ЛЕКЦІЯ

За дисципліни «Цивільне процесуальне право»

Тема № 2: «Учасники цивільного процесу»

Час: 2 години < p> Навчальні питання:

1. Особи, які беруть участь у справі, як суб'єкти цивільно-процесуальних відносин.

2. Сторони в цивільному процесі. Представництво.

1. Особи, які беруть участь у справі, як суб'єкти

цивільно-процесуальних відносин.

Серед суб'єктів цивільного процесуального відносини ми перш за всевиділяємо суд - орган, що здійснює правосуддя, а також всіх іншихсуб'єктів процесу, які беруть участь у розгляді цивільної справи.

Правове становище всіх цих осіб дуже різноманітно. Позивач порушуєсправа для того, щоб захистити свої будь-ким порушені права або охоронюванізаконом інтереси; третя особа вступає у справу на той випадок, якщо післярозгляду справи йому доведеться відповідати за регресною позовом, який можепред'явити до нього відповідач; експерт виявляється залученим до процесу взв'язку з тим, що суд виніс ухвалу про призначення експертизи і доручивпроведення експертного дослідження саме йому; прокурор вступив у справу провизнання особи недієздатною, оскільки закон зобов'язує його дати висновок потакій справі; свідок викликається до суду для надання свідчень про дорожньо -транспортній пригоді; відповідач викликаний до суду у зв'язку з позовноюзаявою, в якому його звинувачують в невиконанні свого обов'язку просплату аліментів неповнолітнім дітям і т.д., і т.п.

Неважко помітити, що у всіх суб'єктів різні інтереси.

Виділимо основну групу, якій законодавець присвоїв найменуванняосіб, які беруть участь у справі. З точки зору обивательської всі беруть участь у справі:і позивач з відповідачем, і свідки, і адвокат, і перекладач. Але поняттяособи, що бере участь у справі, слід визначити стосовно до тогоспеціальне юридичній глузду, який передбачений законом.

Закон (ст.29 ЦПК) відносить до осіб, які беруть участь у справі, наступнихсуб'єктів:

> сторони (позивач і відповідач);

> треті особи;

> прокурор;

> органи державного управління, профспілки, державні підприємства, установи, громадяни, що беруть участь у процесі з підстав, зазначених у ст. 4 і 42 ГПК;

> заявники та зацікавлені громадяни, органи держуправління, установи і т.д. у справах, які перелічені в ст. 231 і 245 ЦПК.

Ознаки осіб, що беруть участь у справі:

1. Наявність юридичної зацікавленості. Сторони і треті особи мають у справі матеріально-правовий юридичний інтерес: у результаті вирішення справи одна зі сторін може придбати будь-яке матеріальне благо, інша його позбутися. Для позивача, відповідача, третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору це завжди прямий інтерес, тому що судові рішення безпосередньо впливають на право та обов'язки зазначених осіб. Для третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, інтерес носить непрямий характер, тому що рішення прямо на права та обов'язки такої третьої особи не впливає, він зацікавлений в тому, щоб рішення за основним позовом не зробило б негативного впливу на долю регресного позову

2. Особи, які беруть участь у справі, своїми діями чинять вплив на виникнення і перебіг процесу; вони мають право порушувати справу, а в деяких випадках вимагати його припинення; вони мають право оскаржити рішення, можуть звертатися з проханням до посадових осіб про принесення протесту в порядку нагляду і т. д.

Особи, які беруть участь у справі наділені значним комплексомпроцесуальних прав, які свідчать про особливе становище цих осібв порівнянні з іншими суб'єктами процесу. Закон (ст. 30 ГПК) доситьповно визначає склад тих прав, якими користуються особи, що беруть участь усправі:

> Право знайомитися з усіма матеріалами, які є в справі

> Право робити виписки з матеріалів, знімати копії. Це стосується як власних документів, так і матеріалів, поданих іншими особами, прокурором та ін

> Право заявляти відводи складу суду, прокурору, секретарю судового засідання

> Право представляти докази і брати участь в їх дослідженні

> Право задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам і експертам

> Право давати пояснення про відомі їм обставини, що мають значення для справи

> Право заявляти клопотання: про витребування доказів, про призначення експертизи, про забезпечення позову, про зупинення провадження у справі і т.д.

