ЗМІСТ
ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3.
1. Поняття і сутність судового наказу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.
2. Порушення наказного провадження ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.
3. Видача судового наказу ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 9.
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12.
ВСТУП
Відомо, що позовна виробництво - це виробництво, пов'язане звирішенням спору про право. Разом з тим, у судовій практиці є чималовипадків розгляду таких позовних справ, де немає явно вираженого спору проправі. Наприклад, в недавньому минулому розглядалися з дотриманнямцивільно-процесуальної форми справи про стягнення аліментів на утриманнянеповнолітніх дітей незалежно від наявності або відсутності запереченьвідповідача. Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 20 лютого 1985року «Про деякі зміни порядку стягнення аліментів нанеповнолітніх дітей »було проведено чітке розходження між безперечнимисправами і тими, в яких спір про право виникало. «Встановити, щозаяву про стягнення аліментів на неповнолітніх дітей привідсутності спору розглядається народним суддею одноособово безпорушення цивільної справи ... При одержанні згоди особи, яка зобов'язанаплатити аліменти, або неотримання в установлений у повідомленні термінйого заперечень народний суддя не пізніше наступного дня виноситьпостанову про стягнення аліментів ... Постанова народного судді простягнення аліментів на неповнолітніх дітей підлягаєнегайному виконанню за правилами, встановленими Цивільнимпроцесуальним кодексом Української РСР ... При незгоді з постановою народного судді особа, яка зобов'язана платити аліменти, має право подати про це заяву досуд. У цьому разі народний суддя скасовує постанову і вимогаз батьків про стягнення аліментів на неповнолітніх дітейрозглядається в порядку позовного провадження. »[1]. Безперечні справи булипо суті виключені з числа справ, що розглядаються в порядку цивільноговиробництва, і передані на розгляд судді одноосібне з дотриманнямпевної процедури, але поза рамками цивільно-процесуальної форми.
Таке вирішення питання виявилося цілком виправданим і розумним. Цедозволило розвантажити суди, звільнило їх від необхідності використанняскладної дорогої цивільно-процесуальної форми з очевидних ібезперечним справах.
Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до ЦПК РРФСР»від 30 листопада 1995 року пішов ще далі і в повній відповідності зсучасними тенденціями розвитку цивільного процесу ввів у цивільнесудочинство нову главу [2] «Судовий наказ» - ст. 1251-12510.
Судовий наказ видається суддею не за загальними, а за спрощеними правиламисудового виробництва, минаючи звичайні, обов'язкові стадії процесу, безрозгляду справи по суті, без заслуховування пояснень сторін. Суддявидає постанову (наказ), який має силу виконавчого документаі може бути примусово виконаний за правилами виконавчоговиробництва.
Введення спрощеного виробництва має на меті забезпечитишвидкий розгляд судом значної кількості цивільних справ і тимсамим має сприяти забезпеченню ефективного захисту порушених праві охоронюваних законом інтересів. Реальність судового захисту цивільних правзнаходиться в прямій залежності від термінів її надання, затягування ж судовогорозгляду в умовах постійної інфляції робить захист неефективною,а нерідко і формального.
У першу чергу в спрощеному порядку можуть бути розглянутівимоги про виконання грошових зобов'язань фінансовими компаніями,асоціаціями, банками, страховими компаніями, якими буквально заваленібагато районні суди, потік таких вимог найближчим часом не вичерпаєтьсяу зв'язку з нестійкістю фінансової системи в країні.
1. Поняття і сутність судового наказу
Інститут судових наказів або безпосередньо виконавчогопроцесу відомий здавна іншим державам, що мав місце в дореволюційній
Росії і навіть ЦПК РРФСР 1923 р. ЦПК РРФСР 1923 р. він проіснувавнедовго і в черговий перерозподіл компетенції між судом інотаріусом було передано в компетенцію останнього, де й існує поданий час, як нотаріальне дія, спрямована на наданнявиконавчої сили борговим та платіжними документами (виконавчанапис).
