ПРОЦЕДУРА ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.

Відповідно до ст. 91 Конституції, Президент має недоторканністю.
Це означає: ніхто не може застосувати відносно Президента фізичногоабо психічного насильства; його не можна затримати, ні обшукати, ні заарештувати,ні залучити до будь-якого виду правової відповідальності, поки він полягає впосади Президента, нарешті, Президента не можна скинути, ні усунутивід виконання обов'язків.

Стаття 92

1. Президент Російської Федерації приступає до виконання повноважень змоменту складення ним присяги та припиняє їх виконання з закінченням термінуйого перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним
Президентом Російської Федерації.
2. Президент Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроковоу разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'яздійснювати належні йому повноваження або відмови від посади. Прицьому вибори Президента Російської Федерації мають відбутися не пізнішетрьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень.

3. У всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не взмозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова
Уряду Російської Федерації. Виконуючий обов'язки Президента
Російської Федерації не має права розпускати Державну Думу,призначати референдум, а також вносити

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Конституції Президент РФ приступає довиконання повноважень з моменту складення ним присяги, припиняє їхвиконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моментускладення присяги новообраним Президентом РФ.

Останнім часом привертають пильну увагу теоретичні тапрактичні питання, пов'язані з достроковим припиненням повноважень
Президента РФ. У ч. 2 ст. 92 Конституції, присвяченої цих питань,говориться: «Президент Російської Федерації припиняє виконанняповноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності постаном здоров'я здійснювати належні йому повноваження абовідсторонення від посади. При цьому вибори Президента Російської Федераціїповинні відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припиненнявиконання повноважень ». Вкрай важливе значення має і наступна, третячастина ст. 92: «У всіх випадках, коли Президент не в змозі виконуватисвої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду
Російської Федерації. Виконуючий обов'язки Президента не має праварозпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вноситипропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської
Федерації ».

Як видно, у ст. 92 зазначені три способи дострокового припиненнявиконання повноважень Президента: відставка, стійка нездатність постаном здоров'я здійснювати належні йому повноваження, відмова відпосади. Розглянемо кожен з них.

Відставка. Це добровільний відхід з поста підписанням письмовогозаяви, яка повідомляє про залишення посади, усного оголошення буде вданому випадку навряд чи достатньо. Подача у відставку і прийняття
Головою Уряду на себе виконання обов'язків Президентамають вже безповоротний для Президента характер. Інакше кажучи, Президент неможе потім оголосити, що він «передумав» і відкликає свою заяву провідставку.

Правда, виникає практичне питання: наступає чи для Голови
Уряду виконання обов'язків Президента за відставку останньогоавтоматично або ж Голова має офіційно оголосити про початоквиконання обов'язків? Щоб уникнути непорозумінь з цього приводу було бкорисним тлумачення ст. 92 Конституції з боку Конституційного суду РФ.
Можна запропонувати наступне тлумачення: оскільки Конституція говорить лишепро відставку Президента і не передбачає того, що хто-то таку відставкуприйняти, початок розвитку подій викликається фактором офіційногооголошення Президентом про відставку, яка, як сказано, подається вписьмовій формі (із зазначенням не тільки року, місяця і дня, але також ігодини, з якого починається відставка), навіть якщо Президент оголошує про неїв публічному виступі або в окремій заяві по телебаченню і т. п. Причомувідставка має слідувати в день оголошення про неї, тобто Президент не можеоголосити сьогодні про те, що через тиждень, місяць і т. д. він йде зі свогопосту, тому що подібна ситуація і передбачає для Президентаможливість «передумати» і відкликати свою заяву.

C оголошеного моменту (дня і години) Голова Урядуавтоматично вважається таким, що приступив до виконання обов'язків Президента.
У свою чергу і прем'єр негайно робить заяву про те, щовступив у виконання обов'язків. Така його заяву необхідно длягромадського спокою та забезпечення нормального продовження загального ходудержавних справ. Але не більше того.

Стан здоров'я. При вирішенні питання про долю повноважень Президентау зв'язку зі станом здоров'я можливі дві ситуації.

Перша ситуація. Президент почуває себе хворим, але він в ясному розумі ітому сам оголошує, що не може продовжувати виконання повноважень
Президента в силу фізичної немочі. Для цієї ситуації якраз і підходитьпочаткова формула ч. 2 ст. 92: Президент «припиняє виконання повноваженьдостроково »в силу стійкої нездатності за станом здоров'я здійснюватиналежні йому повноваження. Але це практично означає ту саму відставку --лише з зазначенням конкретного підстави.