> Право давати усні та письмові пояснення суду, представляти свої доводи і міркування з усіх питань, що виникають у ході судового розгляду.

> Право заперечувати проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб, які беруть участь у справі, а також будь-яких суб'єктів, які висловили в ході процесу будь-які судження.

> Право оскаржити або опротестувати (прокурор) рішення або визначення в належному порядку та у встановлені законом терміни.

Особи, які беруть участь у справі, мають також і інші процесуальні права,передбачені в законі.

У ст. 30 ЦПК вказується, що особи, які беруть участь у справі, зобов'язанідобросовісно користуватися належними їм правами і виконуватипередбачені законом обов'язки. Зловживання правом абоневиконання встановленої в законі обов'язку може спричинити застосуваннясанкцій або несприятливо позначитися на зміст судового рішення.

Безвідповідальне ставлення до своїх прав і невиконання обов'язківможе поставити особа, яка брала участь у справі, у становище суб'єкта, доякого застосовується санкція. За невиконання обов'язків за поданнямдо суду письмових доказів (за відсутності поважних причин)винні посадові особи та громадяни, що беруть участь або не беруть участь усправі, піддаються штрафу до 50 мінімальних розмірів оплати праці, а вразі невиконання повторного і наступних вимог - штрафу врозмірі до 100 мінімальних розмірів оплати праці (ст. 65 ГПК). Така жсанкція встановлена за неподання речових доказів (ст.70
ЦПК).

Цивільна процесуальна правоздатність - передбачена закономможливість мати процесуальні права і нести процесуальні обов'язки.

Вона тісно пов'язана з цивільною правоздатністю (ст.17, 18 ГК РФ),але не тотожна їй. У порядку цивільного судочинстварозглядаються не тільки справи, що виникають з цивільних правовідносин,але й справи, що виникають з адміністративних, трудових, сімейних та іншихправовідносин. Для цивільного права зараз аксіоматично, що суб'єктамиправа є: громадяни Росії, іноземні громадяни та особи безгромадянства; російські та іноземні юридичні особи; Российская
Федерація, її суб'єкти, муніципальні освіти.

Громадяни мають цивільну процесуальну правоздатність змоменту народження, а припиняється їх правоздатність в момент смерті. Щостосується організацій, то їх процесуальна правоздатність виникає зтого моменту, коли вони стали суб'єктами матеріального права. Саме зцього моменту вони мають право на використання коштів процесуальноїзахисту.

Цивільна процесуальна дієздатність - здатністьсамостійно здійснювати захист своїх прав у суді: особисто порушитицивільна справа, особисто розпоряджатися своїми матеріальними процесуальнимиправами, особисто брати участь у судовому розгляді, доручати веденнясвоєї справи судового представника і т.д.

Повна цивільно-процесуальна дієздатність громадян виникає з
18 років (ч. 1 ст. 32 ГПК). Неповнолітній, який досяг 16 років, може особистоздійснювати свої права і обов'язки в суді, в разі оголошення йогоповністю дієздатним (емансипація - ч. 1 ст. 27 ЦК). Неповнолітній,досяг 16 років, може бути оголошений повністю дієздатним, якщо вінпрацює за трудовим договором, у тому числі й за контрактом, або за згодоюбатьків, усиновителів чи піклувальників займається підприємницькоюдіяльністю. Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним
(емансипація) проводиться за рішенням органів опіки і піклування - ззгоди обох батьків або, за відсутності такої згоди, за рішеннямсуду (ч. 2 ст. 27 ЦК).

Права неповнолітніх у віці від 14 до 18 років, а так самогромадян, визнаних обмежено дієздатними, повинні захищатися в суді їхзаконним представником. У разі порушення справи, в якому стороноює неповнолітній від 14 до 18 років або особа, обмеженодієздатна, суд зобов'язаний залучити до участі в справі неповнолітнього абообмежено дієздатного, які вправі здійснювати в суді відповідніпроцесуальні дії, однак, відмовитися від позову, укласти мировуугоду чи визнати позов ці особи можуть тільки за згодою своїх законнихпредставників.

У деяких правовідносинах неповнолітні мають право особистозахищати в суді свої права та інтереси. Так, наприклад, звільнений заініціативи адміністрації неповнолітній 17 років, має право самостійнопред'явити до суду позов про поновлення на роботі. Залучати в цьомувипадку до участі у справі його законних представників, залежить від розсудусуду.

