бюрократизація апарату управління

Діловодство

Міністерство освіти Російської Федерації

Якутська державний університет ім. М.К. Амосова

Фінансово-економічний інститут

Кафедра соціології

Курсова робота з теми:

бюрократизація апарату управління

Виконав: студент Леонтьєв М.Р.

II курс, гр. «УП - 01»

Науковий керівник:

Попов Е. П., професор кандидат філософських наук

«» 2003р.

Робота оцінена:

Якутськ 2003

Зміст.

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .. 3

Глава 1. Поняття бюрократії ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .. ... .4
Що таке «бюрократія» в повсякденному розумінні ... ... ... ... .. ... .. 4
1.1. Бюрократія Карла Маркса і В.І. Леніна ... ... ... ... ... .. .... ... 5
1.2. Раціональна бюрократія Макса Вебераі дискреційна влада Мішеля Крозье ... ... ... ... ... .. ... ... .. ... ... 7

Глава 2. Бюрократизація апарату управління ... ... ... ... ... 14
2.1. Бюрократизація апарату управління за М. Вебером ... ... ... 14
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 20
Програми ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 21
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 22

Введення.

бюрократію ми всі недолюблює. В нашій уяві вона одночаснопоєднує в собі такі, що суперечать одна одній якості неефективність ізагрозливого могутності. З одного боку, її відрізняють некомпетентність,тяганина і турбота лише про власне благополуччя, з іншого - маніпуляції,безвідповідальність, многоначаліе (кабінетолюбіе, стололюбіе) і т.п. Німайже жодного пороку, який би їй коли-небудь не приписувався.

Тим не менше, бюрократія демонструє вражаючу здатністьпротистояти, виживати в будь-яких формах, стилях державного іорганізаційного управління. Найбільший теоретик бюрократії Макс Веберписав: «Наближається диктатура чиновника». [1] Очевидно, що бюрократіяпарадоксальним чином є необхідною, але незмінно породжуєпроблеми.

бюрократизація апарату управління це добре чи погано. Для того щобвідповісти на це питання, треба з'ясувати, що ж таке бюрократія,бюрократизм, як вона бере участь в нашому повсякденному житті, де ми з нимстикаємося. А може ці поняття сприймаються нами так негативно тількичерез некомпетентність одного корисливого людини чи дійснобюрократія - це абсолютне зло, з яким треба боротися, що пропонуютьдослідники феномена бюрократії у зв'язку з боротьбою, чи потрібна ця боротьбаабо неможлива і багато іншого.

Ці поняття - одні з основних у будь-якому серйозному аналізі абообговоренні механізмів сучасної держави, а теорії бюрократизмує центральною концепцією в класичних теоріях державного іорганізаційного управління, проте вкладають в кожне з них різнийсенс.
Глава 1.
Що таке «бюрократія» у звичному розумінні.

Недолюблімая нами слово «бюрократія», йде корінням в античний світ.
«У Стародавньому Римі груба вовна називалася« бюрра ». Це слово булозапозичене французами - «БЮР», перетворившись потім у «бюро», якрізновид вовняної тканини. У XVI столітті цим словом позначили стіл,покритий тканиною, а в XVII столітті почали називати кабінет, канцелярію, дестояли столи. На початку XVIII століття виникло слово «бюроліст», якимназивали людей, що працювали в бюро. А потім почали вживати слово
«Бюрократія», що означало влада бюро і бюролістов, канцелярії,чиновників ». [2]

« Введення поняття «бюрократія» зазвичай приписується фізіократи іекономісту Вінсену де Гурнай, який в 1745 році окреслив таквиконавчу владу. В науковий обіг термін увійшов завдяки Максу
Вебером. Німецький соціолог позначив їм специфічне явище - системуорганізацій з яскраво вираженим поділом функцій, чіткими нормами іправилами, формалізованим характером відносин, ієрархічним будовою іуправлінської структурою ». [3]

Чому ми до нього так негативно ставимося, а може це краще, що єв апараті управління? А для того, щоб спробувати розібратися в цьомусправі, необхідно розглянути, що ж розуміли під терміном «бюрократія»,видатні вчені, підійшли до цієї проблеми з різних точок зору.

