ХХХХХХХХХХ

ХХХХХХХХХХ - ХХХХХХХХХХ інститут

Тема: «Характеристика правового статусу біженців та вимушених переселенців в Російській Федерації».

Дисципліна: «Конституційне право Російської Федерації ».

Автор роботи ХХХХХХХХХ.

1 курс, юридичний факультет, заочне відділення.

15 жовтня 2000р.

План.

1. Введення.

2. Правові основи статусів біженця і вимушеного переселенця.

3. Правові відмінності між біженцями і вимушеними переселенцями.

4. Порядок отримання статусів біженця і вимушеного переселенця.

5. Порядок втрати статусів біженця і вимушеного переселенця.

6. Висновок.

Список використаної літератури.

1. Конституція Російської Федерації.

2. Закон «Про біженців» від 28.06.97.

3. Закон «Про вимушених переселенців» від 28 грудня 1995

4. Федеральна цільова програма «Діти сімей біженців і вимушених переселенців».

5. Матеріали семінару організації юридичних консультацій для біженців і вимушених переселенців в містах та регіонах Росії.

Введення.

В даний час велика кількість росіян та інших російськомовнихгромадян виявилися жителями іноземних держав, у минуломущо були республіками СРСР. У деяких з цих держав сталинерідкі випадки обмеження прав і свобод російськомовного населення, щоспричинило за собою переселення даного контингенту осіб до Росії.

Крім того, у різних регіонах самій Росії стали спалахуватигострі міжнаціональні конфлікти, що призвело до вимушеногопереселення багатьох громадян з цих районів.

Росія зіткнулася з абсолютно нової для неї проблемою --проблемою міграції. Виникла гостра необхідність вирішення складнихпитань громадянства та забезпечення прав людей. І в лютому 1993 рокуприймаються Федеральні Закони «Про біженців» та «Про вимушенихпереселенців ». Ці закони визначають статус біженця і вимушеногопереселенця, в них встановлюються економічні, соціальні таправові гарантії захисту їх прав та законних інтересів на території
Російської Федерації, відповідно до Конституції Російської
Федерації, принципами і нормами міжнародного права і міжнароднимидоговорами Російської Федерації.

Правові основи статусів біженця і вимушеного переселенця.

Стаття 1 Федерального закону «Про біженців» дає наступнухарактеристику поняття «біженець»:
Біженець - це особа, яка не є громадянином Російської
Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, громадянства,національності, належності до певної соціальної групи абополітичних переконань знаходиться поза країною своєї громадянськоїналежності та не може користуватися захистом цієї країни або небажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, немаючи певного громадянства і знаходячись поза країною свого колишньогозвичайного місця проживання в результаті подібних подій, не може чине бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань.

Отже, для звернення за отриманням статусу біженця виступаютьобгрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань за ознаками,перерахованим вище.

Особами, клопотанням про визнання біженцем, можуть бути:
- Іноземні громадяни, які прибули або бажають прибути на територію
Російської Федерації;
- Особи без громадянства, які прибули або бажають прибути на територію
Російської Федерації;
- Іноземні громадяни або особи без громадянства, які перебувають натериторію Російської Федерації на законних підставах.

Із статті 1 Закону РФ «Про вимушених переселенців» видно що ввідміну від біженця, яка не є громадянином Російської Федерації,вимушений переселенець - це громадянин Російської Федерації, якийпокинув місце проживання внаслідок вчиненого щодо нього абочленів його сім'ї насильства або переслідування, або внаслідок реальноїнебезпеки піддатися переслідуванню за ознакою расової абонаціональної приналежності, віросповідання, мови.

вимушеними переселенцями визнаються також громадяни Російської
Федерації, що покинули місце проживання внаслідок переслідування заознакою належності до певної соціальної групи або заполітичні переконання.

Крім громадян Росії вимушеними переселенцями визнаються ііноземні громадяни або особи без громадянства, які постійно проживаютьна законних підставах на території Російської Федерації тазмінили місце проживання в межах території Російської Федераціїза обставинами, передбаченими вище, а також громадяни колишнього
СРСР, які постійно проживають на території республіки, яка входила доскладу СРСР, які отримали статус біженця і втратили його.

За законами «Про біженців» та «Про вимушених переселенців»біженцями і вимушеними переселенцями не може бути визнано:особа, яка вчинила злочин проти миру і людства або іншітяжкі злочини; особа, що з місця проживання з економічних причин, абовнаслідок голоду, епідемії чи надзвичайних ситуацій природного татехногенного характеру.

