Правові питання приватизації державної і муніципальної власності РФ

МОСКОВСЬКА ДЕРЖАВНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ

Курсова робота по Цивільному праву на тему: Правові питання приватизації державної і муніципальної власності в РФ.

Науковий керівник: Фролова Н.М.

Москва, 1997 р.
ПРАВОВІ ПИТАННЯ ПРИВАТИЗАЦІЇ ГОCУДАРСТВЕННОЙ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ

У РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.

Зміст

Введення
.................................................. .......................... ............................... 3

1. Поняття приватизації, її об'єкти та правове регулювання.
.................................................. .......................... ........................................... 4
1.1. Поняття приватизації та роздержавлення.
.................................. 4

1.2. Об'єкти приватизації та їх класифікація.
..................................... 5

2. Учасники приватизаційного процесу.
.................................... 9

2.1. Органи, що здійснюють приватизацію. Продавці приватизованихпідприємств.
.................................................. .......................... ............. 9

2.2. Покупці, джерела приватизації, форми платежу та використанняотриманих коштів.
.................................................. ........................ 10

3. Порядок проведення та способи приватизації. ........................ 13

3.1 Порядок приватизації.
.................................................. .......................... . 13

3.2 Акціонування державної і муніципальної власності.
Акціонерні товариства.
.................................................. .................... 17

3.3 Приватизація державної та муніципальної власності нааукціоні.
.................................................. .......................... ............................ 20

3.4 Приватизація державної і муніципальної власності законкурсу.
.................................................. .......................... ............................ 21

3.4.1. Конкурс при ухваленні рішення про проведення санації підпри-ємства.
.................................................. .......................... ................................... 22

3.5 Інші способи приватизації.
.................................................. ............ 23

4. Оформлення договорів купівлі-продажу підприємств і умови визнаннятаких договорів недійсними. ...... 24

4.1. Оформлення угод приватизації.
.................................................. ..... 24
4.2. Недійсність угод приватизації.
......................................... 24

5. Висновки іпропозиції ................................................. ................ ......... 26

Список літератури.
.................................................. .......................... ......... 28

Список нормативних актів.
.................................................. .................. 29

Програми
.................................................. .......................... .......................... 32

Введення

Протягом багатьох років економіка Росії, як і союзна економіка,підпорядковувалася жорсткого директивним планування з центру, що призвело дотяжких наслідків. Економіка країни мала явно виражений дефіцитнийхарактер. З середини 80-х років почався поступовий демонтаж командно -распреділітельной системи, але вона, незважаючи на різні розробки, небула замінена будь-яким іншим цілісним економічним механізмом. Всіце призвело до великих диспропорцій на макроекономічному рівні, допосилення інфляції та різкого спаду виробництва. Країна в цілому підійшла достаном гострої економічної і політичної кризи. "Перехід до
1991 до демократичної форми правління, - як зазначається в Меморандуміпро економічну політику Російської Федерації, - створив передумови дляусунення корінних причин цих негативних явищ ".

Урядом Росії був здійснений низки заходів з переходу до більшвідкритої економіки, орієнтованої на ринок. Серед них лібералізаціяцін; реформа підприємств та розвиток приватного сектору шляхом широкоїприватизації державних і муніципальних підприємств; сприяннярозвитку конкуренції та антимонопольні заходи; розвиток фінансової сфери,зовнішньої торгівлі та інвестицій, а також створення адресної системи соціального захисту.

Перехід до економічної системи, заснованої на ринкових відносинах, істворення ефективної ринкової економіки припускав дію в такихосновних взаємопов'язаних напрямах, як-то: дерегулювання економіки,зняття адміністративних обмежень з основних її напрямків;стабілізація фінансів і грошової системи, розвиток підприємництва;структурна перебудова, її демілітаризація; створення конкурентного ринковогосередовища; активна соціальна політика, захист найбільш вразливих верствнаселення від негативних проявів перехідних процесів. Засібдосягнення поставлених цілей - формування ефективної ринковоїекономіки, глибоке перетворення соціальних інститутів, що заохочуєініціативу і заповзятливість.

