Вступ 3

1.Особенності інфляційного процесу в РФ. 4

2. Інфляція і антиінфляційна політика в умовах переходу до економіки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7

3. Антиінфляційна стратегія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15

Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 16

Введення

Проблема інфляції займає важливе місце в економічній науці,оскільки її показники та соціально-економічні наслідки граютьсерйозну роль в оцінці економічної безпеки країни і світугосподарства.

В умовах інфляції відбувається знецінення грошей, що виявляється повідношенню до товарів, золоту, іноземній валюті. Таким чином, інфляціяпроявляється у сфері обігу, але її першопричиною є диспропорції ввідтворювальному процесі. Тому стан грошового обігу вкраїні можна вважати барометром її економічного і політичного життя. Цимпояснюється підвищений інтерес різних економістів до проблеми грошовогозвернення, яке у свою чергу породжує чимало нових проблем.

Так якщо національна валюта перестає виконувати чи погано виконуєсвої функції, витісняючи іноземною валютою, товарами, різнимигрошовими сурогатами, то вона завдає народному господарству значнийекономічний втрата: стримується розвиток фінансово-кредитних відносин україні, кошти з сфери виробництва йдуть у сферу обігу, знижуєтьсяефективність державного контролю за грошовими потоками. Важкетягар емісійного податку несе населення, що призводить до подальшого спадувиробництва з усіма наслідками, що випливають з цього соціально-економічниминаслідками.

Тому пріоритетним завданням економічної політики уряду
Росії на найближчу перспективу є не тільки відновленнядокризового рівня реальних доходів населення, але і його перевищення,яке можливе лише при поступальному розвитку економіки.

Радикальним способом стабілізації грошового обігу єгрошові реформи. Однак для їх успішного проведення в країні повинні бутистворені необхідні економічні та політичні передумови, якізалежать від стану інфляційного процесу і конкретних умов длязміцнення грошового обігу в країні.

Не маючи об'єктивних передумов для проведення грошової реформи,уряд Російської Федерації для зміцнення грошового обігу,зниження соціально-економічної напруженості в країні робитьрізні антиінфляційні заходи.

Метою даного реферату є показати основні напрямкиантиінфляційної політики, з огляду на історичні передумови та особливостірозвитку країни, спираючись на світовий досвід.

1.Особенності інфляційного процесу в РФ.

Що таке інфляція - відомо, мабуть, всім. Це не що інше, якпроцес знецінення грошей. Однак багато хто не знає, які причиничинять вплив на цей процес і як їм можна керувати. Та й ті, хтознає, чи не можуть однозначно відповісти, яку форму приймуть інфляційніпроцеси в сучасній Росії і як це відіб'ється на економіці державиі життєвий рівень населення.

Адже рівень інфляції - один з найважливіших макроекономічнихпоказників стану держави, її економічної безпеки. Від ньогозалежать купівельна спроможність і якість життя населення, довіра доекономічній політиці держави. Фактично вона є барометромсоціально-економічного стану країни. Не випадково таку заклопотаністьв уряді викликала звістка про те, що за січень 2002 року рівеньінфляції склав понад 3 відсотків, проти очікуваного 1 відсотка.

У чому ж причини того, що доходи не встигають за цінами? Щоініціює зростання індексу споживчих цін? Фахівці виділяють кількапричин. У країні, що характеризується високим ступенем природнихмонополій, на високий рівень інфляції впливають формуються ними ціни.
Піднімаючи тарифи на залізничні перевезення, плату за комунальні тапоштові послуги, відомства-монополісти створюють і використовують такий механізмцін, при якому їх зростання визначається не збільшенням попиту, а підвищеннямвитрат. Тобто на плечі населення перекладаються витрати нафтовиків,газовиків і ін на будівництво офісів, проведення відпусток, навчаннядітей у престижних закордонних вузах, високі оклади менеджерів.

Іншою складовою інфляції є підвищення рівня заробітноїплати працівникам бюджетної сфери та пенсій, що призводить до зростання грошовоїмаси та провокує зростання цін на продовольчі та промислові товари. Азростання цін викликає необхідність індексації заробітної плати та пенсій. Церобилося в 1992-1996 рр.., а потім у 1999-2001 роках.