Якщо неповнолітня (до 18 років) одружився звідповідного дозволу, він набуває дієздатності в повному обсязі,в тому числі і в частині цивільного процесу. «Придбана в результатіукладення шлюбу дієздатність зберігається в повному обсязі та у разірозірвання шлюбу до досягнення 18 років ».

Повністю недієздатні особи (що не досягли 15 років, оголошенінедієздатними у встановленому порядку) не можуть самостійно вестипроцес, їх права та інтереси захищають їх законні представники (батьки,усиновителі, опікуни) - ч.2 ст. 32 ГПК.

У деяких випадках недієздатний може домогтися порушення справи немаючи на це відповідних прав. Закон у такому випадку зобов'язує судзалишити заяву без розгляду і залучити до участі в справі законногопредставника недієздатного (п. Ст. 221 ЦПК). Законний представникможе підтвердити всі дії недієздатного чи деякі з них. Якщосуддя відмовив у прийнятті заяви по підставі п. 8 ст. 129 ЦПК, це неперешкоджає законному представнику недієздатного вторинного обігудо суду із заявою у тій же справі, якщо буде усунуто допущенепорушення (ст. 129 ЦПК, останній абзац).

Поряд зі сторонами (позивачем і відповідачем) у справі можуть брати участьтреті особи. Участь у процесі третіх осіб обумовлено тим, що рішення посправі може так чи інакше вплинути на права та інтереси осіб, які незаймають процесуального положення сторін. Треті особи ніколи самі незбуджують справи і не формують початкового спірного матеріальногоправовідносини, що складається перш за все між позивачем і відповідачем.
Однак у третіх осіб завжди є певна матеріальназацікавленість у результаті справи.

Таким чином, особи, що вступають у вже почався процес для захистусвоїх суб'єктивних прав та інтересів, не збігаються з правами та інтересамисторін, називаються третіми особами.

Участь третіх осіб дозволяє об'єднати в одному ділі вседоказову матеріали, оскільки треті особи зацікавлені впідтвердження висунутих ними доводів і можуть мати у своєму розпорядженні відповіднимифактичними даними. Їх участь у справі забезпечує також можливістьнайбільш повного дослідження судом всіх обставин справи, запобігаєнебезпека винесення судом суперечливих рішень. Участь третіх осібзабезпечує більш швидке вирішення питання про захист прав та інтересівучасників процесу, заощаджує час органів правосуддя. Ступіньзацікавленості третіх осіб у процесі може бути різною. В одномувипадку третя особа заявляє самостійну вимогу на предмет спору, віншому - третя особа, не маючи таких вимог, юридично зацікавлена внаприкінці справи, тому що судове рішення у справі може вплинути на його праваабо обов'язки по відношенню до однієї зі сторін.

Відповідно до цього закон розрізняє два види або дві форми участітретіх осіб у цивільному процесі:
1. Треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору (ст.

37 ГПК)
2. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору

(ст. 38, 39 ЦПК).

Порушена позивачем справа втягує в процес перш за все відповідача.
Однак предмет спору може опинитися в сфері прав та інтересів іншої особиі останнє хотіло б захистити їх. Закон передбачає, що треті особи,заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступати всправу до постанови рішення і, беручи участь у справі, користуються всіма правами
, Несуть усі обов'язки позивача (ст.37 ЦПК). Це означає, що третя особамає оформити свій вступ в процес шляхом подачі позовної заяви,що відповідає всім вимогам ст. 126 ЦПК. Позовна заява має бутиоплачено державної митом. Вирішуючи питання про допуск третьої особив процес, суддя повинен винести про це визначення (п. 3ст. 141 та ст. 142
ЦПК).