Важливою умовою формування ефективної ринкової економіки єсамостійність і незалежність товаровиробників. Підприємство
(об'єднання), підприємець, що виробляє той чи інший товар, повинніволодіти повною самостійністю у частині його реалізації та використанняотриманого прибутку після внесення податків і інших платежів до бюджету, атакож нести економічну відповідальність за свої операції. Такий станзабезпечується лише при різноманітті форм власності і їх рівноправність.
Підприємства, що базуються на різних формах власності, найкращимчином забезпечують конкуренцію виробників, що є одним зосновних економічних законів ринкової економіки.

Багаторічна практика господарювання показала, що економіка,що базується на державній власності, не ефективна ніекономічно, ні соціально. Це зумовило необхідність проведенняширокомасштабної приватизації, що є центральною ланкою економічноїреформи.

1. Поняття приватизації, її об'єкти та правове регулювання.

1.1. Поняття приватизації та роздержавлення.

Законодавчі, юридичні основи перетворення відносинивласності в Росії визначені законодавчими та нормативнимидокументами. При цьому серед основних законів слід назвати "Провласності в Українській РСР "," Про підприємства і підприємницькоїдіяльності "," Про приватизацію державних і муніципальнихпідприємств у РСФСР ". Тільки за період 1992-1994 рр.. було видано близько 400нормативних актів, що мають безпосереднє відношення до приватизації.

Новим кроком у розвитку економічної реформи та переходу до ринковоїекономіці стало прийняття у червні 1992 р. Верховною Радою Росії
Державної програми приватизації державних і муніципальнихпідприємств Російської Федерації на 1992 р., яка визначила механізмздійснення основних законів з приватизації, форми та методи їхреалізації. Вперше про можливість приватизації державного імуніципального майна було сказано ще в 1990 р. в Законі "0власності в Українській РСР ", де в ст.25 говориться, що підприємства,майнові комплекси, будівлі, споруди та інше майно, що перебуваєу державній або муніципальної власності, може бути відчужено вприватну власність громадян та юридичних осіб у соотввтстіі зчинним законодавством. Згодом були введені нові програмиприватизації (на приклад, з 1 січня 1994 р. введена в дію затверджена
Указом Президента РФ № 2284 від 24.12.93 р. нова Державна програмаприватизації). Але та сама перша програма приватизації безсумнівно сталазначною віхою у розвитку законодавства та економіки нашої країни.

Перш ніж розкрити зміст приватизації, дамо визначенняроздержавлення, оскільки ці два поняття часто об'єднують.
Разгосударсвленіе являє собою перетворення відомчихдержавних і муніципальних підприємств в володіють господарськоїсамостійністю різні акціонерні товариства та товариства, орендніпредпріятіяю. Перетворення полягають у виведенні підприємств із -під директивного управління Міністерст та відомств. При цьому державапо відношенню до підприємства виступає в ролі акціонера абоорендодавця. При роздержавлення відбувається перерозподіл
(передача) частини прав власності державних органів управлінняновим суб'єктам, тобто зміна організаційно-правової форми господарювання;власником залишається держава.

Приватизація на відміну від роздержавлення передбачає нетільки зміну суб'єкта власності, а й форми власності шляхомпридбання громадянами або їх лб'едіненіямі у держави, місцевих
Рад підприємств у приватну (колективно-часткову або спільну)власність. У Законі "Про приватизацію державних і муніципальнихпідприємств у РСФСР "дається наступне визначення приватизації:
"Приватизація державних і муніципальних підприємств це єпридбання громадянами, акціонерними товариствами (товариствами) удержави і місцевих Рад народних депутатів у приватну власністьпідприємств та інших, практично всіх, об'єктів власності, якщо іншене обумовлено законом. "

Аналіз змісту роздержавлення і приватизації дозволяєзробити висновок, що ці процеси, незважаючи на їх різний зміст, несуперечливі, об'єктивно спрямовані на демократизацію господарськоїжиття. Разом з тим приватизація в порівнянні з роздержавленнямволодіє, про що говорилося раніше, рядом переваг, перш за вседозволяє поєднати суб'єкт з об'єктами власності. Разом з тим уперехідний період, враховуючи, що основним власником єдержава, для великих підприємств буде більш доцільноздійснювати приватизацію шляхом акціонування підприємств.

