Курсова робота
з Цивільного процесуального права РФ
Тема: Участь прокурора в цивільному процесі.
Малишева Марія Юріївна
Група С-2-99
Юридичний факультет
Четвертий курс
Москва 2003 г.
ЗМІСТ:
Введення _________________________________________________________________
3
Форми участі прокурора в цивільному процесі ______________________ 7
Порушення цивільного позову прокурором _______________________ 8
Вступ прокурора у вже почався процес _________________15
Підстави участі прокурора в цивільному процесі _________________ 18
Процесуальне становище прокурора в цивільному процесі _________ 19
Прокурорський нагляд за законністю виконання постанов у цивільних справах _____________________________________________________ 21
Висновок _____________________________________________________________ 23
Додаток _____________________________________________________________ 26
Список використовуваної літератури _______________________________________ 36
ВСТУП
Прокуратура, створена в Росії Петром I, протягом перших майжепівтора століття своєї історії (до судових реформ 60-х років XIX ст.) булапереважно органом нагляду за адміністрацією на місцях, а «власнесудова обвинувальна або позовна діяльність складала лише одне зприватних доповнень до функції нагляду, ледь намічене в законі, слабку інезначне на практиці »[1].
Після судової реформи 1864 концепція прокурорської діяльностібула переглянута і основна її функція перенесена в сферусудочинства. Участь прокурора в цивільному судочинстві тогочасу полягала в наступному. Як правило, прокурор вступав у процес як
«Примикає сторона», представляючи суду висновок після змагання сторін.
Як виняток за деякими справах прокурор виступав і як «головнасторона », змагаючись, з іншого боку, як позивач або відповідач. Прокурордіяв у якості головної боку, якщо справа мала публічний характер,зачіпало інтереси держави і суспільства. Вступити до вже почавсяпроцес для дачі висновку прокурор міг за своєю ініціативою або заініціативою суду.
Редактори цивільного судочинства (УГС) виходили з того, що
«Змагальний процес не являє достатнього забезпечення вдосягненні істини, якби при суді не було крім суддів, представниківточного розуму діючих узаконений і захисника в ім'я закону тих осіб,юридичних і фізичних, котрі по природному порядку речей не можуть, наположенню своєму, брати участь у справі ». Прокурор зобов'язаний «однаковозахищати не права осіб або відомств, а саму силу закону і лише в томусенсі, в якому суддя за своїм значенням в змагальності процесу не мавб права зробити безпосередньо від себе якої-небудь вказівки »[2].
Відповідно до ст. 343 УГС прокурор зобов'язаний був давати висновки:у справах казенного управління, у справах земських установ, міських ісільських товариств, у справах осіб, які не досягли повноліття, безвісновідсутніх, глухонімих і божевільних, з питань щодо підсудності ісперечання про неї, по спорах про підробку документів і взагалі в тих випадках,коли в цивільній справі з'ясовуються обставини, що тягнуть порушеннякримінальної справи, на прохання про усунення суддів, у справах шлюбним ізаконності народжень, на прохання видачі свідоцтва на право бідності.
Однак на практиці висновок прокурора швидко перетворилося набільшості випадків «в порожню формальність, обтяжливу для прокурорів інепотрібну для суду ». Видатний російський судовий діяч Г. Вербловскій писав у
1905: «У такому вигляді, в якому участь прокурора в цивільному процесіпроявляється в дійсності, воно абсолютно марно ». Ця ідея в Думіповністю підтримана не була, Законом від 9 травня 1911 діяльністьпрокуратури в цивільному процесі була значно обмежена.
Після революції укладачі першого радянського ГПК грунтувалися навідомому вислові В. І. Леніна про необхідність «просунутися далі впосилення втручання держави у «приватно-правові відносини», вцивільні справи », що стосовно до процесу означало, що державаповинно мати максимум можливостей для втручання в цивільно-правовоїсуперечка. Під впливом цих ідей і сформувалася концепція участіпрокуратури в цивільному процесі. Відповідно до ст. 2 ГПК 1923
«Прокурор має право як почати справу, так і вступити у справу в будь-якій стадіїпроцесу, якщо, на його думку, цього вимагає охорона інтересів державиабо трудящих мас ». Через десять років, щоб забезпечити більш чіткепроведення судами «класової лінії» при розгляді справ, як кримінальних,так і цивільних, суд був поставлений під нагляд прокуратури [3].
