Ульяновський державний університет

Юридичний факультет

Кафедра державного та адміністративного права

Дипломна робота на тему:

процедура укладення

міжнародних договорів

Студента 5 курсу

(Вписати тут!)

Науковий керівник старший викладач

(І тут !)

Робота здана

«____»__________ 2000

До захисту допущено

«____»__________ 2000

Рецензент

______________________

Ульяновськ

2000
Зміст.

Вступ 3

Глава 1. Загальні питання укладення міжнародних договорів. 5

§ 1. Стадії укладення міжнародних договорів. 5

§ 2. Повноваження і уповноважені сторін у міжнародних договорах. 6

Глава 2. Робота над текстами міжнародних договорів. 11

§ 1. Узгодження тексту міжнародного договору шляхом переговорів. 11

§ 2. Прийняття тексту міжнародного договору і його форми. 14

§ 3. Встановлення автентичності тексту міжнародного договору і його форми.
15

Глава 3. Вираження згоди держав на обов'язковість міжнародногодоговору. 17

§ 1. Способи вираження згоди. 17

§ 2. Підписання міжнародного договору. Форми і способи. 17

§ 3. Ратифікація міжнародних договорів. 20

§ 4. Приєднання до міжнародного договору. Підтвердження участі у міжнародному договорі. 32

§ 5. Прийняття, затвердження міжнародних договорів. 36

§ 6. Обмін документами та їх депонування. 40

Глава 4. Застереження в міжнародному праві. 43

§ 1. Поняття застереження. 43

§ 2. Віденські конвенції про застереження. 47

§ 3. Основні юридичні проблеми, що виникають у зв'язку із застереженнями. 50

Глава 5. Реєстрація та офіційне опублікування міжнародних договорів.
59

§ 1. Депозитарій багатосторонніх договорів. 59

§ 2. Реєстрація міжнародних договорів. 62

§ 3. Опублікування міжнародних договорів. 67

Висновок 71

Бібліографія. 72

Введення.

Розвиток зовнішньополітичної діяльності держав на сучасномуетапі сприяє становленню складної системи міжнародних відносин. Зодного боку, відбувається інтенсивне зростання системоутворюючих елементів:освіта, остаточне оформлення нових держав на пострадянськомупросторі, функціонування величезної кількості міжнароднихорганізацій міжурядового (міждержавного) інеурядового характеру. З іншого боку, кількісно іякісно змінилися зв'язку між елементами системи міжнароднихвідносин. Кількісне зміна системоутворюючих зв'язків уміжнародній сфері виявляється двояко. Старі, відживаючих, що гальмуютьрозвиток системи міжнародних відносин форми зв'язку (наприклад, юридичнаформа зв'язку - колонія-метрополія, протекторат, режим капітуляцій,кабальні, нерівноправні договори) поступово витісняються. При цьому вониабо зовсім відмирають, або, зазнаючи зміни, за новим об'єднуютьелементи системи.

Разом з тим на сучасному етапі науково-технічного прогресуз'явилися нові форми міжнародних відносин. Порівняно недавно поцілого ряду питань і проблем суб'єкти міжнародного права практично невступали в стосунки один з одним. Наприклад, питання, що стосуються ядерноїфізики, квантової механіки, онкології, кібернетики і навіть охорони навколишньогосередовища для багатьох держав були, в правовому сенсі, переважно
«Внутрішніми», національними, що не мають відношення до інших держав інародам. Сьогодні ці питання обговорюються в багатьох існуючих до цьогоабо спеціально утворених міжнародних організаціях і є предметомміжнародно-правового регулювання. Практика показує, що найбільшефективною формою упорядкування суспільних відносин є правоваформа їх регулювання. Міжнародні відносини регулюються міжнароднимправом, яке в даний час є правом договірними. Міжнароднийдоговір виступає не просто як основне джерело міжнародногоправа, але одночасно є найбільш дієвою, зручною формоюупорядкування міжнародних відносин. Міжнародний договір більш, ніжбудь-яка правова форма, сприяє стабільності, міцності, становлення ірозвитку юридичних зв'язків міжнародно-правової системи.