Важливим моментом, на який слід звернути особливу увагу,є те, що прийнятий Закон про приватизацію не регламентуєвідновлення майнових прав власників, їхніх спадкоємців іправонаступником на підприємства, які були раніше націоналізірованни,конфісковані або іншим способом вилучені проти їх волі у власністьдержави. У колишніх соціалістичних країнах Східної Європивідновлення колишніх власників у праві власності призвело до тяжкихнаслідків і конфліктів.

Приватизація здійснюється відповідно до програми приватизації; умови кредитування та розміри кредитних ресурсів, способиприватизації; умови кредитування та розміри кредитних ресурсів; величинусуми приватизаційних внесків; умови використання при приватизаціїіноземних інвестицій; порядок взаєморозрахунків фондів майна різногорівня між собою, порядок використання отриманих коштів відприватизації.

У ряді місцевих програм приватизації державних імуніципальних підприємств отримують розвиток окремі напрямки,націлені на більш успішне проведення цього процесу. Так, упрограмі приватизації державних і муніципальних підприємств в м.
Москві на 1992 р. передбачений спеціальний розділ "Створення механізмубанківського залогоімущества ", згідно з яким будь-які юридичні абофізичні особи мають право одержати під заставу свого майна фінансовікредити. Механізмом застави майна виступає Поземельна книга, якає єдиним документом, що засвідчує право юридичної чифізичної особи на належне йому майно (будівля, земельніділянки). Власник може закласти майно в одному з банків дляотримання кредиту. У Поземельної книзі, яка випусается у двохпримірниках, робиться відповідний запис.

Орендарі та юридичні особи, які мають майно в оперативномууправлеіі, можуть здійснювати заставу майна з дозволу власника.
Державна програма приватизації за Законом про приватизаціюрозробляється на три роки і складається з конкретного завдання на поточний рікі прогнозу на два наступних. Вона вноситься на обговорення урядом
Росії і затверджується Верховною Радою не пізніше ніж за місяць до початкуобговорення Закону про бюджет Російської Федерації. Державна програмаі її вимоги є обов'язковими для виконання органами державної владиі управління всіх уровнвй - від республік у складі Федерації до органівмісцевого самоврядування. На основі розрахункових показників і завдань зприватизації, встановлених Державною програмою приватизації длягосударстенной влади і управління, комітети з управління майномразрабатиювт місцеві програми приватизації, які утверждаютя місцевими
Радами народних депутатів і представляються в Держкоммайна Росії.
Персональна відповідальність за виконання завдань Державноїпрограми приватизації покладено на голів місцевих Рад народнихдепутатів.

1.2. Об'єкти приватизації та їх класифікація

Відповідно до Закону "Про приватизацію державних імуніципальних підприємств у РСФСР "об'єктами приватизації можуть бути:підприємства, цехи, виробництва, дільниці та інші підрозділи цихпідприємств, виділені в самостійні підприємства; обладнання,споруди, ліцензії, патенти та інші матеріальні та нематеріальні активиліквідованих підприємств та їх підрозділів; знову розпочаті будівництва;незавершене будівництво з закінченим терміном будівництва; частки (паї,акції) держави та місцевих Рад народних депутатів у капіталіакціонерних товариств (товариств), асоціацій, концернів, спілок та іншихоб'єднань, підприємств.

У Державній програмі приватизації державних імуніципальних підприємств Російської Федерації на 1994 рік всі об'єктирозділені на кілька груп залежно від можливості їх приватизації в
1994 Класифікація підприємств за групами наведена нижче.

