Введення
1. Поняття та ознаки державних службовців
2. Особиста справа державного службовця, реєстр державних службовців.
3. Класифікація державних службовців
4. Висновок
Список літератури
Введення
Частина 1 ст.32 Конституції РФ передбачає право громадян Росії брати участь в управлінні справами держави. Це конституційне положення відповідає ст.25 (п. "з") Міжнародного пакту про громадянські та політичні права від 16 грудня 1966 року, згідно з яким кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право і можливість брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників. При прийомі на державну службу не допускається яких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси, національності, мови, статі, соціального походження, майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань і професійних спілок, а так само інших обставин для громадян, професійна підготовленість яких відповідає вимогам щодо відповідної посади.
Право громадян брати участь в управлінні державними справами забезпечується також можливістю обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (ч.3 ст. 32, ст. 81, 94, 130 Конституції РФ).
Всі права і свободи, що встановлюються Конституцією РФ, рівні як для чоловіків, так і для жінок, що підтверджується також ст.3 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права. У сфері державної служби це рівність має виключати дискримінацію жінок при вступі на службу, під час проходження служби та при просуванні (підвищення на посаді) по службі.
До недавнього часу під державними службовцями розумівся широке коло громадян, які займали оплачувані посади в будь-яких державних організаціях (в органах державної влади, на підприємствах, в установах і т.д.), а під державною службою розумілося виконання ними трудової діяльності, передбаченої своїми посадами, спрямованої на здійснення завдань і функцією держави, і оплачуваної ім.
Потім Указом Президента РФ від 22.12.1993 року було затверджено Положення про федеральну державну службу, яким до числа державних службовців віднесено більш вузьке коло працівників федерального рівня, що здійснюють професійну діяльність з реалізації завдань і функцій державної влади.
І ось нарешті 31 липня 1995 Президент Російської Федерації підписав Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації". Цей законодавчий акт встановив правові основи організації державної служби Російської Федерації, закріпив статус державних службовців, їх права та обов'язки, визначив ряд інших суттєвих питань, пов'язаних з державною службою.
1. Поняття та ознаки державних службовців.
У нормативних актах і літературі відображені різні уявлення про поняття службовця.
Для початку звернемося в "Радянський Енциклопедичний словник" 1987 року видання, де дається таке визначення - "Службовці - це працівники нефізичної та розумової праці, які отримують заробітну плату або (в капіталістичних країнах) платню, тобто фіксований заробіток ...".< br />
"Словник російської мови" Академії наук СРСР Інституту російської мови 1988 говорить нам про те, що службовець - це людина, зайнятий або що перебуває на службі. У свою чергу "Службу він характеризує як:
* Робота, заняття, посаду службовця, а також місце такої роботи і саме перебування на ній;
* Виконання військових обов'язків, посада військовослужбовця, а так само перебування в лавах армії, флоту; Галузь військових занять, обов'язків, а так само система обслуговуючих їх установ у структурі армії;
* Галузь виробництва, а також установа, організація, які відають якої-небудь спеціальної галуззю роботи;
* Вчинення в церкви релігійних обрядів; богослужіння ".
"Словник російської мови" Ожегова С.І., визначає службовця, як особа, яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування.
Основна причина подібного "розкиду" в поглядах полягає в різноманітності соціальних функцій, виконуваних службовцями.
На думку Ю. М. Старілова, державні службовці представляють собою соціальну групу, що складається з індивідуальних суб'єктів права (фізичних осіб), які здійснюють на відплатних засадах певні соціально необхідні функції і виконують завдання заснованих і діючих державних органів і організацій. Для нормального функціонування кожної організації необхідний власний персонал, що складається з спеціально підготовлених службовців.
На мій погляд, Ю.Н. Старілов дуже добре охарактеризував тут основну "думка", "ідею" державного службовця. Але, на жаль, існує велика кількість категорій осіб, зайнятих певною роботою в різних організаціях (установах, підприємствах) суспільства, які не є службовцями. Адже дійсно дуже багато людей зайняті суспільно корисною працею. Вони виконують різні функції, забезпечуючи нормальну життєдіяльність нашого суспільства: створюють матеріальні цінності, товари, надають послуги, здійснюють освітні та виховні функції, реалізують правоохоронні повноваження, владні державні дії і приймають різні рішення і т.д.