Тривалий час єдиним джерелом права міжнародних договорівбули звичаї. З появою ООН і створенням у її рамках Комісіїміжнародного права кодифікація права міжнародних договорів стала однієюз головних завдань, поставлених перед Комісією. Комісія розробила проектстатей про право міжнародних договорів, і на скликаній під егідою ООНконференції, що відбулася в 1968-1969 рр.., була прийнята Віденська конвенція проправо міжнародних договорів. Вона підкреслює важливу роль міжнароднихдоговорів як засоби мирного співробітництва між державаминезалежно від відмінностей їхніх соціально-економічних систем, розглядаєнайрізноманітніші питання договірного права, такі, як порядок укладенняміжнародних договорів, значення міжнародних договорів для третіхдержав, підстави недійсності договорів, право на застереження,закріплює такі нові моменти, як участь у договорі невизнаних договірдержав, право держави на участь в універсальних договорах, порядоквирішення спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням договорів, функціїдепозитарію та інші важливі питання міжнародних договорів.

Віденська конвенція ООН про право міжнародних договорів 1986 р. в відмінувід Віденської конвенції 1969 р., що застосовується тільки між державами,діє в договорах між державами та міжнародними організаціями, атакож між організаціями. Вона застосовується також до договорів, що єустановчими актами міжнародних організацій, і до будь-якого договору,прийнятому в рамках міжнародних організацій. Конвенція регламентуєпитання, що стосуються цих договорів, про укладання та набрання ними чинності, пропорядок прийняття застережень, застосуванні і тлумаченні зазначених договорів.

У РФ відповідно до п.4. ст.15 Конституції загальновизнані принципи інорми міжнародного права та міжнародних договорів Росії єскладовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФвстановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуютьсяправила міжнародного договору.

У Конституції 1993 закріплений порядок укладення та здійснення РФміжнародних договорів. Конституційні основи договірної діяльності РФдетально регламентовані до ФЗ «Про міжнародні договори РФ». Цей законзастосовується до міжнародних договорів незалежно від їх виду інайменування.

Все це говорить про величезну важливість дослідження міжнародноїдоговірної практики, а також договірної практики РФ. Наукова розробкапроблем теорії міжнародного договору, внутрішньодержавного правовогорегулювання укладання міжнародного договору набуває особливовелике значення, не тільки пізнавальне, але й практичне.

У дійсній дипломній роботі автор розглядає окремі аспектиспіввідношення законодавства України та міжнародних договорів, конвенцій,зосереджуючи, в основному увагу на питаннях процедурного характеруукладення міжнародних договорів у міжнародній правовій практиці і, вЗокрема, у РФ. Така спрямованість роботи дозволить глибше усвідомити сенсокремих положень Віденських конвенцій про право міжнародних договорів 1969 і 1986 років, що стосуються безпосередньо питань процедури укладанняміжнародних договорів, і, одночасно, відстежити місце і рольвітчизняного законодавства, зокрема ФЗ «Про міжнародні договори
РФ », у системі глобального правового регулювання міжнародних відносин.

Глава 1. Загальні питання укладення міжнародних договорів.

§ 1. Стадії укладення міжнародних договорів.

Укладення міжнародних договорів державами являє собоюздійснення зовнішньої сторони державного суверенітету і належить дочисла основних прав держав.

Укладення міжнародного договору - це складний процес, що складається зряду послідовних стадій. Його юридична сутність в більшостівипадків полягає, як зазначає Г. І. Тункін, в узгодженні «волідержав, результатом якого є угода, що втілюють унормах договору »[i].

Юристи нерідко замовчують суть процесу укладання міжнароднихдоговорів, зводячи його до суто технічних моментів безвідносно доформування угоди. Таку спробу зробив, наприклад, Дж.Фіцморіс в
Комісії міжнародного права ООН під час обговорення проекту статей по правудоговорів [ii].