Друга ситуація. Стан здоров'я Президента таке, що потрібноспеціальне авторитетне медичний висновок; що стосується власногодумки Президента, то або його неможливо запитати, наприклад, при стійкійвтрати свідомості, або це думку при стані Президента не може мативирішального значення, наприклад, при наступили глухоти, сліпоти і т. д.
Мова йде, отже, про випадки, коли, на відміну від відставки, особиставоля Президента об'єктивно не може бути вирішальним фактором, і Голова
Уряду оголошує про взяття на себе виконання обов'язків
Президента на підставі медичних документів. Щоправда, і тут не всепросто. Тому необхідно розглянути різні варіанти, хоча для того,щоб хтось не шукав непрямих форм повалення Президента.

Один варіант, як кажуть, безповоротний. Медична комісіяконстатує, що Президент вже не в змозі повернутися до справ. Тоді
Голова Уряду приступає до виконання обов'язків Президента,думається, з дня й години, коли йому стало відомо висновок медичноїкомісії, і робить спеціальне оголошення про це. І з дня такогооголошення починається відлік зазначених у Конституції 3 місяців дляпроведення нових виборів.

Інший варіант - положення, коли Президент за станом здоров'я неможе тимчасово виконувати свої обов'язки, але є надія на те, щолікування відновить його сили, після чого він знову зможе вестидержавні справи. Для подібного варіанту слова ч. 3 ст. 92 Конституції
«У всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозівиконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова
Уряду Російської Федерації »треба трактувати таким чином, що вданий час Прем'єр заміщає Президента.

Питання в тому, чи потрібно в цьому випадку Президенту робити спеціальнезаяву. Очевидно, все залежить від конкретної ситуації. Якщо Голова
Уряду РФ йде у відпустку, він покладає свої обов'язки на одногоз перших заступників. Ніяких публічних заяв не робиться, алевидається відповідне розпорядження Голови. Звичайно, якщо першимзаступник одна, то можна обійтися і без розпорядження, оскільки вказанеправило передбачається логічно або знаходить відображення в законі про
Уряді.

З Президентом інше положення. Його заміщення Головою
Уряду на час відпустки не передбачено. Перебуваючи у відпустці,
Президент продовжує залишатися «при виконанні». Тому формулювання ч.
3 ст. 92 розрахована на екстраординарні ситуації. А от при їх настаннівсе залежить від конкретних обставин. Коли Президентові РФ Б.Н. Єльцинучекала нескладна операція з виправлення перегородки носа, то заявипро перекладення обов'язків на Голови Уряду не робилося.
Однак перед операцією на серці Президент видав декілька указівщодо порядку тимчасового виконання його обов'язків Головою
Уряду.

Перш за все Президент визначив загальні умови тимчасового виконанняобов'язків. 19 вересня 1996 був прийнятий Указ «Про тимчасове виконанняобов'язків Президента Російської Федерації ». У ньому говорилося: з метоюзабезпечення умов безперервного здійснення державної влади і напідставі ч. 3 ст. 92 Конституції РФ встановити, що «тимчасове виконанняобов'язків Президента Російської Федерації в період, визначений узгідно з окремими указами Президента Російської Федерації у зв'язку зпроведенням хірургічної операції Президентові Російської Федерації,здійснюється Головою Уряду Російської Федерації
В. С. Черномирдіним в повному обсязі, включаючи повноваження з контролю застратегічними ядерними силами і тактичною ядерною зброєю, для чого йомубудуть передані відповідні технічні засоби ( «ядерна кнопка») ».
Далі передбачалося, що Голова Уряду приступає дотимчасового виконання обов'язків Президента РФ «з моменту, обумовленоговідповідно до Указу Президента Російської Федерації про покладання на
Голови Уряду Російської Федерації тимчасового виконанняобов'язків Президента Російської Федерації », забезпечення діяльностітимчасового виконуючого обов'язки Президента РФ здійснюється ввстановленому порядку Адміністрацією Президента РФ. Нарешті, булопозначено, що даний Указ набирає чинності з дня його опублікування ідіє до «моменту підписання Президентом України указу проприпинення тимчасового виконання Головою Уряду Російської
Федерації обов'язків Президента Російської Федерації ».