Специфічною для Росії причиною інфляції слід вважатижорстку прив'язку рубля до долара і вільне ходіння долара в країні.
Адже державі при проведеної економічної політики вигідно зберігати
"слабкий" по відношенню до долара рубль, що дозволяє при тих же обсягахекспорту забезпечувати великі (з наголосом на першому складі) внутрішнівиплати. У той же час, орієнтація виробників на вартість імпортноїпродукції викликає зростання індексу роздрібних цін.

Інфляційні процеси, у яких виявилося залученим все населеннякраїни, сформували певну психологію "людини, що очікуєгіршого ". Йде закупівля і підготовка" про запас ". Залежно від рівнядоходів і заощаджень закуповуються мішки борошна та цукру, готівкові долари,будуються котеджі, виводяться за кордон мільярди доларів. Тобто саменаселення стає джерелом інфляції.

Чималу роль в інфляційних процесах відіграло керівництво країни,яке всі роки реформ проводило девальваційний-інфляційну політику. Урезультаті знецінення рубля мало катастрофічні наслідки длявітчизняної економіки та основної маси населення. Звертає на себеувагу, що практично жодного разу за останні роки фактичний рівеньінфляції не відповідав прогнозованого урядом. При цьому,відхилення в бік збільшення становили до 1,5 рази (не розглядаючи
1998 р., коли розбіжність склала 15 разів).

Як стверджує доктор економічних наук, радник першого заступникаголови уряду РФ В. Андріанов, відносно високих темпівзростання економіки можна досягти лише при зниженні річного рівня інфляціїяк мінімум до 5 відсотків.

За останні десять років у країні такого рівня не було. І якнаслідок, за оцінкою Держкомстату, потужності промислових підприємств звипуску окремих видів продукції завантажені від 14 до 60 відсотків, середнійвік обладнання у промисловості становить 17,92 року. Розмірзаборгованості підприємств промисловості із заробітної плати на кінець 1997року становив 22 930 млрд. руб., 1998 року - 26 607 млн. руб., 1999 року -
32 471 млн. руб. Коефіцієнт оновлення (введення в дію основних фондів увідсотках від загальної вартості основних фондів на кінець року, в порівняннихцінах) в 1997-2000 рр.. - 1,4; 1,1; 1,0; 1,1 відповідно. Знос основнихфондів, у відсотках від загальної вартості фондів промисловості на кінець рокуза цей же період - 50,5; 52,4; 52,9; 51,9.

Яким же бачиться рівень інфляції в поточному році? Згідно з Програмоюсоціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньостроковуперспективу (2002-2004 роки), він повинен становити 12 відсотків, тобтознизитися по відношенню до 2001 року. Плануючи подібний рівень,уряд, очевидно, виходила з показників, що відбивали економічнийзростання, що спостерігалося в країні. Але, розглянувши причини, які надаютьбезпосередній вплив на рівень інфляції, можна зробити декількависновків.

Перший. Незважаючи на певні спроби уряду стримати зростанняцін, що диктуються природними монополіями, на побутовому рівні населення вжезіткнулося з одноразовим підвищенням тарифів на залізничніперевезення, тенденцією зростання плати за комунальні послуги. На рівніпромисловості підвищення цін на енергоносії позначиться на всіхтехнологічних ланцюжках і відповідно на собівартості та відпускної цінитоварів і послуг.

Другий. Багатомісячне обіцянка підвищити заробітну плату працівникамбюджетної сфери, силовим структурам, державним службовцям,перебільшені розповіді про значне підвищення пенсій у всіх категорійпенсіонерів вплинули на зростання ринкових цін на продовольство і товариповсякденного попиту. Причому саме підвищення вже практично "з'їдено"інфляцією. Адже ціни на комунальні послуги продовжують рости, і ненастала пора відпусток, коли населення зіткнеться з тарифами залізницідороги.

Третій. Закінчується позитивне для вітчизняної промисловостідію серпневої кризи 1998 року. Збільшиться приплив іноземнихтоварів, що слідують не за державним каналам, а значить, у державиз'явиться необхідність у друкуванні готівкових грошей. Без цього можутьвиникнути проблеми з виплатою заробітної плати.

Четвертий. Інфляційні очікування населення можуть призвести доподальшого зростання цін на товари тривалого користування - житло,автомашини, складну побутову техніку, вартість яких жорстко пов'язана здоларом. А це викличе додаткове зростання цін на ці товари.

