Митниця

ВСТУП

Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність
У Російській Федерації, як і в будь-якому іншому сучасному державі,діє велика кількість різних юридично обов'язкових правил. Одні зних адресовані всім громадянам, інші - працівникам тих чи інших галузейгосподарства та соціально-культурної діяльності, третій - посадовим особам,обіймають певні посади. Це правила поведінки в громадськихмісцях, правила дорожнього руху і користування різними видамитранспорту, правила охорони праці та техніки безпеки, правила торгівлі,санітарні, ветеринарні та протипожежні правила, правила полювання, рибноїлову та охорони навколишнього середовища, правила придбання, обліку, зберігання івикористання мисливської вогнепальної зброї, вибухових і радіоактивнихречовин, правила паспортної системи, військового обліку, прикордонного режиму,митні правила і т.д.

Виконання таких правил зачіпає інтереси держави, підприємств,установ, організацій і громадян. Наприклад, порушення правил поведінки вгромадських місцях заважає людям нормально відпочивати. Безквитковий проїздпасажирів завдає майнові збитки транспортним підприємствам. Порушенняправил дорожнього руху ставить під загрозу життя і здоров'я людей,призводить до пошкодження транспортних засобів, знижує пропускну здатністьдоріг. Порушення правил полювання та рибної ловлі завдає шкоду живій природі, атим самим і суспільству.

У ст. 10 Кодексу про адміністративні правопорушення сформульованоофіційне визначення адміністративного правопорушення. Зі статтівипливає, що це, по-перше, дія або бездіяльність (тобто діяння, хочасамого такого терміну в Кодексі немає), по-друге, воно протиправно, по -третє, вчинене винне, по-четверте, тягне за законом самеадміністративну відповідальність. На відміну від злочинівадміністративні правопорушення не охарактеризовані в Кодексі про них яксуспільно небезпечні діяння, хоча їх шкідливість констатована вказівкою нате, що вони посягають на суспільний і державний лад, навласність, права і свободи громадян, на порядок управління.

Зазвичай відрізнити злочин від адміністративного правопорушення нетак важко. Є протиправні діяння, що свідомо не можуть бутивіднесені до числа злочинів (наприклад, безквитковий проїзд на транспорті).
Є й такі злочинні діяння, які ніяк не можуть бути віднесені дочисла адміністративних правопорушень (зрада Батьківщині, вбивство і т.д.). Алестосовно до деяких небажаних для суспільства діянь вловити тумежу, де "шкідливість" переростає в суспільну небезпеку, нелегко,тим більше, що точні межі між злочинами та адміністративнимиправопорушеннями не є чимось раз назавжди даними, застиглим.
Законодавець з урахуванням досягнутого рівня розвитку суспільства, зовнішньої івнутрішньої обстановки, різних позитивних і негативних процесів вводитьнові склади злочинів та адміністративних правопорушень, скасовуєдеякі раніше існували, перекладає окремі діяння з розрядузлочинних в розряд адміністративних правопорушень або навпаки.

Оскільки об'єкти посягання у ряду адміністративних правопорушеньі злочинів загальні, питання про їх розмежування в "прикордонних зонах" деколидосить складний. Для його рішення доводиться зіставляти норми кримінального таадміністративного права. При цьому враховується загальне правило про те, що запорушення обов'язкових правил винні несуть адміністративнувідповідальність, "якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собоювідповідно до чинного законодавства кримінальної відповідальності "
(ст. 10 Кодексу про адміністративні правопорушення).

Для визначення ступеня суспільної небезпеки правопорушення івідмежування адміністративних правопорушень від злочинів застосовуєтьсятакий критерії, як наявність або відсутність тяжких наслідків. Наприклад,якщо порушення транспортних правил спричинило загибель людей або інші тяжкінаслідки, то воно кваліфікується як злочин, а якщо такихнаслідків немає, то - як адміністративне правопорушення.