Французький юрист П. Ретер, відзначаючи багатозначність терміна «рішення»,вважає, що для початку краще всього взяти саме обмежене визначення:
«Міжнародний договір« укладений », коли держави виразно висловилисвою волю бути ним пов'язаними ». Оскільки мова йде про письмових договорах,то це вираження згоди має відбуватися в певній формі, ідокументи, в яких воно виражається, повинні бути складені спеціально дляцієї мети. У більш широкому сенсі «ув'язнення» означає «сукупністьпроцедур із застосуванням «різних документів», за допомогою якихобгрунтовується існування міжнародних договорів »[iii].

На думку проф.Талалаева, укладення міжнародних договорів єчасом довгим процесом внаслідок складності об'єктів договорів, природи ічисла їх учасників. Він включає в себе цілий ряд конкретних стадій,підстадій і юридичних дій: складання і прийняття тексту договору,встановлення автентичності тексту, підписання договору, ратифікація таінші способи вираження згоди на обов'язковість договору. Серед нихтакі, як затвердження, прийняття, приєднання, обмін документами,що утворюють договір. У процес укладення входять також обмін абодепонування ратифікаційних грамот. Не обов'язково, щоб висновоккожного договору проходило всі названі етапи. Це залежить від формидоговору та попередньою домовленістю сторін. Але всякий міжнароднийдоговір проходить стадії вироблення тексту і має ту чи іншу форму, вякій виражається згода держави на обов'язковість для ньогодоговору. Це дві основні стадії укладання міжнародного договору,які зі свого боку підрозділяються на більш дрібні етапи, абопідстадій [iv].

Віденська конвенція про право договорів 1969 р. визначила три стадіїукладання договорів (ст.9-11). Перша стадія - прийняття тексту. Текстприймається за згодою всіх що беруть участь у його складанні, а длябагатостороннього договору - більшістю в дві третини учасників конференції.
Прийняття тексту не накладає на учасників юридичних зобов'язань. Другастадія - встановлення автентичності тексту, що здійснюється шляхомпідписання, підписання ad referendum або парафування тексту договору абозаключного акта конференції, який містить цей текст. Третя стадія --згоду на обов'язковість договору, що може бути вираженопідписанням, ратифікацією, прийняттям, затвердженням або приєднанням уЗалежно від порядку, передбаченого в самому договорі. Право на участьпоширюється на всі перераховані стадії. Воно існує незалежно відвизнання держави або його уряду іншими учасниками. Виключеннястановить випадок, коли ООН оголошує незаконним режим, встановлений україні в порушення права народів і націй на самовизначення іщо представляє собою режим колоніального гноблення. Прецедентом єсерія рішень, прийнятих у період 1965-1979 рр.. Радою Безпеки і
Генеральною Асамблеєю ООН щодо расистського режиму в Південній Родезії.

Таким чином, укладення міжнародних договорів - процес становленнядоговірної норми міжнародного права та формування угоди міждержавами, виражений у ряді послідовних стадій і юридичнихдій, зміст яких залежить від взаємних інтересів, намірів,позицій, законодавства і практики сторін, від істоти, предмета, і цілейдомовленості [v].

Федеральний закон «Про міжнародні договори Російської Федерації» вст.2 визначає укладання міжнародного договору як вираження згоди
Російської Федерації на обов'язковість для неї міжнародного договору. ТеОтже, загалом під висновком зазвичай розуміється процес прийняттяміжнародного зобов'язання, але в законі дається юридично більш точнепоняття, що означає остаточне схвалення договору, тобто завершальнустадію його укладення.

Необхідно додати, що держави укладають міжнародні договори вособі своїх вищих органів державної влади і державногоуправління. Порядок представництва держави при укладанні договорів,визначення відповідних органів і їх компетенції є внутрішнімсправою держави і регулюються внутрішньодержавним правом, перш за всеїх конституціями. У міжнародних організацій це визначається їх статутами.

§ 2. Повноваження і уповноважені сторін у міжнародних договорах.

Розгляд процедури укладання міжнародних договорів у літературізазвичай починається з питання про видачу повноважень сторін у міжнароднихдоговорах. І. Сінклер і П. Ретер, наприклад, видачу повноважень відносять допершій стадії процесу укладення договорів [vi]. Повноваження повинніпред'являтися на початку переговорів.