Стаття 2 Закону «Про біженців» також вказує, що дії
Закону не поширюються:
3. на особу, яка винна у вчиненні діянь, що суперечать цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй;
4. на особу, за яким компетентні влади держави, в якій вона проживала, визнають права та зобов'язання, пов'язані з громадянством цієї держави;
5. а також на особу, яка користується захистом і (або) допомогою інших органів або установ Організації Об'єднаних Нація, крім
Верховного Комісара ООН у справах біженців;
6. особа, що не звернулася без поважних причин з клопотанням про визнання його вимушеним переселенцем у встановлений термін.

Порядок придбання статусів біженця і вимушеного переселенця.

Для отримання статусу біженця необхідно, щоб особа, яка заявила про бажання бути визнаною біженцем і досягла віку 18 років,звернулося особисто, або через уповноваженого на те представника (увипадку, якщо особа за станом здоров'я не може звернутися особисто) зклопотанням в письмовій формі до відповідного органу Федеральноїміграційної служби Росії.

Таким органом може бути:дипломатичне представництво або консульська установа
Російської Федерації, якщо ця особа ще не прибуло н територію
Російської Федерації;пост імміграційного контролю федерального органу виконавчоївлади по міграційній службі, а при його відсутності органприкордонного контролю федерального органу виконавчої влади, орган прикордонного контролю федерального органу виконавчої влади по прикордонній службі, чи територіальний орган федерального органувиконавчої влади з питань внутрішніх справ при вимушеному незаконномуперетині Державного кордону Російської Федерації в пунктіпропуску або поза пунктом пропуску протягом доби з дня перетинуданою особою Державного кордону Російської Федерації. територіальний орган федерального органу виконавчої влади зміграційну службу, якщо особа перебуває на законній підставі натериторії Російської Федерації.

Після того, як клопотання про визнання особи біженцем булоподано в один з перерахованих вище органів, проводяться наступніпроцедури:
7. клопотання попередньо розглядається;
8. приймається рішення про видачу свідоцтва про розгляд клопотання по суті або про відмову в розгляді клопотання по суті. Таке свідоцтво видається на руки особі, яка звернулася з клопотанням.
9. клопотання розглядається по суті;
10. приймається рішення про визнання біженцем чи про відмову у визнанні біженцем;
11. видається посвідчення біженця або в разі відмови повідомлення про відмову у визнанні біженцем.

Особи, зацікавлені у придбанні статусу біженця,зобов'язана надати документи, що засвідчують його особу,заповнити анкету та відповісти на питання опитувального листа під часіндивідуальної співбесіди з працівниками міграційної служби. Привідсутності документів, що засвідчують особу, проводитьсявстановлена федеральним законом і іншими нормативними правовимиактами Російської Федерації процедура ідентифікації особи, включаючидактилоскопію.

У всіх випадках клопотання приймаються в письмовій формі відосіб, що досягли віку 18 років, які з'явилися в компетентний орган особисто;або через уповноваженого на те представника зазначених осіб.
Відомості про неповнолітніх членів сім'ї заносяться до клопотаннядорослих (батьків, опікунів і т.д.)

Ст.4 ФЗ «Про біженців» визначає термін передачі клопотання,поданої до органу прикордонного контролю, в пост імміграційногоконтролю федерального органу виконавчої влади з міграційноїслужбі, а саме 3 дня з дня надходження клопотання. Після цьогоздійснюється попередній розгляд клопотання.

ст.7 ФЗ «Про біженців» встановлює процедуру розглядуклопотання по суті і визначає органи, уповноважені вирішуватипитання про надання статусу біженця:

Розгляд клопотання по суті здійснюють:
- Федеральний орган виконавчої влади з міграційної служби вщодо особи, яка перебуває поза межами території Російської
Федерації, протягом двох місяців з дня прийняття рішення про видачусвідоцтва;
- Територіальний орган федерального органу виконавчої влади зміграційній службі у відношенні особи, яка перебуває в центрі тимчасовогорозміщення чи іншому місці перебування на території Російської
Федерації, протягом трьох місяців з дня прийняття рішення про видачусвідоцтва. Термін розгляду клопотання по суті може бутипродовжений уповноваженими на це органами, але не більш ніж на три місяці.

Рішення про визнання біженцем чи про відмову у визнаннібіженцем приймається федеральним органом виконавчої влади зміграційній службі або його територіальним органом за підсумкамирозгляду клопотання по суті.

Особі, яку визнано біженцем і що досяг віку 18 років,видається посвідчення встановленої форми. Це посвідчення єдокументом, що засвідчує особистість особи, визнаної біженцем.
Посвідчення дійсне на всій території Російської Федерації.