Нерідко критерієм є розмір майнової шкоди заподіяноїправопорушенням. Наприклад, розкрадання державного або громадськогомайна на суму, що перевищує мінімальний розмір місячної оплати праці,вважається злочином, а на меншу суму - адміністративнимправопорушенням.

Є особливості у способах вчинення адміністративних правопорушеньгромадянами та посадовими особами. Громадяни, у тому числі "рядові" працівникипідприємств, установ організацій, що відповідають лише за порушеннявстановлених правил своїми власними діями. Посадові ж особи,тобто особи, які володіють розпорядчими повноваженнями, крім того, підлягаютьвідповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані знедотриманням іншими людьми встановлених правил, якщо забезпечення їхвиконання входить в службові обов'язки цих посадових осіб (ст. 15
Кодексу про адміністративні правопорушення). Наприклад, за допуск докерування транспортними засобами водіїв, які перебувають у станісп'яніння, або осіб, які не мають права керування транспортним засобом,посадові особи автогосподарства, відповідальні за технічний стан іексплуатацію транспортних засобів, піддаються штрафу. Отже,стосовно до посадових осіб як специфічного конкретногопідстави їх адміністративну відповідальність передбачено не забезпеченнявиконання іншими особами тих чи інших правил.

Щоб нести адміністративну відповідальність (володіти адміністративноїделіктоздатність), потрібно досягти передбаченого законом віку.
Адміністративної відповідальності підлягають особи, які досягли до моментувчинення адміністративного правопорушення 16 років. Нагадаємо для порівняння,що законодавство допускає іноді застосування кримінальної відповідальностідо осіб, які вчинили злочини і в більш ранньому віці.

Особа, що діяв в стані крайньої необхідності і необхідноїоборони, адміністративної відповідальності не підлягає. У даному випадкузастосовується той же принцип, що і в кримінальному праві. Якщо, наприклад,водій автомашини з перевищенням встановленої швидкості везе до лікарнілюдини, що потребує і невідкладної медичної допомоги, то він не будепокараний за перевищення швидкості, оскільки діє в ситуації крайньоїнеобхідності. Стріляти з мисливських рушниць в населених пунктах не можна; заце передбачено штраф, оплатне вилучення рушниці або його конфіскація. Алеякщо чоловік стріляв з рушниці, щоб налякати озброєних бандитів,нападають на нього, що намагаються увірватися в його будинок, то він не буде нестивідповідальність за стрілянину (необхідна оборона).

Законом встановлено давностний термін накладення адміністративного стягнення
- Воно може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчиненняправопорушення, а якщо правопорушення було триваючим (проживання безреєстрації, ухилення від реєстрації мисливської рушниці і т.д.), то непізніше двох місяців з дня виявлення порушення.

У ряді випадків адміністративне правопорушення тягне, у порядкувинятку, не адміністративну, а дисциплінарну відповідальність. Урезультаті з'являється невідповідність виду право порушення і видувідповідальності за його здійснення. Військовослужбовці, а також особи рядового іначальницького складу органів внутрішніх справ несуть відповідальність заадміністративні правопорушення, як правило, з дисциплінарних статутів,тобто дисциплінарну відповідальність. Однак за порушення режиму
Державного кордону РФ, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропускучерез держкордон РФ, правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства іохорони рибних запасів, митних правил і за контрабанду вони несутьадміністративну відповідальність.

Які ж поняття, цілі та особливості адміністративної відповідальності.

Отже, адміністративна відповідальність розглядається якзастосування встановлених законом адміністративних вишукувань за вчиненняадміністративних правопорушень. З усіх численних заходівадміністративного примусу (огляд, реквізиція, затримання, вилучення тат.д.) тільки адміністративні стягнення виконують функцію покарання ітільки їх застосування спричиняє наступ адміністративної відповідальності
(ст. 23 КпАП РФ).