Вступивши в справу з самостійними вимогами, третя особакористується правами позивача. Воно може відмовитися від свого позову, укластисвітову угоду, збільшити або зменшити розмір заявлених ним позовнихвимог, оскаржити судове рішення, порушувати будь-які клопотанняпроцесуального характеру і т.д. Однак, з цього не випливає, щопроцесуальне становище третьої особи повністю тотожне положенняпозивача, а термін «третя особа» має в цьому випадку чисто технічнезначення. Крім того, третя особа перебуває з іншими учасниками спору вспецифічних відносинах, які не властиві для позивачів і соістцов.
Так, наприклад, якщо третя особа перебуває у спірних відносинах з обомасторонами, то відповідачами за позовом третьої особи є і позивач, івідповідач. Третя особа з самостійними вимогами вступає в справу завласною ініціативою. У деяких випадках суд може сповістити третя особапро те, що його інтереси зачіпаються що знаходяться на розгляді судусправою. Третя особа може вступити до вже почався процес у стадіїпідготовки справи до судового розгляду, в ході судового засідання, аледо винесення рішення у справі. Після винесення рішення у справі третю особуможе захищати свої інтереси шляхом пред'явлення самостійного позову.

Ст. 38 ЦПК передбачає, що треті особи, які не заявляютьсамостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу настороні позивача або відповідача, якщо рішення у справі може вплинути на їхправа або обов'язки по відношенню до однієї зі сторін. Вони можуть бутизалучені до участі в справі також за клопотанням сторін, прокурора або заініціативи самого суду.

Підставою вступу або залучення до процесу третіх осіб, нещо заявляють самостійних вимог, є та обставина, щорішення у справі «може вплинути на їхні права та обов'язки по відношенню дооднієї зі сторін »(ст. 38 ГПК). У той же час участь у справі соістцов абоспіввідповідачів теж пов'язано з тим, що рішення у справі може вплинути на їхправа по відношенню до однієї зі сторін. Як розрізнити у зв'язку з цим правовеположення співвідповідача (соістца) і третьої особи?

Особа, пов'язане спірних матеріально-правових ставленням зпротилежною стороною, що має будь-які претензії до неї або що можевідповідати за вимогами цієї боку, має брати участь у справі якспівучасника (соістца або співвідповідача). На відміну від співучасників третійособи завжди мають матеріальні відносини тільки з тією особою, на стороніякого вони виступають, і не пов'язані жодними матеріальнимиправовідносинами з протилежною стороною. Так, у разі пред'явленняпозову про відшкодування шкоди, завданої джерелом підвищеної небезпеки,матеріальне правовідношення існує між позивачем (потерпілим) івласником джерела підвищеної небезпеки, але не між позивачем ібезпосереднім заподіювача шкоди, яка бере участь у справі яктреті особи.

Таким чином, підставами, за якими особа може бути допущено впроцес в якості третьої особи, є:

> Можливість пред'явлення до нього в майбутньому регресного позову;

> Інша юридична зацікавленість у результаті справи;

> Наявність матеріально -правових відносин тільки з тією особою, на бік якого воно притягується, і відсутністю матеріальних правовідносин з протилежною стороною.

Це дає підстави визначити третя особа, яка не яка заявляєсамостійних вимог, як особа, що вступає або залучене до процесуз метою захисту своїх прав та інтересів, не збігаються з правами зторону, взв'язку з можливістю пред'явлення в майбутньому регресного позову або черезіншої юридичної зацікавленості у результаті справи.

Треті особи вступають в процес за своєю ініціативою або залучаються доучасті у справі сторонами. Третя особа може бути притягнута на бікпозивача або відповідача з ініціативи суду, клопотанням прокурора (ст. 38 ГПК).
Питання про вступ у справу третіх осіб без самостійних вимогзазвичай вирішується судом у стадії підготовки справи до судового розгляду
(п. 3 ст. 141 ЦПК, п. 3 ст. 142 ЦПК). Можливе залучення третіх осіб і встадії судового розгляду, але до винесення рішення у справі.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, користуютьсяпроцесуальними правами і несуть процесуальні обов'язки сторін (ст. 38
ЦПК).

Відповідно до ст. 35 Закону про Прокуратурі «Прокурор відповіднодо процесуального законодавства Російської Федерації має право звернутися досуду із заявою або вступити у справу в будь-якій стадії процесу, якщо цьоговимагає захист прав і охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
Повноваження прокурора, який бере участь в судовому розгляді справ визначаютьсяпроцесуальним законодавством Російської Федерації ».