У повноваженнях вказуються: прізвище, ім'я та по батькові уповноваженого, атакож його посада або ранг у тих випадках, коли це необхідно. Далівказується те коло питань, щодо яких відповідна особа абоделегація правомочні здійснювати ті чи інші дії (наприклад, веститільки переговори або також підписати договір, брати участь у роботіконференцій і т.д.). Окремих повноважень на парафування не видається. Воноохоплюється повноваженнями на ведення переговорів.

Найменування угоди або договору в повноваженнях повинно строговідповідати тим назвами актів, які вже погоджені міжсторонами.

У випадку, коли делегація уповноважена вести переговори, а угодуналежить виробити в ході переговорів, у повноваженнях указується: «... Наведення переговорів і підписання відповідної угоди, яка будевироблено в результаті цих переговорів ».

У випадках коли підписання угоди супроводжується застереженням, вонаповинна бути включена в текст повноважень. Якщо відповідне застереження булазроблена представником країни під час підписання того чи іншого міжнародногодоговору і він продовжується, то під час підписання документів про подальшепродовження дії даного міжнародного договору в повноваженняпредставника вписується та ж застереження, яка була зроблена припідписання самого договору.

Відповідно до Віденської конвенції 1969 року (ст.7) такі особи не потребуютьв повноваженнях і вважаються представляють свою державу ex officio:

> глави дипломатичних представництв - з метою прийняття тексту договору між посилаючою державою і державою, при якому вони акредитовані;

> представники, уповноважені державами представляти їх на міжнародній конференції або в міжнародній організації або в одному з її органів, - з метою прийняття тексту договору на такій конференції, у такій організації або в такому органі.

> глави держав, глави урядів і міністри закордонних справ - з метою вчинення всіх актів, що відносяться до укладення договору;

Отже, останні дві категорії осіб повинні мати повноваження напідписання договору.

Положення п. 1 і 2 ст.12 ФЗ «Про міжнародні договори РФ» повністювідповідають ситуації, що міжнародній практиці: «Президент Російської
Федерації як глава держави представляє Російську Федерацію вміжнародних відносинах і відповідно до Конституції Російської
Федерації і міжнародним правом веде переговори і підписуєміжнародні договори Російської Федерації без необхідності пред'явленняповноважень. Голова Уряду Російської Федерації як глава
Уряду та міністр закордонних справ Російської Федерації в силу своїхфункцій і відповідно до міжнародного права ведуть переговори іпідписують міжнародні договори Російської Федерації без необхідностіпред'явлення повноважень. Федеральний міністр, керівник іншогофедерального органу виконавчої влади в межах своєї компетенціїмає право вести переговори і підписувати міжнародні договіри Російської
Федерації міжвідомчого характеру без пред'явлення повноважень. Главадипломатичного представництва Російської Федерації в іноземномудержаві або глава представництва Російської Федерації приміжнародної організації має право вести переговори з метою прийняття текстуміжнародного договору між Російською Федерацією і державоюперебування або в рамках цієї міжнародної організації без пред'явленняповноважень. »

Таким чином презюміруется, що глава держави, глава урядуі міністр закордонних справ таким правом наділені в силу свого посадовогоположення і службових функцій. Право федерального міністра, керівникаіншого державного органу виконавчої влади вести переговори іпідписувати договори міжвідомчого характеру без пред'явленняповноважень випливає з того, що він несе відповідальність за діяльністьсвого відомства і може виступати від його імені в силу свого службовогоположення.

На відміну від вищевказаних посадових осіб глава дипломатичногопредставництва РФ в іноземній державі або глава представництва
РФ при міжнародній організації без пред'явлення повноважень можуть тількиприймати текст договору. На підписання договору посол або головапредставництва повинні отримати повноваження.

