Міністерство освіти і науки РФ НОУ ВПО «Омський гуманітарний інститут»кафедра управління та права

Курсовий проект

По темі: «Управління в галузі оборони»

За дисципліні: «Правові основи російської держави» < p> Виконав: студент групи 21-у

Мельников Олександр Олександрович

Перевірив: Волох Олег Володимирович

Омськ 2005

Зміст :

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3 стор

1 . ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ТЕОРІЇ УПРАВЛІННЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5 стор

1. Закони та принципи управління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5 стор

2. Функції управління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7 стор

3. Методи управління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 8 стор

4. Управлінські рішення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9 стор

Додаток ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 11 стор

2. Управління оборонно ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12 стор

1. Організаційно-правові форми управління обороною ... ... ... ... ... 12 стор

. Міністерство оборони Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13 стор

. Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації ... ... ... ... 14 стор

2. Органи місцевого самоврядування та управління обороною ... ... .... 16 стор

3. Комплектування Збройних Сил Російської Федерації ... ... ... ... .. 18 стор

4. Військова служба ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19 стр.

Додаток ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 21 стор
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 22 стор
Список використовувана література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 23 стор

Введення

Для курсового проекту я вибрав тему «Управління в галузі оборони », тому щовона є актуальною для Росії в наш час. Тому що, управління вгалузі оборони включає в себе правове регулювання питань оборони;прогнозування та оцінку військової загрози; військову політику і доктрину;військове будівництво і підтримку в необхідної бойової готовності
Збройних Сил; проведення заходів цивільної оборони;вдосконалення зброї і військової техніки; розвиток військової науки і т. д.
Управління - це вплив з метою зміни (збереження) стану,поведінки, напрямки розвитку, руху кого, чого-небудь, що реалізовується врамках системи управління.
У сфері управління, як і в будь-якій іншій сфері свідомої діяльностісуспільства, діють свої закони і закономірності і про них можна говорити,що вони носять загальний характер і достатньо досліджені.
В управління існують принципи управління і це: оптимального поєднанняцентралізації і децентралізації в управлінні; поєднання прав,обов'язків і відповідальності; ієрархічність і зворотний зв'язок; науковаобгрунтованість управління; демократизації управління і плановість.
В управління виконуються основні функції такі як: планування,організація, мотивація, контроль.
Кожен керівник здійснює управлінську діяльність тільки йомупритаманними методами, а з цих методів основними є: правові,організаційно-адміністративні, економічні, соціально-психологічні.
Через методи управління реалізується основний зміст управлінськоїдіяльності. При виконання складної управлінської діяльності постійнопотрібно прийняття рішення. Також рішення повинне відповідати ряду загальнихвимог: всебічна обгрунтованість рішення, своєчасність,повноважність, узгодженість з прийнятими раніше рішеннями.
Головним дослідженням даного курсового проекту є управління вобласті оборони. Під обороною РФ розуміє систему політичних,економічних, військових, соціальних, правових та інших заходів по забезпеченнюготовність держави до захисту від збройного нападу, а також захистунаселення, території і суверенітету РФ.
Основою оборони є Збройні Сили РФ, які покликані захищатисуверенітет, територіальну цілісність, і інші важливі інтереси РФ.
Управління в галузі оборони будується на засадах жорсткої централізації,єдиноначальності і військової дисципліни в Збройних Силах.
Загальне керівництво Збройними Силами здійснює Президент РФ, будучи
Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами та уряду.
Уряд РФ здійснює організацію за необхідне оснащенняозброєнням і військовою технікою, а також забезпечення матеріальнимизасобами, ресурсами та послугами Збройних Сил, інших військ і військовихформувань.
Керівництво Збройними Силами покладено на Міністерство оборони
Російської Федерації, Генеральний штаб Збройних Сил, інші органиуправління.
Значне місце в управління обороною займає військова рада, якастворюється президентом, він діє на постійній основі і єдорадчими органами у видах Збройних Сил, родах військ, у військовихокругах, групах військ, на флотах, в арміях, на флотилія.
Мета даного курсового проекту є: вивчити управління в областіоборони.
Під метою розуміють ідеальний кінцевий результат.
І до мети пред'являються певні вимоги:

. всебічну наукову і практичну обгрунтованість;

. чітка визначеність;

. формулювання її в поняттях і термінах;

. чітке формулювання.
Основні завдання це: o Загальні положення теорії управління; o Управління обороною.
При написанні даного курсового проекту було використано загальнонауковеметодологічне дослідження-це: аналіз, синтез, логічний,моделювання.