1.1. Бюрократія Карла Маркса і В.І. Леніна.

Карл Маркс, вперше звернувся до проблеми бюрократії у своїй праці "Докритики гегелівської філософії та права »(1844) і прийняв гегелівську точкузору на державних службовців як на особливий стан. Маркс бачив убюрократії не універсальне прояв державного розуму, але один
«Приватних» класів разом з буржуазією і пролетаріатом. Бюрократія, згідно
Марксом, є необхідна форма організації капіталістичного виробництва.
Розподіл праці та його відчуження у виробничих відносинах неминучепороджують необхідність в керівному апараті і у всіх всілякихнаглядача.

Бюрократія в його описі - це абсолютне зло. Навіть простий перелікмарксових пунктів критики бюрократії виглядає вражаюче. Тут і підмінагромадського інтересу приватним інтересом влади і конкретної людини,
«Привласнення держави» чиновництвом, і органічна нездатністьвирішувати справжні проблеми, відсутність державного розуму у бюрократії;і кар'єризм як спосіб її життя, і формалізм ... Бюрократія за Марксом, єорганізм - паразит, принципово нездатний бути носієм ні розуму, нівиразником загальних інтересів.

Марксистський підхід до вивчення бюрократії відрізняється від інших,своєї орієнтованістю на макроекономічні боку проблеми. Найбільшеувага приділяється в цій традиції не тому, як зменшити витрати набюрократичний апарат, а тому, яке вплив бюрократії на суспільствоі економіку в цілому.

За Марксом держава не виражає інтереси громадян, а саме їх задає.
Завдання чиновників в суспільстві лише за формою підтримувати загальний інтерес.
Для Маркса бюрократія є "формальний дух держави".
Державні інститути, і бюрократія в їх числі, є продукт відчуженняуправління від керованого суб'єкта. Це робить логічним висновок Маркса аполітичному розподілі праці, де посада перестає бути приватноювласністю (в ідеалі - це громада, комуна).

Отже, за Марксом бюрократія це:

- Це є «державний формалізм» громадянського суспільства;

-- Бюрократія становить, отже, особливе, замкнуте суспільство в державі;

- Бюрократія є уявне держава поряд з реальним державою, вона є спіритуалізм держави [4]

схвачено головне: зв'язок бюрократії з владою , бюрократія як особливийспосіб здійснення влади.

В. Ленін ніколи не розглядав бюрократію як клас, в його очахце було всього лише підлягає викорінення буржуазний пережиток врадянському апараті. Після жовтневої революції він почав з тривогоюговорити про всепроникаючою бюрократизм в партійному і радянському апараті і вкінці життя прийшов до висновку, що якщо щось і погубить соціалізм, так цебюрократизм. Бюрократизм по Леніну - це складне соціальне явище. Він якпоняття означає панування канцелярії, «кабінетолюбія» і застосовується дляхарактеристики стилю управління. Бюрократія, зазначав Ленін, є уявнедержава поряд з реальним державою.