Отже, адміністративна відповідальність - це адміністративне правовепримус. Це настання негативних наслідків для правопорушникаморальної (попередження), матеріального (штрафу) та фізичного
(адміністративний арешт) характеру.

Крім того, залучення до адміністративної відповідальності не тягнесудимості і не є підставою для звільнення з роботи.

Необхідно відзначити і ще одне нововведення: до адміністративноївідповідальності притягуються не тільки фізичні особи, а й дедалі більшемірою і юридичні особи, що було свого часу зупинена Указом Президії
Верховної Ради СРСР "Про подальше обмеження застосування штрафів,що накладаються в адміністративному порядку "від 21 червня 1961 р. Поява приватнихі акціонерних організацій викликало і можливість великих штрафнихсанкцій, що надходять до федерального бюджету або бюджету суб'єктів РФ запорушення обов'язкових правил, встановлених законодавчим органом.

Які заходи адміністративної відповідальності передбаченізаконодавством?

Першою слід назвати такий захід, як попередження. Адміністративнимстягненням є лише таке попередження, яке зроблено шляхомвинесення письмової постанови або в іншій встановленоїзаконодавством формі. Усне попередження не вважається заходомадміністративної відповідальності (це міра чисто морального характеру).

Адміністративний штраф - це грошове стягнення, яка призначається впевній сумі, яка може бути встановлена або і рублях, або вкратному по відношенню до мінімального розміру оплати праці розмірі (другавстановлено з урахуванням інфляції). Штраф, як і попередження, єнайбільш часто застосовується мірою відповідальності за адміністративніправопорушення, причому майже за все.

Позбавлення спеціальних прав - вид адміністративних стягнень. У даномувипадку мова йде, звичайно, про позбавлення не конституційні або будь-яких іншихправ, якими громадяни мають безпосередньо в силу закону, а тількитаких, які рішенням компетентного органу надані персональноданій конкретній особі. Приклад тому - позбавлення прав водія за грубіпорушення правил дорожнього руху, за управління автомобілем в станісп'яніння.

Конфіскація як міра адміністративної відповідальності - цепримусове безоплатне відчуження безпосередньо на користьдержави речі, що стала знаряддям або предметом вчиненняадміністративного проступку. Конфіскують, наприклад, митним органомпредмет, який не можна перевозити через кордон. Кримінальне право допускаєконфіскацію майна в цілому, адміністративне право - тільки окремихпредметів.

Поряд з конфіскацією законодавством допускається в деяких, правдадосить рідких, випадках і оплатне вилучення предмета. Так, порушення правилпридбання, зберігання та користування мисливськими рушницями тягне штраф "звилученням зброї з відшкодуванням його вартості або без такого ". У другомувипадок має місце конфіскація, а в першому - оплатне вилучень (мисливськарушницю передається торгує організації для продажу на комісійних засадах,а виручені від реалізації гроші, за вирахуванням комісійних, віддаютьсяколишньому власникові рушниці).

Законодавством передбачений і такий вид адміністративного стягнення,як виправні роботи. Суть їх полягає в тому, що із заробітної плати
(заробітку) порушника протягом певного терміну проводиться утриманняв дохід держави грошей в розмірі, встановленому у вигляді відсотка.
Оскільки відрахування із заробітної плати (заробітку) проводиться неодноразово,а реальний розмір відрахування залежить від величини доходів людини, то привисокі доходи порушника сумарний вирахування може бути досить значним.
Багато юристів пропонують виключити виправні роботи з перелікуадміністративних стягнень, тому що такі роботи практично означають
"Штраф у розстрочку".

Мірою адміністративного стягнення є адміністративний арешт --короткочасне (терміном до 15 діб) позбавлення волі за скоєннядеяких адміністративних проступків, що межують зі злочинами, якщо дотого ж порушника потрібно негайно ізолювати від суспільства. Оскількиадміністративний арешт є хоча і короткочасне, але все ж позбавленнясвободи, застосовувати таку міру дозволено тільки народним суддям (органивиконавчої влади та їх посадові особи призначити адміністративнийарешт не можуть). Такий захід може бути застосована за дрібне хуліганство,злісна непокора законному розпорядженню працівника міліції, народногодружинника або військовослужбовця, що беруть участь в охороні громадського порядку,і за деякі інші правопорушення.