Особа визнається біженцем на строк до трьох років і можепродовжуватися на кожний наступний рік при збереженні в місціколишнього місця проживання особи обставин, передбаченихпідпункту 1 пункта1 ст.1 Федерального Закону «Про біженців».

Порядок прийняття рішення про визнання особи вимушенимпереселенцем дещо відрізняється від порядку визнання біженцем івизначається ФЗ «Про вимушених переселенців», а саме:

Особа, що з місця проживання за обставинами,передбаченим пунктом 1 статті 1 Закону «Про вимушенихпереселенців »звертається з клопотанням про визнання його вимушенимпереселенцем до територіального органу міграційної служби за місцемсвого нового перебування.

З таким клопотанням можна звернутися і до залишення місцяпроживання. У цьому випадку слід звертатися з клопотанням дофедеральний орган міграційної служби або до територіального органуміграційної служби за місцем передбачуваного переселення або вдипломатичне представництво або консульська установа
Російської Федерації в державі свого перебування.

Рішення про реєстрацію клопотання приймається територіальниморганом міграційної служби протягом трьох днів з дня надходженняклопотання. Далі приймається рішення про визнання особи тимчасовимпереселенцем. Це рішення приймається територіальним органомміграційної служби протягом трьох місяців з дня реєстраціїклопотання.

Особі, який претендує на статус біженця, може бути відмовлено уреєстрації клопотання по зазначеним законом обставинам, асаме:
1. щодо особи порушено кримінальну справу;
2. відсутність обставин в країні місця проживання для визнання його біженцем;
3. одержання особою раніше обгрунтованої відмови у будь-якій з держав, учасниць Конвенції 1951 року та Протоколу 1967 року, якщо законодавство про визнання біженцем в ньому не суперечить російському;
4. у разі прибуття з території держави, де особа могла бути визнана біженцем;
5. у разі якщо особа покинуло держава місця проживання не по зазначеним законом обставин, і побоюється понести покарання за незаконний виїзд або вчинене правопорушення на території зазначеної держави;
6. якщо особа при вимушеному незаконному перетині кордону РФ пропустило термін звернення з клопотанням, встановленим законом;
7. у разі відмови повідомлень відомостей про себе та обставини прибуття в РФ;
8. у разі перебування у шлюбі з громадянином РФ і наявної можливості отримання дозволу на постійне проживання в РФ;
9. якщо згадане дозвіл на постійне проживання в РФ вже є у вказаної особи.

У разі відмови особі, яка подала клопотання про визнання йогобіженцем і перебуває поза територією РФ, у розгляді клопотанняпо суті, ФМС протягом 5 днів направляє до дипломатичногопредставництво або консульська установа рішення про відмову, післячого протягом трьох днів даній особі вручається повідомлення про відмовуіз зазначенням причин відмови, порядку оскарження рішення, і роз'ясненнямправового становища особи та членів його сім'ї на території РФ,

У разі відмови особі, яка подала клопотання в пункті перетину кордону РФ, ця особа зобов'язана залишити територію РФ протягом трьохднів з дня отримання повідомлення.

У разі відмови особі, яка подала клопотання після вимушеногонезаконного перетину кордону РФ, ця особа зобов'язана покинутитериторію РФ протягом місяця з дня отримання повідомлення.

Факт отримання особами, які претендують на статус біженців абовимушених переселенців, свідоцтва про реєстрацію клопотань,є підставою для надання гарантованогозаконодавством мінімуму прав та пільг і покладення на нихпевних обов'язків.

Права осіб, які отримали свідоцтво про реєстрацію клопотання провизнання їх біженцями або вимушеними переселенцями:
- Право на користування послугами кваліфікованого перекладача;
- Право на проживання в центрі тимчасового розміщення;
- Право на забезпечення проїзду до зазначеного центру тимчасовогорозміщення і провезення багажу;
- Право на одноразову грошову допомогу;
- Право на отримання харчування, медичної допомоги, на сприяння впроходження професійної перепідготовки в центрі тимчасовогорозміщення або у працевлаштуванні;
- Право на отримання інформації щодо своїх прав таобов'язків і законодавства, що стосується статусів біженців івимушених переселенців.

Обов'язки зазначених осіб, які накладаються фактом одержаннясвідоцтва, також приблизно збігаються:
- Це дотримання Конституції РФ, Федеральних Законів, що дієзаконодавства РФ;
- Дотримання правил проживання в центрі тимчасового розміщення тавстановлених санітарно-гігієнічних норм;
- Проходження медичного огляду в повному обсязі,встановленому законодавством;
- Обов'язок повідомляти відповідному органу ФМС достовірнівідомості про себе, необхідні для ухвалення рішення про присвоєннястатусу.