Т. о. Починаючи з 30-х років участь прокуратури в цивільному процесістало здійснюватися на виконання завдання по нагляду за законністюрозгляду цивільних справ у судах.
Наприкінці 80-х - початку 90-х років концепція прокурорського нагляду сталапідлягати перегляду [4]. Керівні судові працівники стали виступатипроти нагляду прокуратури за законністю розгляду справ судами.
Вказувалося, що першим кроком до побудови демократичної правовоїдержави має стати проведення концепції поділу влади, створеннянезалежної судової влади. Проте суд не може стати незалежним, якщо вінбуде поднадзорен напівадміністративні органу, яким єпрокуратура.
Прийнятий у 1992 р. російський Закон про Прокуратурі відмовився від помилковоїконцепції нагляду прокуратури за законністю розгляду справ у судах.
Участь у судочинстві розглядається як одна з форм здійсненняпрокуратурою своїх завдань з нагляду за верховенством закону, єдністю ізміцненням законності. У новій редакції Федерального закону про Прокуратурі
РФ від 17 листопада 1995 р. і від 10 лютого 1999 вказується лише, що
«Прокурори відповідно до процесуального законодавства РФ беруть участь урозгляді справ судами, арбітражними судами, опротестовуютьсуперечать закону рішення, вироки, ухвали і постановисудів ».
Цивільний процесуальний кодекс Української РСР, за яким працювалиросійські суди без малого 40 років, віджив своє. Новий закон істотнообмежує роль прокуратури в цивільному судочинстві.
Згідно ЦПК прокурор має право звертатися до суду з позовом звласною ініціативою тільки в разі необхідності захисту інтересівдержави, невизначеного кола осіб або у випадках, коли самезацікавлена особа в силу стану здоров'я, віку чинедієздатності не може порушити процес.
Прокурор, наприклад, може звернутися до суду з заявою про визнанняправового акта суб'єкта РФ недійсним у разі його суперечностіфедеральному законодавству (інтереси держави), випуску підприємствомнедоброякісної продукції (або надання неякісних послуг),що спричинило за собою порушення прав споживачів (в інтересахневизначеного кола осіб).
«Суб'єкти цивільного процесу за загальним правилом захищають свої правана свій власний розсуд, - вважає Геннадій Жилін, суддя
Верховного суду РФ, - Тут повинні діяти принципи диспозитивності,змагальності та рівноправності сторін, тому необхідні серйозніпідстави для участі прокурора в цивільному процесі »[5].
І хоча, на думку адвокатів і деяких юристів, прокуратура незанадто часто втручається в цивільний процес (у цьому істотневідміну від, наприклад, кримінального процесу), її представники відстоюютьзбереження своїх колишніх повноважень.
Існує думка, що участь прокурора в процесі порушує принципизмагальності і диспозитивності, тому що він має можливість порушуватицивільна справа без згоди зацікавленої особи і має більший об'ємправочинів, ніж інші сторони процесу.
Я вважаю, що участь прокурора абсолютно не торкається принципівдиспозитивності та змагальності. От якщо прибрати з процесу прокурора,от тоді ці принципи будуть порушуватися. Адже часто тільки прокурорзалишається єдиним органом, доступним для соціально вразливих верствнаселення. Як показує практика, малозабезпечені, особи похилого віку, інваліди, втому числі внаслідок психічного захворювання, що не мають можливостізвернутися за допомогою до адвоката або в юридичну консультацію - у них немаєна то грошей, а якщо у них відібрати і право звернення за захистом допрокурору, то, думаю, без судового засідання стане ясно, що суперечка будевирішене на користь особи, у якої більше грошей (хто може дозволити собідосвідченого адвоката). Про який принципі змагальності може в такому разійти мова?
У доповіді Уповноваженого з прав людини в РФ «Про дотримання правгромадян, які страждають психічними розладами »зазначено, що громадяни,які страждають психічними розладами, є однією з найбільш уразливих вправовому відношенні категорій населення країни. За даними Міністерстваохорони здоров'я РФ, за останнє десятиріччя кількість інвалідів внаслідокпсихічних розладів зросла більш ніж на третину і складає близько 700тис. чоловік. Більшість з них (80%) є інвалідами 1-ї та 2-ї груп.