П'ятий. При прогнозуванні рівня інфляції урядом невраховувався ряд чинників світової економіки та геополітики. І перш за все --поведінка США, які будуть намагатися перекласти тягар наслідківнаціонального економічної кризи на держави з залежною від доларавалютою, і можливі сценарії "боротьби зі світовим тероризмом", коли можутьбути порушені економічні інтереси Росії.

Таким чином, важко говорити про скільки-небудь значимих причини,здатних зменшити рівень інфляції по відношенню до 2001 року. Скоріше,навпаки, залежно від комбінації розглянутих факторів у 2002 роціможна очікувати інфляцію не менше 20-24 відсотків.

Разом з тим необхідно відзначити, що, розглядаючи інфляцію якбарометр соціально-економічного становища країни, треба представляти, зарахунок чого держава може поліпшити своє економічне становище. Видається,що основою цього може бути тільки стійкий розвиток, що спирається нарозвиток суб'єктів промислової діяльності та промисловості.

2.Інфляція і антиінфляційна політика в умовах переходу до ринковоїекономіці.

Інфляції присвячені численні монографії, дисертації, статті увсіх країнах, оскільки це глобальна проблема. Вітчизняна наука завждиприділяла велику увагу дослідженню природи, факторів, наслідківінфляції, розвиваючи теорію в ході дискусій, але стосовно до капіталізму.
В умовах планово-централізованої економіки. В СРСР панувалапомилкова концепція про непридатними до неї поняття «інфляція» і пронеухильне підвищення купівельної спроможності рубля. Догматичнезаперечення інфляції при соціалізмі диктувала професійні позиції,нормативні установки, які дозволяли те, що на Заході зазвичай заборонено
(наприклад, життя не за коштами, покриття дефіциту держбюджету за рахуноккредитів центрального банку, тобто грошової емісії, неефективнікапіталовкладення, надання банками незабезпечених кредитівнеплатоспроможним позичальникам). І забороняли те, що в усьому світіпрактикується (еластична переорієнтація економіки ціноутворення взалежно від попиту та пропозиції, поєднання державного і ринковогорегулювання економіки). Волюнтаристськи розсунувши об'єктивні межідефіцитного фінансування, кредитної експансії, грошової емісії приорієнтації переважно на виробництво засобів виробництва і військово -промисловий комплекс, економічна політика адміністративно-командноїсистеми сприяла формуванню величезного інфляційного потенціалу.

В умовах шокового переходу України до ринкової економіки відбулисяструктурні зміни. У результаті приватизації сформувався приватнийсектор, з'явились мільйони акціонерів. Росіяни були втягнуті в масовуспекулятивну гру на підвищення курсу цінних паперів, а також долара США тазниження курсу рубля. Виникли сумнівні фінансові піраміди типу МММ наприватному рівні і ГКО-ОФЗ на державному. Народжується ринковуекономіку періодично стрясають фінансовий, біржової, валютний, банківськийкризи в умовах економічного спаду. Прихована інфляція, виявляласяколись у товарних дефіцити, стала явною. Неефективні рекомендації МВФ вдусі лібералізму та монетаризму без урахування специфіки Росії стимулювалитривалий спад виробництва і сильну інфляцію.

З 1992 р. інфляція в Росії переросла в стагфляцію (поєднанняекономічного спаду - стагнації - з інфляцією). Роздрібні ціни виросли в
1992 р. у 26,1 рази, в 1993 р. - 9,4 рази, 1994 р. - 3,2 рази, 1995 р. -
2,3 рази в умовах зниження ВВП, промислового виробництва та інвестицій.

Спад виробництва в Росії (у 1992 - 1996 роках) майже вдвічі перевищиврекорд світової економічної кризи 1923 - 1933 років. Частка збитковихпідприємств у промисловості склала 50,1% (на 1 вересня 1998 р.),будівництві - 42,3%, на транспорті 59,2%. Фактичне банкрутствовиробничого сектора і розбалансованість економіки сталифундаментальним чинником інфляції, тому що знизилося товарне забезпеченнярубля.

Нове явище в Росії - зниження темпу інфляції з 1996 р. до кінцяСерпень 1998 (21,8% у 1996 р., 11% в 1997 р.) Інфляція була пригнічена,але величезний інфляційний потенціал зберігся, так як їївідтворювальні чинники не були подолані. Головний дефектантиінфляційної політики полягав у тому, що в Росії вперше у світовійпрактиці була застосована дефляція - стиск попиту - в умовахекономічного спаду шляхом невиплати заробітної плати, пенсій, посібників. Тимсамим держава переклав свої фінансові труднощі на населення. Закордоном дефляційна політика зазвичай проводиться в умовах «перегріву»економічної кон'юнктури, і її крайній захід - блокування росту заробітноїплати. Дефляція в Росії сприяла різкого загострення соціально --економічних протиріч, які в кінцевому рахунку збільшили інфляційнийпроцес.