Перша група включає об'єкти і підприємства, приватизація якихзаборонена. Сюди відносяться: надра землі, водні ресурси, лісовий фонд,повітряний простір, ресурси континентального шельфу, територіальнихвод та морської економічної зони Росії; особливі природні території;об'єкти історико-культурної та природної спадщини; об'єкти, що маютьхудожню цінність, золотий запас і алмазний фонд; Центральний банк;штатний і резервне майно Збройних Сил, Міністерств безпеки тавнутрішніх справ; теле-і радіопередавальні центри; підприємства з виробництванаркотичних і отруйних речовин; автодороги загального користування; об'єктиінженерної інфраструктури міст і районів; кладовища, крематорії, портовіспоруди; об'єкти соціального захисту населення. Усього в цю групу входитьбільше 20 позицій (розділ 2.1 Програми).

Друга група включає об'єкти і підприємства, приватизація якихздійснюється тільки за рішенням уряду Російської Федерації абоуряду республік у складі Росії в залежності від видудержавної власності. До цієї групи входять: об'єкти та підприємстваз виготовлення та ремонту систем та елементів будь-яких видів озброєнь,виробництва боєприпасів; підприємств атомного машинобудування, паливно -енергетичного комплексу, добувній промисловості; комерційні банки
(їх приватизація здійснюється за спеціальним режимом); підприємства зв'язку
(крім Росдруку), інформаційні та телеграфні агентства; підприємства ізаклади соціально-культурного призначення; зовнішньоторговельні об'єднання;поліграфічні підприємства та видавництва; державне санаторно -курортне господарство і т. д. До цієї групи входить 15 позицій.

Віднесення державних підприємств до груп, на якіпоширюються обмеження згідно з розд. 2.1., 2.2. Програми,здійснюється на підставі Положення, розробленого Держкоммайном
Росії.

Третя група включає об'єкти і підприємства, приватизація якихздійснюється тільки за рішенням Держкоммайна Російської Федерації зурахуванням думки галузевих міністерств. До цієї групи відносяться: підприємствавсіх галузей, які займають домінуюче становище на федеральному або місцевихринках товарів, робіт і послуг.; найбільші підприємства з чисельністюпрацівників більше 10000 чоловік або балансовою вартістю основних фондів на
1 січня 1992 більше 1 млрд. руб.; Підприємства залізничного,авіаційного, морського і річкового транспорту; будівельні організації іпідприємства з виробництва будівельних матеріалів загальноросійськогозначення; вищі та середні навчальні заклади; підприємства з виробництваспиртової, лікеро-горілчаної, винної продукції та тютюнових виробів, продуктівдитячого харчування, а також рухоме і нерухоме майно, що вивільняється взв'язку зі скороченням Збройних Сил Росії (разд.2.3. Програми).

Рішення про приватизацію цих підприємств приймає Держкоммайна
Росії. Міністерства і відомства Російської Федерації дають свої висновкина проекти цих рішень.

Важливо відзначити, що Держкоммайна Росії на підприємствах другий ітретьої груп вправі закріпити контрольні пакети акції у федеральнійвласності на строк до трьох років.

Четверта група включає об'єкти і підприємства, приватизація якихдопускається тільки у відповідності з місцевими програмами приватизації. Уцю групу входять: підприємства міського пасажирського транспорту (крімтаксі) та підприємства з його ремонту; лазні, пральні; організації знадання ритуальних послуг; сміттєпереробні заводи; аптеки (зобов'язковим державним ліцензуванням); об'єкти соціально -культурного призначення місцевого значення. Рішення про їх приватизаціюберуть комітети з управління майном з урахуванням вимог місцевихпрограм приватизації (разд.2.3. Програми).