Встановлено і нове адміністративне стягнення - адміністративнийвидворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особибез громадянства.

За результатами розгляду справ про адміністративне правопорушення, завинятком випадків виконання стягнення місці, виноситься письмовепостанову. Воно оформляється як окремий документ, а у випадках,передбачених законодавством, - як запис на протоколі проправопорушення. Постанова приймається на підставі відомостей, зазначенихв протоколі, і даних, отриманих в ході розгляду справи. У колегіальномуоргані постанова приймається простою більшістю голосів його членів,що брали участь у засіданні. Постанова має відповідати глузду ібукві закону, бути обгрунтованим і справедливим. Винесення постановиобов'язково і в тому випадку, коли особа визнається невинуватою у вчиненніадміністративного правопорушення або коли воно визнано винним, алестягнення не накладено.

Постанова, прийняте колегіальним органом, виноситься і оголошуєтьсянегайно після закінчення розгляду справи. Тому громадянин, чия справарозглядалася, має у випадку особистої присутності можливість відразу ждізнатися зміст постанови. Законодавством, крім того,передбачено, що постанова про накладення стягнення, за загальним правилом,повинно бути вручено порушнику під розписку не пізніше ніж у 5-денний термінз дня винесення.

Постанова про накладення адміністративного стягнення може бутиоскаржене протягом 10 днів з дня винесення. Щоправда, з цього правилає винятки: постанови народного судді оскарженню не підлягають.
Постанова про штраф може бути оскаржена порушником або прямо до суду,або вищестоящому органу (посадовій особі), а потім - до суду, рішенняякого остаточно. Постанова про попередження, винесене на місцівчинення порушення, оскаржується у вищестоящий орган (посадовій особі).

При розгляді скарги постанову про накладення адміністративногостягнення залишається без змін, а скарга - без задоволення, якщобуде встановлено, що постанова законно й обгрунтовано. Постановаскасовується і справа направляється на розгляд до компетентного органу, якщобуде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою),неправомочним вирішувати дану справу. Якщо компетентний орган (посадоваособа), який виніс постанову про накладення стягнення, неправильнокваліфікував адміністративнаве правопорушення, або перевищив своїповноваження, або при визначенні вишукування не врахував обставин, що пом'якшуютьвідповідальність особи, яка вчинила адміністративний проступок, то орган
(посадова особа), який розглядає скаргу, змінює постанову посуті. Наприклад, якщо суд, розглядаючи скаргу на постанову проштраф, виявить, що розмір його перевищує встановлений законом межу,то він знижує суму штрафу до цієї межі. Якщо виявиться, що штраф бувнакладено без урахування тяжкості порушення, особи порушника і йогомайнового стану, то суд може знизити розмір штрафу. У разінезаконного накладення штрафу (відсутність складу порушення, скасуваннянормативного акта, що передбачав адміністративну відповідальність затакого роду діяння, і т.д.) суд виносить ухвалу про скасування накладеногоштрафу і припинення провадження у справі про адміністративнеправопорушення. Якщо дії органу (посадової особи), який виніспостанову про штраф, визнані законними, то суд виносить рішення провідмову в задоволенні скарги.

Потрібно враховувати, що й на стадії розгляду скарги справу задміністративної відповідальності згідно із законом може бути припинено.

Постанови про накладення адміністративних стягнень можуть скасовуватися ізмінюватися не тільки за скаргами, але й за їх відсутності - в порядкунаглядового виробництва, причому в цьому порядку можуть бути скасовані навіть тіпостанови, які оскарженню не підлягають. Наприклад, як вжезазначалося, постанова народного судді у справі про дрібне хуліганствооскарженню не підлягає, але може бути скасовано або змінено за протестпрокурора самим народним суддею, а також незалежно від наявності протесту --головою вищестоящого суду.