Факт надання статусів біженця або вимушеногопереселенця розширює обсяг прав, що надаються особам, що одержалисвідоцтво про реєстрацію клопотання. Крім прав згаданихвище, особа, яка отримала статус біженця, одержує право нарівні згромадянами
Російської Федерації:
10. на роботу за наймом;
11. підприємницьку діяльність;
12. соціальний захист, в тому числі на соціальне забезпечення;право на влаштування дітей у дошкільні, загальноосвітніустанови, установи початкової, середньої і вищоїпрофесійної освіти;участь у громадській діяльності - за винятком випадків,передбачених законодавством та міжнародними договорами.

Обов'язки особи, яка отримала статус біженця, в основному ті ж, що і обов'язки особи, яка отримала свідоцтво про реєстрацію клопотання.

Вимушений переселенець має право на самостійний вибірмісця проживання на території РФ.

Правові відмінності в статусах біженців і вимушених переселенців.

Загалом статуси біженців та вимушених переселенців мають багатосхожих рис. Однак між ними імеютс?? і деякі відмінності. Першза все - це наявність громадянства Російської Федерації. Біженці неє громадянами Російської Федерації. Вимушеними переселенцями,навпаки, визнаються в основному громадяни Російської Федерації. Цимобумовлена більш широка система пільг, передбачених для нихзаконодавством. Так, на відміну від тимчасових переселенців, біженціне можуть працювати нотаріусами, прокурорами, патентними повіреними, неможуть бути членами екіпажів повітряних і морських судів.

Біженці, як не є громадянами РФ, обмежені й удеяких політичні права:
12. право на мирні мітинги, походи, демонстрації (ст.31

Конституції РФ);
13. право на участь в управлінні справами держави;
14. право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування;
15. право на участь у референдумі,, на доступ до державної служби, на участь у здійсненні правосуддя (ст. 32 Конституції

РФ).

Також біженці не несуть деяких обов'язків, притаманних громадянам < br>РФ, зокрема, обов'язки несення військової служби.

Для вимушених переселенців передбачені більш пільговіумови, покликані сприяти їх облаштування в новому місціпроживання на території Російської Федерації. Це стосується, в першучергу, придбання житла: передбачена можливість отриманнявимушеними переселенцями довгострокових безвідсоткових позик на йогопридбання або будівництво; можливість включення вимушенихпереселенців списки на отримання державного або муніципальногожитла, можливість організації вимушеними переселенцями компактнихпоселень на території РФ.

Передбачено також, що органи виконавчої влади, органимісцевого самоврядування та територіальні органи Федеральноїміграційної служби РФ зобов'язані сприяти вимушеним переселенцямв поверненні майна, залишеного ними на території або замежами РФ, що знаходиться в їх власності, а в разінеможливості повернення майна вимушених переселенців --виплачувати їм компенсацію за його втрату.

Порядок втрати статусів біженця і вимушеного переселенця.

Необхідно також розглянути підстави для втрати фізичнимиособами статусів біженця і вимушеного переселенця.

Пункт 1 статті 9 Федерального закону «Про біженців» міститьнаступні причини для втрати особою статусу біженця:
1. Особа втрачає статус біженця після отримання дозволу напостійне проживання на території Російської Федерації або припридбання громадянства Російської Федерації.
2. Якщо добровільно знову скористалася захистом держави своєїгромадянської належності.
3. Якщо, позбувшись громадянства, знову його добровільно набула.
4. Якщо набула громадянство іноземної держави і користуєтьсязахистом держави своєї нової громадянської належності.
5. Якщо добровільно знову влаштувалося в державі, яка покинулочи поза межами якої перебувала внаслідок побоювань переслідуваньза ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності,належності до певної соціальної групи або політичнихпереконань.
6. Якщо не може більше відмовлятися від користування захистом держависвоєї громадянської належності, територію якого було змушенепокинути внаслідок перерахованих вище обставин, у зв'язку з тим,що дані обставини більше не існують.
7. Якщо не має певного громадянства і може повернутися вдержава свого колишнього звичайного місця проживання в зв'язку з тим,що обставини, перераховані в пункті 5, в даній державібільше не існують.

Що ж до підстав втрати статусу як міри покарання занеправомірні дії, то вони єдині як для статусу біженця, так ідля статусу вимушеного переселенця. Формулюються вони в такийчином:
- Особа позбавляється статусу, якщо вона засуджена за що вступив в силувироком суду за вчинення злочину на території Російської
Федерації;
- Якщо воно повідомило завідомо неправдиві відомості, або пред'явилофальшиві документи, що послужили підставою для визнання біженцем чивимушеним переселенцем, або допустило інше порушення положень
Федерального закону.