Схематично сутність судового наказу можна звести до того, що безскладної процедури в спрощеному порядку, без судового розгляду, безвиклику боржника і стягувача, без заслуховування їх пояснень, лише напідставі письмових доказів (простих або нотаріальнозасвідчених), суд на заявлені вимоги і видаєпостанову, що має силу виконавчого документа. [3]
Маючи багато спільного за своєю сутністю із судовим рішенням, судовийнаказ все ж не є різновидом останнього. Хоча судовий наказє підстава для виконання, він разом з тим має силу виконавчогодокумента. Стягнення по ньому проводиться після закінчення десятиденногостроку після видачі наказу та в порядку, встановленому для виконаннясудових рішень. [4] Але на відміну від судового рішення, винесеного судом,яке не може бути скасовано або змінено цим же судом [5], винесенийсудовий наказ може бути скасовано тим же суддею згідно із заявоюборжника за передбаченому законодавством основи. Після цьоговимогу заявника може бути розглянута в порядку позовноговиробництва. [6]
Судовий наказ має меншу юридичну силу, ніж судоверішення.
2. Порушення наказного провадження
Правила порушення наказного провадження відповідають принципудиспозитивності: виробництво починається з ініціативи зацікавленогоособи - заявника, який адресує свої вимоги боржникові. Позивача івідповідача тут немає. Саме вимога про видачу наказу ставиться нарозсуд кредитора (позивача). Він може заявити звичайний позов і тоді цевимога суд має розглянути за всіма правилами позовного провадження.
Але в цьому випадку йому доведеться заплатити більш високу мито і він неотримає можливого виграшу в часі. Такий порядок спрощеноговиробництва може бути застосований тільки:
. якщо вимога базується на нотаріально засвідченої угодою;
. якщо вимога базується на письмовій угоді;
. якщо вимога засноване на протесті векселя у неплатежі, неакцепті і недатірованіі акцепту, вчинений нотаріусом;
. якщо заявлено вимога про стягнення аліментів на неповнолітніх дітей, не пов'язане з встановленням батьківства;
. якщо заявлено вимогу про стягнення з громадян недоїмки по податках і державному обов'язковому страхуванню;
. якщо заявлено вимогу про стягнення нарахованої, але не виплаченої працівнику заробітної плати. [7]
Перелік вимог досить широкий, що робить судовий наказефективним заходом захисту цивільних прав громадян та організацій. В якостіперший умови для застосування спрощеного виробництва і видачі судовогонаказу законодавець вводить зміст вимоги заявника. Їм має бутивимога кредитора до боржника про стягнення грошових сум або рухомогомайна. Оскільки спори, що виникають на підставі інших вимог
(наприклад, про визнання угоди не дійсною та застосування наслідків їїнедійсності та ін) розглядаються за правилами позовноговиробництва.
Відмінність спрощеного виробництва від звичайного не в безперечністьвимог заявника, а в безперечність доказів, на яких воногрунтується.
Суд може видати судовий наказ, якщо заявник пред'явив одне зперерахованих у ст. 1252 ГПК вимог, а боржник не оскаржив йогозміст. Саме з цього моменту докази стають безперечнимидля суду. Боржник відповідно до принципу змагальності може впротягом 20 днів з моменту повідомлення його судом про надходження до суду заявиписьмово або усно оскаржити будь-яке з представлених доказів, а такожзаявити спір про підробку. [8]
У п. 4, 5, 6 ст. 1252 перераховані три види правовідносин:аліментні, трудові та податкові та відповідно вимоги, засновані наних, можуть розглядатися в спрощеному порядку.