Як можна бачити за змістом Указу від 19 вересня 1996 р., Президентвиходив з того, що він сам приймає рішення про настання моментутимчасового виконання обов'язків за ч. 3 ст. 92. Адже Головаздійснює тимчасове виконання обов'язків «в період, який визначається взгідно з окремими указами Президента », а закінчується виконанняобов'язків з моменту підписання Президентом «указу про припиненнятимчасового виконання обов'язків ».

Практика це підтвердила. Згідно з Указом від 5 листопада 1996 р. «Пропокладення на Голову Уряду Російської Федерації Чорномирдіна
В. С. тимчасового виконання обов'язків Президента Російської Федерації »відповідно до Указу від 9 вересня 1996 Прем'єр-міністр розпочавтимчасового виконання обов'язків Президента з 7 години 00 хвилин 5 листопада
1996 Прийшовши до тями після операції, тобто будучи в свідомості, але залишаючисьфізично дуже ослабленим людиною, Президент тим не менш тут жевзяв на себе президентські функції. 6 листопада 1996 було видано Указ «Проприпинення тимчасового виконання Головою Уряду Російської
Федерації обов'язків Президента Російської Федерації », якимухвалювалося, що виконання припиняється з 6 години 00 хвилин 6 листопада
1996

Причому характерно те, що останнім Указом були визнані такими, що втратилисилу Укази і від 5 листопада, і від 19 вересня 1996 р. Тим самимпідкреслювалося, що мова йде про разові документах, ніякої загальноїнормативної бази для вирішення даного питання не створюється, а якщо в майбутньомущось подібне повториться, то будуть потрібні нові укази Президента.

Отже, логіка актів і дій Президента в період проведення йомуоперації на серці в листопаді 1996 р. підтверджує, що, на його думку, лишейому належить право визначати, чи в змозі він знову займатисядержавними справами.

Безумовно, було б важко не визнати за Президентом цього права. І,звичайно, заміщаючи Президента, Голова Уряду спирається на
Конституцію і на відповідний указ Президента. Відліку 3-місячноготерміну, передбаченого ч. 2 ст. 92, в даному випадку не проводиться.

Проте, мабуть, треба враховувати й таке: ситуація зі здоров'ямзмінилася на гірше, і Президент не в змозі підписати указ проприпинення тимчасового виконання його обов'язків Головою
Уряду. Тоді не можна виключити виникнення необхідності в томусамому висновку медичної комісії, про який говорилося раніше.
Отже, перехід з однієї ситуації зі станом здоров'я в іншузалежить від фактичних обставин. І в обставинах, що склалисяйтиметься вже про дострокове припинення виконання повноважень Президента всилу стійкої нездатності їх здійснювати за станом здоров'я (ч.2 ст.
92 Конституції).

зречення від посади.

Стаття 93

1. Президент Російської Федерації може бути усунутий з посади Радою
Федерації тільки на підставі висунутого Державною Думою звинувачення вдержавній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину,підтвердженого висновком Верховного Суду Російської Федерації про наявністьв діях Президента Російської Федерації ознак злочину івисновком Конституційного Суду Російської Федерації про дотриманнявстановленого порядку висунення звинувачення.
2. Рішення Державної Думи про висунення звинувачення та рішення Ради
Федерації про відмову Президента від посади повинні бути прийнятий двоматретинами голосів від загальної кількості в кожній з палат з ініціативи меншеоднієї третини депутатів Державної Думи і при пристойність ув'язнення,спеціальної комісії, утвореної Державною Думою.

3. Рішення Ради Федерації про відмову Президента Російської
Федерації з посади повинно бути прийнято не пізніше ніж у тримісячнийтермін після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента.
Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийнято, звинуваченняпроти Президента вважається відхиленим

При введенні поста Президента Української РСР в 1991 р. у Конституціїпередбачалася можливість його відмови від посади у разі порушенняним Конституції Української РСР, законів РРФСР і складеної присяги. Діюча
Конституція РФ встановила такі підстави для постановки питання провідчужено, за яких воно практично неможливо. Президент РФ, відповідно дост. 93 Конституції, може бути усунутий з посади Радою Федерації (СФ)тільки на підставі висунутого Державною Думою (ГД) звинувачення вдержавній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину.