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ТЕОРІЇ

УПРАВЛІННЯ

Управління - професійна діяльність, якою можна і потрібно вчитися.

І. Верещагін
1.1. Закони та принципи управління

Закони подібні павутині: слабкого вони заплутують, а сильний їх порве.

Соломон з Афін

Управління - це вплив з метою зміни (збереження ) стану,поведінки, напрямки розвитку, руху кого, чого-небудь, що реалізовується врамках системи управління.
Закони управління - це необхідні, суттєві, стійкі,повторювані відносини між суб'єктами та об'єктами управління в природі ісуспільстві. Вони мають об'єктивний характер, тобто існують незалежно відсвідомості людини.

Закони є вищим ступенем пізнання і мають форму загальності, тоє виражають загальні відносини, зв'язки, притаманні усім явищам даного роду,класу. В об'єктивному світі діють загальні закони розвитку природи,суспільства і мислення.

У сфері управління, як і в будь-якій іншій сфері свідомоїдіяльності товариства, діють свої закони та закономірності. Насучасному етапі розвитку суспільства можна говорити тільки про тих законахуправління, які: по-перше, носять загальний характер, і по-друге, розкриті і достатньо досліджені.
Такими є:
. закон єдності і цілісності системи управління;

. закон забезпечення необхідного числа ступенів свободи системи управління;
. закон забезпечення необхідного розмаїття систем управління;
. закон співвідносності керуючих і керованих підсистем.

Закон єдності і цілісності системи управління свідчить, що системауправління повинна мати організаційним і функціональним єдністю. Вонаповинна містити всі елементи, об'єктивно необхідні для досягнення цілейі рішення задач управління. Функціональна цілісність означає, щосистема управління повинна реалізовувати всі функції, необхідні дляефективного розвитку і функціонування соціально-економічних систем іпроцесів. Без забезпечення єдності і цілісності системи управління, безчітких принципів її побудови та функціонування неможлива ефективнадіяльність жодної з організаційних систем.

Відповідно до закону забезпечення необхідного числа ступенівсвободи системи управління вона повинна бути не тільки достатньо гнучкою,володіти необхідними внутрішніми ресурсами, а й певномустійкістю і жорсткістю. Число ступенів свободи керуючих підсистемобмежується рамками прийнятих у країні законів, нормами виконавчоївлади, національними звичаями та традиціями. Тому забезпеченнянеобхідного числа ступенів свободи досягається універсальністюзаконодавчих актів, чіткістю підзаконних актів, роз'ясненнями такоментарями виконавчої влади, що в сукупності характеризуєгнучкість системи управління.

Закон забезпечення необхідного розмаїття систем управлінняполягає в тому, що системи управління повинні володіти необхіднимрізноманітністю відповідно до потреб організаційної системи вцілому, а також відповідно до потреб керуючої і керованоїпідсистем. Незважаючи на типологічна спільність систем управління, можливіі необхідні істотні відмінності їх один від одного, обумовленірізноманітністю факторів різної природи галузевих, природно -кліматичних, етнічних, демографічних, професійно -кваліфікаційних, особистісних якостей керівника тощо

Закон співвідносності керуючих і керованих підсистем означає,що вони повинні відповідати один одному по функціональним і структурнимможливостям, цілям, напрямам і завданням розвитку та функціонуванняорганізаційної системи. Він передбачає необхідність вмілоговикористання єдиноначальності і колегіальності в управлінні.