Однією з причин дефляціонній політики стало зведення в рангофіційної догми лібералізму і монетаристської концепції без урахуваннятруднощів переходу України до ринкової економіки і всупереч досвіду зарубіжнихкраїн. Там давно відмовилися від безоглядного лібералізму і чистогомонетаризму і комбінують їх постулати з рецептами кейнсіанства пронеобхідність державного регулювання.

Російські реформатори спиралися на прямолінійну монетаристськоїінтерпретацію залежності інфляції лише від надмірного випуску грошей,бюджетного дефіциту і нестабільності валютного курсу та перебільшувалиефективність ринкового регулювання (ринок нібито краще проведе своюроботу, ніж держава).

У зв'язку з цим з 1994 р. монетаристської антиінфляційна політиказдійснювалася трьома методами: 1) обмеження емісії грошей Центральнимбанком РФ, 2) скорочення бюджетного дефіциту шляхом секвестірованіядержавних витрат, 3) стримування коливання курсу рубля по відношеннюдо інвалют шляхом встановлення їх меж та використання валютноїінтервенції.

Але виявилося, що монетаристських методами неможливо придушитинегрошові фактори інфляції, що кореняться у сфері відтворення. Томузниження темпу росту цін не означало досягнення реальної фінансовоїстабілізації, оскільки не були подолані бюджетна криза, кризанеплатежів, дуалізм грошової системи, нестабільність банківської системи, аголовне - застій в економіці та інвестиціях.

Заснована на монетаристських рецептах антиінфляційна політикапосилила економічний спад, руйнування виробничого та науковогопотенціалу, експропріацію народу. У 1998 р. Росія посіла 72 - е місце
(серед 174 країн) за якістю життя, яке залежить не тільки від доходівдержави, а й способів перерозподілу національного доходу вінтересах більшості народу, а не привілейованої купки.

Валютно - фінансова криза, що вибухнула слідом за іншими країнами в
Росії в серпні 1998 р., оголив ефемерність офіційно оголошеноїфінансової стабілізації і перемоги над інфляцією, викликав глибокіекономічні та соціальні потрясіння. У їх числі: заморожування виплат завнутрішніми і зовнішніми боргами, в тому числі державним; крах ринку ціннихпаперів і фінансових пірамід, включаючи ДКО - ОФП; блокування вкладів увеликих банках, кріЗІС банківської системи та безготівкових розрахунків;призупинення або припинення роботи тисяч фірм і банків; збільшеннябезробіття; подвоєння темпу «втечі» капіталу за кордон, девальвація рубля;паніка на споживчому ринку. Наслідком розбалансованості економікиі політичної нестабільності стало посилення інфляції з 11% у 1997 р. до
84,4% у 1998 р.

Офіційна завдання - утримати інфляцію на рівні 30% у 1999 р. (2,5% умісяць) складними для виконання.

У січні 1999 р. зростання споживчих цін становив 8,5%, у лютому -
4,1%, у березні - 2,8%. Уповільнення темпу інфляції обумовлено зниженнямплатоспроможного попиту у зв'язку з падінням реальних грошовихдоходів населення (у грудні 1998 р. на 31,8% у порівнянні з груднем 1997р.), контролем за грошовою емісією і динамікою грошових агрегатіввідносною стабілізацією валютного курсу рубля. Проте за перші вісіммісяців 1999 інфляція зросла на 30% і річний прогноз скоректованийдо 45%. Для стримування інфляції необхідна системна, комплекснаантиінфляційна політика з урахуванням багатофакторності інфляційного процесу,породжуваного деформацією відтворення у всіх сферах, а не тількимонетарними чинниками. Для стримування інфляції необхідна системна,комплексна антиінфляційна політика з урахуванням багатофакторностіінфляційного процесу, що породжується деформацією відтворення у всіхсферах, а не тільки монетарними чинниками.