Що стосується посадових осіб, які зобов'язані отримати повноваження наведення переговорів і підписання міжнародних договорів РФ, такіповноваження надаються:

> у відношенні договорів, що укладаються від імені Російської Федерації, -

Президентом Російської Федерації, а щодо договорів, що укладаються від імені Російської Федерації, з питань, що належать до відання Уряду Російської Федерації, - Урядом

Російської Федерації. Повноваження на ведення переговорів і підписання зазначених договорів оформляються від імені Президента

Російської Федерації або від імені Уряду Російської

Федерації Міністерством закордонних справ Російської Федерації;

> у відношенні договорів, що укладаються від імені Уряду Російської

Федерації, - Урядом Російської Федерації. Повноваження на ведення переговорів і підписання зазначених договорів оформляються від імені Уряду Російської Федерації Міністерством закордонних справ Російської Федерації;

> у відношенні договорів міжвідомчого характеру - федеральним міністром, керівником іншого державного органу виконавчої влади. < p> Термін «повноваження» в коментованому статті вживається в двохзначеннях. Надання уповноваження Президентом і Урядом означає,що в рішенні про проведення переговорів і підписання договору, що приймається вВідповідно до ст.11 Закону, вказується, кому конкретно доручається вестипереговори і підписувати договір. У російській практиці таке дорученнячастіше дається федерального органу виконавчої влади, від якого виходилопропозицію про підписання, а не конкретній особі. У цьому випадку вестипереговори і підписувати договір може як федеральний міністр абокерівник іншого державного органу виконавчої влади, так і один зйого заступників. Це є доцільним, оскільки дає більшугнучкість, дозволяє, наприклад, не відкладати намічене підписання черезхвороби або відсутності з інших причин даної посадової особи. Однакдоручення провести переговори та підписати договір може бути дано іконкретній особі. Причому уповноваженим може бути зовсім не обов'язковокерівник міністерства або відомства, але й інша особа. Наприклад, якщодоговір РФ полягає у відношенні суб'єкта Федерації, підписати його можепосадова особа даного суб'єкта Федерації. Надання повноваженьфедеральним міністром (керівником іншого федерального органувиконавчої влади) також означає прийняття рішення про те, комудоручається ведення переговорів і підписання договору міжвідомчогохарактеру.

Оформлення повноважень означає видачу Міністерством закордонних справ
Росії спеціального документа, що підтверджує право даної особи вестипереговори і підписувати договір, або, стосовно до міжвідомчимдоговорами, видачу такого документа керівником відомства.

Підставою для видачі повноважень МЗС є рішення, прийняте
Президентом або Урядом відповідно до ст.11 Закону, в якомувказується, кому доручено вести переговори і підписати договір. Без такогорішення МЗС не оформляє повноваження. При цьому повноваження можуть бути видані
(залежно від змісту рішення) лише на проведення переговорів абона проведення переговорів і підписання договору, або ж тільки напідписання договору.

Повноваження, що видаються МЗС, оформляються на спеціальному бланку гербовий.
Текст повноважень, надрукований типографським способом, говорить: «Міністерствозакордонних справ Російської Федерації засвідчує цим, що Президент
Російської Федерації уповноважив ... »(Якщо повноваження видаються від імені
Уряду, в тексті відповідно йдеться: «Уряд Російської
Федерації уповноважило ... »). Далі вдруковувати повністю прізвище, ім'я,по батькові уповноваженої особи, його посаду і вказується, на якідії ця особа уповноважена. Якщо мова йде про підписання договору,наводиться повна назва. Наприклад, «на підписання Договору між
Російською Федерацією і (назва держави), про основи відносин ». Якщодоговірні документи ще належить узгодити, може бути використанаформула «на проведення переговорів про ... і на підписання відповідногодокумента ».

Повноваження, що видаються МЗС, підписуються міністром або одним з йогозаступників та директором Правового департаменту. На них ставиться мастичнихдрук МЗС.