Більшості громадян, а особливо соціально незахищеним верствам населення
- Інвалідам, пенсіонерам і т.д., - правова допомога юридичних службпросто непосильна.
Як зазначено в доповіді, захист прав осіб, які належать до соціальноуразливим групам населення,, повинна стати одним з пріоритетів у соціальнійполітиці РФ в галузі прав людини. Громадянин сьогодні практично насам на сам у боротьбі з добре налагодженим бюрократичним апаратом,махінаціями роботодавців, монополістів-торговців, недобросовіснихвиробників і т.д. [6] Отримання юридичної допомоги в даний часможливе лише для вузького кола осіб, що володіють відповідними фінансовимиможливостями.
ФОРМИ УЧАСТІ ПРОКУРОРА У ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ
Стаття 35 Закону про Прокуратурі РФ говорить:
«1. Прокурор бере участь у розгляді справ судами у випадках,передбачених процесуальним законодавством Російської Федерації таіншими федеральними законами.
3. Прокурор відповідно до процесуального законодавства
Російської Федерації має право звернутися до суду із заявою або вступити всправа в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає захист прав громадян іохоронюваних законом інтересів суспільства або держави.
4. Повноваження прокурора, який бере участь в судовому розгляді справ,визначаються процесуальним законодавством Російської Федерації ».
Ст. 45 ЦПК України встановлює:
«1. Прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав,свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб абоінтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації,муніципальних утворень. Заява на захист прав, свобод і законнихінтересів громадянина може бути подано прокурором лише у випадку, якщогромадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та іншимповажних причин не може сам звернутися до суду.
3. Прокурор вступає в процес і дає висновок у справах про виселення,про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю абоздоров'ю, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом таіншими федеральними законами, з метою здійснення покладених на ньогоповноважень. Неявка прокурора, сповіщені про час і місце розглядусправи, не є перешкодою до розгляду справи ».
З цього формулювання не зрозуміло - що мається на увазі під« поважнимипричинами »? Чи громадянину доводити прокурору свою фінансовунеспроможність, малограмотність і т.д., які критерії цієї
«Поважність», щоб він пред'явив позов? Крім того, новий ЦПК РФнадає прокурору право брати участь у процесі для дачі висновкулише в незначних випадках, передбачених федеральним законом і
Кодексом (раніше прокурор мав право вступити в будь-яку справу в будь-якій стадіїпроцесу - ст. 41 ЦПК РРФСР). Виключено також можливість участі прокурорав процесі з ініціативи суду (ст. 41 ГПК РСФСР), що часто суддікористувалися, коли цивільна справа являло особливу складність абоактуальність для регіону; за власною ініціативою прокурора, особливоколи до нього звертаються з подібним проханням громадяни, вже порушиливиробництво в суді і які не довіряють конкретному суду розглядати своєсправа.
Отже, основними формами участі прокурора в процесі відповідно до
ГПК РФ і Законом про Прокуратурі РФ є порушення провадження абовступ в процес у випадках, передбачених законом.
Порушення цивільної справи прокурором виробляється:
I. в першій інстанції - шляхом подання позовної заяви;
II. в другій інстанції (апеляційної, касаційної) - шляхомвинесення подання;
III. в наглядовій інстанції - шляхом подачі подання про переглядвступили в законну силу рішень і ухвал суду.
I. У разі порушення справи прокурор подає позовну заяву (впровадженні у справах, що виникають з публічних правовідносин, і в особливомувиробництві - заяви) на загальних підставах. З ст. 45 ГПК РФ:
«2. Прокурор, який подав заяву, користується всіма процесуальнимиправами і несе всі процесуальні обов'язки позивача, за винятком правана укладення мирової угоди і обов'язки зі сплати судовихвитрат ».
Прокурор зобов'язаний дотримуватися встановленого законом порядок звернення досуд.
За деякими справах законом встановлено порядок попередньогопозасудового вирішення (наприклад, ст. 210 КЗпП РФ). Так, вказана статися
210 КЗпП РФ розрізняє за ознакою судової підвідомчості: суперечки,які вирішуються у суді після їх розгляду в КТС (див. ст. 204 КЗпП
РФ); спори, безпосередньо (тобто без їх дозволу в КТС) розглядаютьсясудом.