Мета пропонованої антиінфляційної моделі - не придушення інфляціїбудь-яку ціну, а управління інфляційним процесом (ринковими ідержавними методами) в інтересах піднесення національного виробництва таекономічної безпеки народу. Зважаючи на світовий досвід, допустиманевелика інфляція, якщо це збільшить платоспроможний попит і тим самимстимулює економічне зростання. Країни з цивілізованою ринковою економікоюнавчилися регулювати темп інфляції. Характерно, що до числа жорсткихкритеріїв вступу країн до ЄС до зони євро з січня 1999 р. відноситьсяузгоджений низький рівень інфляції.

В умовах товарно-грошових відносин диспропорції суспільноговідтворення неминуче приймають грошову форму і виявляються внезбалансованості потоків товарної і грошової мас.

Аналіз взаємозв'язку і взаємозалежності основних компонентів законугрошового обігу служить ключем до розуміння інфляційного механізму ірозробці методів його регулювання. Однак відсутність багатьохстатистичних даних нерідко спотворює відомості про рівень інфляції.
Загальноприйнятий узагальнюючий показник інфляції - зростання цін на товари і послуги.

В умовах планово - централізованої економіки офіційний зростання цінна рівні 4 - 8% на рік поєднувався з товарними дефіцитами. Незадоволенийплатоспроможний попит населення наростав з 60-х років і викликав вибух наспоживчому ринку наприкінці 80-х років. Ажіотаж попиту спонтанноохоплював то одну, то іншу групу товарів, включаючи цукор, мило,пральні порошки, зубну пасту і навіть сірники і сіль. Проявом інфляціїстали черги в магазинах і талони на дефіцитні товари. В умовах прихованоїінфляції в кінці 80-х років виявився один із парадоксів адміністративно -планової економіки: торгівля без комерції. Торгівля частково перетвориласяв раціонування розподілу дефіцитних товарів (виїзна торгівля напідприємствах, талони). Інфляційні очікування посилювали «втеча» від грошей дотоварах. Виникли величезні запаси на підприємствах і домашні «склади».
Заклики до проведення грошової реформи посилювали цей ненормальний процес.

З лібералізацією цін у 1992 р. інфляція з прихованою стала явною ігалопуючої. Деякі вітчизняні економісти поширювали помилковіпогляди, що «до інфляції потрібно ставитися абсолютно спокійно». Тим часомісторичний досвід Росії та світовий досвід свідчить, що інфляція заміру її поглиблення з тимчасового стимулятора економічного зростанняперетворюється на гальмо, підриваючи рушійні сили розвитку економіки.

З такою важкою спадщиною країна стала на шлях переходу до ринковоїекономіці. Проблема інфляції відразу опинилася в центрі структурних змінгосподарського механізму. Стало очевидно, що не можна керувати економікоюінфляційними методами. Чим тривалішим і сильніше зростання цін, тим більшепідприємці і населення враховують інфляційні очікування у своїйдіяльності. Їх передбачення підсилює процес «саморуху» інфляції.

Валютно-фінансова криза 1998 р., що дав поштовх інфляції, довівнеефективність монетаристських методів придушення інфляції.

3. Антиінфляційна стратегія.

Світовий досвід свідчить про необхідність теоретичногообгрунтування антиінфляційної стратегії економічного зростання.

Антиінфляційна стратегія економічного зростання вимагає проведенняпоетапних заходів, спрямованих на регулювання інфляції. Необхідно вибудувати
«Дерево цілей» для стримування її основних чинників.

Загальноекономічні заходи. 1. Слід завершити розпочаті реформи
(підприємств, бюджетної, податкової, банківської систем тощо) з метоюформування цивілізованих ринкових відносин.

2. Необхідна зміна цільової орієнтації економічної політики - зпридушення інфляції будь-яку ціну на зростання ВВП. Без підйому національноговиробництва неможливо реальне оздоровлення фінансової, грошової,банківської систем. Основою цієї програми повинна бути науково обгрунтованамодель управління перехідною економікою, яка стимулювала б їїстабілізацію, потім підйом виробництва товарів і послуг, які служатьзабезпеченням рубля.

3. Першочерговим антиінфляційною мірою є подолання кризиінвестицій шляхом пожвавлення інвестиційного процесу, концентрації коштівна пріоритетних проектах. Світовий досвід проектного фінансуваннясвідчить про можливість максимального залучення капіталів приватногосектора завдяки реальним гарантій та страхування інвестиційного ризику.
«Урядова комплексна програма стимулювання вітчизняних таіноземних інвестицій в економіку Росії »передбачала зростання часткидержавних інвестицій з 1,5 до 5% ВВП. Однак жорсткий контроль за їївиконанням відсутній. Не працює майже ні одна схема підтримкиінвестицій і НТП. У такій підтримці потребує і малий бізнес, який на
Заході створює 50 - 55% ВВП, а в Росії - лише близько 10%. Длястимулювання економічного зростання необхідні як державні, так іприватні інвестиції.