При укладанні двосторонніх договорів учасники обмінюютьсяповноваженнями (звичайно оригіналами), а при багатосторонніх договорахповноваження здаються в секретаріат конференції або організації, де вониперевіряються, або ж створюється спеціальний комітет по їх перевірці. Порядокперевірки й умови дійсності повноважень визначаються правиламипроцедури конференції. Комітет подає на затвердження конференції свійдоповідь, в якій констатується дійсність (чи недійсність)повноважень представників держав. При укладанні двосторонніх договорівдійсність повноважень може констатувати в преамбулі такихдоговорів.

Уповноважені повинні діяти при укладанні договору строго напідставі та в межах свої повноважень. Будь-який акт з укладання договору,вчинене особою, на те не уповноваженою або з порушенням повноважень, непороджує для держави ніяких правових наслідків, якщо тільки вінзгодом не буде підтверджений компетентним органом цієї держави.

Уповноважений має представляти реально існуючого суб'єктаміжнародного права або його органи. Радянський Союз, а слідом за ним і РФніколи не визнавав дійсними повноваження, видані органами, якіне представляють дану державу в міжнародних відносинах
(маріонетковими урядами, скинутим монархами, президентами ітощо). Представники повалених урядів можуть продовжувати участь упереговорах про укладення договору лише у тому випадку, якщо вони отримуютьповноваження від нового уряду.

У невідкладних випадках можуть видаватися тимчасові повноваження,спрямовані клерной телеграмою, при цьому наприкінці телеграми вказується,що «справжні повноваження будуть подані додатково».

Від повноважень потрібно відрізняти інструкції уповноваженим. Інструкціївизначають позицію уповноважених з обговорюваних питань. Це внутрішнійдокумент делегації, і звичайно до відома інших учасників він офіційно недоводиться. Тому договір, укладений у порушення інструкцій, не втрачаєсвоєї юридичної дійсності і значення. У ст.47 Віденської конвенції проправо міжнародних договорів говориться про інструкції: «Якщо правомочністьпредставника на вираження згоди держави на обов'язковість для ньогоконкретного договору обумовлено спеціальним обмеженням, то нанедотримання представником такого обмеження не можна посилатися як напідставу недійсності вираженої ним згоди, якщо тільки іншіщо брали участь в переговорах держави не були повідомлені про обмеженнядо вираження представником такої згоди ».
Глава 2. Робота над текстами міжнародних договорів.

§ 1. Узгодження тексту міжнародного договору шляхом переговорів.

Вироблення узгодженого тексту міжнародного договору є першимобов'язковою стадією в процесі укладання угоди. У цю стадію вяк підстадій входять також прийняття тексту міжнародного договору івстановлення його автентичності.

Основним методом підготовки такого тексту є переговори міждоговірними державами. Важливу роль тут відіграє договірнаініціатива держави, хоча вона, як і видача повноважень, будучиодностороннім актом, не може бути самостійною стадією укладанняміжнародного договору.

Сучасне міжнародне право встановлює певні принципи,які повинні дотримуватися під час переговорів щодо укладання міжнароднихдоговорів, щоб ці переговори дали позитивні результати. До нихвідносяться: принцип рівноправності сторін. неприпустимість дискримінації взапрошення зацікавлених учасників, неприпустимість диктату івтручання у внутрішні справи, гласність.

Якщо договір готується в обстановці нерівноправності, неповагисуверенітету партнера по переговорах, а тим більше окупації його території,то такий договір і за змістом буде неминуче носити нерівноправнийхарактер. Держава, якщо, звичайно, воно не є агресором, вправівідмовитися від переговорів у таких умовах. Так, правильно вчинилиарабські держави, відмовившись вести переговори про перемир'я з Ізраїлем уумовах окупації ім арабських територій. У зв'язку з переговорами міжурядами НДР і ФРН в березні 1970 року уряд НДР заявило, що
«Рівноправні переговори можуть відбутися лише в тому випадку, якщо обидвісторони визнають один одного як суверенних суб'єктів міжнародногоправа [vii ]».

Міжнародна практика виробила три основні форми підготовкиузгодженого тексту міжнародного договору: звичайні дипломатичніканали, міжнародні конференції та міжнародні організації. Як правило,текст договору складається одним із цих способів. Але бувають випадки, колиодин і той самий договір у процесі підготовки проходить усі три форми.