Коло осіб, які мають право подати заяви та документи, дляпорушення наказного провадження за вимогами про стягнення аліментів нанеповнолітніх дітей, не пов'язане з встановленням батьківства,визначається нормативними актами, [9] а також на підставі наявнихрекомендацій судової практики. Лише неповнолітня дитина може бутистороною в даній справі і на захист його інтересів може бути поданозаяву. Аліменти стягуються на підставі свідоцтва про шлюб ісвідоцтва про народження дитини, значить, така заява може бути поданоодним з подружжя. Судова практика ще більш розширила коло осіб, якіможуть подавати заяви: опікуна чи піклувальника. Крім того, аліментистягуються в спрощеному порядку і на підставі свідоцтва пророзірвання шлюбу, документа про призначення опікуна чи піклувальника, а такожсвідоцтва про встановлення батьківства. [10]
Право на звернення до суду з заявою про стягнення з громадяннедоїмок по податках і державному обов'язковому страхуванню [11] маютьсуб'єкти, які відповідно до законодавства є органамистягнення з даного виду платежів. До документів, на підставі якихсудом дозволяється вимога про стягнення недоїмки, відносяться: копіяплатіжного повідомлення, страхового свідоцтва або виписка з особовогорахунку недоїмників з зазначенням часу вручення йому платіжного документа,розміру та строку платежу. [12] Суддя повинен перевірити: чи передбаченийзаконом даний вид платежів; чи є законні підстави для притягненнягромадянина до даного виду платежу; дотриманий чи органом стягненнявстановлений законом порядок притягнення громадянина до платежу; прийняті чидо уваги органами стягнення встановлені законом пільги. Встановивши, щовимога про стягнення недоїмки законно, суддя видає наказ, в противномувипадку він відмовляє в задоволенні заяви про видачу останнього.
Справи про розгляд і вирішення судом вимог про стягненнянарахованої, але не виплаченої працівнику заробітної плати в даний часяк ніколи актуальні. За законом [13] умовою видачі судового наказу позаявою працівника або його представника є подання їмдокументів, безперечно підтверджують заборгованість роботодавця. Це можебути розрахункова книжка, талон на видачу заробітної плати і т. д.
Для інших видів вимог [14] в якості обов'язковогоумови застосування спрощеного виробництва потрібна поданнякредитором письмової або нотаріально завіреного документу,що підтверджує наявність угоди з кредитором, або опротествованіе нотаріусомвекселя за допомогою здійснення на борговому документі виконавчого написуорганів, що вчиняють нотаріальні дії. У переліку документів, напідставі яких може бути вчинена виконавчий напис, який бувзатверджений Радою Міністрів Української РСР 11 березня 1976 з подальшимизмінами, [15] за номером один значиться: «Нотаріально посвідченіоперації, пов'язані з отриманням грошей, або здійсненням повернення абопередачі майна. Для отримання виконавчого напису видаєтьсясправжній примірник нотаріально засвідченої угоди ». У багатьох іншихрозділах переліку мова йде про заборгованості, що випливають з договорів,укладених у письмовій формі (кредитні та розрахункові, найму житлових інежитлових приміщень, купівлі-продажу, застави і т. п.). У кожному конкретномувипадку перераховуються документи, на підставі яких здійснюєтьсявиконавчий напис і стягнення заборгованості. Кредитору надаєтьсяможливість вибору способів і засобів захисту своїх інтересів. Це можебути виконавчий напис і судовий наказ чи звичайне позовнувиробництво.