Важливу роль у регулюванні інвестиції визнані зіграти прийняті внаприкінці 1998 р. нормативно-законодавчі документи, зокрема полізинговими операціями. Чи повинна активізувати діяльність комісія зінвестиційним конкурсам, яка розглядає проекти під частковідержавні гарантії (від 40 до 85 %).

Важливо знайти вихід з «пастки ліквідності», в якій опинилася
Росія. Це проявляється в спаді інвестицій при наявності заощадженьнаселення. Росії належить розробити компенсуючий механізмперерозподілу інфляційних доходів у пріоритетні галузі, зокрема,шляхом податкового регулювання.

Потенційним джерелом інвестицій залишається репатріація «швидких»капіталів, переведених з Росії за рубіж за нелегальними і легальнимканалах. Для цього необхідні рішучі заходи.

4. Традиційно робиться ставка на залучення іноземних інвестиційдля економічного розвитку. Але Росія не може розраховувати на їхній великийприплив. По-перше, у світі мало реально вільних капіталів. По-друге,іноземний капітал зайняв вичікувальну позицію по відношенню до Росії збоязні втрат у зв'язку з недовірою до соціально-економічній обстановці. По -третє, для Росії найбільший інтерес становлять прямі інвестиції ввиробництво, а іноземний капітал віддає перевагу портфельні інвестиції
(80% іноземний інвестицій у першому півріччі 1998 р.) до державних ікорпоративні цінні папери, що призвело до відтоку інвестицій в ГКО-ОФЗ підчас кризи в Росії в серпні 1998 р.

Прийняті після кризи заходи, спрямовані на відновлення довіризарубіжного бізнесу до Росії, можуть стимулювати в перспективі залученняпрямих іноземних інвестицій, але в 1998 р. і 1999 р. їх щорічний обсягсклав 3 - 4 млрд. дол, або 63% до 1997 р. Загальний обсяг накопиченихпрямих інвестицій склав близько 12 млрд. дол в січні 1999 р.

Стримування фінансових чинників інфляції. 1. Ключове місце вантиінфляційної стратегії займає оздоровлення бюджетів усіх рівнів таподолання специфічних форм прояву бюджетної кризи в Росії:

- невиконання бюджету, фінансування в довільному обсязі; запозичене зі світової практики секвестірованіе

(скорочення) витрат в залежності від реального настання доходів поширюється на незахищені статті бюджету (у тому числі державні інвестиції, науку, охорону здоров'я, освіта) ради пожежних заходів (у середині 1997 р. для погашення заборгованості з пенсій і зарплати);

- нецільове використання бюджетних коштів (наприклад, передвиборна « чорна каса »);

- фінансування бюджетних витрат платіжними засобами різної ліквідності;

- слабкий контроль за виконанням держбюджету.

Ринкова економіка вимагає суворої регламентації бюджетного процесу.
Тому бюджетний кодекс необхідний для законодавчого регулюваннябюджетних відносин.

2. Проблемою залишається реальне скорочення бюджетного дефіциту, хочаформально за рахунок секвестірованія він доведений до рівня (3,5% ВВП в 1997 р,
3,2% в 1998 р.), прийнятного Міжнародним валютним фондом длянадання чергового траншу кредиту Росії. Не менш важливі методи йогопокриття без інфляційних наслідків.

З 1995 р. до валютно-фінансової кризи в серпні 1998 р.панувала офіційна концепція покриття бюджетного дефіциту за рахунокемісії не грошей, а державних цінних паперів, що розміщуються на ринковихумовах серед резидентів і нерезидентів. У Росії вперше з'явився нетільки внутрішній, але і зовнішній борг по відношенню до іноземним власникам
ГКО-ОФЗ. Криза і реструктуризація ГКО-ОФЗ призвели до скороченняможливостей ринкових запозичень. У результаті новації ГКО_ОФЗ обсягвнутрішнього державного боргу Росії зменшився майже на 30% з 750млрд руб. на 17 серпня 1998 р. до 550 млрд руб. до 1 травня 1999 Майже всіросійські власники цих цінних паперів обміняли їх на нові, якими можнасплатити податки. Однак 60% іноземних власників російського внутрішньогоборгу поки що відмовляються від участі в новації і вимагають кращих умовобміну ДКО. Надмірне використання державних запозичень
(внутрішніх і зовнішніх) для фінансування бюджетного дефіциту завждистає інфляційним фактором при відсутності реальних джерел їхпогашення. Тому необхідно не тільки встановлювати, але і дотримувати лімітдержавного боргу.