Звичайними дипломатичними каналами є постійні дипломатичніпредставництва Договірних держав. Через них ведутьсяпопередні переговори, обмін думками по основних пунктах проектумайбутнього двостороннього договору (рідше багатостороннього). Вони здійснюютьсяшляхом нотного листування й усних бесід із відповідними пам'ятнимизаписками та меморандумами. Двосторонні переговори можуть вестисяза допомогою посилки спеціальних делегацій (місій).

Кожна сторона виставляє свої пропозиції, свій проект договору. Уході переговорів вони поступово, в результаті компромісів, взаємнихпоступок, узгоджуються. З'являється єдиний узгоджений текстміжнародного договору. З проектом договору може виступити й однасторона. Тоді він може бути покладений, за згодою інших учасників, уоснову обговорення. Однак і в цьому випадку в ході переговорів іде процесузгодження воль їх учасників, народжується один узгоджений проектдоговору.

підготовці проектів важливих міжнародних договорів часто передуєтак звана попередня домовленість з принципових питань.
Так, перед укладанням Варшавського Договору між його майбутніми учасникамиу березні 1955 були проведені консультації. Попереднядомовленість може фіксуватися в спільних заявах і комюніке прорезультати переговорів. Іноді укладений договір, як уже говорилося,містить зобов'язання сторін укласти на його основі будь-якої іншоїдоговір. Відомі випадки, коли обмін думками про зміст важливогодоговору здійснюється шляхом обміну листами між главами урядівабо держав.

Другою важливою формою підготовки узгодженого тексту міжнародногодоговору є міжнародні конференції повноважних представниківдержав. Особливість цієї форми полягає в тому, що їй передуєпопередня організаційна підготовка, а процес укладання договорупідпорядкований чітким правилам процедури, прийнятим на конференції.

Незважаючи на технічну природу правил процедури, вони мають важливезначення для успішної роботи конференції і для вироблення прийнятного длявсіх учасників тексту міжнародного договору. Тому в міжнароднійпрактиці відомо чимало випадків, коли питання процедури міжнароднихконференцій виявлялися об'єктом гострих політичних суперечок, які вЗрештою впливали на результати роботи міжнародних конференцій.

Виходячи з основних принципів міжнародного права, процедурадіяльності конференції повинна відповідати наступним вимогам:

> забезпечувати рівність усіх учасників на всіх стадіях роботи конференції (включаючи рівність при визначенні кола питань, що підлягають обговоренню, а також рівний обов'язок усіх сторін іти на взаємні поступки і компроміси);

> охороняти права і гідності всіх держав, що беруть участь в обговоренні питань, належним чином враховувати їхні інтереси;

> гарантувати найбільш демократичні форми обговорення питань;

> сприяти узгодженням точок зору всіх учасників конференції на основі повної добровільності;

> виключати будь-яку можливість диктату одних держав по відношенню до інших.

Конференції лише тоді можуть успішно вирішити завдання виробленняміжнародних договорів, коли строго дотримані всі перерахованівимоги. На міжнародних конференціях, як правило, виробляються абомирні договори, або договори, що охоплюють значну кількість держав.
Такі міжнародні конференції найчастіше скликаються з метою створенняміжнародних адміністративних союзів, міжнародних організацій, виробленняконвенцій з питань права війни і т.д. Так, наприклад, 21. 04. 1949 в
Женеві була скликана Дипломатична конференція, яка виробила і 12.
09. 1949 прийняла Конвенції «Про поводження з військовополоненими», «Про захистцивільного населення під час війни ».

Сучасна міжнародна практика виробила і таку формуміжнародних конференцій, як наради на вищому рівні держав іурядів зацікавлених держав. Велике позитивне значеннябезпосередніх переговорів керівних державних діячів було зпереконливістю продемонстровано під час Тегеранської, Кримської і
Потсдамської конференцій СРСР, США та Англії, в ході яких були укладеніважливі угоди, спрямовані на розгром фашизму та які визначили основипіслявоєнного устрою світу.