За вимогам, передбаченим п. 3 ст. 1252, протести в неакцепті
(незгоду платника оплатити вексель) і недатірованіі акцептувиробляються нотаріусом за місцем знаходження платника, а протест внеплатежі - за місцем знаходження платника або за місцем платежу. [16] Удень прийняття векселя до протесту нотаріус, не здійснюючи протесту, передаєйого оплатила з написом за встановленою формою на самому векселі проодержання платежу та інших належних сум. При отриманні відмови абонеявки платника за викликом нотаріуса складається акт встановленої формипро протест у неакцепті, недатірованіі або неплатежі і робитьсявідповідний запис у реєстрі, а також відмітка про це на векселі. Приневідомості місця знаходження платника протест відбувається безпред'явлення вимоги з ссответствующей відміткою про це в акті пропротест і реєстрі для реєстрації нотаріальних дій. Опротестованийвексель видається векселедержателю або уповноваженій ним особі. В акті пропротесті векселя у неплатежі вказується: місце і час його складання,прізвище, ім'я, по батькові та місце роботи нотаріуса, що склав акт;найменування законного векселедержателя, вексельні реквізити, з відміткоюпро акцепт; дата і час подання векселя нотаріусу до скоєнняпротесту; дата і час пред'явлення нотаріусом вимоги про платіж; мотививідмови. Акт підписується нотаріусом, у ньому вказується номер реєстровоїзапису і сума стягнутої державного мита. Судові наказивидаються тільки за опротестованими векселями.
Заява про видачу судового наказу подається до суду за загальнимправилами підсудності. Заява та додані до неї документиподаються разом з копіями за кількістю боржників. [17] Заява подаєтьсяу письмовій формі. У заяві повинні бути вказані:
1) найменування суду, до якого подається заява;
2) найменування заявника, його місце проживання або місцезнаходження;
3) найменування боржника, його місце проживання або місцезнаходження;
4) вимога заявника;
5) перелік доданих документів.
У разі витребування рухомого майна в заявінеобхідно вказати грошову суму, яку заявник згоден прийнятизамість цього майна. Заява підписується заявником. До заяви,подається представником, додається документ,що засвідчує повноваження представника. [18]
Заява може подати громадянин або організація. Чи не забороненопорушення справи про видачу наказу за заявою прокурора в інтересахкредитора або за заявою уповноважених державних органів
(наприклад, органів опіки та піклування у справах, що зачіпають інтересидітей та інших недієздатних осіб), а також за вимогами на захист праваспоживача громадських об'єднань споживачів та інших організацій,перерахованих у ст. 43-44 Закону РФ «Про захист прав споживачів».
Звернення до суду за судовим наказом передбачає сплатудержавного мита в розмірі 50% ставки, обчисленої виходячи зспірної суми при зверненні до суду з позовом у порядку позовноговиробництва. Зменшення в два рази мита має стимулювати боку, вособливості відповідача, до проведення спрощеного виробництва.
У спрощеному виробництві, оскільки це прямо не забороненозаконом, можлива участь як на стороні кредитора, так і на стороніборжника кількох кредиторів або кілька боржників, тобто можливапрохання про видачу наказу кількох кредиторів до боржника, так і одногокредитора до кількох боржників.
Заяви про видачу судового наказу подаються до суду за загальнимиправилами підсудності [19] і розглядаються суддею одноособово. Суддявідмовляє у прийнятті заяви про видачу судового наказу у випадках:
1) якщо заявлена вимога не передбачено статтею 1252
ГПК;
2) якщо не представлені документи, що підтверджують заявлену вимогу;
3) якщо заявлена вимога не сплачено державної митом.
Про відмову у прийнятті заяви суддя виносить ухвалу. Наухвалу про відмову у прийнятті заяви може бути подана приватнаскарга. Відмова у прийнятті заяви не перешкоджає можливостіпред'явлення заявником позову по тому ж вимогу в порядку позовноговиробництва. [20]
На відміну від позовного провадження наказного провадження бездокументів бути не може, тому суддя відмовляє у прийнятті заяви,якщо документи заявітьлем не представлені.
Визначення судді про відмову у прийнятті заяви може бутиоскаржено до суду другої інстанції.
Суддя може відмовити у прийнятті заяви і на підставі ст. 129
ГПК.
2. Видача судового наказу
При дотриманні всіх вимог закону, що стосуються звернення до судуза судовим наказом, суддя приймає заяву. Закон мовчить про те,як має бути оформлено прийняття заяву, регламентуючи лише оформленнявідмови. Видається, що наказне провадження має порушуватисяспеціальним визначенням судді.