Як один із основних завдань по створенню демократичногоапарату влади В. І. Ленін висунув завдання вигнати з державногоапарату "... всі сліди надмірностей, яких у ньому залишилося так багато відцарської Росії, від її бюрократично-капіталістичного апарату "[5].
Боротьбу з бюрократизмом В. І. Ленін розглядав не тільки як боротьбу зпережитками старого соціального ладу, але і як попередженнябюрократичних перекручень, можливих в умовах соціалізму в результатіпорушення норм соціалістичної демократії. Головним знаряддям подоланнябюрократичного стилю керівництва в умовах соціалізму В. І. Ленін вважаввсебічний розвиток внутріпартійної, державної і господарськоїдемократії в рамках здійснення принципу демократичного централізму. Уумовах соціалізму суспільство виробляє не тільки принципово інший, ввідміну від буржуазного, тип соціальної організації, але постійно з допомогоюкритики та самокритики здійснює контроль за дотриманням нормдемократичного централізму. Розвиваючи і розширюючи мережу організацій
(економічних, політичних, культурно-просвітницькі та ін), зміцнюючицентралізм і єдиноначальність, борючись за дисципліну і відповідальність увиконанні своїх обов'язків кожним членом організації, соціалістичнесуспільство одночасно розширює можливості для залучення мас доуправління товариств, життям і окремими організаціями

1.2. Раціональна бюрократія Макса Вебера

і дискреційна влада Мішеля Крозье.

На початку нашого століття М. Вебер розробив концепцію раціональноїбюрократії як основи сучасного типу організації, що прийшов на зміну їїпатріархальному (патрімоніальному) типу. Вона протиставила себе системіпатріархальної, середньовічної адміністрації, при якій звичайному рядовомулюдині домогтися справедливості було практично неможливо: термініврозгляду справ не існувало, порядок виробництва, іпідвідомчість їх були вкрай невизначені.

Патріархальна система мала й свої зручності. Так, знайшовши з посадовоюособою особистий контакт, прохач міг без формальних зволікань вирішити своєсправа, і між ними виникали не холодні, ділові, а теплі, майжедружні відносини. Але недоліки явно перебільшували.

Теорія бюрократії Макса Вебера справила величезний вплив на розвитоксоціології в ХХ столітті. Ця теорія поклала початок цілому розділусоціологічної науки - соціології організацій. Багато вчених, що приступаютьв 40-50-і роки нашого століття до вивчення формальних організацій, спиралисяна веберівському модель бюрократії при проведенні емпіричних досліджень.
Якщо соціологія організацій розглядає управлінські структури у всіхсферах суспільного життя, то в політичній соціології одним з об'єктівдослідження виступають бюрократичні організації, що діють у сферіполітики, до числа яких відноситься, перш за все, апарат управління.

В останні роки вітчизняні соціологи неодноразово підкреслювализначення веберівському моделі бюрократії для характеристики системиуправління в сучасному суспільстві.

Раціональна бюрократія характеризується Вебером в ході аналізулегального панування. Відмінною рисою цього типу панування служитьнаявність системи формальних правил, що регулюють діяльністьуправлінського персоналу. Ці формальні правила можуть бути змінені ввідповідно до прийнятих процедур. "Вирішальним для нашої термінологіїознакою є те, - пише Вебер, - що підпорядкування тепер засноване нена вірі та відданості харизматичної особистості, пророка, героя абоосвяченій традицією особистості володаря, ... але на позбавленому особистогохарактеру об'єктивному "службовому борг", який, як і право на владу,
"Компетенція", визначений за допомогою раціонально встановлених норм
(законів, розпоряджень, правил) таким чином, що легітимність пануваннявиражається в легальності загальних, цілеспрямовано продуманих, коректносформульованих і оприлюднених правилах "[6].

Він виділив сім характерних рис бюрократії як« ідеального типу »:

1) Суворе розподіл обов'язків між членами організації

(спеціалізація);

Вся діяльність, необхідна для досягнення поставлених перед організацієюцілей, розчленовується на елементарні, прості операції, що в своючергу передбачає суворе формальне визначення завдань та обов'язківКожна з ланок організації. Максимально можливе розділення працістворює умови для використання у ланках організації фахівців --експертів, які несуть повну відповідальність за ефективне виконаннясвоїх обов'язків.