Хоча такі норми навіяні досвідом конституційного регулюваннядеяких зарубіжних країн, важко собі уявити, щоб Президентом
Росії був обраний людина, здатна зробити настільки тяжкі діяння. Крімтого, формулювання ст. 93 в певному сенсі викликає здивування --виходить, що особа, яка обіймає пост Президента РФ і вчинила діяння,яка хоч і не підпадає під ознаки тяжкого злочину, але все-такиє кримінальним злочином, не може бути усунутий з посади. Те,що кримінальний злочинець має право залишатися на посту Президента РФ,
Конституція не виключає. Звичайно, напевно передбачається, що його все -таки змусять подати у відставку. І все-таки, що робити, якщо такого невідбудеться? Очевидно, за прийдешніх конституційні реформи в Росіїдоведеться вирішити більш чітко і питання про підстави відмови Президента відпосади.

Процедура при відмова за Конституцією і регламентів Державної
Думи і Ради Федерації полягає в наступному. Пропозиція про висуваннязвинувачення проти Президента може бути внесено за ініціативою не менше однієїтретини депутатів ГД. Дума утворює спеціальну комісію і отримує їївисновок по суті питання. Згідно з регламентом ГД, обговоренняпропозиції депутатів проводиться на засіданні ГД, на якому виступаютьуповноважений від групи депутатів, які висунули звинувачення, представникспеціальної комісії, обов'язково заслуховується висновок Верховного Суду
РФ про наявність в діях Президента ознак злочину, виступаютьдепутати, експерти, представники Президента та Уряду в ГД можутьотримати слово поза чергою. ГД приймає рішення про висунення звинуваченняпроти Президента двома третинами від загальної кількості депутатів палати.

Рішення ГД передається до Ради Федерації, який зобов'язаний отримативисновок Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядкувисунення звинувачення. За Регламенту Ради Федерації, на його засіданнірозгляд питання починається з повідомлення Голови ГД про підставивисунення звинувачення проти Президента, потім слово надається
Голові КС та Голові Верховного Суду РФ для оприлюднення ув'язненняцих органів, потім заслуховується висновок Комітету СФ поконституційного законодавства та судово-правових питань. На засідання
СФ запрошується Президент, йому або його представнику може бутинадано слово за їх бажанням. Рішення СФ про відмову Президента відпосади приймається двома третинами голосів від загального числа членів даноїпалати. Причому це рішення має бути прийнято не пізніше ніж у 3-місячнийтермін після висунення ГД звинувачення проти Президента (ч. 3 ст. 93
Конституції); якщо у зазначений строк рішення СФ не буде прийнято, звинуваченняпроти Президента вважається відхиленим.

З оголошенням рішення Ради Федерації про відмову від посади
Президента починається виконання обов'язків Президента Головою
Уряду РФ. Здається, при цьому не буде зайвим і заяву
Голови Уряду про те, що він приступив до виконанняобов'язків (для громадського спокою і нормального ходудержавних справ).

Завершуючи розгляд даного блоку проблем, звернемо увагу надеякі цікаві обставини, які вимагають певноготлумачення.

Одне з них таке: у ч. 2 ст. 92 йдеться не про дострокове припиненняповноважень, а про дострокове припинення виконання повноважень. Тотожніабо розрізняються за змістом згадані формулювання? Здається, це не настількипринципово, адже Президент остаточно розстається з посадою. Але всеж треба чітко визначити: в даному випадку з припиненням виконанняповноважень особа втрачає статус Президента, тобто воно більше не маєпрезидентської недоторканності за ст. 91, не вправі також вважати, щозберігає якісь початку особливого положення до вступу на посадунового Президента. Інша річ тимчасове виконання обов'язків Президента
Головою Уряду згідно з ч. 3 ст. 92. Адже тут мова йде не продострокове припинення виконання повноважень, а тільки про короткостроковийзаміщення Президента.

Другий момент пов'язаний з початковими словами ч. 2 ст. 92: «Президент
Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроково ... ». У нихявно проглядає двозначність. Виходить, що у всіх трьох випадках (відставка, хвороба, відмова) Президент сам припиняє свої повноваження.
Між тим очевидно, що беззастережно це його рішення лише у випадку йоговідставки. У разі припинення виконання повноважень за станом здоров'я, прощо говорилося раніше, ініціатива може виходити як від Президента, так і зсторони (з урахуванням стану здоров'я). А вже при зречення від посади іініціатива постановки питання, і рішення виходять з боку.

Таким чином, це досить суттєвий фактор, при його різноїтрактуванні можливі несподівані повороти. Наприклад, у ст. 167 Регламенту
Ради Федерації (а СФ за Конституцією призначає вибори нового Президента)сказано, що підставою для розгляду СФ питання про призначення виборівможуть бути закінчення терміну перебування Президента на посаді, а такождострокове припинення Президентом виконання своїх повноважень уВідповідно до ч. 2 ст. 92 Конституції РФ. А чи не вийде так, що СФпри будь-якому варіанті буде вимагати якогось письмового підтвердження від
Президента?