П'ята група містить об'єкти та підприємства, що підлягають обов'язковійприватизації (разд.2.5 Програми). До цієї групи включені об'єкти, унайбільшою мірою впливають на формування та функціонування ринковоїінфраструктури: підприємства оптової і роздрібної торгівлі, громадськогохарчування та побутового обслуговування; підприємства і організації будівництва іпромисловості будівельних матеріалів, харчової і лісової промисловості;державні сільськогосподарські підприємства по переробцісільськогосподарської продукції (крім радгоспів); підприємства та об'єкти,діяльність яких стримує формування ринку. Це збитковіпідприємства всіх галузей народного господарства, крім названих в першійгрупі; законсервовані об'єкти незавершеного будівництва з минулиминормативними термінами будівництва, а також майно підприємств,ліквідованих без правонаступники. Крім того в цій групі знаходяться:
- підприємства харчової та легкої промисловості, житлово-комунальногогосподарства;
- підприємства, що підлягають обов'язковому акціонування, визначені

Указом Президента Російської Федерації від 1 липня 1992 р. № 721: а) з середньоспискової чисельністю працюючих більше 1 000 осіб або балансовою вартістю основних фондів на 01.01 .92 р. більше

50 млн. руб.; б) підприємства, що мали балансову вартість основних фондів на

01.01.92 р. від 10 до 50 млн. руб. і середньооблікова чисельність працюючих більше 200 чоловік можуть бути приватизовані за рішенням їх трудових колективів;
- готельні комплекси, готелі, мотелі, кемпінги, садиби (крім зазначених у разд.2.2 Програми і що входять в майновий комплекс підприємства);
Шоста група включає об'єкти нежилого фонду, що знаходяться у федеральнійі муніципальної власності, здані в оренду (разд.2.6 Програми).
підлягають обов'язковому продажу за заявою орендаря, за виняткомбудівель і споруд, що є нерухомими об'єктами історичної ікультурного призначення, культових будівель, будівель, які займає органамидержавної влади та управління, а також судами. Деякі обмеженняу приватизації об'єктів нежитлового фонду встановлені в разд.2.1 Програми.
Сьома група включає об'єкти державної (муніципальної)власності, не включених в завдання і не мають обмежень наприватизацію, здійснюється на підставі рішень територіальних комітетівз управління майном і подаються будь-якими особами заявок на приватизацію.

Обмеження на приватизацію, що встановлюються в Державнійпрограму приватизації, є обов'язковими для всіх органівдержавної влади та місцевої адміністрації. Введення додатковихобмежень різними органами не допускається. При цьому обмеження наприватизацію, крім об'єктів і підприємств, зазначених у першій групі, непоширюються на перетворення їх у відкриті акціонерні товариства,перебувають у державній (муніципальної) власності. Забороняєтьсяпродаж або інша форма відчуження, передача, обмін акцій (паїв, часток абоїх частин) між юридичними особами, у статутному капіталі яких часткадержавного або муніципального майна становить 25% і більше, якщоінше не встановлено законом.

За особливостями приватизації об'єкти і підприємства можуть бутидодатково розподілити на що мають галузеві та регіональніособливості.

Галузеві особливості приватизації державних (муніципальних)підприємств (разд.6 Програми) пов'язані з тим, що по окремих галузяхможуть прийматися укази і розпорядження Президента, положення іпостанови, які затверджуються Урядом.

Так, наприклад, у спеціальному порядку приватизовуватимутьсяосвітні заклади та заклади охорони здоров'я.

Класифікація об'єктів і підприємств по можливості їх приватизаціїнаведена нижче.

2. Учасники приватизаційного процесу.

2.1. Органи, що здійснюють приватизацію. Продавці приватизованих підприємств

Приватизацію державного майна організовує Державнийкомітет Російської Федерації з управління державним майном -
Держкоммайна Росії, покликаний проводити єдину державнуполітику в галузі приватизації. На місцях - в республіках в складі
Російської Федерації, краях, областях, автономних областях та ін - цяробота проводиться створюваними Держкоммайном спільно звідповідними Радами народних депутатів територіальнимиагентствами. Держкоммайна Росії визначає повноваження агенств, видає вмежах своєї компетенції нормативні акти. Держкоммайна Росіїфінансується за рахунок коштів республіканського бюджету.