При пред'явленні позову прокурор не сплачує державного митау справі і взагалі не несе судових витрат [7]. У позовній заяві вінзобов'язаний послатися на закон, який підлягає застосуванню. Від прокурора не потрібноспеціальних повноважень для порушення справи в інтересах інших осіб. УВідповідно до ст. 27 Закону про Прокуратурі РФ прокурор зобов'язаний пред'явитипозов і підтримувати його в суді у випадку порушення прав людини абогромадянина, коли потерпілий за станом здоров'я (наприклад,недієздатний, інвалід), віком (літній, неповнолітній) або іншимпричин (наприклад, незаможний, багатодітний, одинокий батько тощо) неможе особисто відстоювати свої права і свободи, коли порушені права і свободизначного числа громадян (безробітні, біженці та ін), або в силу якихосьяких обставин порушення придбало особливе громадське значення [8]. Т.о., пред'явлення позовів на захист інтересів інших осіб у порядку нагляду задотриманням прав і свобод людини і громадянина є посадовоюобов'язком прокурора. У процесі, порушену за його позовом, участьпрокурора обов'язково. Процесуальний закон вимагає, щоб особа, яка вінтересах якої розпочато справу за заявою прокурора, сповіщалось прощо почався в його інтересах процесі і брало участь в ньому в якості позивача
(ч. 2 ст. 38 ГПК РФ):
«2. Особа, в інтересах якої розпочато справу за заявою осіб,що звертаються до суду за захистом прав, свобод і законних інтересів інших осіб,сповіщається судом про що виник процесі і бере участь в ньому в якості позивача ».
Прокурор не зв'язаний у процесі ні своєю позицією при пред'явленні позову,ні інтересами особи, права і свободи якої порушені. Керуючисьтільки законом і приходячи до висновку, що вимоги, висунуті їм,незаконні або необгрунтовані, він не тільки має право, але і зобов'язаний якохоронець законності відмовитися від позову повністю або в необгрунтованою йогочастини. Однак така відмова не позбавляє зацікавлена особа права нарозгляді справи по суті, справа може бути закрита тільки з йогозгоди (ч. 2 ст. 45 ГПК РФСР):
«2. ... У випадку відмови прокурора від заяви, поданої на захистзаконних інтересів іншої особи, розгляд справи по сутіпродовжується, якщо це особа або її законний представник не заявить провідмову від позову. При відмові позивача від позову суд припиняє провадження усправі, якщо це не суперечить закону чи не порушує права та законніінтереси інших осіб ».
Більш складною є ситуація, коли прокурор пред'являє позов дозахист прав і свобод певної особи, а вона відмовляється вступити впроцес в якості позивача або наполягає на припинення справи, хоча прокурорз цим не згоден. У деяких випадках процес у цій ситуації повинен бутипродолжен, а особа, на користь якого був спочатку позов пред'явленийпрокурором, може бути залучено в процес як співвідповідача
(наприклад, за позовом про визнання шлюбу недійсним або про визнанняугоди недійсною - ст. 28 СК України, ст. 168, 169 ГК РФ).
На прокурора, що пред'явив позов, покладено тягар затвердження і тягардоказування (ст. 56 ГПК РФ), тому перед пред'явленням позовів в порядкуобщенадзорной перевірки прокурор повинен зібрати необхіднудоказательственной матеріал, проаналізувати факти справи, що встановлюютьсяцими доказами, давши їм правильну правову оцінку. Ст. 3 Наказу
Генерального прокурора № 1 від 5 січня 1997 р. «Про участь прокурора вцивільному судочинстві »:
« 3. При підготовці та оформленні позовів та заяв забезпечити їхповноту й аргументацію, подавати до суду необхідні та вичерпнідокази, враховуючи, що відповідно до процесуальногозаконодавством кожна сторона повинна довести ті обставини, наякі вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень
3.1 Покласти відповідальність за якість і терміни підготовкиматеріалів і проектів позовів та заяв для звернення до судів на районних,міських прокурорів, прирівняних до них військових, транспортних і іншихспеціалізованих прокурорів, а також начальників управлінь (відділів)вищестоящих прокуратур, які проводять наглядові перевірки, здійснюютьрозслідування кримінальних справ, перевірку законності вироків і рішень покримінальним та арбітражним справах
3.2 Структурним підрозділам, що здійснюють нагляд за законністюпостанов судів у цивільних справах, забезпечити необхіднуконсультативну та методичну допомогу при підготовці та оформленні позовів тазаяв до суду ».
