) не повинні суперечити основоположним засадам та принципаморганізації місцевого самоврядування, що закріплюється Конституцією Російської Федерації
і раніше зазначеними федеральними законами. Як уже згадувалосявстановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належитьдо предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, заяким видаються федеральні закони і прийняті відповідно до нихзакони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.

Федеральний закон від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »закріпив перелік повноважень органів державної влади суб'єктів
Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування. Відповідно до ст.5даного закону органи державної влади суб'єктів Російської Федераціїздійснюють правове регулювання місцевого самоврядування. Вони берутьі змінюють закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування
(наприклад, Закон Красноярського краю від 10.01.96 № 8-209 (ред. від 26.03.98)
«Про місцеве самоврядування в Красноярському краї»), про муніципальних виборах
(наприклад, Закон Красноярського краю від 20.06.95 № 6-126 (в ред. від 24.04.97)
«Про вибори до органів місцевого самоврядування в Красноярському краї»), промісцевому референдумі (наприклад, Закон Красноярського краю від 28.06.96 № 10-298
«Про місцевий референдум»), про муніципальної службі (наприклад, Закон
Красноярського краю від 21.10.97 № 15-580 «Про муніципальної службі в
Красноярському краї »). Закон відносить до повноважень органів державноївлади суб'єктів Російської Федерації вирішення питань про передачувласності суб'єктів Російської Федерації в муніципальну власність,регулювання відносин між бюджетами суб'єктів Російської Федерації тамісцевими бюджетами (наприклад, ст.30-41 Закону Красноярського краю від
10.01.96 № 8-209 (ред. от 26.03.98) «Про місцеве самоврядування в Красноярськомукраї »). У віданні суб'єктів Російської Федерації знаходяться встановлення ізміна порядку утворення, об'єднання, перетворення або скасуваннямуніципальних утворень, їхніх меж і найменувань, а також встановленняпорядку реєстрації статутів муніципальних утворень (наприклад, ст.13-14
Закону Красноярського краю від 10.01.96 № 8-209 (ред. от 26.03.98) «Про місцевесамоврядування в Красноярському краї »). Крім того, суб'єкти Російської
Федерації має право регулювати законами особливостей організації місцевогосамоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Суб'єкти
Російської Федерації можуть приймати закони про адміністративніправопорушення з питань, пов'язаних із здійсненням місцевогосамоврядування (наприклад. Закон Красноярського краю від 24.06.97 № 14-506 «Провстановлення адміністративної відповідальності з питань, пов'язаних зздійсненням місцевого самоврядування »). Важлива роль належить органамдержавної влади суб'єктів Російської Федерації у створенні тафункціонуванні системи гарантій місцевого самоврядування. Вони покликанізабезпечити: гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування;збалансованість мінімальних місцевих бюджетів на основі нормативівмінімальної бюджетної забезпеченості;державні мінімальні соціальні стандарти; компенсацію місцевимсамоврядуванню додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень,прийнятих органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;захист прав громадян на здійснення місцевого самоврядування. Органидержавної влади суб'єктів Російської Федерації берутьрегіональні програми розвитку місцевого самоврядування. Вони такожздійснюють контроль за дотриманням законодавства про місцевесамоврядування, забезпечують відповідність законів суб'єктів Російської
Федерації про місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації тафедеральних законів. Крім того, органи державної влади суб'єктів
Російської Федерації має право наділяти органи місцевого самоврядуваннязаконом, окремими повноваженнями суб'єктів Російської Федерації зодночасною передачею матеріальних і фінансових коштів, необхідних дляздійснення переданих повноважень і здійснювати контроль за їхреалізацією [13].