Постанова про накладення адміністративного стягнення винесене здотриманням встановлених законодавством вимог, має силувиконавчого документа, обов'язкового для тих установ, підприємств,організацій і посадових осіб, яких воно стосується. Постанови цівиносяться, звичайно, для того, щоб бути реалізованими. Інакше порушникне понесе реально того стягнення, яке йому було призначено.

Митні органи конфісковували і конфіскують предмети контрабандинезалежно від того, належать вони фізичним особам або юридичним.

Боротьба з адміністративними правопорушеннями, зокрема - в областімитної справи (порушеннями митних правил), є одним знайважливіших напрямків у правоохоронній діяльності держави. Приздійсненні митних правопорушень завдається шкоди економічним інтересамдержави, що неприпустимо для нормального розвитку російської економіки.
Для захисту економічної безпеки держави необхідно припиненняздійснюваних і готуються до скоєння митних правопорушень ізалучення до відповідальності осіб, які їх вчинили. Кількість здійснюванихмитних правопорушень на рік досить велика і, вже протягомкількох років, тримається приблизно на одному рівні. У рік виявляється більше
2000 випадків порушень митних правил юридичними та фізичними особами,що обгрунтовував існування в Митному кодексі цілого розділу,присвяченого митним правопорушенням та виробництва по справах про них.

Зі вступом в дію Кодексу Російської Федерації проадміністративні правопорушення Митний кодекс Російської Федераціївтратив одну зі своїх основних складових - норми, що встановлюютьвідповідальність за порушення митних правил та регламентують порядокпровадження у справах про них.

Виведення з Митного кодексу Російської Федерації питань,пов'язаних з митними правопорушеннями та провадженням у справах про НТП, іїх поява в Кодексі України про адміністративніправопорушення отримало різнобічну оцінку як у вчених і практиків,так і в колі учасників зовнішньоекономічної діяльності. КпАП Росіїмістить у собі велику кількість новел, що докорінно змінилиположення про притягнення до адміністративної відповідальності за порушеннямитних правил, встановлені Митним кодексом Російської Федерації.

Систематизація адміністративного та адміністративно процесуальногозаконодавства є важливим кроком на шляху розвитку російськогозаконотворчості. Однак, введення порядку притягнення до адміністративноївідповідальності за вчинення різнорідних адміністративних правопорушеньна основі єдиних матеріальних норм і в рамках єдиних процесуальних правилпрактично призвело до усунення особливостей провадження у справах проокремих видах адміністративних правопорушень (зокрема - в областімитної справи), враховувати які необхідно для правильного вирішеннясправ.

Перехід на нові умови залучення до відповідальності за вчиненняадміністративних правопорушень у сфері митної справи зажадає часдля формування нової правової практики.

Розділ 1. ПОНЯТТЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВОПОРУШЕННЯ У ГАЛУЗІ МИТНОГО
СПРАВИ (ПОРУШЕННЯ митниць-ПРАВ) І АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА
ЇХ ВЧИНЕННЯ

1. Поняття і склад адміністративного правопорушення в галузі митної справи (порушення митних правил)

Законодавство розрізняє посягання у сфері митної справизалежності від різних ступенів тяжкості на злочини і провини. Засуті і ті, і другі, є порушеннями митних правил, алекритерієм їх розмежування є шкода, яка заподіюється охоронюваним інтересам.