Прокурор зобов'язаний довести свої вимоги і заперечення на доводивідповідача. Порушуючи справу, прокурор дає пояснення у справі і бере участь удебатах першими. Зацікавлена особа - позивач у справі - виступає в нихпісля прокурора. Сторони вправі ставити прокурору, яка подала позов,питання у вигляді надання їм пояснень у справі. З ч. 1 ст. 174 ЦПК РФ:
«1. ... Прокурор ..., які звернулися до суду за захистом прав і законнихінтересів інших осіб, дають пояснення першими. Особи, які беруть участь у справі,має право задавати один одному питання ».
Разом з тим до прокурора не може бути пред'явлений зустрічний позов, вінпред'являється до позивачу у справі. На прокурора, яка порушила справу, не будепоширюватися законна сила судового рішення.
Форма і зміст позову, заяви прокурора до суду маютьвідповідати вимогам, передбаченим ст. 131 ЦПК РФ:
«1. Позовна заява подається до суду в письмовій формі.
2. У позовній заяві повинні бути вказані:
1) найменування суду, до якого подається заява;
2) найменування позивача, його місця проживання або, якщо позивачем єорганізація, її місце знаходження, а також найменування представника і йогоадресу, якщо заява подається представником;
3) найменування відповідача, його місце проживання або, якщо відповідачемє організація, її місце знаходження;
4) у чому полягатиме порушення або загроза порушення прав, свобод чизаконних інтересів позивача і його вимоги;
5) обставини, на яких позивач засновує свої вимоги, ідокази, що підтверджують ці обставини;
6) ціна позову, якщо він підлягає оцінці, а також розрахунок стягуються абооспорюваних грошових сум;
7) відомості про дотримання досудового порядку звернення до підприємств, установякщо це встановлено федеральним законом або передбачено договоромсторін;
8) перелік доданих до заяви документів.
У заяві можуть бути зазначені номери телефонів, факсів, адресиелектронної пошти позивача, його представника, відповідача, інші відомості,що мають значення для розгляду і вирішення справи, а також викладеніклопотання позивача.
3. У позовній заяві, що пред'являються прокурором на захист інтересів
РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень або на захист прав, свобод ізаконних інтересів невизначеного кола осіб, повинно бути зазначено, в чомуконкретно полягають їхні інтереси, яке право порушене, а також повиннаміститися посилання на закон або інший нормативний правовий акт,передбачають способи захисту цих інтересів.
У випадках звернення прокурора на захист законних інтересів громадянина взаяві має міститися обгрунтування неможливості пред'явлення позовусамим громадянином.
4. Позовна заява підписується позивачем або його представником принаявності у нього повноважень на підписання заяви та пред'явлення його всуд ».
Після найменування суду, до якого подається позов, указується від будьпрокурора воно виходить. Оскільки сам прокурор не є позивачем, авступає на захист інтересів громадянина, в якості позивача в позовнійзаяві вказується особа, на користь якого прокурором пред'явлено позов.
До заяви додаються документи, перелічені в ст. 132 ЦПК РФ.
II. Відповідно до п. 5 Наказу Генерального прокурора РФ № 1 від 05Січень 1997 «Про участь прокурора в цивільному судочинстві»прокурори повинні:
«5. Своєчасно реагувати на допущені судом помилки. Незаконні інеобгрунтовані судові постанови у справах, розглянутих за участюпрокурора, опротестовувати в касаційному порядку, з підстав,передбаченим вимогами ст. 306 - 309 ЦПК РРФСР ... [9 ]».
На рішення суду не вступило в законну силу приноситься касаційнеподання. Ст. 336 ЦПК РФ:
«На рішення всіх судів в РФ, прийняті по першій інстанції, завинятком рішень мирових суддів, сторонами та іншими особами, які беруть участьу справі, може бути подана касаційна скарга, а прокурором, які беруть участь усправі, може бути принесено касаційне подання ».
Рішення мирових суддів можуть бути оскаржені в апеляційному порядку,ст. 320 ЦПК РФ:
«2. На рішення мирового судді прокурор, який бере участь у справі, можепринести апеляційне подання ».
При пропуску терміну подачі подання з поважної причинипрокурор може звернутися до суду, який постановив рішення, визначення посправі, з клопотанням про відновлення строку, вказавши причину пропуску (ст.