Чинне процесуальне законодавство (ст. 41 ГПК) встановлюєдві форми участі прокурора в суді першої інстанції. Прокурор може *порушити будь-якій справі в будь-якому з видів цивільногосудочинства (позовній, адміністративному, особливому) або * вступити в будь-якійвже розпочатий іншими зацікавленими особами процес у будь-якій його стадії.

Прокурор може брати участь в справі як з власної ініціативи, так і заініціативою суду. Питання про участь у справі вирішується прокуроромсамостійно в залежності від того, чи в процесі захист прав іохоронюваних законом інтересів держави і суспільства, або прав та охоронюванихзаконом інтересів громадян, які за станом здоров'я, віком або іншимпричин не можуть особисто відстоювати в суді свої права і свободи, або колипорушено права і свободи значної кількості громадян (п. 4 ст. 27 Закону про
Прокуратурі). Участь прокурора в розгляді цивільних справ можебути визнано обов'язковим законом або судом (ст. 41 ГПК). В останньомувипадку суд виносить відповідну ухвалу і тоді прокурор зобов'язанийвступити в процес.

У разі порушення справи прокурор подає позовну заяву (вадміністративному та особливому виробництвах - скарги і заявивідповідно) - на загальних підставах. Прокурор зобов'язаний дотримуватисявстановлений законом порядок звернення до суду. Але тут є й деяківиключення: при пред'явленні позову прокурор не оплачує державноїмита у справі і взагалі не несе судових витрат. У позовній заяві вінзобов'язаний послатися на закон, який підлягає застосуванню. Від прокурора не потрібноспеціальних повноважень для порушення справи в інтересах третіх осіб. УВідповідно до ст. 27 Закону про Прокуратурі прокурор зобов'язаний пред'явити позові підтримувати його в суді у випадку порушення прав людини або громадянина,коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин неможе особисто відстоювати свої права і свободи. У процесі, порушеній зайого позовом, участь прокурора обов'язково. Процесуальний закон вимагає,щоб особа, в інтересах якої розпочато справу за заявою прокурора,сповіщалось про що почався в його інтересах процесі і брало участь в ньому вяк позивач (ч. 2 ст. 33 ГПК).

Прокурор не зв'язаний у процесі ні своєю позицією при пред'явленні позову,ні інтересами особи, права і свободи якої порушені. Керуючисьтільки законом і приходячи до висновку, що вимоги, висунуті їм,незаконні або необгрунтовані, він не тільки має право, але і зобов'язаний якохоронець законності відмовитися від позову повністю або в необгрунтованою йогочастини. Однак така відмова не позбавляє зацікавлена особа права наполягатина розгляді справи по суті; справа може бути закрита тільки з йогозгоди (ч. 3 ст. 41 ГПК).

Вступаючи у вже почався процес, прокурор займає активну позицію вдіяльності з розгляду спору: він опитує позивача і відповідача, іншихосіб, які беруть участь у справі, бере участь у допиті свідків, експертів,досліджує речові і письмові докази, пред'явленісторонами. З усіх питань, що виникають у ході судочинства, прокурордає висновок про те, як вони повинні бути дозволені з точки зору закону.
Після заслуховування судом дебатів сторін прокурор виступає з висновком посуті справи в цілому, висловлюючись про законність та обгрунтованістьзаявленого суду вимоги, роблячи висновок про те, як з точки зоруінтересів суспільства і держави, закріплених у законі, суду належитьдозволити справжнє діло.

У чинному законодавстві форми участі в цивільному процесіорганів державного управління змодельовані багато в чому за аналогією зучастю в ньому прокурора. ГПК відніс органи державного управління дочисла осіб, що беруть участь у справі, наділивши їх відповідними правами (ст.29 -
30, 42 ЦПК). Статті 4 і 42 передбачають, що органи державноговрядування та громадські організації мають право у передбачених закономвипадках: а) подавати позови на захист інтересів інших осіб; б) вступати у вже почався процес для дачі висновку у справі.

На відміну від прокурора перераховані особи мають право порушити не будь-якесправа, а лише певну категорію справ, передбачену в законі. Їхперелік встановлений нормами матеріального і процесуального права.