2) Ієрархічний порядок підпорядкованості на безлічі співробітників організації (ієрархічна командна ланцюжок);

Крім того, слід зазначити, що бюрократія являє собоюієрархію чиновників, призначених на їхні посади вищестоящими органами.
Організація, що складається з виборних чиновників, які не є, згідно
Вебером, бюрократичної в строгому сенсі слова. Таких чиновників, що маютьсвій власний джерело легітимності поза організацією, неможливопідпорядкувати дисципліні, що відрізняє справжню бюрократію.

3) наявність публічної канцелярії, де зібрані письмові документи організації;

4) офіційна процедура підготовки посадових осіб до роботи в організації наявність штатних співробітників, для яких робота в організації є основним заняттям (кар'єрне зростання, заснована на професійній компетенції);

Служба у бюрократичній організації грунтується на відповідностітехнічної кваліфікації займаної посади, і службовці повинні бутизахищені від довільного звільнення. Служба - це кар'єра. Існуєсистема «просування» у відповідності зі старшинством або успішноїдіяльністю або тим і іншим. Така політика щодо кадрів покликанарозвивати «корпоративний дух» [7] серед службовців, виховувати в них високуступінь лояльності.

5) правила, що регламентують посадові обов'язки і поведінку співробітників в організації (єдина політика в області в області прав та обов'язків);

Передбачається, що коритися слід формальним правилам, а НЕособі, що володіє владою. При цьому голова політичного союзу такожпідпорядкований формально-правовим нормам. На зміну принципом особистої відданості,що має центральне значення при традиційному і харизматичномупанування, приходить орієнтація на безособових порядок.

6) лояльність працівників по відношенню до встановлених правил

(безособистісних взаємини);

Це твердження у відносинах між людьми духу "формальноїбезособовості ", коли з офіційного ведення справ виганяють все чисто особистіі емоційні елементи. Раціональна бюрократія діє виходячи зоб'єктивних критеріїв, а не особистих симпатій і переваг. Як пише
Вебер: "Бюрократія отримує тим більший розвиток, чим більше вона
"Дегуманізувати" і чим більшою мірою вона досягає усунення зофіційного ведення справ любові, ненависті і всіх суто особистих,ірраціональних і емоційних елементів ". Чиновник повинен виконувати своїобов'язки "без гніву і пристрасті". Він підпорядкований дисципліні,передбачає послідовне і методичне виконання наказів, в ходіякого не допускається будь-яка критика змісту цих наказів.
Об'єктивність, байдуже, формалізм - такі характеристикибюрократії, закладені в ідеальному типі.

Як вважав Вебер, бюрократичні організації, більшою чи меншоюмірою наближаються до чистого типу, можна виявити в самих різнихсферах життя сучасного суспільства: в апараті державного управлінняі в політичних партіях, в університетах і лікарнях, в армії і на великомукапіталістичному підприємстві. Широке поширення бюрократіївикликано перш за все тим, що вона виявляється більш ефективною, ніж будь-якаінша форма управління. Все це робить бюрократію абсолютно незамінною всучасному суспільстві. Розвиток сучасних форм організації, як вважає
Вебер, практично збігається з поширенням бюрократичногоуправління.

Перевага бюрократії над іншими формами управління обумовленоголовним чином тим, що вона виступає носієм спеціальних знань,які необхідні для нормального функціонування будь-якої великоїорганізації. Як зазначає Вебер: "бюрократизація надає перш за всеоптимальну можливість проведення в життя принципу спеціалізаціїадміністративних функцій відповідно до суто об'єктивними критеріями.
Управління здійснюється функціонерами, які володіють спеціальноюпідготовкою і в ході безперервної практики розвивають свої навички ".

До числа соціальних наслідків бюрократизації Вебер відносить тенденцію дозрівнювання статусних розходжень, яка виявляється в результаті усуненнячиновників, які керують в силу статусних привілеїв і присвоєнняадміністративно?? х коштів і повноважень. Разом з тим необхідністьтривалої спеціальної підготовки для заняття адміністративної посадивикликає до життя протилежну "плутократичну" тенденцію.