З законів управління випливають основні принципи управління.
Принципи управління можна представити як основоположні ідеї і правилаповедінки керівників щодо здійснення управлінських функцій.

Принципи управління мають як об'єктивний аспект (випливають із законівуправління), так і суб'єктивний (продукт розумової діяльностіособу). Чим більше відображення принципу у свідомості людини наближається дозакону, тим точніше знання, тим ефективніше діяльність керівника всфері управління.

Основні принципи управління:

. принцип оптимального поєднання централізації і децентралізації в управлінні;

. принцип поєднання прав, обов'язків і відповідальності;

. принцип ієрархічності і зворотного зв'язку;

. принцип наукової обгрунтованості управління;

. принцип демократизації управління;

. принцип плановості.

Принцип поєднання централізації і децентралізації в управлінні полягає в оптимальному розподілі (делегування) повноважень при прийнятті управлінських рішень. Сутність делегування повноважень полягає в тому, що керівник конкретного рівня управління користується правом одноосібного вирішення питань, що входять до його компетенції.

Принцип поєднання прав, обов'язків і відповідальності припускає,що кожен член організації повинен виконувати покладені на нього завдання іперіодично звітувати за їх виконання. Кожний в організації наділяєтьсяконкретними правами і несе відповідальність за виконання покладених нанього завдань.

Принцип ієрархічності і зворотного зв'язку полягає у створеннібагатоступеневою структури системи управління організацією, при якійпервинні ланки (нижнього рівня) управляються своїми ж органами,що знаходяться під контролем органів керівництва наступного рівня. Ті ж усвою чергу підпорядковуються і контролюються органами наступного рівня і т.д.до самого верхнього рівня управління. Відповідно цілі перед нижчимиланками організаційної системи ставляться керуючими органами більшевисокого в ієрархії ланки управління.

Постійний контроль за діяльністю усіх ланок організаціїздійснюється на основі зворотного зв'язку. По суті це сигнали, що виражаютьреакцію керованого об'єкта на керуючий вплив. По каналахзворотного зв'язку інформація про роботу керованої підсистеми безперервнонадходить у керуючу підсистему, яка має можливістькоригувати хід управлінського процесу.

Принцип наукової обгрунтованості управління припускає науковепередбачення, плановані в часі соціально-економічні перетворенняорганізації. Основний зміст цього принципу полягає у вимозі,щоб всі управлінські дії були науково обгрунтованими іздійснювалися із застосуванням наукових методів та підходів.

Принцип плановості полягає у встановленні основних напрямків іпропорцій розвитку організації в перспективі. Плануванням пронизані (ввигляді поточних і перспективних планів) усі ланки організації. Планрозглядається як комплекс взаємопов'язаних та супідрядних економічнихі соціальних завдань, які належить вирішити в майбутньому.

Демократизація управління - найважливіший принцип сучасного управління,який полягає в участі в управлінні організацією всіх їїспівробітників. Форми такої участі різні: часткова оплата праці;спільні грошові кошти, вкладені в акції; єдине адміністративнеуправління; колегіальне прийняття управлінських рішень і т.п.

Під метою в управлінні можна розуміти ідеальний кінцевий результат,який хоче отримати суб'єкт керування. До мети пред'являютьсяпевні вимоги, до числа яких можна віднести:

. всебічну наукову і практичну обгрунтований

ність мети;

. чітку визначеність мети, формулювання її в по

нятіях і термінах реально досяжного стану;

. чітке формулювання необхідних і достатніх

умов реалізації мети (ресурси, терміни, виконавці).

1.2. Функції управління

Кожна функція управління носить самостійний характер, надаючи певну, властиву їй вплив на виконання завдань в цілому.

Г.Е. Слезінгер

Функції управління - це особливий вид спеціалізованої управлінськоїдіяльності, що виділився в процесі поділу управлінської праці,якийздійснюється спеціальними прийомами і способами.

Під функціями управління слід розуміти стійку групу одноріднихза характером і пов'язаних між собою заходів, виконання якихдозволяє досягти приватної (проміжної) цілі на шляху до загальної (кінцевої)мети. У функції, їх взаємозв'язку і сукупності виявляються вся технологія,послідовність і динаміка процесу управління.