неінфляційним джерелом скорочення бюджетного дефіциту повинні статиекономічне зростання, збільшення бази оподаткування. За нової методологіїдо джерел фінансування бюджетного дефіциту віднесені надходження відреалізації державних запасів майна.

3. Для стримування інфляції необхідна науково обгрунтована податковаполітика, яка не повинна паралізувати бізнес і штовхати його в «тіньову»економіку. Податкова політика в Росії повинна орієнтуватися не тільки нафіскальні цілі, але і на регулювання розвитку економіки. Судячи по світовомудосвіду, податки відіграють двояку роль в інфляційному процесі по лінії йогопосилення і заборони в залежності від методів податкової політики. Звуженняоподатковуваної суми в умовах економічного спаду доповнюється низькоюзбирання податків. У податковій системі Росії поєднуються каральніподаткові ставки і велика кількість лазівок, що дозволяють не платити податки. Ухиленнявід сплати податків пов'язано не тільки з недосконалістю податковогозаконодавства, а й з роботою податкової служби, не дивлячись на створення
Тимчасової надзвичайної комісії та посилення контролю за збирачамиподатків. У зв'язку з цим взятий з кінця 1998 р. курс на перерозподілподаткового тягаря необхідно доповнити ефективним механізмомвідповідальності платників податків.

Регулювання грошових факторів інфляції. 1. В умовах товарноговиробництва всі господарські зв'язки опосередковуються грошима. Томудиспропорції здобувають грошову форму, хоча їх причини кореняться впроцесі суспільного відтворення. У цьому виявляється пряма ізворотній зв'язок інфляції з відтворенням. Але було б помилкою відкидатироль грошових факторів в її розвитку. Тому антиінфляційна політикапередбачає регулювання емісії грошей і швидкості їх обігу.

Проте в Росії різке обмеження грошової емісії за рецептамимонетаристів призвело до звуження офіційної грошової маси. Судячи зкоефіцієнту монетизації, у Росії низький показник насиченості ВВПрублевої маси. У результаті для задоволення потреб господарства в грошахз'явилися тисячі неофіційних емісійних «центрів», що випускають грошовісурогати, які обслуговують 70 - 80% господарського обороту. У цьомупроявляється стихійна реакція ринкового господарства на дефляційні стискгрошової емісії в умовах нестачі обігових коштів підприємств івеличезних неплатежів.

Необхідно відновити грошові відносини суб'єктів ринкової емісії,очистити грошовий оборот від сурогатів з сумнівною юридичною основою ірозраховувати грошовий агрегат з урахуванням реальних потреб господарськогообігу та прогнозу економічного розвитку.

Судячи по світовій практиці, грошова емісія має здійснюватися затрьох каналах - кредитування держави, господарства і під прирістофіційних золотовалютних резервів. Однак аргентинська модель «валютногоуправління », піднята на щит деякими російськими економістами під часрізкого посилення інфляції під впливом валютно-фінансової кризи всерпні 1998 р., є неприйнятною в умовах Росії. По-перше, немає надії напоповнення різко скоротився (до 10,8 млрд дол у березні 1999 р.)офіційних золотовалютних резервів за рахунок масштабного західного кредиту
(на 10 - 20 млрд дол). По-друге, емісія грошей тільки під приріст чистихміжнародних резервів без урахування потреб реального господарськогообороту відповідно до закону грошового обігу призведе додефляційного стиснення грошової маси в обігу.

2. У антиінфляційні заходи особливе місце належить регулюванняшвидкості обігу одноіменної грошової одиниці, тому що збільшення їїрівносильно додаткової емісії грошей при інших рівних умовах.

3. Щоб взяти інфляцію паод контроль, необхідна реальна статистиката впровадження економіко-математичної моделі грошового обігу в цінаханалізу та прогнозування багатопланових грошових потоків.