Однак процес формування законодавства суб'єктів Російської
Федерації проходить дуже нерівномірно: лише в незначній частині регіонівправову базу «можна вважати задовільною, в більшості ж закониабо не приймаються, або приймаються з грубими порушеннями федеральногозаконодавства »[14]. Так, законом Архангельської областівстановлюється співпідпорядкованість муніципальних утворень, законом
Чуваської республіки повністю регламентується діяльність органівмісцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення, законом рядуобластей встановлюється структура органів місцевого самоврядування. У ст.4
Закону Красноярського краю від 20.06.95 № 6-126 (в ред. Від 24.04.97) «Провиборах до органів місцевого самоврядування в Красноярському краї »встановлено,що «дата проведення виборів визначається Законодавчими Зборами краю попогодженням з Губернатором краю »[15], що« є втручанням укомпетенцію органів місцевого самоврядування »[16]. Таким чином, принаявність великої різноманітності в підходах до регулювання конкретнихпитань місцевого самоврядування, що знаходяться у веденні суб'єктів
Російської Федерації, неприпустимо порушення засад організації тадіяльності місцевого самоврядування, встановлених Конституцією
Російської Федерації та федеральними законами.

5. МУНІЦИПАЛЬНЕ Нормативно-правові акти

Необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування - статутимуніципальних утворень, у яких на основі федеральногозаконодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцевесамоврядування визначаються організація і форми здійснення місцевогосамоврядування в даних муніципальних утвореннях, їх територіальна,фінансово-економічна основи, а також містяться інші положення проорганізації місцевого самоврядування, про компетенцію та порядок діяльностіорганів і посадових осіб місцевого самоврядування. Необхідність появив системі нормативних правових актів про місцеве самоврядування статутівмуніципальних утворень визначили визнані та гарантовані
Конституцією Російської Федерації організаційна відособленість органівмісцевого самоврядування в системі управління державою,самостійність населення у вирішенні питань місцевого значення, включаючивибір конкретних організаційних форм здійснення місцевогосамоврядування, визначення структури органів місцевого самоврядування.

Федеральний закон від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »виходить з того, що кожне муніципальне утворення має свій статут.
Ст.8 цього закону визначає «руг основних питань, які регулюються статутоммуніципального утворення, принципи його розробки, прийняття і порядокдержавної реєстрації. Відповідно до закону статуту муніципальногоосвіти розробляється муніципальним освітою самостійно.
Порядок його розробки, прийняття і зміни знаходиться у веденнімуніципального утворення. Закон передбачає два шляхи прийняття статутумуніципального утворення: представницьким органом місцевогосамоврядування та населенням безпосередньо, тобто місцевим референдумом абона сході громадян. Органи державної влади суб'єктів Російської
Федерації встановлюють порядок державної реєстраціїстатутів муніципальних утворень. Так, згідно зі ст. 9 Закону Красноярськогокраю від 10.01.96 № 8-209 (ред. от 26.03.98) «Про місцеве самоврядування в
Красноярському краї »« державна реєстрація статуту муніципальногоосвіти здійснюється управлінням юстиції адміністрації краю вмісячний термін з дня її подання »[17]. За результатами розглядузаяви та статуту орган юстиції зобов'язаний прийняти одне з таких рішень:а) про реєстрацію статуту; б) про відмову в реєстрації статуту. Відмова вреєстрації статуту, так само як і реєстрація статуту, що міститьпротиріччя федеральному або обласному законодавством, можуть бутиоскаржені до суду. Ст.8 Федерального закону від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. від
17.03.97) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації »встановлює, що« підставою для відмови удержавної реєстрації статуту муніципального утворення може бутитільки протиріччя його Конституції Російської Федерації, законам
Російської Федерації та законами суб'єкта Російської Федерації »[18]. Статутмуніципального освіти набуває чинності після його офіційногоопублікування (оприлюднення), «яке здійснюється за наявності йогодержавної реєстрації »[19].

Статут муніципального освіти повинен містити, по-перше,найменування муніципального освіти із зазначенням її меж і складутериторії.

По-друге, у статуті вказуються питання місцевого значення, що відносятьсядо ведення муніципального освіти. Їх перелік міститься в ст. 6
Федерального закону від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »(ст.8
Закону Красноярського краю від 10.01.96 № 8-209 (ред. от 26.03.98) «Про місцевесамоврядування в Красноярському краї »). Муніципальні освіти має праворозширити цей перелік за рахунок питань, віднесених до питань місцевогозначення законами суб'єктів Російської Федерації, а також питань, невиключених з їх ведення і не віднесених до відання інших муніципальнихутворень та органів державної влади (Закон Красноярського краю від
22.06.98 № 3-110 «Про предмети відання муніципальних утворень »).