Що ж відрізняє службовців від подібних категорій осіб?
1) службовці займають посади в різних організаціях (державних, в органах місцевого самоврядування, недержавних, комерційних, громадських, релігійних м ін)
2) характер їхньої діяльності, як правило, розумовий (у вузькому сенсі цього слова, бо кожен вид діяльності передбачає наявність у людини певних розумових здібностей, рівня інтелекту). Помилкова думка, що службовець, на відміну від виробничого персоналу, не бере участь у створенні матеріальних цінностей. Навпаки службовці працюють і в сфері матеріального виробництва, виконуючи специфічні завдання - організаційне, технологічне забезпечення процесу виробництва, створення проектів, маркетингова, дослідницька діяльність і т.д. Втрачає своє значення відмежування службовця від інших категорій працівників тільки за характером праці: нібито праця службовців не пов'язаний безпосередньо з фізичним впливом на матеріальні об'єкти. Праця багатьох категорій робітників і службовців зближується спільністю його характеру. Часом складно визначити з точки зору характеру праці, є той чи інший працівник службовцем або робочим (хірург, командир повітряного судна, друкарка і т.д.) Хоча, звичайно, не можна заперечувати, що фізична праця до цього дня залишається справою основної маси робітників. Не знаю, доживемо ми до тих часів, коли всю фізичну роботу виконуватимуть машини, а люди ж будуть тільки керувати ними, будуть, як часто говориться в науково-фантастичній літературі, лише центром логічного, інтелектуального управління ними. Відразу виникає питання - чи будуть такі люди службовцями? Але не будемо відволікатися і, повернемося до того, що ж відрізняє службовців від всіх інших.
3) вони здійснюють владну діяльність (організаційну, розпорядчу, керівну, контрольну) і, отже, мають відповідні організаційно-розпорядчими і адміністративно-господарськими повноваженнями; вони можуть застосовувати заходи державного та громадського примусу. В основному службовці в будь-якій організації здійснюють управлінські функції.
Державний службовець розуміється в широкому і вузькому розумінні.
У широкому розумінні державним службовцем є особа, що займає в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державній організації: в органі державної влади, на підприємстві, в установі, іншої організації. Якщо строго дотримуватися положень Федерального закону "Про основи державної служби РФ", то державний службовець - "громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації ". У вузькому розумінні державний службовець - це особа, яка займає державну посаду державної служби.
Посада - штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, що заміщає її. Посада визначає коло службових обов'язків, прав і межі відповідальності державного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміст виконуваної службовцем роботи, визначає його правове становище.
Система посад будується за ієрархічним принципом, підрозділяючись на наступні п'ять груп:
5 група - вищі державні посади державної служби;
4 група - головні державні посади державної служби;
3 група - провідні державні посади державної служби;
2 група - старші державні посади державної посади;
1 група - молодші державні посади державної служби.
Зрозуміло, що кожній з цих груп властиві специфічні елементи, які визначають особливості правового положення службовців, що заміщають відповідні посади, а також їх кваліфікаційні якості.
Не всі зазначені посади засновуються у кожному державному органі. В яких органах і які саме із зазначених посад засновуються визначається Реєстром державних посад державної служби. Наприклад, Реєстром державних посад федеральних державних службовців, затвердженим Указом Президента Російської Федерації 11 січня 1995 року, не передбачається установа в Конституційному Суді Російської Федерації вищої державної посади.
Стосовно до груп державних посад державної служби службовцям присвоюються розряди і класи за результатами державного кваліфікаційного іспиту або атестації державного службовця.