Особливим видом міжнародної конференції є переговори щодоукладенню договору за участю третіх держав. Такою була Ташкентськаконференція 1966 керівників Індії та Пакистану. У переговорах міжними активну участь брав Голова Ради Міністрів СРСР А. Н.
Косигін, який багато в чому сприяв виробленню відомої Ташкентськоїдекларації про мирне вирішення індо-пакистанського конфлікту [viii].

Все більше поширення в міжнародній практиці одержуєрозробка текстів міжнародних договорів у міжнародних організаціях.
Проекти договорів, які носять особливо складний або спеціальний характер,підготовляються міжнародними органами, зокрема органами ООН. УВідповідно до статуту, ООН ставить перед собою мету «бути центром дляузгодження дій націй »у вирішенні найважливіших міжнародних питань.
Очевидно, що в досягненні цієї мети важливу роль мають відігравати зусилля ООНз вироблення міжнародних угод, які шляхом узгодження інтересівбагатьох держав були б спрямовані на вирішення найважливіших міжнароднихпитань. Зокрема, в п. 3. ст.62 Статуту говориться: "Радауповноважується готувати для подання Генеральній Асамблеїпроекти конвенцій з питань, що належать до його компетенції ». Длярозгляду?? одробнее питань Економічний Соціальна Рада має правоскликати міжнародні конференції [ix].

За минулі після створення ООН роки у відповідних органах цієїорганізації були вироблені проекти деяких конвенцій. Так, проектдоговору про принципи діяльності держав у космічному просторіспочатку розроблявся юридичним підкомітетом Комітету ООН з космосу,
Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації іпакти про права людини - Комісією з прав людини, конвенції,кодіфіцірующіе міжнародне право, - Комісією міжнародного права ООН. У
ООН розроблялися такі важливі конвенції, як Конвенції з попередженнята боротьби з геноцидом і апартеїдом, Конвенція про незастосовність термінудавності до військових злочинів і злочинів проти людства,
Договір про нерозповсюдження ядерної зброї та ін Деякі з нихпопередньо складалися Секретаріатом ООН.

Остаточне узгодження текстів зазначених договорів проходило на
Генеральної Асамблеї ООН. Велику роботу тут проводять головні комітети
Генеральної Асамблеї. Отримуючи від допоміжних та інших органів ООНпроект міжнародного договору, Генеральна Асамблея вирішує, якщо знаходитьукладення договору за доцільне, або скликати спеціальну конференціюдержав для прийняття тексту договору, або передає проект договору дляобговорення одному зі своїх головних комітетів. У цьому випадку відповіднийкомітет обговорює представлений проект, вносить до нього необхіднізміни і представляє остаточний текст договору на затвердження
Генеральної Асамблеї. Так, за рішенням Генеральної Асамблеї ООН в
1961 році була скликана конференція для обговорення представленого Комісієюміжнародного права проекту статей про дипломатичні зносини, в 1968 -
1969 роках відбулася конференція для обговорення представленого Комісієюміжнародного права проекту статей з права міжнародних договорів, а в
1977-конференція ООН з правонаступництва держав щодоміжнародних договорів. У той же час договір про принципи діяльностідержав у космічному просторі, підготовлений Комітетом звикористання космосу в мирних цілях, був прийнятий Генеральною Асамблеєюпісля його обговорення в Першому комітеті (політичні питання і питаннябезпеки) Генеральної Асамблеї. Міжнародні пакти про права людини,підготовлені Комісією з прав людини, були прийняті Генеральною
Асамблеєю після їх обговорення в Третьому комітеті (соціальні тагуманітарні питання). Конвенція про спеціальні місіях, підготовлена
Комісією міжнародного права, була прийнята Генеральною Асамблеєю післяїї обговорення в Шостому (юридичному) комітеті Генеральної Асамблеї ООН.

Значну роботу з підготовки міжнародних договорів проводятьспеціалізовані установи ООН. Особливо велика кількість конвенцій
(більше 150) підготовлено та прийнято Міжнародною організацією праці. Середних конвенції