Складів злочинів у сфері митної справи (їх прийнято називатимитними злочинами) всього п'ять: контрабанда (ст. 188 КК РФ);незаконний експорт технологій, науково-технічної інформації та послуг,що використовуються при створенні зброї масового знищення, озброєння та військовоїтехніки (ст. 189 КК РФ); неповернення на територію РФ предметівхудожнього, історичного, археологічного надбання народів РФ ізарубіжних країн (ст. 190 КК РФ); неповернення з-за кордону коштів віноземній валюті (ст. 193 КК РФ), і ухилення від сплати митнихплатежів (ст. 194 КК РФ).

Під адміністративними правопорушеннями в галузі митної справи
(порушеннями митних правил) розуміються саме проступки.

Відповідно до ст. 2.1 КоАП Росії адміністративним правопорушеннямвизнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної абоюридичної особи, за яку КпАП Росії та законами суб'єктів РФ (доадміністративним правопорушенням у сфері митної справи - не застосовується)встановлено адміністративну відповідальність.

Дане визначення адміністративного правопорушення істотновідрізняється від определеніея порушення митних правил, що міститься в ст.
230 ТК РФ, КоАП Росії.

У Митному кодексі РФ під порушення митних правил розумілосяпротиправну дію чи бездіяльність особи, яка посягає на встановленийцим Кодексом, Законом України "Про митний тариф", іншими актамизаконодавства РФ у митній справі та міжнародними договорами РФ,контроль за виконанням яких покладено на митні органи РФ, порядокпереміщення (включає застосування митних режимів), митного контролю тамитного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються черезмитний кордон РФ, обкладання митними платежами та їх сплати,надання митних пільг і користування ними, за яке цим
Кодексом передбачена відповідальність ".

Перш за все, слід відзначити відсутність у визначенні поняттяпорушення митних правил, що міститься в Митному кодексі РФ,ознаки винності, про що професор Б.Н. Габрічідзе виступав з критикою наадреса законодавця: "... не зовсім зрозуміло, чому серед ознак такогопорушення (НТП - прим. авт.) не названа вина. Очевидно, законодавецьвважав само собою зрозумілим наявність вини при вчиненні протиправногодії або бездіяльності і, відповідно, зайвим згадка зазначеногоознаки ".

У теорії права під виною розуміється мотивована психічна позиціяфізичної особи, що володіє свободою вибору між правомірним інеправомірним варіантами поведінки. Виходячи з даної концепції, ознакоювинності можуть мати лише діяння, вчинені фізичними особами. УЩо ж до юридичних осіб (а також індивідуальних підприємців,прирівняних ТК РФ до юридичних осіб), які вчинили НТП, відповідно до
ТК РФ, доводити наявність вини не було потрібно; було достатньо самого фактуздійснення правопорушення.

Кодексом України про адміністративні правопорушення введенийінститут вини юридичної особи.

Згідно з ч. 2 ст. 2.1 КоАП Росії юридична особа визнається винною ввчинення адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що унього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення якихпередбачена адміністративна відповідальність, але цією особою не буливжиті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.

Таким чином, розробниками КпАП Росії створена абсолютно новаконцепція провини, що, не дивлячись на її розбіжність з усталеною точкоюзору (вина юридичної особи не є його психічної позицією),дозволило привести поняття адміністративного правопорушення у відповідністьдо положень теорії права про склад правопорушення (об'єкт, об'єктивнасторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона) і виключити можливість залученняна підставі закону осіб за вчинення об'єктивно-протиправних діянь.

Вина є суб'єктивною стороною адміністративного правопорушення ііснує у формі умислу (особа усвідомлювала протиправний характер діяння,передбачала її шкідливі наслідки і бажала настання цих наслідківабо свідомо їх допускало або ставилася до них байдуже) абонеобережності (особа передбачала можливість настання шкідливихнаслідків, але без достатніх підстав легковажно розраховувала на їхзапобігання або не передбачала можливості настання такихнаслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити) - ст. 2.2 ТК РФ.

Включення (стосовно до порушень митних правил) в поняттяадміністративного правопорушення ознаки винності виключило можливістьпритягнення до адміністративної відповідальності невстановлених осіб, щораніше досить широко застосовувалося в практиці митних органів РФ.