Оздоровлення банківської системи. Важливим напрямком антиінфляційноїполітики і стратегії економічного зростання політики є санація іреструктуризація банківської системи, грунтовно підірваною валютно -фінансовою кризою, виявити її вузькі місця: 1) діяльність великихбанків-трейдерів, які безконтрольно і безвідповідально здійснювалиспекулятивні валютні і фондові операції, разбазарівая коштивкладників; 2) недостатньо жорсткий контроль ЦБ РФ за комерційнимибанками; 3) вади банківського законодавства (наприклад, щодопроцедури банкрутства, ефективної роботи Тимчасової адміністрації,арбітражних керуючих та ін.)

Для відновлення платоспроможності банків ЦБ РФ вжив заходів. В їхчислі: проведення багатостороннього клірингу за рахунок коштів фондуобов'язкового резервування; стабілізаційні кредити, які виявилисяменш ефективними, ніж міжбанківський кліринг; створення Агентства зреструктуризації банківської системи з метою її відновлення істабілізації.

Банківська система повинна включати три рівні: центральний банк,комерційні банки; спеціалізовані кредитно-фінансові інститути.
Доцільно підвищити роль регіональних банків.

Вимагає уваги регулювання та контроль центрального банку наддіяльністю банківської системи з метою орієнтації її на кредитно -розрахункове обслуговування реального сектора економіки.

Банкам доведеться важка робота з повернення довіри пограбованихвкладників, особливо валютних. Для цього необхідно введення реальноїгарантії вкладів з урахуванням світового досвіду.

Регулювання цін і заробітної плати - складова частина багатофакторноїантиінфляційної стратегії. Шокова лібералізація цін у 1992 р. завпливом вимог МВФ розкрутила інфляційну спіраль заробітної плати іцін. Підприємства-монополісти вважають за краще підвищувати ціни, а не збільшувативиробництво. Торгові посередники також роздувають ціни.

Практика Росії підтвердила, що ринкове регулювання ціннедостатньо в умовах недосконалої конкуренції і однозначної залежностідинаміки цін від курсу гривні до долара у зв'язку з високою часткою імпорту. Навітьпри зниженні курсу долара до рубля ціни не знижуються. У світовій практиціпри кризовій ситуації прийнято доповнювати ринкове регулювання ціндержавним у вигляді лімітування їх зростання. Характерно, що в умовахвалютно-фінансової кризи в окремих регіонах Росії були спробиобмежити в межах 10 - 20% зростання цін під час паніки на споживчомуринку (за серпень - вересень 1998 р. ціни виросли на 43,5 %).

Розробка ефективного законодавства. Відсутність дієвихзаконів, що регламентують функціонування взаємопов'язаних секторівринкової економіки і відповідальність економічних суб'єктів ринку - одинз причин дестабілізації економіки та інфляції в Росії. Прийняті законизабезпечують лише половину потреби ринкової економіки в них. Длянормалізації підприємницької діяльності необхідний механізм реалізаціїзаконів, контроль за їх виконанням. Законодавство має бутираціонально, стійко, несуперечливо і викликати довіру упідприємців і населення.

Відновлення довіри до рубля. Відома істина, що довіра доуряду, який випускає гроші, сприяє стабільностігрошового обігу. Для відновлення довіри до рубля необхідноподолати кризу державності, зміцнити досягнуту наприкінці 1998 р.політичну стабільність в країні. Не менш важливо підвищити професіоналізмуправлінських структур, співробітники яких недостатньо знають сучасніметоди управління ринковою економікою та інфляцією з урахуванням світового досвіду.
Наприклад, на відміну від Росії у світовій практиці при інфляції не прийнятоофіційно оголошувати про майбутнє підвищення цін, курсу долара, змінв грошовій системі, так як це посилює недовіру і «втеча» від рубля довалюті.

Для успіху антиінфляційної програми важливо також заручитисяпідтримкою засобів масової інформації.

Боротьба з тіньовою економікою. Будь-яка стабілізаційна програма приреченана провал, якщо влада не в змозі протистояти «тіньовій» економіці,яка контролює приблизно половину ВВП. Величезний збиток країні завдаєвеликомасштабне «втеча» капіталу; несплата податків, мита;проникнення злочинних угруповань у банківську систему з метоюперетворення її в «пральню» для відмивання «брудних» грошей; присвоєння нимиприватизованого майна, зрощення з легальним бізнесом і владнимиструктурами.

Перехід астрономічних сум під контроль «тіньової» економіки - мафіїпідриває основи го