Для порушення справи в захист іншої особи в органу державногоуправління повинно бути закріплене законодавством право на звернення досуд на захист інтересів інших осіб. Так федеральний антимонопольний органможе при порушенні справи на захист невизначеного кола споживачівпред'являти до суду вимоги про ліквідацію порушника або про припиненнядіяльності індивідуального підприємця за неодноразове або грубепорушення прав споживачів (п. 4 ст. 40 Закону «Про захист правспоживачів »). Для порушення справи на захист інтересів іншої особи повиннобути право на звернення до суду не тільки у органу державногоуправління, але і в особи, на захист якого пред'являється позов. Порушуючисправу, орган державного управління зобов'язаний дотримуватися загальний порядокзвернення в суд, за деякими винятками, встановленими законом. Так,органи державного управління, що збуджують справи на користь іншихосіб, які звільнені від сплати судових витрат.

Органи державного управління та інші організації та особи,збуджують справи на захист інтересів інших осіб, підтримують своївимоги в судовому засіданні, виступаючи з дачею показань і в дебатахпершими. Особа, на захист прав та інтересів якої порушено справу,виступає після них. Органи державного управління мають правовідмовитися від позову. Однак, така відмова від позову не позбавляє зацікавленаособу права на захист і на розгляд своєї справи по суті (ст. 42
ЦПК). З іншого боку, відмова зацікавленої особи від позову, якийзбуджений в його інтересах органом державного управління, за загальнимправилом повинен вести до припинення справи виробництвом. До органудержавного управління не може бути пред'явлений зустрічний позов, вінпред'являється до зацікавленій особі. Зацікавлена особа притягуєтьсяв процес, збуджений позовом органу державного управління, вяк позивач, і на нього поширюється законна сила судового рішення.

Органи державного управління, у передбачених закономвипадках, можуть бути залучені до участі в процесі судом або вступити впроцес за власною ініціативою для дачі висновку у справі з метоюздійснення покладених на них обов'язків і для захисту прав громадян іінтересів держави (ч. 2 ст. 42 ГПК).

ЦПК передбачає обов'язкову участь органів державногоуправління у справах окремого провадження (ч.2 ст. 246 ЦПК). За іншимикатегоріях справ участь органів державного управління передбаченодеякими законами та підзаконними актами. Так, СК РФ передбачаєобов'язкова участь органів опіки та піклування у справах про позбавленнябатьківських прав (ч. 2 ст. 70), відновлення на батьківські права (ч. 2ст. 72), про обмеження батьківських прав (ч. 4 ст. 73), про виховання дітей
(ст.78), про скасування усиновлення дитини (ст. 14, ч. 2 ст. 140). Закон прозахист прав споживачів передбачає, що федеральний антимонопольнийорган (його територіальні органи) може бути залучений судом до участі впроцесі про захист прав споживачів або вступити в процес за власноюініціативою для дачі висновку по справі (ч. 2 п. 4 ст. 40).

У розгляді цивільних справ також беруть участь наступні органидержавного управління:
> Органи опіки і піклування - у справах, що зачіпають інтереси дітей

(крім перерахованих): використання опіки з корисливою метою, про відшкодування шкоди, заподіяної неповнолітній особі, у справах, що зачіпають житлові права дітей, у справах, що зачіпають інтереси недієздатних або обмежено дієздатних - про визнання особи обмежено дієздатним чи недієздатним (ст. 261 ЦПК);
> Відділи соціального забезпечення у справах окремого виробництва, пов'язаних з призначенням пенсії (у справах про встановлення фактів утриманні, фактичних шлюбних відносин, про оголошення громадянина померлим);
> Фінансові органи у справах про звільнення майна від арешту, про визнання майна безхазяйне;
> Житлово-комунальні органи - у справах, пов'язаних з володінням житлом та іншими приміщеннями на праві особистої власності (виселення, розподіл і обмін житлової площі, перепланування житлового приміщення, угоди з приводу житла, про належність квартири, будівлі на праві власності та ін.)

Органи державного управління (їх представники) користуються впроцесі всіма правами осіб, які беруть участь у справі (ст. 30 ЦПК), крімправораспорядітельних дій (ст.34 ЦПК).