112 ЦПК РФ).
Зміст касаційного подання повинно відповідативимогам ст. 339 ЦПК РФ:
«1. Касаційні скарга, подання повинні містити:
1) найменування суду, до якого адресується скарга, подання;
2) найменування особи, що подає скаргу або подання, йогомісця проживання або місце перебування;
3) вказівку на рішення суду, яке оскаржується;
4) вимоги особи, що подає скаргу, або вимоги прокурора,приносить подання, а також підстави, за якими вони вважаютьрішення суду неправильним;
5) перелік доданих до скарги, поданням доказів.
2. Посилання особи, що подає касаційну скаргу, або прокурора,приносить касаційне подання, на нові докази, які небули представлені до суду першої інстанції, допускається тільки у разіобгрунтування в скарзі, поданні, що ці докази неможливо булопредставити до суду першої інстанції.
3. Касаційна скарга підписується особою, що подає скаргу, або йогопредставником, касаційне подання - прокурором ... ».
За ст. 340 ЦПК РФ:
«Касаційні скарги, подання та додані до них письмовідокази подаються до суду з копіями, число яких повинновідповідати числу осіб, що беруть участь у справі ».
Зміст апеляційного подання повинно відповідативимогам ст. 322 ЦПК РФ:
«1. Апеляційна скарга, подання повинні містити:
1) найменування районного суду, до якого адресується скарга,подання;
2) найменування особи, що подає скаргу. Подання, його місцепроживання або місце перебування;
3) вказівка на які оскаржуються рішення мирового судді;
4) доводи скарги, подання;
5) прохання зацікавленої особи;
6) перелік доданих до скарги, поданням документів.
2. В апеляційній скарзі не можуть міститися вимоги, незаявлені світового судді.
3. ...
Апеляційне подання підписується прокурором ...
5. Апеляційна скарга, подання та додані до них документиподаються з копіями, число яких відповідає числу осіб,беруть участь у справі ».
У ЦПК РФ не передбачено право прокурора на принесення касаційних,приватних протестів на винесені судом необгрунтовані рішення,постанови, визначення. Відповідно до ст. 45 ЦПК прокурор не має правабрати активну участь у цивільному судочинстві, крім тихвипадків, коли він сам звернувся до суду з позовом. Це положення не відповідаєролі, відведеної прокурору, який бере участь в цивільному процесі вцілях захисту не тільки державних і громадських інтересів, а й праві охоронюваних законом інтересів громадян.
Ніяк не можна погодитися з таким обмеженням прав прокурора в новому
ЦПК РФ. Діяльність прокурора спрямована насамперед на попередженнявинесення незаконного рішення, ухвали, постанови.
Прокурор не повинен обмежуватися пасивною роллю і чекати, коли впрокуратуру звернуться громадяни, організації зі скаргою на судові рішення івизначення. Він зобов'язаний за власною ініціативою знайомити в суді зрішеннями у справах, в розгляді яких він не брав участі, істежити за сигналами про незаконність тих чи інших судових постанов.
Тільки в 1998-1999 рр.. прокурорами принесено понад 50 тис. протестів, середяких переважали приватні і касаційні. Переважна більшістьпротестів судами було задоволено.
III. Відповідно до п. 6 Наказу Генерального прокурора РФ № 1 від 05Січень 1997 «Про участь прокурора в цивільному судочинстві»прокурори повинні:
«6. Скарги учасників процесу, інших осіб, права та інтереси якихпорушені набрали законної сили судовими постановами, перевіряти,як правило, з витребуванням цивільних справ.
6.1. За наявності підстав опротестовувати незаконні судові рішенняі визначення або звертатися з поданнями до вищестоящому прокурору,яка має право принесення протесту.
6.4. У випадках відмови у принесення протесту або підбиттяподання вищестоящому прокурору повідомляти про це особам, які подалискарги. У справах, перевіреним у порядку нагляду, складати мотивованіув'язнення ».
набрали законної сили, судові постанови, за виняткомсудових постанов Президії Верховного Суду України, можуть бути оскарженів наглядовій інстанції. Ч. 3 ст. 376 ЦПК РФ:
«3. Право на звернення до суду наглядової інстанції з поданням проперегляд що вступили в законну силу рішень і ухвал суду, якщо врозгляді справи брав участь прокурор, мають посадові особи органівпрокуратури, вказані у статті 377 цього Кодексу ».