Функції управління можна представити як види управлінської праці,пов'язані з впливом на керований об'єкт. Прийнято вважати, що впроцесі управління виконуються наступні основні функції:

. планування;

. організація;

. мотивація;

. контроль.

Кожна з чотирьох функцій управління є життєво важливими. Разомз тим планування, як функція управління, забезпечує основу для іншихфункцій і вважається найголовнішою з них. Функції організації, мотивації іконтролю орієнтовані на виконання тактичних і стратегічних планіворганізації.

Крім названих функцій має також інші функції управління:

. прогнозування;

. регулювання;

. аналіз;

. облік.

1.3. Методи управління

Кожен керівник здійснює управлінську діяльність тільки йому властивими методами. У кожного керівника проглядається свій

«управлінський почерк».

М.М. Трусевич

Реалізація розглянутих вище принципів і функцій управління здійснюється шляхом застосування різних методів.

Метод управління - це сукупність прийомів і способів впливу накерований об'єкт для досягнення поставлених цілей.

Слово «метод» грецького походження (metodos), в перекладі означаєспосіб досягнення якої-небудь мети. Через методи управління реалізуєтьсяосновний зміст управлінської діяльності. У практиці управління, якправило, одночасно застосовують різні методи управління та їх поєднання
(комбінації). В даний час існують різні підходи докласифікації методів управління.
Прийнято виділяти наступні методи управління:

. правові;

. організаційно-адміністративні, засновані на прямих директивних вказівках;

. економічні, обумовлені економічними стимулами;

. соціально-психологічні, застосовувані з метою підвищення соціальної активності співробітників (працівників) організації.

Встановлено, що результати праці багато в чому залежать від цілого рядупсихологічних факторів. Вміння враховувати ці чинники і з їхньою допомогоюцілеспрямовано впливати на окремих працівників допоможе керівникусформувати колектив з єдиними цілями і завданнями. Соціологічнідослідження свідчать про те, що якщо успіх діяльностігосподарського керівника на 15% залежить від його професійних знань,то на 85% - від уміння працювати з людьми.

1.4. Управлінські рішення

Хто приймає рішення, не вислухавши обидві сторони, чинить несправедливо, хоча б рішення це і було справедливе.

вересня?? ка Молодший

Рішення завдань пов'язано з необхідністю виконання складної мережіпроцедур (заходів), в процесі яких в рух приводятьсяматеріальні, трудові та фінансові ресурси. Ця послідовністьреалізується в процесі прийняття та реалізації управлінських рішень.

Поняття «рішення» в сучасному житті дуже багатозначне. Найчастішепід рішенням мають на увазі процес або результат вибору одного варіанта збезлічі розглянутих варіантів рішення задачі (проблеми),здійснюваний за деякими критеріями вибору. Результат вибору звичайнофіксується в письмовій або усній формі і включає в себе план
(програму) дій для досягнення поставленої мети.

До управлінського рішення пред'являється ряд загальних вимог, до числа яких можна віднести:

. всебічну обгрунтованість рішення;

. своєчасність;

. необхідну повноту змісту;

. повноважність;

. узгодженість з прийнятими раніше рішеннями.

Управлінське рішення буде ефективним у тому випадку, колидотримується технологія його прийняття та реалізації. Процес прийняття іорганізації виконання управлінських рішень, як свідчить практичнийдосвід, здійснюється в певній послідовності. У практиціуправління в цій послідовності прийнято виділяти дві основні фази
(блоку): фаза підготовки та прийняття рішення і фаза організації реалізації (виконання) прийнятого рішення.

Підготовка і прийняття рішення - вибір одного з варіантів вирішеннязавдання (проблеми) з безлічі розглянутих (можливих) варіантів. Уширокому сенсі прийняття рішення - це особливий вид людської діяльності,пов'язаний із творчим процесом вибору найкращих дій, що ведуть допоставленої мети (цілей).