Такі в загальних рисах ідеально-типова модель раціональноїбюрократії та основні слідства, що виводяться з неї Вебером. Однак, як вжезазначалося, веберівському аналіз бюрократичного феномену далеко невичерпується даною моделлю. Ідеальний тип раціональної бюрократіїявляє собою лише один з елементів більш загальної концепції бюрократії,що міститься у роботах Вебера

«Мішель Крозье визначав бюрократію як спосіб здійснення роботи вустановах і не тільки специфічно організований, з певнихкритеріями відібраний шар службовців. Бюрократія - це тип державноїорганізації і стиль життя в суспільстві. Це певний тип динамікирозвитку і пристосування до процесів модернізації суспільства »[8].

Щоб пояснити, яким чином порушується функціонування раціональнебюрократичної організації, виникають дисфункції, одна з найбільшихфахівців з соціології організації Мішель Крозье використовує поняття
«Дискреційною влади». Він вважає, що в будь-якій організації є зониневизначеності для здійснення формальної влади, і члени організаціїпочинають використовувати цю невизначеність для реалізації власних,корисливих інтересах.

Це свобода виконавця трудової функції діяти на власнийрозсуд. У тому чи іншому обсязі виникає повсюдно.

До зон невизначеності Крозье відносить:

- експертне знання і вміння;

- відносини організації з зовнішнім середовищем;

- контроль над комунікаційної мережею та інформацією;

- наявність загальних і організованих правил і право керівництва їхвстановлювати.

Кілька прикладів дискреційною влади: [9]

- влада секретаря керівника (загальновизнаними є високіможливості і статус цієї посади з - за можливості впливати наначальника).

- авторитет «маленького» за посадою працівника - «багато знає іщо може дати добру пораду ».

- можливість авторитетного вченого вплинути на розвиток ситуації внаукової організації.

- можливість безпосереднього керівника зробити поблажку вдисципліни праці одному співробітнику і створити «важкі» умови іншому.

Матриця дискреційною влади.

дискреційна влада - досить універсальний принципфункціонування владних відносин. Уряду (міністерства, служби іпідрозділу) значною мірою на свій розсуд використовуютьвиділені їм цільові ресурси, а дитина на свій розсуд витрачаєТі гроші, що йому батьками на сніданок.

Розглянемо найважливіші фактори, що визначають обсяг і характеррозподілу влади у фірмі. Таких чинників два:

1) складність праці та організації трудових процесів у фірмі;

2) прихильність керівництва фірми до авторитарного чи демократичного стилю керування і відповідно допускається їм більшого чи меншого обсягу дискреційною влади .

Глава 2. Бюрократизація апарату управління.

Протягом багатьох десятиліть у великих компаніях і великих організаціяхрізного типу широко розповсюдилися бюрократичні системи управління.
На початку їх застосування було організаційним нововведенням, оскількивпроваджувалася раціональна організація праці, управління і процес прийняттярішень стали професією. Вони створювали порядок, грунтувалися навикористанні набору правил, які дозволяли різним фахівцям всіхланок організації координувати свою роботу. Бюрократична системавикористовувала весь інтелектуальний потенціал організації.

бюрократизація системи управління означає формування системиуправління, ієрархію посад, розподіл функцій і влади, спаднусходи підпорядкування. Найбільший розвиток бюрократія отримала в умовахіснування адміністративно - командної системи управління,існуючого в той час принципу демократичного централізму в системікерівництва та управління.

2.1. Бюрократія в системі управління за Максом Вебером. [10]

Ієрархічна командна сходи.