Нарешті, потребує роз'яснення приводить положення ч. 3 ст. 92
Конституції про те, на які випадки поширюється тимчасове виконанняобов'язків Президента Головою Уряду РФ і що має право (чогоне має права) робити останній в даний час. Перш за все, як уже можнабуло бачити, є всі підстави для розширеного тлумачення норми ч.
3 ст. 92 в її пов'язану з ч. 2: до Голови Уряду обов'язки
Президента переходять у всіх випадках дострокового припинення виконанняповноважень Президентом (відставка, стан здоров'я, відмова відпосади) і при заміщенні Президента.

Але ось повної відповіді на питання, чого не можна робити тимчасововиконуючому обов'язки Президента, ч. 3 ст. 92 Конституції не дає.
Голова Уряду на час виконання обов'язків не має правалише розпускати Державну Думу, призначати референдум і вноситипропозиції про поправки та перегляд Конституції. Однак це незначначастина можливостей Президента. А всіма іншими Голова
Уряду, виходить, скористатися може? Не вніс ясності в данийпитання, а, навпаки, його ускладнив згадуваний Указ від 19 вересня 1996
«Про тимчасове виконання обов'язків Президента Російської Федерації»;адже в акті сказано, що тимчасове виконання обов'язків здійснюється
Головою Уряду «в повному обсязі». Значить, він має право,наприклад, затвердити нову військову доктрину РФ (ст. 83 п. «з» Конституції
), Змінити склад Уряду і т.д. Незрозуміло також, які акти будеприймати Голова Уряду у зазначений період, оскільки укази ірозпорядження виконуючого обов'язки Президента нашим законодавствомне передбачені.

Здається, у разі заміщення Президента під час його хвороби Голова
Уряду повинен займатися лише поточними справами, вирішувати самінагальні питання, а все інше, що вимагає ухвалення нормативних актівзалишати до одужання Президента. Невипадково, передавши В. С.
Черномирдіну виконання президентських повноважень фактично на 23 години,
Президент РФ Б. М. Єльцин в Указі від 6 листопада 1996 р. про припиненнятимчасового виконання обов'язків наказав Голові Уряду (п. 2) "у триденний термін доповісти про рішення, прийняті в періодтимчасового виконання обов'язків Президента Російської Федерації ".
Важко собі уявити, як розвивалася б ситуація у випадку більштривалого виконання обов'язків і прийняття нормативних актів в.о.
Президента. Але ясно те, що Президент має право прийняти принципове далірішення по кожному документу, що з'явився в даний період.

При припиненні повноважень Президента на період до обрання нового
Президента теж доцільно Голові Уряду вирішувати тількинагальні поточні питання, не займаючись нормотворчістю. Звичайно, 3місяці - термін чималий; за цей час можуть виникнути обставини,що вимагають від Голови Уряду різних, в тому числі ірадикальних, дій в рамках повноважень Президента. Однак при нормальномурозвитку подій він цілком може утриматися від будь-яких кроків, якізмусять обраного пізніше Президента починати з переоцінки дій особи,колишнього виконуючим обов'язки Президента.

Список використаних джерел

1. Конституція Російської Федерації. М., Проспект. 1997.
2. Авакьян С. А. Президент Російської Федерації: еволюція конституційно -правового статусу// Вісник Московського університету. Сер. II. Право.
1998. № 1.
3. Радченко В. М. Президент Російської Федерації в системі поділувлади// Відомості Верховної Ради. 1995. № 8.
1. Кулябін А. И. Президентство - лучшая ли це форма виконавчої влади

// Держава і право. 1992. № 8.
2. Марченко М. Н. Політико-правовий статус інституту президента// Вісник

Московського університету. Сер II. Право. 1992. № 2.
6. Туманов В. А. Бути Росії президентською республікою// Российские вести.
1993. 6 квітня.
7. Котенков А. А. Президент - Парламент: становлення взаємин у законодавчому процесі// Держава і право. 1998. № 9.
8. Скуратов Ю. Парламент і Президент в Конституції РФ// Российская

Федерація. 1994. № 5.
9. Окуньков Л. А. Президент Російської Федерації. Конституція і політична практика. М., 1996.