Фаза підготовки та прийняття управлінських рішень включає наступніпослідовні етапи:

1) попередня формулювання (або отримання) та з'ясування завдання;

2) аналіз і збір інформації про завдання, що підлягає вирішенню;
3) вибір критеріїв оцінки ефективності рішення.

Критерій - це правило, на основі якого виробляєтьсяпорівняння варіантів рішень, класифікація об'єктів, процесів і явищ.

Варіант рішення - один з можливих способів розв'язання задачі абопроблеми для досягнення поставленої мети або бажаного кінцевогорезультату.

4) формування та аналіз можливих варіантів рішення;

5) обгрунтування і вибір раціонального (оптимального) варіанта рішення, для чого іноді необхідний вибір додаткових критеріїв, збір додаткової інформації;

Обгрунтування рішення - процес, в ході якого фахівці відсіваютьнеефективні (нераціональні) варіанти рішення задачі (проблеми) івідбирають один чи кілька варіантів, які мають визначеніперевагами перед іншими варіантами.

6) декомпозиція прийнятого управлінського рішення до рівня конкретних виконавців з ув'язкою ресурсів і термінів.
Фаза організації реалізації управлінського рішення включає наступніетапи:
1) доведення рішення до виконавців;

2) пристосування організаційної структури до завдань, поставлених в управлінському рішенні;

3) підбір людей (виконавців) для конкретної роботи та делегування їм повноважень і прав використання ресурсів організації;

4) організація взаємодії індивідуальних виконавців та підрозділів організації та контроль виконання робіт як єдиного комплексу;

5) підбиття підсумків діяльності, аналіз отриманих результатів та стимулювання виконавців.

Процес прийняття та реалізації рішень завжди є ітеративним, тоє припускає на кожному кроці, на кожній операції виробленнякоригувальних впливів, які за допомогою численних контурівзворотного зв'язку використовуються для підвищення ефективності та якостіреалізації прийнятого управлінського рішення.

Таким чином, можна говорити про існування певної технологіїприйняття управлінських рішень як про суму методів, способів і процедураналізу ситуацій, постановки проблем, вироблення й оцінки варіантів рішення,організації та контролю їх виконання.

Однак процес вибору конкретного варіанту завжди буде матитворчий характер, і залежати від конкретної особистості керівника.

Додаток до загального положення теорії управління:

2. Управління оборонно

2.1. Організаційно-правові форми управління обороною

Федеральний закон від 31 травня 1996 р. "Про оборону" 1 під обороною РФрозуміє систему політичних, економічних, військових, соціальних, правовихта інших заходів щодо забезпечення готовності держави до захисту від збройногонападу, а також захисту населення, території і суверенітету РФ.

Основними правовими актами, що закріплюють основи організації оборони РФ,є федеральні закони "Про оборону" від 28 березня 1998 р., "Про військовийобов'язок і військову службу "2, від 27 травня 1998 р." Про статусвійськовослужбовців "3, від 26 лютого 1997 р." Про мобілізаційну підготовку тамобілізації в Російській Федерації "4, Положення про порядок проходженнявійськової служби, затверджене Указом Президента РФ від 16 вересня 1999 Г5, іін

Організація оборони включає правове регулювання питань оборони;прогнозування та оцінку військової загрози; військову політику і доктрину;військове будівництво і підтримку в необхідної бойової готовності
Збройних Сил; проведення заходів цивільної оборони;вдосконалення зброї і військової техніки; розвиток військової науки і т. д.

Основою оборони є Збройні Сили РФ, які покликані захищатисуверенітет, територіальну цілісність, інші важливі інтереси РФ ввипадку здійснення збройної агресії проти неї. Вони можуть бути такожвикористані для виконання завдань, що випливають з міжнародних зобов'язань
РФ (наприклад, як миротворчих сил).

Згідно з Військової доктрини Російської Федерації, затвердженої Указом
Президента РФ від 21 квітня 2000 г.6, Збройні Сили можуть застосовуватися для захисту від антиконституційних дій, протиправного збройного насильства, що загрожують цілісності та недоторканності території РФ.