Проведення Держкоммайном Росії єдиної державної політики зприватизації забезпечується розробкою Державної програмиприватизації, організацією і контролем за її виконанням, здійсненнямметодичного керівництва, а також підготовкою різних пропозиційпрактичного характеру. Держкоммайна Росії готує пропозиції щодорозмежування державної власності на федеральну, республіканськуі місцевих органів. Рішення Держкоммайна Росії, прийняті підвиконання Державної програми приватизації, є обов'язковимидля всіх органів державного управління та місцевої адміністрації.
Приватизацію майна, що перебуває у власності республік у складі
Російської Федерації, країв, областей, автономних областей, районів (крімрайонів у містах), організують відповідні комітети з управліннямайном, які входять до складу відповідних органів управлнія помісцем їх знаходження. За дорученням Держкоммайна Росії комітети можутьпроводити приватизацію підприємств, що перебувають у федеральнійвласності.

Держкоммайна Росії не має права делегувати свої повноваженняміністерствам і відомствам, холдингових компаній, що будується на базідержавних концернів, корпорацій, а також іншим господарюючимсуб'єктам, які не є покупцями.

Відповідно до чинного законодавства продавцямиприватизованих державних підприємств, що перебувають у федеральнійвласності, а також часток держави (паїв, акцій) у капіталіпідприємств є тільки Російський фонд федерального майна іпризначені ним представники, наділені відповідними правами. Цей фонд создантся за рішенням Президії Верховної Ради РРФСР іпідзвітний йому і Верховній Раді, є юридичною особою. Фондстворює на місцях свої відділення. Фонд і його відділення не мають прававтручатися в оперативну діяльність підприємств за винятком випадків,передбачених нормативними та законодавчими документами. Фондфінансується за рахунок коштів, одержуваних від приватизації державнихпідприємств, що перебувають у федеральній власності.

Фонд виконує такі функції: продає акції членам трудовогоколективу підприємства, що приватизується на пільгових умовах на протязімісяці після заснування товариства; тимчасово, до моменту продажу, володієсвідоцтвами про власність на підприємства, на частки (паї, акції) вкапіталі акціонерних товариств (товариств), переданими йому
Держкоммайном Росії, і здійснює повноваження Росії як власникана загальних зборах акціонерів; з цією метою він може залучати надоговірних засадах представників відповідних міністерств; продаєзазначені частки (паї, акції); виступає засновником акціонерних товариств;придбає акції та паї; отримує і розподіляє дивіденди; обмінюєщо належать Росії акції акціонерних товариств на акції інвестиційнихфондів і холдингових компаній при їх заснування, здійснює контроль занаданими пільгами працівникам приватизованих підприємств. Оскільки
Російський фонд федерального майна є представникомдержавної власності, то в його володінні знаходяться різноманітніцінні папери та акції. У цьому випадку з числа тих акцій будь-якого акціонерногосуспільства, якими володіє фонд, право голосу можуть мати не більше 20% відзагальної кількості акцій кожного суспільства. Решта належать фонду акції,незалежно від їх кількості та номінального статусу, єпривілейованими і право голосу не мають. При продажу Фондом цих акційвони конвертуються у звичайні. Важливим моментом у діяльності Фонду тайого місцевих відділень є те, що він спільно з Державнимкомітетом Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримкинових економічних структур сприяє процесам демонополізаціїекономіки і створення конкурентного середовища, сприятливого для розвиткунедержавних підприємств. Російський Фонд федерального майна немає право делегувати свої повноваження іншим організаціям.

Відповідні фонди майна створюються в республіках в складі
Росії, країв, областей та інших територій, які виступають в якостіпродавців відповідного майна.

Для створення первинного ринку цінних паперів і зниження ризикупокупців акцій створюються інвестиційні фонди. Інвестиційний фондмає право володіти не більше ніж 10% голосуючих акцій одного акціонерногосуспільства і поміщати в його цінні папери не більше 5% своїх активів.
Діяльність інвестиційних фондів щорічно піддається обов'язковоїаудиторської перевірки.

Для сприяння кооперації підприємств-суміжників можуть бути створеніхолдингові компанії. Ці компанії створюються за згодою Державногокомітету Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки новихекономічних структур на основі підприємств, що входять в об'єднання
(асоціацію, концерн) або перебувають у підпорядкуванні органів державногоуправління та місцевої адміністрації. Контроль за виконанням та законністюугод приватизації покладається на постійні комісії відповідних
Рад народних депутатів.