Суб'єктом адміністративного правопорушення є особа, здатненести відповідальність за вчинене ним протиправну дію абобездіяльність, яка посягає на охоронювані митним законодавством об'єкти.
Як випливає з голови 2 КпАП Росії, суб'єктами адміністративногоправопорушення можуть бути фізичні особи, посадові особи як особливарізновид фізичної особи та юридичні особи, при цьому, відповіднодо ст. 2.4 Коап Росії, особи, які здійснюють підприємницькудіяльність віднесено до категорії посадових осіб.

Інша відмінність поняття адміністративного правопорушення КпАП Росії відпоняття НТП ТК РФ - відсутність у ст. 2.1 КоАП Росії вказівки на об'єктадміністративного правопорушення, що видається цілком обгрунтованим,тому що в КоАП Росії наводиться загальне поняття адміністративногоправопорушення, у той час як в ТК РФ - поняття порушення митнихправил.

Основними об'єктами адміністративних правопорушень у сферімитної справи (порушень митних правил) є: порядокпереміщення (включаючи застосування митних режимів), митного контролю тамитного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються черезмитний кордон РФ, обкладання митними платежами та їх сплати,надання митних пільг і користування ними.

Як позитивне відміну положень КпАП Росії від ТК РФ слідвідзначити заміну терміну "безпосередній об'єкт правопорушення" на
"Предмет правопорушення". Предметами адміністративного правопорушення
(стосовно до порушень митних правил) є товари ітранспортні засоби, щодо яких не були дотримані правила,встановлені митним законодавством РФ. У ТК РФ такі товари ітранспортні засоби наводилися під терміном "безпосередній об'єктправопорушення ", що нерідко призводило до підміни понять.

Об'єктивною стороною адміністративного правопорушення в галузімитної справи є протиправне діяння, що виражається як удії, так і бездіяльності особи. Як і в ТК РФ, в КпАП Росіїзаконодавцем не включений така ознака, як суспільна небезпека діяння.

Таким чином, з урахуванням ст. 2.1 КоАП Росії і положень теорії права,адміністративне правопорушення в галузі митної справи (порушеннямитних правил) визначається як винне, протиправне, суспільнонебезпечне діяння (дія або бездіяльність) фізичної особи або юридичноїособи, що посягає на встановлений законодавством порядок переміщення
(включаючи застосування митних режимів), митного контролю та митногооформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митнукордон РФ, обкладання митними платежами та їх сплати, наданнямитних пільг і користування ними, відповідальність за яке встановлена
Кодексом України про адміністративні правопорушення.

2. Поняття адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень в галузі митної справи

Під відповідальністю в широкому сенсі слова розуміється "категорія,відображає об'єктивний, історично конкретний характер взаємовідносинміж особистістю, колективом, суспільством з точки зору здійсненнящо пред'являються до них взаємних вимог ".

У юридичній науці під відповідальністю розуміється форма впливу наособа, що порушила встановлені правила і норми, що виражається в обов'язкуособи, яка вчинила протиправні дії, перетерпіти певнінесприятливі наслідки.

Відмітний ознака юридичної відповідальності - державнепримушення порушника до виконання вимог права.

Розрізняють чотири основних види юридичної відповідальності, яківідповідають основними видами правопорушень: кримінальна відповідальність; адміністративна відповідальність; дисциплінарна відповідальність; цивільно-правова відповідальність.

Підставою адміністративної відповідальності конкретної особи євчинення ним діяння, яке містить всі ознаки складу адміністративногоправопорушення.

Адміністративну відповідальність за правопорушення в галузі митноїсправи можна визначити як форму впливу держави на особу,вчинила діяння, що володіє всіма ознаками складу адміністративногоправопорушення, що посягає на встановлений законодавством порядокпереміщення (включаючи застосування митних режимів), митного контролю тамитного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються черезмитний кордон РФ, обкладання митними платежами та їх сплати,надання митних пільг і користування ними, що виражається впокладення на порушника обов'язку перетерпіти певнінесприятливі наслідки.