Законодавством визначено випадки, коли в обороні можуть брати участь прикордонні війська Федеральної прикордонної служби Росії, внутрішні війська
Міністерства внутрішніх справ РФ, війська урядового зв'язку, війська цивільної оборони Міністерства РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих,
Залізничні війська РФ та інші військові підрозділи.

Управління в галузі оборони будується на засадах жорсткої централізації,єдиноначальності і військової дисципліни в Збройних Силах.

Загальне керівництво Збройними Силами здійснює Президент РФ,будучи Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами (ст. 87 Конституції
РФ), а також Уряд РФ.

Президент РФ визначає основні напрями воєнної політики РФ,затверджує військову доктрину РФ, оголошує стан війни; вводить натериторії РФ військовий стан у випадку агресії або загрози агресіїпроти
1 С РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
2 З РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2001. №?. Ст. 620, 621; № 30. Ст. 3061;
2002. № 7. Ст. 631.
3 З РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2001. № 31. Ст. 3173.
4 З РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
5 З РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.
6 СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 185

РФ з негайним повідомленням про це Федеральним Зборам; віддаєнаказ Збройним Силам РФ про ведення військових дій; стверджуєконцепцію, плани будівництва, застосування, дислокації Збройних Сил,інших військ і військових формувань, а також їх структуру і склад;присвоює вищі військові звання; видає укази про призов громадян РФ навійськову службу; призначає і звільняє вище командування Збройних Силі т, п.

Уряд РФ здійснює необхідні заходи щодо забезпечення обороникраїни. Воно організовує оснащення озброєнням і військовою технікою, а такожзабезпечення матеріальними засобами, ресурсами та послугами Збройних Сил,інших військ і військових формувань. На нього покладено забезпеченнявиконання державних цільових програм і планів розвитку озброєння,програм підготовки громадян з військово-обліковими спеціальностями,мобілізаційних планів, планів накопичення мобілізаційних ресурсів,соціальних гарантій для військовослужбовців осіб, звільнених з військової служби,членів їх сімей, керівництво цивільної оборони і т. д.

Безпосереднє керівництво Збройними Силами покладено на
Міністерство оборони Російської Федерації, Генеральний штаб Збройних
Сил, інші органи управління.

Міністерство оборони Російської Федерації (Міноборони Росії)

є федеральним органом виконавчої влади, які проводятьдержавну політику і здійснює державне управління угалузі оборони, а також координує діяльність федеральних органіввиконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ ізпитань оборони. Воно є також центральним органом військовогоуправління.

Правовий статус Міноборони Росії закріплений в Законі "Прообороні ", а також у Положенні про Міністерство оборони Російської Федерації,затвердженому Указом Президента РФ від 11 листопада 1998 г.7 Свою діяльність
Міноборони Росії здійснює під керівництвом Президента РФ.
Уряд РФ координує діяльність Міноборони Росії.

У відповідності з названими правовими актами Міноборони Росіїрозробляє і вживає заходів з підготовки до збройного захисту РФ,цілісності і недоторканності її території; організовує та здійснюєзаходи щодо забезпечення бойової та мобілізаційної готовності,оперативної, бойової та мобілізаційної підготовки Збройних Сил з метоюзапобігання та відбиття агресії, спрямованої проти РФ, збройноїзахисту цілісності та недоторканності території РФ; забезпечуєфінансовими засобами, матеріальними та іншими ресурсами Збройні Сили,інші війська, військові формування та органи, бере участь у здійсненнівійськового будівництва в РФ; зміцнює в Збройних Силах організованістьі військову дисципліну.

Міноборони Росії бере участь у розробці пропозицій з питаньформування воєнної політики держави та організації її реалізації, завійськовій доктрині РФ; готує Президенту РФ пропозиції з питань оборони;здійснює контроль за станом Збройних Сил та ін

7 З РФ. 1998. № 46. Ст. 5652.