Бюрократична організація має структуру піраміди з вищоюкерівником у верхній точці, який розподіляє весь обсяг роботиорганізації і делегує відповідальність за кожну частину загального завдання своїмзаступникам. Останні в свою чергу, делегують відповідальність на більшнизькі рівні управління по ланцюжку команд, яка доходить до кожногопрацівника. У ряді великих компаній у минулому налічувалося 10 і більшерівнів управління між управителем вищого рангу і робочим.
Впровадження ланцюжка команд стало потужним фактором наведення порядку ввеликих підрозділах на підприємствах. Ланцюжок команд дозволялапотенційні конфлікти, чітко розподіляючи обов'язки, повноваження івідповідальність за можливе рішення. Кожному керівнику та йогозаступникам в ланцюжку команд були надані всі повноваження для вирішеннязавдань або здійснення окремої функції, а також відповідальність за їївиконання. Це значно спрощує завдання керівника і даваловпевненість у виконанні команди.
Делегування та надання повноважень.

Підприємці, у яких справа пішла успішно, звичайно впроваджуютьструктуру, що працює за принципом командного ланцюжка. Повноваженняделегуються підлеглим, і тим самим посилюється інтелектуальнийпотенціал організації. Діяльність може розширюватися, коли середній ланцікерівників дані обмежені, але достатні повноваження прийматинеобхідні рішення і регулювати виробничий процес.
Постбюрократіческіе підприємці успішно розвивають діяльність, працюючиз децентралізованою командою і горизонтальною схемою управління, яка змінилакомандний ланцюжок. Проте нововведення бюрократії, включаючи деякихправ розпорядження власністю нижнім ланкам ієрархії управління, булиджерелом зростання виробництва і відповідно організацій в ранній періодстворення бюрократичних систем.

Спеціалізація посадових обов'язків.

Бюрократія стала ефективною завдяки спеціалізації праці. На самомсправі організаційна структура бюрократії створена на основі поділу всіхзавдань на серії чітко визначених посадових обов'язків і функцій.
Кожній функції надається відповідальність за виконання певного завданняі надається необхідний інструментарій управління. Керівниквидає і розподіляє завдання таким чином, що всі його складовіє частинами загальної задачі організації: спеціалізований інженернийперсонал вивчає причини падіння ефективності на всіх етапахвиробничого процесу, конструює обладнання і моделюєпроцеси, які забезпечували б зростання продуктивності праці;визначаються обов'язки тих, хто зайнятий реалізацією продукції, фінансистів,фахівців з праці та ін Спеціалізація веде до більш ефективних шляхахвиконання кожної частини загального завдання організації.
До впровадження спеціалізації в бюрократичні організації кожен ремісникнавчався всього, що стосувалося його діяльності, ип виконував весь обсяг роботивід початку до кінця. Ремісниче виробництво часто може бути пліднимі мати художні якості, але в період промислової революції воностало гальмом механізації та розвитку масштабної економіки. У міру тогояк організації переходили від ремісництва до розподілу праці, жорсткаієрархія бюрократії передбачала все необхідне для подоланняремісничих традицій, кожне нововведення ставало частиною діючихнормативів і процесів організації.
Єдині норми і правила.

Бюрократія керується за допомогою єдиних зафіксованих норм і правил,які встановлюються керівництвом організації незалежно від того,чи є вона комерційної або некомерційної. Ці норми передбачаютьправа та обов'язки працівників і керівників. Самі основні норматививідносяться до питання про визначення прав, повноважень і відповідальності. Убюрократичної організації керівник відповідає за діяльність усіхпідлеглих і має право віддавати їм розпорядження, яким вони повиннібеззаперечно підкорятися. Основний обов'язок працівника полягає не втому, щоб робити те, що правильно і необхідно зробити, а в тому, щобточно дотримуватися вказівок безпосереднього керівника. Встановленінормативи бюрократії гарантують оплату праці працівникам до тих пір, покивони зайняті на роботі, а нерідко і отримання пенсії за вислугу років.
Фіксовані права та обов'язки встановлюють певні рамкипроцесів управління та певною мірою обмежують можливе свавіллякерівника.