Висновок органів державного управління представляється в судписьмово. Воно складається на основі попереднього вивчення матеріалівсправи та обстеження, що проводиться органом державного управління.
Висновок органу державного управління оголошується в судовомузасіданні його уповноваженим після пояснення всіх осіб, що беруть участь у справі,і дослідження всіх доказів. Суд, особи, які беруть участь у справі, та їхпредставники можуть задавати уповноваженому цих органів питання з метоюроз'яснення та доповнення висновків (ст. 182 ЦПК). Уповноважені органівдержавного управління виступають у дебатах після сторін і третіх осіб
(ч. 4 ст. 185).

2.Сторони в цивільному процесі. Представництво.

Спірне матеріальне правовідношення - об'єкт процесу по конкретнійцивільній справі, а його суб'єкти є сторонами. Питання проіснування чи відсутності цього правовідношення, його змісті, про те,порушені чи насправді і в якій мірі права позивача та чи повинен заце відповідати відповідач, будуть вирішені судом тільки після розгляду справи засуті. Проте вже в момент порушення справи очевидні наступніістотні ознаки сторін:
1. Від імені сторін ведеться процес по справі, вони персоніфікують цивільна справа. Це має велике практичне значення, тому що закон забороняє пред'явлення та розгляд вже дозволеного позову між тими самими сторонами і з тих самих підстав (ст.129, 219 ЦПК);
2. Відносини між сторонами в результаті пред'явлення позову набувають офіційно спірний характер. Завдання суду полягає в тому, щоб ці відносини врегулювати;
3. Сторони - суб'єкти спірного матеріального правовідношення - мають у справі матеріально-правовий інтерес. Судове рішення вплине на їх матеріальні права, вони або набудуть які-небудь матеріальні блага, або позбавлятися їх;
4. Вступивши в процесуальні правовідносини з судом, сторони мають в справі процесуальну зацікавленість, що складається в можливості захисту своїх прав, у прагненні отримати сприятливе рішення і реалізувати його;
5. Будучи головними учасниками процесу, сторони зобов'язані нести судові витрати.

У сукупності вказані вище ознаки притаманні лише сторонам ісаме сукупність цих ознак дозволяє обмежити сторони від іншихосіб, які беруть участь у справі. Поняття сторін застосовується у справах позовноговиробництва. Учасниками справ окремого провадження, а також справ,що виникають з адміністративних правопорушень, є заявники,скаржники і зацікавлені особи. Ці особи користуються правами сторін заокремими винятками, встановленими законом.

У кожній справі позовного провадження завжди дві сторони.

Позивач - особа, на захист прав і інтересів якого порушеноцивільна справа.

Порушити справу може сама зацікавлена особа, це може зробитипрокурор, а у випадках передбачених у законі, справа може бути порушеназа ініціативою органів державного управління, профспілок,підприємств, а також окремих громадян (ст. 4 ЦПК). Саме по собі слово
«Позивач" походить від слова «шукати» - шукати захисту. Сторону позивача прийнятоназивати активною, оскільки дії на захист її прав та інтересів тягнутьза собою виникнення процесу. Однак це не завжди суб'єктивнаактивність саме позивача. Якщо справу порушено прокурором, організаціями абогромадянами, які мають на це право згідно зі ст. 4 ЦПК, зацікавлена особаповинно бути повідомлено про це і брати участь у справі в якості позивача (ч. 2ст. 33 ЦПК).

Відповідач - особа, яка притягається до відповіді за позовом, оскільки на ньоговказується в позові як на порушника права. У багатьох випадках причиноюпред'явлення позову є дії чи бездіяльність самого відповідача
(несплата боргу у встановлений термін, заподіяння шкоди тощо). Однак уокремих випадках відповідач може сам ніяких дій, що порушують права іінтереси позивача, не здійснювати (власник джерела підвищеної небезпеки,малолітній спадкоємець, до якого пред'явлений позов про визнання заповітунедійсним і т.д.), але об'єктивно стати суб'єктом спірногоматеріального правовідносини на, так званої, пасивної стороні.

Сторони володіють такими ж правами, як і інші учасники процесу.
Однак специфічне положення сторін визначає наявність у нихспецифічних прав, так званих правораспорядітельних.

Позивач має право:

змінити підставу або предмет позову,

збільшити або зменшити розмір позовних вимог

відмовитися від позову.

Відповідач вправі визнати позов.

Сторони можуть закінчити справу мировою угодою.

Суд не приймає визнання позову відповідачем і не затверджує світовогоугоди сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують правата охоронювані законом інтереси інших осіб.