Мотивацій та критеріїв розподілу державних посад державних органів Закон про основи державної служби не містить. Чи не вбачається також його зв'язку з характером і обсягом повноважень державних службовців, що заміщають відповідні державні посади державної служби. Лише частково ці прогалини заповнюють Положенням про порядок присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям, затвердженим указом Президента Російської Федерації від 22 квітня 1996 року № 578.
Однак безсумнівно, що кожній групі зазначених у законі посад властиві елементи статусу, що визначають особливості правового становища державних службовців, що заміщають посади даної групи, а також вимоги до їх кваліфікаційним рівнем.
У ст. 1 Федерального закону РФ "Про основи державної служби Російської Федерації" від 05.07.95. йдеться про те, що "державна посада - посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ ..., зі встановленими колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
У тому ж Законі РФ "Про основи державної служби Російської Федерації" розкривається поняття державної служби - це "професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів". Звідси ми можемо зробити висновок про те, що державних службовець - це особа, яка професійно здійснює діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів.
Федеральний закон з'явився порівняно недавно, він був прийнятий Державною Думою 5 липня 1995, і підписаний Президентом РФ 31 липня 1995 року. І природно виникає питання про те, як же визначалося поняття "Державний службовець" в часи, коли цього закону не було.
Царське право Росії визначало державного службовця, як особа, що обіймає посаду і здійснює від імені царя, визначені законом або іншим нормативним актом дії. Усі суттєві сторони державно-службового правовідносини були врегульовані в законі: плата, пенсія, відшкодування матеріального збитку і т.д. У зв'язку з цим чиновники Росії становили особливий клас по відношенню до інших працівникам і службовцям.
Статут про службу з відправлення правосуддя (1896) встановлював обов'язки службовців.
Але час невблаганно йшло вперед і залишилися позаду великі реформи Петра I, його "Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних ...", затверджений ним 24 січня 1722, укази Миколи II, Олександра I, Олександра III, Катерини II, та інших реформаторів царської Росії. Настав радянський період.
Пропоную розглянути два визначення державного службовця з підручників 1959 і 1960 років.
В.А. Власов і С.С. Студенкін у своїй книзі "Адміністративне право" вважають, що державний службовець - це особа, яка виконує безпосередньо або в якості допоміжного працівника, які постійно чи тимчасово, за винагороду службові обов'язки (державні функції) в апараті державної адміністрації (у державному апараті). Тут головним критерієм виступає виконання працівником службових обов'язків.
В "Радянському адміністративне право" за редакцією А.Є. Луньова державним службовцям називається особа, яка займає постійну або тимчасову посаду в державному апараті і отримує винагороду за свою працю. Тут головна ознака - займана посада. Особи, що займають посади, виконують певну роботу щодо здійснення державних функцій.
Слід погодитися з Ю.Н. Старіловим, який пропонує проаналізувати поняття "державний службовець" у трьох аспектах, які допоможуть дати повне визначення розглядається нами "явища":
1. З державно-правової точки зору.
2. З адміністративно-правової точки зору.
3. З кримінально-правової точки зору.
Отже, з державно-правової точки зору державний службовець - це "слуга" держави (її органів), наділений останнім повноваженнями різного характеру і значення. Ця особа, покликана виконувати державні функції.
З адміністративно-правової точки зору особа, яка є державним службовцем, має особливі владні, організаційно-розпорядчі повноваження. Він - представник влади, який реалізує правоохоронні заходи і повноваження і застосовує адміністративно-правові санкції.
З кримінально-правової точки зору державний службовець - це особливий суб'єкт кримінальної та адміністративної відповідальності. Державний службовці - посадові особи, як нам відомо з курсів Кримінального та Адміністративного права несуть відповідальність за посадові злочини.
Кожен державний службовець все ж таки залишається особою, яка працює (є), яка займає певне робоче місце. Він зайнятий виконанням певних завдань, зумовлених займаної посади. Кожна державна посаду внесена до штату. Штатний розклад складається з створених у кожному державному органі посад, які утворюються в державних організаціях у розпорядчому порядку суб'єктами державної влади.