По-третє, статут муніципального освіти визначає організаційнуструктуру місцевого самоврядування, правовий статус органів та посадовихосіб місцевого самоврядування, умови і порядок організації муніципальноїслужби. У статуті закріплюються структура та порядок формування органівмісцевого самоврядування, їх найменування та повноваження. Статутоммуніципального утворення можуть бути передбачені посаду головимуніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осібмісцевого самоврядування (наприклад, відповідно до ст.21 Статуту міста Красноярська
«На міських виборах ... обираються ... Глава міста »[20], а згідно зі ст.
10 Статуту закритого адміністративно-територіального утворення м.
Железногорськ Красноярського краю обирається голова адміністрації). При цьомуслід мати на увазі, що згідно зі ст. 14 Федерального закону від 28.08.95
№ 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »« наявність виборних органів місцевогосамоврядування муніципальних утворень є обов'язковим »[21].

Органи місцевого самоврядування повинні бути наділені статутоммуніципального утворення власної компетенції у вирішенні питаньмісцевого значення. Статут муніципального освіти закріплює статус ісоціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевогосамоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а такожгарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування. При цьому термінповноважень депутатів, членів інших виборних органів місцевогосамоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування не можебути менше двох років. Крім того, статут повинен визначати підстави іпорядок припинення їх повноважень. Відповідно до закону суб'єкта
Російської Федерації статут муніципального освіти встановлюєнайменування та види правових актів органів та посадових осіб місцевогосамоврядування, порядок їх прийняття і вступу в силу (наприклад, ст. 54
Статуту міста Красноярська визначає, що «систему правових актів містаутворюють:рішення, прийняті на референдумі, нормативні та індивідуальні актиміської Ради та адміністрації міста »[22]). Статутом муніципальногоосвіти визначаються виборні та інші органи місцевого самоврядування,є юридичними особами.

По-четверте, в статуті муніципального освіти мають бути закріпленіформи, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенніпитань місцевого значення. Мова йде про такі інститути муніципальноїдемократії, як місцевий референдум; муніципальні вибори; збори (сход)громадян; народна правотворча ініціатива; звернення громадян до органівмісцевого самоврядування, а також територіальне громадськесамоврядування та інші форми участі населення в здійсненні місцевогосамоврядування.

По-п'яте, статут муніципального освіти встановлює підстави івиди відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта
Російської Федерації може бути передбачена можливість відкликання населеннямдепутата, члена виборного місцевого самоврядування, виборного посадовогоособи місцевого самоврядування (наприклад, ст. 27, 36 Статуту закритогоадміністративно-територіального утворення м. Железногорськ Красноярськогокраю).

По-шосте, статутом муніципального утворення визначаються економічнаі фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядокволодіння, користування і розпорядження муніципальною власністю.

По-сьоме, в статуті муніципального утворення можуть регулюватисяпитання організації місцевого самоврядування, обумовлені компактнимпроживанням на території муніципального утворення національних груп іобщностей, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичнихта інших місцевих традицій. Статут муніципального освіти може містити іінші положення про організацію місцевого самоврядування, про компетенції тапорядок діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування ввідповідно до законів Російської Федерації і законами суб'єктів
Російської Федерації.

Крім статуту на муніципальному рівні приймаються і інші нормативніправові акти, що регламентують окремі питання організації тадіяльності місцевого самоврядування: регламенти представницьких органів,положення про територіальне громадському самоврядуванні та ін (наприклад,
Регламент Міської Ради закритого адміністративно-територіальногоосвіти місто Железногорськ Красноярського краю (затв. рішенням Міського
Ради від 27.02.97 № 2-11р) (ред. від 23.06.98).