Ст. 377 ЦПК РФ:
«3. Скарги, подання прокурора на визначення Судової колегіїу цивільних справах Верховного Суду РФ і Військової колегії Верховного Суду
РФ, винесені ними у наглядовій порядку, подаються до Президії Верховної
Суду РФ за умови, що такі визначення порушують єдність судовоїпрактики.
4. З уявленнями про перегляд що вступили в законну силу рішень івизначень судів в РФ має право звертатися:
1) Генеральний прокурор РФ і його заступники - у будь-який суд наглядовоїінстанції;
2) прокурор республіки, краї, області, міста федерального значення,автономної області, автономного округу, військового округу (флоту) --відповідно до президії верховного суду республіки, крайового, обласногосуду, суду міста федерального значення, суду автономної області, судуавтономного округу, окружного (флотського) військового суду ».
Зміст наглядового подання прокурора має задовольнятивимогам ст. 378 ЦПК РФ:
«1. Наглядова скарга або подання прокурора повинні містити:
1) найменування суду, до якого вони адресуються;
2) найменування особи, що подає скаргу або подання, його місцепроживання або місце знаходження та процесуальне становище у справі;
3) найменування інших осіб, які беруть участь у справі, їх місце проживанняабо місце знаходження;
4) вказівка на суди, що розглядали справу в першій, апеляційній абокасаційної інстанції, і зміст прийнятих ними рішень;
5) вказівку на рішення, ухвалу суду, які оскаржуються;
6) вказівка на те, в чому полягає допущене судами істотнепорушення закону;
7) прохання особи, що подає скаргу або подання.
2. У наглядовій скарзі або поданні прокурора на винесене внаглядовій порядку визначення Судової колегії в цивільних справах
Верховного Суду РФ або Військової колегії Верховного Суду РФ має бутизазначено, у чому полягає порушення єдності судової практики, і повинні бутинаведені відповідні обгрунтування цього порушення.
3. У наглядовою скаргою особи, яка не брала участі у справі, повиннобути зазначено, які права чи законні інтереси цієї особи порушенонабрав законної сили судовим постановою.
4. У разі, якщо наглядова скарга або подання прокурора ранішеподавалися в наглядову інстанцію, в них повинно бути вказано на прийнятерішення суду.
5. ... Подання прокурора має бути підписана прокурором,зазначеним у частині четвертій статті 377 цього Кодексу.
6. До наглядової скаргою або поданням прокурора додаютьсязавірені відповідним судом копії судових постанов, прийнятих засправі.
7. Наглядова скарга або подання прокурора подається з копіями,число яких відповідає числу осіб, що беруть участь у справі ... ».
Вирішуючи питання про наявність підстав для принесення подання нащо вступило в законну силу постанова суду у цивільній справі,необхідно керуватися ст. 387 ЦПК України, відповідно до якої:
«Підставами для скасування або зміни судових постановнижчестоящих судів в порядку нагляду є істотні порушення нормматеріального чи процесуального права ».
Не може бути скасоване правильне по суті судову ухвалуз формальних міркувань у разі порушення процесуальних норм, завинятком вказані в ст. 364 ЦПК РФ.
Вступ у процес, розпочатий з ініціативи інших осіб:
Іншими є процесуальні права прокурора, якщо він вступає у вжещо почалася з ініціативи інших осіб процес. У ряді випадків участьпрокурора у справі передбачено матеріальним або процесуальним законом (цесправи особливої значущості). Так, закон визнає обов'язковим участь прокурорав справах: про неправильності у списках виборців (п. 3 ст. 260 ЦПК РФ); про визнання громадянина безвісно відсутнім або оголошення йогопомерлим (ч. 3 ст. 278 ЦПК РФ); про призначення експертизи для визначення психічного станугромадянина (ст. 283 ЦПК); про визнання особи недієздатною або обмежено дієздатним (ч. 1 ст.
284 ЦПК РРФСР) [10]; про позбавлення батьківських прав (п. 2 ст. 70 СК РФ); про поновлення в батьківських правах (п. 2 ст. 72 СК РФ); про обмеження у батьківських правах (п.4 ст. 73 СК РФ); про скасування усиновлення дитини (ст. 140 СК РФ); про встановлення строків та порядку виборів (п. 7 ст. 3 ФЗ «Прозабезпечення права громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевогосамоврядування »); у справах про порушення прав громадян, пов'язаних з наданнямпсихіатричної допомоги (п. 2 ст. 48 Закону про психіатричну допомогу ігарантії прав громадян її наданні).