Державний службовець може робити кар'єру всередині організації, в якій працює, піднімаючись вгору зі зростанням професійного стажу, отримуючи різні кваліфікаційні розряди (класні чини, звання і ранги). Кваліфікаційні розряди - це звання, які дають право його власникові займати ряд відповідних посад.
Отже, поняття "державний службовець" можна визначити наступним чином.
1. Державний службовець - це фізична особа, громадянин Російської Федерації, не молодший 18 років, володіє державною мовою?? м і має професійну освіту. Іноземні громадяни, в тому числі громадяни країн СНД, особи без громадянства не можуть бути на державній службі. Винятки з цього правила встановлюється спеціальними нормами.
Державний службовець є однією зі сторін державно-службового правовідносини. Між державним органом і службовцям укладається трудовий договір, згідно з яким службовець виконує повноваження державного органу, державні функції, а держава (державний орган), у свою чергу, має обов'язки перед службовцям: встановлює і забезпечує його права та інтереси, соціально-правові гарантії, відповідальність , зобов'язується виплачувати грошове утримання і т.д. Державний службовець є представником адміністрації, частини державної бюрократії. Недарма часто таких людей народ називає "бюрократами". Всі дії державного службовця здійснюються ним від імені державного службовця; держава ж веде контроль за діяльність державного службовця і у відповідних випадках застосовує до нього примусові заходи.
2. Державний службовець повинен відповідати вимогам законодавства про державну служби (п.3 ст. 6 ФЗ РФ "Про основи державної служби РФ" говорить про вимоги до службовців, заміщує державні посади державної служби, п.4 ст.6 того ж закону говорить про те, що необхідно мати громадянам, які претендують на державну посаду державної служби, п.5 ст.6 про те, що інші вимоги до державних посад державної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів РФ, так само нормативними актами державних органів - щодо державних службовців цих державних органів).
3. Державний службовець займає оплачувану державну посаду державної служби в установленому законом порядку. Спеціальні федеральні закони визначають зміст діяльності службовця, його правове положення, цілі, завдання та основні напрямки діяльності, права, обов'язки, обмеження, заборони, відповідальність, гарантії і т.д. Державні посади можуть обіймати лише державні службовці.
4. Державному службовцеві присвоюється в установленому законом порядку кваліфікаційний розряд (ст.7 ФЗ РФ "Про основи державної служби РФ" Кваліфікаційні розряду державних службовців).
Сукупність згаданих ознак дозволяє сформулювати наступне визначення державним службовцем є громадянин Російської Федерації, що займає в установленому федеральному законодавством і законодавством суб'єктів Федерації порядку включену до штату посаду в структурі державної адміністрації (виконавчої, законодавчої та судової влади), що має кваліфікаційний розряд, що уклав з державним органом трудової договір, що здійснює від імені держави, надані йому функції і повноваження, що одержує грошове утримання (заробітну плату) і має гарантований державою соціально-правовий статус ".
2. Особиста справа державного службовця, реєстр державних службовців.
При вступі на роботу на кожного державного службовця в кадровій службі відповідного державного органу заводиться особиста справа. У цьому особовій справі відображається проходження ним державної служби. При переведенні державного службовця на нове місце державної служби особиста справа передається за вказаним місцем державної служби. Треба відзначити, що на одного державного службовця повинно бути порушено не більше одного особової справи, в якому можна буде простежити всі переміщення цієї особи, тобто все, що, стосується роботи (служби), а відомості, що стосуються їхнього приватного життя, політичної та релігійної приналежності збирати і вносити, як в особисті справи, так і в реєстри забороняється.
Всі відомості про державних службовців, у тому числі і відомості про тих державних службовців, які включені до резерву на висунення на вищі державні посади державної служби, відповідно до п. ст.8 закону вносяться до федерального реєстру державних службовців і реєстри державних службовців Російської Федерації .
3. Класифікація державних службовців.
Усіх державних службовців можна поділити на певні групи за різними критеріями.