Позов може бути пред'явлений спільно кількома позивачами (соістци) абодо декількох відповідачів (співвідповідача). Кожен з позивачів або відповідачів увідношенню до іншої сторони виступає в процесі самостійно. Співучасникиможуть доручити ведення справи одному із співучасників.

Суд, встановивши під час розгляду справи, що позов пред'явлений нета особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи,яка повинна відповідати за позовом, може за згодою позивача, не припиняючи справу,допустити заміну первісного позивача або відповідача належним позивачем абовідповідачем.

Якщо позивач не згоден на заміну його іншою особою, то ця особа можевступити у справу в якості третьої особи, яка заявляє самостійнівимоги на предмет спору, про що суд повідомляє цю особу.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд можезалучити цю особу в якості другого відповідача.

Після заміни неналежної сторони розгляд справи проводиться зсамого початку.

Громадяни можуть вести свої справи в суді особисто або через представників.
Особиста участь у справі громадянина не позбавляє його права мати по цій справіпредставника.

Справи юридичних осіб ведуть у суді їх органи, що діють в межахповноважень, наданих їм законом, статутом або положенням, або їхпредставники. Керівники організацій, що виступають в якості органуюридичної особи, представляють суду документи, що посвідчують їх службовеположення або повноваження.

Представниками в суді можуть бути:

1) адвокати;

2) працівники державних підприємств, установ, організацій,колгоспів, інших кооперативних організацій, їх об'єднань, іншихгромадських організацій - у справах цих підприємств, установ?? іорганізацій;

3) уповноважені професійних спілок - у справах робітників,службовців, членів колгоспу, а також інших осіб, захист прав та інтересівяких здійснюється професійними спілками;

4) уповноважені організацій, яким законом, статутом або положеннямнадано право захищати права та інтереси членів цих організацій;

5) уповноважені організацій, яким законом, статутом або положеннямнадано право захищати права та інтереси інших осіб;

6) один із співучасників за дорученням інших співучасників (ст.35 ЦПК)

7) особи, допущені судом, який розглядає справу, до представництвау даній справі

Повноваження представника повинні бути виражені в довіреності, виданоїі оформлено відповідно до закону.

Довіреності, що видаються громадянами, засвідчуються в нотаріальномупорядку. Довіреності, що видаються громадянами, можуть бути засвідчені такожпідприємствами, установами або організаціями, де працює або навчаєтьсядовіритель, житлово-експлуатаційною організацією за місцем проживаннядовірителя, адміністрацією стаціонарного лікувального закладу, в якомугромадянин перебуває на лікуванні, відповідною військовою частиною, якщодовіреність видається військовослужбовцям.

Невиконання громадянином, що знаходиться в ув'язненні,засвідчується адміністрацією відповідного місця ув'язнення.

Довіреність від імені юридичної особи видається керівникомвідповідної організації.

Уповноважені професійних спілок та інших організацій (пункти 3,
4 та 5 статті 44 ГПК) повинні надати суду документи, що засвідчуютьдоручення відповідних організацій на здійснення представництва поданій справі.

Повноваження адвоката посвідчуються ордером, що видаються юридичноїконсультацією.

Повноваження представників, зазначених у пунктах 6 і 7 статті 44 ГПК,можуть бути виражені в усній заяві довірителя на суді, занесеного допротокол судового засідання.

Повноваження на ведення справи в суді дає представнику право научинення від імені він представляє, всіх процесуальних дій, крім

передачі справи в товариський суд або третейський суд,

повної або часткової відмови від позовних вимог,

визнання позову,

зміни предмета позову,

укладення мирової угоди,

передачі повноважень іншій особі (передоручення),

оскарження рішення суду,

пред'явлення виконавчого листа до стягнення,

отримання присудженого майна або грошей.

Повноваження представника на вчинення кожного з зазначених у ст. 46
ГПК дій має бути спеціально обговорено в довіреності, виданоївін представляє.

Представниками в суді не можуть бути

особи, які не досягли повноліття чи перебувають під опікою чи піклуванням.

бути адвокати, які прийняли доручення про надання юридичної допомоги з порушенням правил, встановлених законодавством про адвокатуру. Особи, виключені з колегії адвокатів, не можуть бути допущені судом до представництва у сл