Відповідно до вказівок Генерального прокурора РФ та ч. 3 ст. 45
ЦПК України прокурор зобов'язаний брати участь у судовому розглядіцивільних справ, якщо така участь передбачено законом, а також у справахпро поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю абоздоров'ю, виселення громадян без надання житлового приміщення, прозвільнення майна від арешту і справах, порушених за заявами іпозовами прокурорів [11]. Обов'язково також участь прокурора при розгляді
Верховним Судом РФ цивільних справ по першій інстанції. Необхідністьучасті в розгляді судом інших цивільних справ прокурор повиненвизначати, виходячи із завдань охорони прав і законних інтересів громадян,суспільства і держави; суспільної значимості конкретного спору, йогоскладності; стану законності (пп. 4-8 Наказу Генерального прокурора РФвід 5 січня 1997 р. № 1 «Про участь прокурора в цивільномусудочинстві »).
Прокурор по суті може пред'явити позов з будь-якої категорії справ, завинятком справ про розірвання шлюбу, але і це виключення не єбезумовним.
Вступаючи у вже почався процес??, Прокурор займає активну позицію вдіяльності з розгляду спору: він опитує позивача і відповідача, іншихосіб, які беруть участь у справі, бере участь у допиті свідків, експертів,досліджує речові і письмові докази, представленісторонами. З усіх питань, що виникають у ході судочинства, прокурордає висновок про те, як вони повинні бути дозволені з точки зору Закону.
Прокурор зобов'язаний в усіх стадіях цивільного судочинствасвоєчасно вживати передбачених законом заходів до усунення всякихпорушень закону, від кого б ці порушення не виходили. Так, якщо в ходіодноосібного розгляду суддею справи з'ясовується, що воно підлягаєрозгляду колегіально, прокурор заявляє клопотання про передачу справи нарозгляд суду в повному складі суддів.
Прокурор повинен брати активну участь у дослідженні доказів,давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи іпо суті справи в цілому, керуючись принципами законності,змагальності та рівноправності сторін.
Особи, які беруть участь у справі, має право ставити запитання прокурора (ст. 35
ЦПК РФ). Прокурор бере участь у судових дебатах першими (п. 3 ст. 190 ГПК
РФ).
Прокурор не повинен обмежувати суд своєю владою, але, будучи вартовимгромадського інтересу, вираженого в законі, даючи аналіз істотиконкретної справи, всього з'ясованого в ході судового розгляду ісказаного в судових дебатах, він повинен у своєму слові суду «угледіти вцьому приватному спорі інтереси, що відносяться до суспільного блага, іавторитетно висловитися на його користь, допомагаючи суду у своєму рішенні такврегулювати спірні приватні інтереси, щоб суспільне благо, інтересивсього суспільства, виражені в законі, не постраждали »[12]. Таким чином,перш за все і понад усе прокурор у цивільному процесі виступаєпредставником публічного інтересу, інтересу законності. Він можеубачатиметься і в захисті прав державних органів або держави вцілому, і в захисті свобод окремих громадян або групи, коли справанабуває особливе громадське значення.
За ст. 9 Наказу Генерального прокурора РФ № 1 від 5 січня 1997 р. «Проучасть прокурора в цивільному судочинстві »:
« 9. Прокурори, що беруть безпосередню участь у розглядісудами цивільних справ і мають класні чини, у судовому засіданні маютьбути у форменому спорядженні ».
ПІДСТАВИ УЧАСТІ ПРОКУРОРА У ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ
Пряме вказівка закону - такі вказівки можуть бути як у ЦПК РФ, так ів інших законах: ст. 261 ЦПК РРФСР (визнання недієздатним), у Сімейномукодексі ст. 70 (справи про позбавлення батьківських прав) і т.д.
Вказівка Генерального прокурора РФ - необхідність участі прокурораможе бути визначена вказівкою Генерального прокурора. Традиційно
Генеральний прокурор дає такі укази на участь прокурора в справах зучастю неповнолітніх осіб, за позовами органів прокуратура та ін
Власне розсуд прокурора - ст. 45 ГПК РФ пов'язує його ззахистом прав, свобод та законні