Розділ 2. ПОНЯТТЯ І ВИДИ адміністративне покарання за СОВЕРЕШЕНІЕ

ПОРУШЕННЯ МИТНИХ ПРАВИЛ

Відповідно до ч. 1 ст. 3.1 КоАП Росії адміністративне покаранняє встановленої державою мірою відповідальності за вчиненняадміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження новихправопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Незважаючи на те, що в ст. 3.1. КпАП Росії як ціліадміністративного покарання вказано попередження вчиненняправопорушень, заміна терміну "стягнення" на "адміністративне покарання"підкреслює, на погляд автора, перш за все каральну функцію міривідповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, а вже потімпревентивну (виховну).

У ст. 3.2 КоАП Росії наведено вичерпний перелік покарань,що складається з восьми видів. За вчинення адміністративних правопорушень угалузі митної справи можуть бути накладені тільки три види із загальногосписку покарань: попередження; адміністративний штраф; конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративногоправопорушення.

Необхідно звернути увагу на зміну понятійного апарату КпАП
Росії з порівняйнію з ТК РФ: поняття "знаряддя вчинення адміністративногоправопорушення "поєднує в собі такі поняття" транспортні засоби, наяких перевозилися товари, що є предметами правопорушення "і
"Товари та транспортні засоби, із спеціально виготовленими тайниками,використаними для переміщення через митний кордон України з приховуваннямпредметів правопорушення ", що призвело до об'єднання таких видів стягнень,що містяться в ТК РФ, як: конфіскація товарів і транспортних засобів, що є безпосереднімиоб'єктами митного правопорушення, товарів і транспортних засобів, зспеціально виготовленими тайниками, використаними для переміщення черезмитний кордон України з приховуванням предметів, що є безпосереднімиоб'єктами правопорушення; конфіскація транспортних засобів, на яких перевозилися товари,що є безпосередніми об'єктами правопорушення.

Під попередженням розуміється міра адміністративного покарання,виражена в офіційному осуду фізичної або юридичної особи,яка виноситься в письмовій формі (ст. 3.4 КоАП Росії).

Адміністративний штраф є грошовим стягненням, яке можевиражатися в величиною, кратною: мінімального розміру оплати праці (без урахування районних коефіцієнтів),встановленому федеральним законом на момент закінчення або припиненняадміністративного правопорушення; вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінченняабо припинення адміністративного правопорушення; сумі несплачених податків, зборів, що підлягають сплаті на моментзакінчення або припинення адміністративного правопорушення, або сумінезаконної валютної операції.

Санкція, яка передбачає призначення адміністративного покарання у виглядіштрафу, що обчислюється від суми несплачених податків, зборів, або сумінезаконної валютної операції, міститься тільки в одній статті,що встановлює відповідальність за адміністративні правопорушення угалузі митної справи: ст. 16.22 - порушення термінів сплати податків ізборів, що підлягають сплаті у зв'язку з переміщенням товарів через митнийкордон РФ.

Замість поняття "штраф" законодавець користується поняттям
"Адміністративний штраф", підкреслюючи тим самим його відміну від штрафу,призначається в якості кримінального покарання.

КпАП Росії не містить такий вид адміністративного покарання, якстягнення вартості товарів і транспортних засобів, що єбезпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів ітранспортних засобів зі спеціально виготовленими тайниками,використаними для переміщення через митний кордон України з приховуваннямпредметів, що є безпосередніми об'єктами порушення митнихправил.

Стягнення вартості товарів і транспортних засобів, що єбезпосередніми об'єктами порушення митних правил, товарів ітранспортних засобів зі спеціально виготовленими тайниками,використаними для переміщення через митний кордон
Федерації