1. Залежно від органів державної влади державні службовці можуть бути:
* Федеральні. Їх правовий статус регламентується Положенням про федеральній державній службі, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 року, в редакції Указу Президента Російської Федерації від 9 серпня 1995 року. У цьому Положенні йдеться про те, що "федеральним державним службовцям ... є громадянин Російської Федерації, що займає в порядку, встановленому цим Положенням, оплачувану державну посаду. ".
* Державні службовці суб'єктів Російської Федерації. Їх правове положення встановлюється законодавчими актами, прийнятими в суб'єктах Російської Федерації.
* Державні службовці органів місцевого управління (муніципальні службовці)
* Державні службовці інших державно-правових утворень, установ і організацій.
2. Царське право Росії розрізняло цивільну та військову службу, потім реформи Петра I в якості одного з своїх підсумків мали створення більш чіткого розмежування галузей державного управління. Адміністративні перетворення спричинили створення цивільної державної служби та відокремлення її від військової і придворної служби. Але все, мабуть, повертається на круги своя і зараз, в залежності від професійних спеціальних обов'язків і характеру державної служби, виділяються державні службовці:
* Цивільні.
* Мілітаризованих (військовослужбовці, працівники міліції, податкової поліції та ін.) Федеральний закон "Про основи державної служби РФ" не регулює питання мілітаризованій державної служби.
3. Відповідно до принципу поділу державної влади розрізняються державні службовці, що заміщають державні посади в органах представницької (законодавчої), виконавчої та судової влади. Тут же доречно виділити і державних службовців, які займають посади в органах прокуратури, в Рахунковій палаті, Центральної виборчої комісії і т.д.
4. Залежно від характеру повноважень, що визначають роль державних службовців у здійсненні державно-владних функцій, державні службовці поділяються на:
* Посадові особи. Посадовими особами називаються державні службовці, які мають право здійснювати в межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, здійснювати реєстраційні дії, реєстрацію підприємств і т.д.). Ст. 6 Федерального закону "Про основи державної служби РФ" розкриває класифікацію державних посад державної служби. Серед посадових осіб варто виділити:
* Керівники, які є носіями лінійної влади по відношенню до підлеглих їм працівникам. Керівники приймають рішення з різних питань їх діяльності, а також заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівникам.
* Представники влади, які реалізують свої владні повноваження незалежно від підпорядкованості суб'єктів і застосовують примусові заходи до непокору по службі суб'єктам права (фізичним і юридичним особам).
* Службовці, які не є посадовими особами.
* Оперативний склад (функціональні працівники) - це державні службовці, які виконують роботу, безпосередньо визначається завданнями даного органу, як фахівців. Сюди входять спеціалісти державних органів, наділені повноваженнями в сфері здійснення державно-владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридично-владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяє їм успішно виконувати роботу, яка пов'язана з підготовкою рішень, опрацюванням питань, що вимагають спеціальних знань, досвіду. До них відносяться економісти, юрисконсульти та ін
Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього не відносяться (лікарів, викладачів та ін.) Окремі службовці цієї категорії уповноважені на основі спеціальних знань вчиняти дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, у встановлених випадках рецепти на безкоштовне отримання ліків). Дії таких службовців, що тягнуть юридичні наслідки, мають значення не тільки для їх оцінки з точки зору юридичної відповідальності, але й здійснюють керуючий вплив на суспільні відносини.
* Допоміжний склад - державні службовці, службова діяльність яких не передбачає вчинення дій, що тягнуть за собою юридичні наслідки, що впливають на зміст рішень даного органу. Їх обов'язки і права визначаються завданнями забезпечення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідних для виконання ними службових функцій (технічні секретарі і т.д.). В обов'язки службовців даної групи може входити вчинення дій, що мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація скарг, що надходять, тому що з дня вчинення цієї дії обчислюється термін розгляду скарги.
Аналогічний принцип може бути покладений в основу класифікації службовців органів місцевого самоврядування.