стандартизованого процедур, що визначають кожен вид роботи.

Єдині норми і процеси є основою стандартизації дій, їхпослідовності і етапів. Вони попередньо вивчаються виконавцями,є обов'язковими і зумовлюють строгий порядок і підзвітність уорганізації.
Професійна кар'єра.

Бюрократична організація створює умови для професійного зростанняпрацівників, просування на більш високі рівні командного ланцюжка.
Підвищення на посаді дає одночасно і влада, і повноваження, і більшевисокий статус в організації. Підвищення досягається шляхом вдосконаленнянавичок, в якійсь галузі діяльності і здатності виконуватипередбачений обсяг роботи. Професійна кар'єра грунтується насвоєрідному контракті між працівником і організацією: працівник присвячуєсвою діяльність організації в обмін на гарантовану роботу, нерідкодовічну, стабільну або підвищену оплату праці, пенсію і можливістьпідвищення по службі.

До бюрократії фаворитизм і сімейність руйнували ефективністьорганізації. Бюрократія дотримується політики підвищення співробітників послужбі на основі їх кваліфікаційного зростання. Це дозволяє організаціїнаймати, навчати і утримувати на роботі висококваліфікованихфахівців. Прагнення працівників до підвищення на посаді ігарантованість професійної кар'єри були важливим елементом успіхубюрократичної системи за умови сильної мотивації до довгостроковоїлояльності організації. Проте можливості більшої частини працівників неможуть бути реалізовані в бюрократичній системі, оскільки основнийпоказник успіху - це просування по ієрархічній драбині; в міруруху вгору піраміда влади звужується, і тільки деякі співробітникиможуть зайняти вищі посади.
Безособистісних відносини.

В бюрократичній системі існують не стосунки людини з людиною,а ролі з роллю. Організаційна структура і посадові інструкціїнаказують те, що очікується від кожного індивідуума. Працівник,виконуючий які - то специфічні обов'язки, повинен здійснювати їхтільки раціонально. Це, власне кажучи, породило певнийавтоматизм і безособистісних відносини, що протистоять особистим уподобанням,фаворитизму, вияву почуттів та емоцій.
Координація здійснюється зверху вниз.

В бюрократичній системі працівники не привчаються до координуванняробіт на своєму рівні. Керівник ділить весь обсяг роботи міжпевними виконавцями таким чином, щоб в результаті отримативихід продукції, за яку він відповідає. Потім керівник більш високогорангу здійснює координацію робіт між підрозділами, яким немаєнеобхідність контактувати один з одним в оперативному порядку. Зв'язокздійснюється тільки з вищестоящим керівником. Працівники повиннізалишатися в рамках, визначених їх посадовою інструкцією і стандартнимиметодами. Кожен співробітник повинен підкорятися тільки одному керівнику.
Якщо це правило порушується, керівник втрачає авторитет. Координуванняроботи зверху працювало в ранній період промислової революції, коливиникала необхідність включити у виробництво величезна кількістьпрацівників, які не мають технічної кваліфікації.

З огляду на все це, ми прийшли до висновку, що суворо бюрократичнісистеми виявилися малоефективними, тому що реальність стала такою складноюі багатогранною, що немає сенсу ділити організацію на маленькі ланцюжки, пояким будуть передаватися команди. Це буде дуже довгий шлях і займедуже багато часу, тому використовуються сучасні комунікаційнісистеми, через яку інформація передається безпосередньо без посередників.

Висновок.

Однозначної визначення «бюрократії» ми не знайшли. Може воно і неіснує. Кожен, хто працював з цим терміном, давав йому свою ухвалувиходячи з власних переконань. За своїм вони мають рацію, критикувати їхбезглуздо, так як вони визначали «бюрократію» в різні часи і врізних країнах. Саме невизначеність, плутанина в термінах породжувала іпродовжує породжувати безліч серйозних непорозумінь.