2.2. Покупці, джерела приватизації, форми платежу та використання отриманих коштів

Покупцями можуть бути юридичні та фізичні особи, у тому числііноземні, визнані відповідно до законодавства покупцями.
Покупець зобов'язаний довести своє право на придбання підприємств, що приватизуютьсяоб'єктів.

Основними покупцями (їм віддається перевага) є членитрудового колективу державного або муніципального підприємства,які утворюють з цією метою товариство або акціонерне товариство. Вони,як і колишні працівники, які мають право на приватизацію, користуються пільгами,про що буде сказано пізніше.

Покупці-юридичні особи - подають відповідному фондумайна декларацію про склад учасників акціонерного товариства
(товариства) і розподілу статутного фонду. Підприємства, у статутномуфонді яких частка держави, місцевих Рад народних депутатів,громадських організацій чи інших громадських фондів перевищує 25%, неможуть бути покупцями і брати участь у конкурсі, аукціоні, купувати акціїприватизованих підприємств.

Джерелами для придбання державних і муніципальнихпідприємств є особисті заощадження громадян, іменні приватизаційнівклади, особисті приватизаційні особові рахунки, власні коштиюридичних осіб, приватизаційні фонди підприємств, а також позиковікошти з використанням заставного права. Додатковий платоспроможнийпопит населення було забезпечено введенням іменних приватизаційних рахунків
(приватизаційних чеків) у четвертому кварталі 1992 року. У 1993-1994 рр..іменні приватизаційні вклади (приватизаційні чеки) і приватизаційніфонди підприємств стали основним джерелом коштів приватизації.

При придбанні приватизованих підприємств або часток (паїв, акцій) укапіталі акціонерного товариства громадяни зобов'язані пред'явити довідку
(декларацію) податкової інспекції, якщо їхній внесок рублями перевищує 500встановлених законодавством мінімальних розмірів місячної оплати праці.

Вагомим джерелом проведення приватизації можуть служити іноземніінвестиції. Продаж іноземним інвесторам об'єктів приватизаціїздійснюється, як правило, на аукціоні, комерційному або інвестиційномуконкурсі (інвестиційному торзі). Тут продавцем приватизованого майнавиступають виключно відповідні фонди. Можлива й пряма продаж,якщо іноземний інвестор є єдиним учасником конкурсу,аукціону. У цьому випадку здійснюється спеціальна оцінка майнапідприємства за методикою, затвердженою Держкоммайном Росії. Єобмеження іноземним інвесторам приватизації окремих об'єктів. УЗокрема, при приватизації об'єктів торгівлі, громадського харчування,побутового обслуговування та інших підприємств місцевого значення потрібноотримати дозвіл місцевих Рад народних депутатів. На приватизаціюокремих об'єктів слід отримати рішення уряду. Державноїпрограмою приватизації передбачено фінансування процесу приватизаціїбанками. Комерційні банки Росії та іноземні банки можуть кредитуватиугоди приватизації без обмежень на комерційних умовах. Місцевимипрограмами приватизації може передбачатися також використаннякредитів на ці цілі з коштів Рад народних депутатів. Центральнийбанк кредитів на приватизацію не виділяє.

Форма платежу встановлюється в договорі між продавцем іпокупцем і може бути однією з умов придбання підприємства поконкурсу. Оплата вартості придбаних підприємств або часток (паїв,акцій) у капіталі акціонерних товариств (товариств) може здійснюватисяодночасно або в розстрочку. Кошти, отримані від приватизаціїдержавних і муніципальних підприємств розподіляються за нормативами,встановленим державної, республіканської та місцевими програмамиприватизації. Під коштами від приватизації розуміється вся грошовавиручка від продажу об'єктів приватизації та інші надходження, отриманікомітетами з управління майном і фондами майна в процесіприватизації, у тому числі реєстраційні збори, застави та ін дивіденди іорендна плата не включаються до складу коштів від приватизації і підлягаютьперерахуванню до відповідного бюджету.