5. Залежно від рівня професійної підготовки для державних службовців передбачено 15 кваліфікаційних розрядів, причому кваліфікаційні розряди присвоюються державним службовцям не тільки в залежності від рівня професійної підготовки, але й відповідності кваліфікаційним вимогам за посадою за результатами державного кваліфікаційного іспиту або атестації державного службовця:
* Дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2, 3 класу, присвоюється державним службовцям, що заміщає вищі державні посади державної служби.
* Державний радник Російської Федерації 1, 2, 3 класу, присвоюється державним службовцям, що заміщає головні державні посади державної служби.
* Радник Російської Федерації 1, 2, 3 класу, присвоюється державним службовцям, що заміщає провідні державні посади.
* Радник державної служби 1, 2, 3 класу, присвоюється державним службовцям, що заміщає старші державні посади державної служби.
* Референт державної служби 1, 2, 3 класу, присвоюється державним службовцям, що заміщає молодші державні посади державної служби.
Присвоєння кваліфікаційних розрядів дійсних державних радників Російської Федерації, державних радників Російської Федерації здійснюється Президентом Російської Федерації.
Для окремих видів державної служби відповідно до федерального закону водяться інші види кваліфікаційних розрядів, військові звання, дипломатичні ранги.
6. В адміністративному акті про призначення на посаду має міститися запис про вид державно-службового правовідносини, наприклад: "довічно", або "на певний термін" із зазначенням точного періоду часу виконання посадових повноважень. У залежності від тривалості державно-службового правовідносини виділяються наступні категорії державних службовців:
* Призначаються на державну посаду довічно.
* Призначаються на державну посаду на певний час, який може встановлюватися особливими правовими нормами (наприклад, законом про місцеве самоврядування, статутами муніципальних утворень, положеннями про державні установи освіти тощо).
* Призначаються на державну посаду на невизначений час. Ця група державних службовців може бути найменш захищеною в правовому відношенні. Тому в законодавчих актах необхідно передбачити гарантії її соціально-правового захисту (стажисти, референти, наукові асистенти і т.д.).
* Призначаються на державні посади з встановленням випробувального терміну. Випробувальний термін призначається перш за все, для осіб, які закінчили навчальний заклад і отримали професійну освіту. Як правило, державні службовці, що призначаються на посаду на невизначений час, фактично є службовцями, яким встановлюється випробувальний термін. Після його успішного закінчення державний службовець призначається на посаду довічно, якщо для цього є встановлені в законі правові передумови.
Крім зазначених основних критеріїв класифікації державної служби до кваліфікаційних ознаками державних службовців можна також підрозділити за способами заміщення державної служби (призначаються, обрані) і по іншим приватним показниками.
Висновок
Аналіз обговорюваних в останні роки проектів закону "про основи державної служби РФ" показує, що сучасний законодавець у поняття "державний службовець" виділяє в якості певного ознаки здійснення їм державних функцій (функцій органів публічної влади). На жаль, до теперішнього часу не було точного визначення "державного службовця" і лише завдяки вже із зазначеним законом нарешті визначено поняття, а, отже, і його ознаки, що відрізняють державного службовця від інших категорій осіб. Завдяки цьому законодавчому акту став закріплений статус державних службовців, їх права та обов'язки, а також вирішено низку інших суттєвих питань, пов'язаних з державною службою.
Список літератури:
1.В.А. Власов, С. С. Студенкін. В. Адміністративне право. М., 1959. С. 107.
2.Советское адміністративне право./Отв. Ред. А.Е. Луньов М., 1960. С. 90.
3.Ю.Н.Старілов. Службове право. М., 1996. З 683.
4.А.П.Алехін, Ю. М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації 1 частина. М., 1995. З 279.
5.А.П.Алехін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. -М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.
6.В.Л.Скріпко. Державна служба Російської Федерації. Навчальний посібник. М., 1997. С. 48.
7.Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" від 05.07.1995 року.
8.Указ Президента Російської Федерації "Про затвердження Положення про федеральну державну службу" від 22.12.1993 року в редакції Указу Президента Російської Федерації від 09.08.1995 року.
9.Констітуція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року.
10.Международний пакт про громадянські та політичні права від 16 грудня 1966 року.
18