У Росії бюрократія фактично сьогодні являє собою таку формуздійснення влади, при якій загальна воля організації підміняється волеюгрупи осіб. Звідси й випливають наші уявлення про негативну сторонібюрократії. Бюрократію неможливо знищити разом, тим більше нам, що живна цій основі протягом усієї нашої історії. Тож чи не краще
«Пристосуватися» до бюрократичній формі організації на користь суспільства,дотримуватися ідеальну модель М. Вебера. Але, на жаль, цього в найближчому майбутньому,швидше за все, не бачити, за край не мірі до тих пір, поки не будепридумано что-то набагато краще за нього.

Програми.

Список використаної літератури.

1) Атаманчук Г.В. Державне управління. - М., 2000. с. 232 - 237.

2) Борцов Ю.С. Соціологія. Учеб. Посібник. - Ростов н/Д., 2002. с. 143.

3) Вебер Макс. Вибрані твори. М.: 1990. с. 50 - 53., 47, 666.

4) Макс Вебер. Избранное. Образ суспільства.: Пров. с нем. - М.: Юрист, 1994.с. 704.

5) Гвішіані Д.М. Організація і управління .- М., 1970. с. 121 - 129.

6) Гудков А.Д., Левада Ю.А., Левінсон А.Г., Сєдов Л.А. Бюрократизм ібюрократія: необхідність уточнень.// Комуніст. 1988. № 12. с. 73 - 84.

7) Комаров Е.И. Діагностика бюрократизму як інструмент вдосконаленнясистем і процесів управління.// Управління персоналом. 1997. № 8. с. 12 -
17.

8) Ленін В.І. Повне зібрання творів. т.7. с. 136 - 138.

9) Маркс і Енгельс. Соч. т.1. с. 271 - 272.

10) Мільнер Б.З. Теорія організації. - М., 2003. с. 113 - 125.

11) Нестік Т.А. Бюрократія в зарубіжних дослідженнях.// Товариств. науки ісучасність. 1998. № 2. с. 52 - 61.

12) Пушкарьова Г.В. Державна бюрократія як об'єкт дослідження.
//Товариств. ?? аукі сучасність. 1997. № 5. с. 77 - 86.

13) Радугин А.А., Радугина К.А. Соціологія. - М., 1996. с. 145 - 146.

14) Ромашов О.В., Ромашова Л.О. Соціологія і психологія управління. - М.,
2002. с. 145 - 147.

15) Соловйов А. Етика бюрократії: пострадянський синдром.// Товариств. наукиі сучасність. 1995. № 4. с. 48 - 57.

16) Спиридонова В.І. Бюрократія і реформа (аналіз концепції М. Крозье). -
М.: 1997. с. 72.

17) Цвєтаєв В.М. Управління персоналом. Учеб. Посібник. - СПб., 2002. с.
163 - 167.

-----------------------< br>[1] Вебер М. Вибрані твори. М., 1990. с. 124.
[2] Комаров Е.И. Діагностика бюрократизму як інструмент вдосконаленнясистем і процесів управління.// Управління персоналом.1997. № 8. с. 13.
[3] Пушкарьова Г.В. Державна бюрократія як об'єкт дослідження.//
Суспільні науки і сучасність. 1997. № 5. с. 77.

[4] Маркс К., Енгельс Ф. Соч .1. С.270-272 ..
[5] В.І. Ленін. Полное собрание сочинений, т. 45, с. 405
[6] Вебер М. Избранное. Образ суспільства. С.71.
[7] Гвішіані Д.М. Організація управління. М., 1970. с. 123.
[8] Спиридонова В.І. Бюрократія і реформа. М., 1997. с. 5.
[9] Цвєтаєв В.М. Управління персоналом. СПб., 2002. с. 165.
[10] Мільнер Б.З. Теорія організації. М., 2003. с. 115 - 119.
[11] Комаров Е.И. Указ. соч. с. 13.