Державною програмою визначені нормативи розподілу коштіввід приватизації. Кошти від приватизації надходять до бюджетів регіонів ідержавні органи за затвердженими програмою нормативами. Разом з тимуряд Росії за узгодженням з урядами республік в їїскладі має право коригувати показники і нормативи приватизації взалежно від стану фінансової системи та кон'юнктури ринку. Засобивід приватизації (за винятком коштів іменних приватизаційних рахунків
) Направляються на утворення цільових фондів для захисту населення,природоохоронні заходів, демонополізацію і структурну перебудову,розвиток інфраструктури міст і регіонів, а також на покриття дефіцитубюджету.

Порядок утворення і витрачання цільових фондів, розміри виділенихна ті чи інші потреби коштів визначаються відповідними Радаминародних депутатів. Необхідно підкреслити, що всі кошти, що надходятьвід приватизації, не підлягають оподаткуванню, і державні мита повсім актам і операціях приватизації не стягуються. Порядок сплати,розподілу, обліку та контролю за надходженням коштів від приватизаціїдержавних і муніципальних підприємств визначено відповідним
Тимчасовим положенням, затвердженим Держкоммайном Росії.

3. Порядок проведення та способи приватизації.

Законом встановлені пір?? док і способи приватизації державних імуніципальних підприємств.

3.1 Порядок приватизації

Приватизація може бути здійснена за ініціативою: Держкоммайна
Росії і його агенств по територіях, комітетів з управління майном іінших державних органів управління в складі Російської Федерації,країв, областей та ін; керівника підприємства, трудового колективупідприємства, колективу цеху, іншого підрозділу; покупців та інших осіб,в тому числі від підприємств-суміжників, банків, кредиторів, органів влади.

Заявка трудового колективу приймається до розгляду за наявностіпідписів не менше половини членів трудового колективу підрозділу.
Заявка розглядається як заяву про намір членів трудовогоколективу заснувати товариство (акціонерне товариство) в процесіприватизації підприємства або договір про спільну діяльність. Заявка наприватизацію подається в Держкоммайна Росії або його територіальніагенства, комітети з управління майном та інші відповідні органина місцях і реєструються ними на день подачі. Термін розгляду заявкивстановлений один місяць з моменту надходження. Рішення відповідного органудоводить в письмовому вигляді до фізичних і юридичних осіб, які подали заявку
(зареєстровану), в триденний термін з моменту прийняття рішення. Відмовау приватизації можлива лише у наступних випадках: особа, яка подала заявку, неможе бути визнана покупцем; мається на законадательном порядкуоформлене на приватизацію даного підприємства; підприємство входить доперелік об'єктів, що не підлягають приватизації; зазначений у заявціпідприємство було пріватізіроровано раніше.

При позитивному рішенні за заявкою про приватизацію створюєтьсяспеціальна комісія і встановлюється термін підготовки плану приватизації.
Термін не може перевищувати трьох місяців з дня подачі заявки. Цей термін можебути продовжений за рішенням Держкоммайна Росії, але не більше ніж до шестимісяців. До складу комісії з приватизації підприємства входять представники
Госкомімущетва Росії, його територіального агенства або відповідногокомітету з управління майном національно-державного,адміністративно-територіального утворення, працівники фінансових органів,
Ради народних депутатів за місцем розташування підприємства, адміністраціїі трудового колективу. Державний колектив Російської Федерації зантимонопольної політики має право направляти своїх представників до складукомісії. Комісія має право залучати експертів, аудиторські,консультаційні та інші організації.

Комісія розглядає план приватизації підприємства, погоджуєйого з місцевою Радою народних депутатів, трудовим колективом. Якщо втижневий термін з моменту отримання плану приватизації не прийнятовідповідне рішення, план вважається узгодженим. Строк узгодженняможе бути продовжений, але не більше ніж на два тижні. Приватизація підприємств -монополістів, включених до Державного реєстру,