Основними завданнями Міністерства оборони є:

1. розробка і вживання заходів з підготовки до збройного захисту Російської

Федерації, цілісності і недоторканності її території
2. організація та здійснення заходів щодо забезпечення бойової та мобілізаційної готовності, оперативної, бойової та мобілізаційної підготовки Збройних Сил Російської Федерації
3. забезпечення фінансовими засобами, матеріальними та іншими ресурсами

Збройних Сил
4. координація діяльності федеральних міністерств, інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів

Російської Федерації в області оборони
5. участь у здійсненні військового будівництва в Російській Федерації
6. вдосконалення правової основи діяльності Збройних Сил
7. розробка заходів, спрямованих на підвищення авторитету та престижу військової служби, на збереження і примноження патріотичних традицій
8. участь у міжнародному співробітництві з військових питань
9. і т. д.

Функціями Міністерства оборони є:

1. контроль стану Збройних Сил і
2. розробка пропозицій щодо витрат на оборону
3. організація наукових досліджень з метою оборони
4. замовлення і фінансування виробництва, закупівлі та ремонту озброєння і військової техніки
5. організація експлуатації, модернізації та ремонту озброєння, військової техніки та майна в Збройних Силах
6. забезпечення розвідувальної діяльності в інтересах оборони і безпеки Російської Федерації
7. забезпечення захисту державного кордону Російської Федерації в повітряному просторі і підводного середовищі
8. організація проходження військової служби військовослужбовцями
9. участь у розробці державних стандартів в галузі обов'язкової підготовки громадян до військової служби
10. участь в переговорах з проблем безпеки
11. надання в установленому порядку іноземним державам послуг з підготовки національних військових кадрів та технічного персоналу
12. організація роботи зі створення і ведення баз даних в області оборони
13. і т. д.

Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації

є центральним органом військового управління і основним органомоперативного управління Збройними Силами РФ, що здійснює координаціюдіяльності органів військового управління, інших 'військ і військовихформувань з виконання завдань у сфері оборони.

Відповідно до Федерального закону "Про оборону" та Положенням про
Генеральному штабі Збройних Сил Російської Федерації, затвердженим Указом
Президента РФ від 11 листопада 1998 г.8,

Основні типи генерального штабу:
- Луї Бертьє і його штаб при Наполеоні.
- Феномен «великого генерального штабу» Мольткестаршего.
-- Німецький генштаб як «прихований головнокомандувач».
-Магія «великого генерального штабу».
- Мольтке і Бісмарк як модель взаємовідносин між вищим військовим чином і державним керівником.
- Наслідки надмірного посилення ролі генштабу.
-Генштаб Гінденбурга і Людендорфа і поразка Німеччини в Першій світовій війні.

На основі реального історичного досвіду та сучасної практики різнихкраїн можна говорити про кілька типах генерального штабу.
Один тип - це орган аналізу, прогнозування та планування, підготовкипроектів директив і наказів Головнокомандувача (Верховного
Головнокомандувача), а також контролю за виконанням прийнятих
Головнокомандувачем рішень.
Інший тип генштабу - це орган прямого управління стратегічнимидіями, операціями, з самостійною віддачею відповідних директив,наказів; такому органу вищим політичним керівництвом країниделегується досить значний обсяг повноважень, які єповноваженнями самого Верховного Головнокомандувача.
Ще один тип генштабу - це свого роду канцелярія, адміністративний органпри Верховному Головнокомандувачу.

Генеральний штаб здійснює стратегічне планування застосування
Збройних Сил, інших військових формувань і органів військового управління, проводить заходи, пов'язані з підтриманням бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил; здійснює координацію діяльності з проведення в РФ заходів з військового обліку, підготовки громадян РФ до військової служби та їх призову на військову службу та військові збори; організовує розвідувальну роботу з метою оборони; розробляє пропозиції щодо основних питань, що стосуються підготовки країни до оборони, військової доктрини РФ, структури, складу , чисельності, дислокації, завдань
Збройних Сил і т. д.