Повідомлення про позбавлення або про втрату статусу біженця вручаєтьсяособи протягом трьох днів з моменту прийняття рішення про це. У такомувипадку посвідчення біженця визнається недійсним і підлягаєздачі у відповідний орган ФМС.

Особа, що втратила або позбавлена статусу біженця, може оскаржитидане рішення в судовому порядку або у вищому органі протягомодного місяця з дня отримання особою повідомлення про позбавлення або втратистатусу. До прийняття рішення за скаргою за обличчям зберігаються всіпередбачені Законом права і обов'язки. Якщо скарга не будезадоволена, особа зобов'язана разом з членами сім'ї покинутитериторію РФ протягом трьох днів з дня одержання повідомлення провідмову на скаргу, якщо в особи немає інших законних підстав дляперебування в РФ.

Особа, що втратила статус вимушеного переселенця у зв'язку ззакінченням терміну дії зберігає за собою право на отриманнякомпенсації за втрачене майно, якщо раніше така компенсація небула отримана.

Особа, що втратила або позбавлена статусу, може оскаржити данерішення до вищого органу або до суду.

Порядок і терміни подачі скарги, а також порядок збереження заособою прав і обов'язків на період розгляду скарги аналогічніпроцедурам, зазначеним вище по відношенню до біженців.

Висновок.

Підсумовуючи все викладене вище, слід зазначити, що в ціломуправовий статус біженців та вимушених переселенців в Російській
Федерації, визначений законодавством, дозволяє особам,володіє або які бажають володіти даними статусом, реалізувати веськомплекс прав людини і громадянина, закріплений в Конституції РФ іміжнародних договорах РФ.

Однак, що склалася в Росії в останні роки напруженаситуація, пов'язана з масовим припливом вимушених мігрантів,розвивається на тлі складної і несприятливої соціально-економічноїобстановки. Багато сімей біженців та вимушених переселенців маютьнеповнолітніх дітей, причому більше однієї третини цих сімейскладають неповні та багатодітні сім'ї. Такі сім'ї, які втратилизвичного способу життя та виховують дітей у вкрай обмеженихфінансових і матеріальних умовах, за відсутності постійного житла іроботи, надзвичайно уразливі. Ці проблеми знайшли відображення в
Федеральної цільової програми «Діти сімей біженців та вимушенихпереселенців ». Зміст цієї програми відповідає загальному глуздудержавної політики в інтересах дітей і погоджується з основнимиположень Конвенції ООН про права дитини.

Дана програма передбачає вирішення наступних завдань:
- створення умов для надання негайної допомоги дітям сімей біженців і вимушених переселенців;
- Попередження соціального сирітства;
- Охорона здоров'я дітей сімей біженців і вимушених переселенців;
- Надання соціально-психологічної та педагогічної допомоги дітям,впровадження нових педагогічних технологій;
- Визначення правових гарантій дітей, захист їх прав на освіту,виховання в сім'ї, майнових, житлових та інших інтересів.

Незважаючи на всі позитивні сторони російськогозаконодавства з питань біженців і вимушених переселенців,дана проблема залишається однією з найбільш гострих та актуальних насьогоднішній день. В даний час майже немає юристів,спеціалізуються в міжнародному та внутрішньому законодавстві вцій галузі. Представники офіційних структур також неорієнтуються в міжнародних нормах і прийнятому в законодавствінеобхідному масштабі. Видаються федеральні підзаконні акти,суперечать положенням міжнародного права, Конституції і законам
РФ. У той же час 89 суб'єктів РФ - республіки, краї, області і,першу чергу, Москва і Санкт-Петербург - створюють власнерегіональне законодавство в галузі прав вимушених мігрантів, незважаючи на його невідповідністю федеральним законам і Конституції.
Перш за все ці акти стосуються обмежень в отриманні статусу біженцяі вимушеного переселенця і в реєстрації за місцем проживання і місцюперебування.

Позбавлені доступу до правової інформації та юридичної підтримки,мігранти опиняються в повній залежності від сваволі місцевої владиі що видаються ними інструкцій. Тому очевидно, що підтримка біженціві вимушених переселенців є надзвичайно актуальною для вирішенняїх проблем відповідно до законодавства Росії.

Питання правового статусу біженців та вимушених переселенціввимагають постійної і пильної уваги, а також вдосконаленнязаконодавства та узгодження нормативних актів з даної проблеми.