Якщо заяву з проханням про видачу наказу прийнято, то суд повиненабо видати наказ, або відмовити у видачі наказу. Суддя видає судовийнаказ без судового розгляду, виклику боржника і стягувача ізаслуховування їх пояснень.
Суддя відмовляє у видачі судового наказу:
1) якщо боржник не згоден із заявленим вимогою;
2) якщо вбачається наявність спору про право , який неможливо вирішити на підставі поданих документів.
Про відмову у видачі судового наказу суддя виноситьвизначення. На ухвалу про відмову у видачі судового наказу може бутиприватна подана скарга. Відмова у видачі судового наказу не перешкоджаєможливості пред'явлення заявником позову по тому ж вимогу впорядку позовного провадження. [21]
Прийнявши заяву про видачу судового наказу, суддя у триденнийтермін сповіщає боржника про пред'явленому до нього вимогу і надаєйому термін у 20 днів для відповіді. За згодою боржника із заявленимвимогою, а також при неотримання у встановлений термін відповіді відборжника суддя видає судовий наказ. Судовий наказ видається безсудового розгляду, без виклику боржника і заявника та заслуховуванняїх пояснень.
Судовий наказ має силу виконавчого документа.
Стягнення по ньому проводиться після закінчення десятиденного терміну післявидачі наказу та в порядку, встановленому для виконання судовихрішень. [22]
У судовому наказі зазначаються:
1) час видачі наказу;
2) назва суду, прізвище та ініціали судді, який видав наказ;
3) найменування та адресу стягувача;
4) найменування та адресу боржника;
5) розмір грошових сум, що підлягають стягненню, або предмети, що підлягають витребуванню, із зазначенням вартості цих предметів;
6) неустойка, якщо така належить;
7) суми державного мита, сплаченої стягувачем і підлягає стягненню з боржника на користь стягувача. < p> У судовому наказі про стягнення аліментів на неповнолітніхдітей, крім пунктів 1 - 4, зазначаються: дата і місце народженняборжника, місце його роботи, ім'я та дата народження дитини, на утриманняякої присуджені аліменти, розмір платежів, що стягуються щомісячноз боржника, і строк їх стягнення, а також сума державного мита,що підлягає стягненню з боржника у доход держави.
Судовий наказ виготовляється у двох примірниках,підписаних суддею, один з яких залишається у справі, іншийзасвідчується печаткою суду і видається стягувачу. [23]
Зміст судового наказу помітно відрізняється від змістусудового рішення. У ньому лише дві частини - вступна і резолютивна.
Описова та мотивувальна частина в судовому наказі відсутні.
Боржник має право у двадцятиденний строк з дня видачі судовогонаказу подати заяву про його скасування до того ж суду, якщо він поповажних причин не мав змоги вчасно заявити своїзаперечення проти вимог заявника. У цьому випадку суддя скасовує наказ, після чого вимогу заявника може бути розглянута впорядку позовного провадження. [24]
На ухвалу про відмову у скасуванні судового наказу може бутиприватна подана скарга.
Список використаних джерел
1. Указ Президії Верховної Ради Української РСР «Про деякі зміни порядку стягнення аліментів на неповнолітніх дітей» від 20 лютого 1985
№ 113-ФЗ.
2. Федеральний закон РФ «Про внесення змін і доповнень до ГПК РСФСР» від
30 листопада 1995
3. Федеральний Закон РФ «Про внесення змін і доповнень до ГПК РСФСР» від
27 жовтня 1997р. № 189-ФЗ.
4. Цивільний процесуальний кодекс Української РСР.
5. Положення про стягнення не внесених у строк податків і неподаткових платежів, утв. указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.01.1981 р.
(в ред. Закону СРСР від 5.03.1991 р. № 1997-1).