В організації оборони і управління Збройними Силами значне місце відводиться військовим радам, які створюються Президентом РФ. Вони діють на постійній основі і є дорадчими органами у видах
Збройних Сил, родах військ, у військових округах, групах військ, на флотах, в арміях, на флотилія. В процесі своєї діяльності військові ради розробляють рекомендації, пов'язані з реалізацією державної військової політики у військах і на флотах, з будівництвом та розвитком
Збройних Сил, з виконанням заходів з підтримання бойової готовності військ, з організацією забезпечення правопорядку, військової дисципліни.

8 З РФ. 1998

Військові ради тісно взаємодіють з органами державної владиз питань забезпечення виконання правових актів у галузі оборони,соціально-правового захисту військовослужбовців, з підготовки територій з метоюоборони, щодо призову на військову службу і т. д.9

Для оперативного управління військами Збройних Сил існують військовіокругу, флоти. Військовий округ є оперативно-стратегічним (оперативно -територіальним) командуванням Збройних Сил на відповідномустратегічному напрямку. У межах своїх кордонів органи військових округівздійснюють оперативне керівництво об'єднаннями, з'єднаннями івійськовими частинами видів і родів військ Збройних Сил, Інших військ,військових формувань та органів з питань оборони країни. Флот єоперативним об'єднанням Військово-Морського Флоту?? оссійской Федерації.
Керує військовим округом (флотом) командувач, що здійснює своюдіяльність через відповідні штаби, управління, відділи округу
(флоту).

Військові з'єднання і частини (армії, дивізії, полиці та ін) очолюютькомандири з'єднань, військових частин. Командування з'єднаннями і частинамивони здійснюють через підпорядковані їм штаби і різні служби.

У систему органів управління обороною входять військові комісаріати,утворені в суб'єктах РФ, містах і районах, очолювані військовимикомісарами.

Згідно з Положенням про військових комісаріатах, затвердженого Указом
Президента РФ від 15 жовтня 1999 г.10, вони створюються Міноборони Росії іє його територіальними органами. Організацію діяльності військовихкомісаріатів здійснює Генеральний штаб через управліннявідповідних військових округів (управління флоту). Військові комісаріатизвітують про свою діяльність перед Генеральним штабом через управліннявідповідних військових округів.

На військові комісаріати покладається проведення призову людських ресурсів,поставка транспорту у строки та обсягах, встановлених мобілізаційнимпланом; забезпечення своєчасного і повного виконання планів призовугромадян на військову службу і їх відправки в Збройні Сили та інші війська,а також планів відбору громадян для вступу на військову службу законтрактом; участь спільно з органами охорони здоров'я в контролі замедичним обстеженням і оглядом громадян, що підлягаютьпервісній постановці на військовий облік або призову на військову службу;сприяння освітнім установам у проведенні обов'язкової тадобровільної підготовки громадян до військової служби; здійснення військовогообліку громадян, що перебувають у запасі і підлягають призову на військову службуі т. д.

Одним з найважливіших напрямків їх діяльності є наданнясоціальної допомоги звільненим зі Збройних Сил офіцерам, прапорщикам,мічманам, членам їх сімей.

2.2. Органи місцевого самоврядування та управління обороною

Відповідно до чинного законодавства органи місцевогосамоврядування наділені певним комплексом повноважень в області
9 Саппа РФ. 1993. № 36. Ст. 3390.
10 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013.

управління обороною, що реалізуються ними в межах підвідомчоїтериторії і в тісній взаємодії з органами військового управління.

Діяльність органів місцевого самоврядування у цьому напрямкуприпускає перш за все забезпечення ними на своїй території дотримання івиконання законодавчих та інших правових актів у галузі оборони.

Відповідно до федеральних законів "Про оборону", "Про військовий обов'язок івійськову службу "," Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській
Федерації ", Положення про призов на військову службу громадян Російської Федерації, затвердженим Урядом
РФ 1 червня 1999 г.11, Положення про військовому обліку, затвердженого
Урядом РФ 25 грудня 1998 г.12, а також ряду інших нормативних актів на органи місцевого сам