Серед правоохоронних органів нашої країни важливе значення належить гос. нотаріату. Нотаріат являє собою систему гос.органов, на які покладено посвідчення безперечних прав і фактів, засвідчення документів та виконання інших нотаріальних дій, напрямки на юридичне закріплення цивільних прав і попередження їх можливого порушення надалі.
Необхідність появи нотаріату в Росії як і в інших країнах світу, була викликана об'єктивними закономірностями розвитку суспільства, головна з яких - забезпечення збереження приватної власності як священною і недоторканною, створення умов, за яких власник на свій розсуд і бажанням міг їй розпоряджатися.
У дореволюційній Росії нотаріусами могли бути тільки російські піддані, повнолітні, не зганьбленим судом або суспільним вироком, не займає ніякої посади не в державній, не в громадських установах. Посада нотаріуса надавалася тільки після здачі іспиту (на проф. Придатність) голови окружного суду, старшому нотаріусу та прокурора.
У дореволюційній Росії нотаріус був шанованою і висококваліфікованим фахівцем. Нотаріальні документи, складені Російськими нотаріусами приймалися в усіх країнах. Нотаріус не тільки охороняв власність фізичних та юридичних осіб, а й сам був досить забезпеченою людиною. За вчинення нотаріальних дій, крім строгих встановлених мит і зборів, нотаріус, за добровільною згодою з клієнтом брати плату на свою користь, а якщо такої угоди не було, то по таксі, що встановлюється Міністерством юстиції спільно з МВС та Міністерством фінансів у законодавчому порядку і з видатного затвердження. Мита і збори йшли в бюджет, а такса особисто нотаріуса, тобто чим інтенсивніше він працював, тим більше отримував. На перший погляд завдяки такій особисто зацікавленості він міг здійснювати будь-які угоди в тому числі і незаконні, але він цього зробити не міг. Кожну операцію він забезпечував своїм заставою, розмір якого визначався Міністерством юстиції, МВС і Міністерством фінансів. Якщо на покриття стягнення застави було витрачено повністю або частково, нотаріус тимчасово усувається до його поповнення, якщо ж заставу не заповнює в теч. 6 місяців нотаріус звільнявся. Передбачалися і інші організаційні форми забезпечення безпеки - це регулювання числа нотаріусів. Така практика пояснювалася насамперед турботою про нотаріусів - щоб вони могли спокійно утримувати свою родину, цінували свою посаду стольже гідну, як і посаду судді. І сьогодні це дійсно так в країнах Латинського нотаріату (їх понад 50), в Італії стати нотаріусом можна на конкурсній основі попрацювавши адвокатом, суддею. У Німеччині на відкриту посаду нотаріуса на конкурсній основі претендують як правило 50-70 чоловік.
Після жовтневої революції вільний нотаріат Росії докорінно змінив свій правовий статус. Як не парадоксально роль його стала нікчемною. Незмінно потреба у Радянської влади в нотаріаті була відсутня. Скасування часний власності на землю, на засоби виробництва, на житло прирекла колись потужний російський нотаріат на загибель. Він містився тепер за рахунок республіканського бюджету: вся мито за вчинення нотаріальних дій надходила до місцевого бюджету. У його компетенцію тепер входило посвідчення (суто формальне) копій документів.
У законодавство звичайно вносились окремі зміни. Так у 1973-1974 р.р. істотно було оновлено союзна і республіканська нотаріальне законодавство: 19 липня 1973 прийнятий Закон СРСР "Про державний нотаріат."
Потім в союзних республіках були створені республіканські закони про державний нотаріат (В РРФСР - 2 серпня 1974 р.)
Необхідність оновлення нотаріального законодавства була обумовлена економічними, соціальними та культурними перетвореннями в нашій країні та розширенням культурних і міжнародних зв'язків. З прийняттям нового нотаріального законодавства змінилася система його джерел. Якщо раніше основними нормативними актами в цій галузі були Положення про державний нотаріат, то тепер це вже акти найвищого рангу - Закони про державний нотаріат. Така зміна враховує характер і істота норм, закріплених у цих законах, а так само відповідають ролі, яку відіграє нотаріату серед інших органів, покликаних захищати права і законні інтереси громадян і організацій.
Безперечною перевагою названого закону є те, що регулює діяльність не тільки нотаріальних контор, а й визначає компетенцію інших органів, що вчиняють нотаріальні дії (виконкоми місцевих Рад, консульські установи СРСР), а також окремих посадових осіб, які посвідчують заповіти і довіреності, що прирівнюються до нотаріально засвідченим документів.
Однак з переходом суспільства до ринкових відносин стало ясно, что гос. нотаріат до роботи в нових Буслова не підготовлений. Здається, вся справа в недоліках правових і організаційних форм його діяльності. Тому Міністерство фінансів будучи відповідальним за організацію роботи нотаріату, щорічно узагальнював роботу контор, визначало навантаження нотаріусів і просило через Міністерство фінансів у Ради міністрів Росії додаткові одиниці, що дозволило б відкрити нові нотаріальні контори або збільшити кількість нотаріусів у вже існуючих. Тільки в 1992 р. нотаріальним конторам виділено 600 посад до вже наявних 4,5 тис. нотаріусів додатково. Однак це число виявилося краплею в морі. Черги в нотаріальних конторах не зменшилися, навпаки вони стали довшими, що змусило журналістів писати про стихійне лихо. Нотаріус не мав належного йому штату працівників, часто виконував роль друкарки, що заохочувалося державою завдяки затвердження "Положення про надання платних додаткових послуг" де нотаріусу було вигідно взяти плату за додаткові послуги. Він також не був оснащений потрібним обладнанням, коли наприклад у Німеччині контори оснащуються ЕОМ, а всі співробітники можуть з її пам'яті викликати будь-яку інформацію про вчинені нотаріальні дії.
І нарешті, нотаріус особисто не зацікавлений в інтенсивності своєї праці, тому що стягнута їм мито стягується до бюджету гоударства.
У зв'язку з цим перед Міністерством юстиції РФ виникає делема: або збільшити кількість нотаріусів у 2,3,4 і більше разів або докорінно перебудувати нотаріат. Але шлях постійного укрупнення і розширення мережі державних нотаріальних контор завідомо тупиковий. Звідси корінна перебудова нотаріату - не данина часу, а об'єктивна потреба суспільства. Саме це зумовило необхідність необхідність розробки проекту Основ законодавства РФ про нотаріат, який був остаточно прийнятий 11 лютого 1993
Готуючи проек Основ Міністерство юстиції РФ не прагнула щось неодмінно "зламати". Навпаки, була мета: дати можливість відродитися російському нотаріату, ні в якому разі не відмовляючись і не принижуючи роль державної. Автори проекту Основ виходили з того, що приватний і державний нотаріат нічим не відрізняються за своїм правовим положенням, що як державним, так і приватним нотаріусом може бути громадянин РФ, який має вищу юридичну освіту, пройшов стажування у нотаріуса, склав кваліфікаційний іспит на право заняття нотаріальною діяльністю, який отримав ліцензію і призначений на посаду.
Основи законодавства РФ про нотаріат повертають з небуття поняття нотаріального округу, що існувала колись на Русі.
Так, відповідно до Положення про нотаріальної частини 1892 нотаріуси складалися у відомствах тих окружних судів, в окрузі яких знаходилося їх місцеперебування.
В Основах законодавства РФ про нотаріат дещо розширені обов'язки нотаріуса. Зокрема він повинен роз'яснювати фізичним і юрідічекім особам їх права та обов'язки, які виникнуть після вчинення нотаріальних дій і т.д.
(c) ALone