6. Постанова Ради Міністрів Української РСР «Про затвердження переліку документів, за якими стягнення заборгованості провадиться у безспірному порядку на підставі виконавчих написів органів, що вчиняють нотаріальні дії» від 11 березня 1976 № 171 (в ред. Постанов Ради Міністрів Української РСР від
23.05.84 № 198, від 25.09.85 № 415, від 05.10.85 № 433, від 21.02.86 № 79, від
06.05.86 № 183, від 14.01.87 № 14, від 21.04.89 № 134, Постанов
Уряду РФ від 26.12.91 № 67, від 30.12.93 № 1354, від 19.06.96 № 710).
7. Федеральний закон РФ «Про переказний і простий вексель» від 11.03.1997 р.
№ 48-ФЗ.
8. Коментар до Цивільного процесуального кодексу Української РСР. Под ред. М.
К. Треушнікова. - М.: Видавництво «СПАРК», 1996 р.
9. Цивільний процес. Підручник для вузів. Під. ред. Шакарян М. С. - К.:
Видавництво «Билина», 1996 р.
10. Цивільний процес. Підручник. Під. ред. Мусіна В. А., Чечіной Н. А.,
Чечот Д. М. - М.: ТОО «Фірма Гардарика», 1996 р.
-----------------------< br>[1] Див ч. I Указу Президії Верховної Ради Української РСР від 20 лютого 1985року «Про деякі зміни порядку стягнення аліментів нанеповнолітніх дітей »
[2] Див ч. 11 Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до ГПК
Україні »від 30 листопада 1995
[3] Див ст. 1251 ГПК РСФСР.
[4] Див ст. 1251 ч. 2 ГПК РСФСР.
[5] Див ст. 204 ЦПК РРФСР.
[6] Див ст. 12510 ГПК РСФСР.
[7] Див ст. 1252 ГПК РСФСР.
8 Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 20 лютого 1985 «Продеякій зміні порядку стягнення аліментів на неповнолітніхдітей »
[8] Див ст. 1257 ГПК РСФСР.
[9] Коментар до Цивільного процесуального кодексу Української РСР. Под ред. М.
К. Треушнікова. - М.: Видавництво «СПАРК», 1996. С. 175.
[10] Ст. 1252 ч. 5 ГПК РСФСР.
[11] Розд. III Положення про стягнення не внесених у строк податків інеподаткових платежів, утв. указом Президії Верховної Ради СРСР від
26.01.1981 р. (в ред. Закону СРСР від 5.03.1991 р. № 1997-1).
[12] Фед. Закон РФ «Про внесення змін і доповнень до ГПК РСФСР» від
27.10.1997 р. № 189-ФЗ.
[13] Див п. 1, 2, 3 ст. 1252 ГПК РСФСР.
[14] Постанова Ради Міністрів Української РСР «Про затвердження перелікудокументів, за якими стягнення заборгованості провадиться у безспірномупорядку на підставі виконавчих написів органів, що здійснюютьнотаріальні дії »від 11 березня 1976 № 171 (в ред. Постанов
Радміну РРФСР від 23.05.84 № 198, від 25.09.85 № 415, від 05.10.85 № 433, від
21.02.86 № 79, від 06.05.86 № 183, від 14.01.87 № 14, від 21.04.89 № 134,
Постанов Уряду РФ від 26.12.91 № 67, від 30.12.93 № 1354, від
19.06.96 № 710).
[15] Ст. 5 Фед. Закону РФ «Про переказний і простий вексель» від 11.03.1997 р.
№ 48-ФЗ.
[16] Див ст. 1253 ГПК.
[17] Ст. 1254 ГПК РСФСР.
[18] Див гол. 11 ГПК РСФСР.
[19] Ст. 1256 ГПК.
[20] Те ж ст. 1258.
[21] Те ж ст. 1251.
[22] Ст. 1259 ГПК РСФСР.
[23] Те ж ст. 12510.