НОРМАТИВНІ АКТИ І ЛІТЕРАТУРА

1. Конституція Російської Федерації// Довідково-правова система

«Консультант Плюс».
2. Європейська хартія місцевого самоврядування (скоєно в Страсбурзі

15.10.85)// Довідково-правова система «Консультант Плюс».
3. Федеральний закон від 11.04.98 № 55-ФЗ «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування»// Довідково-правова система «Консультант

Плюс».
4. Закон РФ від 06.07.91 № 1550-1 (ред. от 28.08.95) «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації»// Довідково-правова система

«Консультант Плюс».
5. Закон РФ від 14.07.92 № 3297-1 (ред. от 31.07.98) «Про закритому адміністративно-територіальному освіту»// Довідково-правова система «Консультант Плюс».
6. Федеральний закон від 28.08.95 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.97) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»//

Довідково-праповая система «Консультант Плюс».
7. Федеральний закон від 26.11.96 № 138-ФЗ (ред. от 22.06.98) «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування»// Довідково-правова система «Консультант Плюс».
8. Федеральний закон від 25.09.97 № 12б-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації»// Довідково-правова система

«Консультант Плюс».
9. Федеральний закон від 08.01.98 № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби в

Російської Федерації»// Довідково-правова система «Консультант Плюс».
10. Указ Президента РФ від 11.06.97 № 568 «Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації»// Довідково-правова система «Консультант Плюс».
11. Постанова Уряду РФ від 19.01.98№ 65 «Про федеральному реєстрі муніципальних утворень в Російській Федерації»// Довідково-правова система «Консультант Плюс».
12. Статут Красноярського краю від 29.02.96 № 8-252// Довідково-правова система «Консультант Плюс».
13. Закон Красноярського краю від 20.06.95 № 6-126 (в ред. Від 24.04.97) «Про вибори до органів місцевого самоврядування в Красноярському краї»//

Довідково-правова система «Консультант Плюс». < br>14. Закон Красноярського краю від 10.01.96 № 8-209 (ред. от 26.03.98) «Про місцеве самоврядування в Красноярському краї»// Довідково-правова система «Консультант Плюс».

15. Закон Красноярського краю від 24.06.97 № 14-506 «Про встановлення адміністративної відповідальності з питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування»// Довідково-правова система «Консультант

Плюс».
16. Закон Красноярського краю від 28.06.96 № 10-298 «Про місцевий референдум»//

Довідково-правова система «Консультант Плюс».
17. Закон Красноярського краю від 26.09.96 № 11-322 «Про порядок відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування»// Довідково-правова система «Консультант Плюс».
18. Закон Красноярського краю від 21.10.97 № 15-580 «Про муніципальної службі в

Красноярському краї»// Довідково-правова система «Консультант Плюс».
19. Закон Красноярського краю від 21.10.97 № 15-586 (ред. від 24.09.98) «Про статус депутата представницького органу місцевого самоврядування в

Красноярському краї»// Довідково-правова система «Консультант Плюс».

20. Закон Красноярського краю від 22.06.98 № 3-110 «Про предмети відання муніципальних утворень»// Довідково-правова система «Консультант

Плюс».
21. Статут міста Красноярська (Зареєстрований Розпорядженням управління юстиції адміністрації краю від 14.01.98 № 01-25, Свідоцтво про державну реєстрацію від 14.01.98 № 51)// Довідково-правова система «Консультант Плюс».
22. Статут закритого адміністративно-територіального утворення м.

Железногорськ Красноярського краю (затв. рішенням міської Ради від

28.10.97 № 7-85Р)// Снравочно-правова система «Консультант Плюс» .
23. Коментар до Конституції Російської Федерації/Под ред. Л.А.

Окунькова. М.: Видавництво БЕК, 1996// Довідково-правова система

«Консультант Плюс».
24. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. М.:

Видавнича група ІПФРА-М - НОРМА, 1997.
25. Нрнюв В. Конституція Російської Федерації і місцеве самоврядування//

Відомості Верховної Ради. 1997. № 4// Довідково-правова система «Консультант

Плюс».
26. Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації:

Підручник. М., МАУП, 1997.
27. Овчинников И. Правові основи місцевого самоврядування// Відомості Верховної Ради. 1995. № 12.
28. Савранська О.Л. Правові основи місцевого самоврядування// Социс. 1997.

№ 1.

-----------------------

[1] Конституція Російської Федерації

[2] Європейська хартія місцевого самоврядування (скоєно в Страсбурзі
15.10.85)

[3] Овчинников І. Правові основи місцевого самоврядування// Российскаяюстиція. 1995. № 12. С. 35.

[4] Конституція Російської Федерації

[5] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. М.:
Видавець