План:
Вступ 2
Глава 1. Поняття, призначення, економічна сутність, склад та принципипобудови бюджету 3
1.1. Суть бюджетної системи 3
Глава 2. Дохідна та видаткова частина державного бюджету 6
2. 1. Класифікація доходів бюджетів РФ 6
2.2. Класифікація видатків бюджетів РФ 7
2.2.1. Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської
Федерації 7
2.2.2. Економічна класифікація витрат бюджетів Російської
Федерації 8
2.2.3. Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації 9
2.2.4. Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету 10
2.2.5. Класифікація видів державних внутрішніх боргів Російської
Федерації і суб'єктів Російської Федерації 10
2.2.6. Класифікація видів державного зовнішнього боргу 11 Російської Федерації 11
2.2.7. Відомча класифікація видатків бюджетів 11
Глава 3. Бюджетний дефіцит 12
3.1. Причини виникнення 12
3.2. Показники та проблеми кількісної оцінки. 13
3.3. Можливі наслідки великих дефіцитів. 14
3.4. Методи боротьби з великими дефіцитами та зростанням державного боргу.
15
3.5. Боротьба з бюджетним дефіцитом 15
3.6. Концепції бюджету 16
Глава 4. Государсвтенний борг 19
4.1. Прічни освіти державного боргу 19
4.2. Види державного боргу 19
4.2.1. Зовнішній борг 20
4.2.2. Внутрішній борг 20
4.3. Шляхи скорочення державного боргу 21
Висновок 22
Список використаної літератури 23
Введення
"В основі припущення, що старий борг сплачено, лежить та обставина, що ми уклали позику на набагато більшу суму ...."
Д. Рікардо.
Метою даної курсової роботи є розкриття економічноїсутності, складу і принципів побудови бюджетної класифікації,розгляд класифікації доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи,розподіл доходів за джерелами та способами їх отримання на групи та статті,класифікації витрат, їх угруповання за функціональним, економічному тавідомчого ознаками.
Також має сенс зупинитися на характеристиці підрозділівкласифікації витрат (розділи, підрозділи, статті та ін), взаємозв'язку ізначенні функціональної, економічної та відомчої класифікацій,привести класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів,державних внутрішніх і зовнішніх боргів.
Для того, щоб розібратися в проблемі державного боргу,необхідно спершу розглянути (коротко) тему державної фіскальноїполітики; тобто рішень державного сектора про витрати, податки іпозиках.
Найважливішим джерелом державних доходів є різнівиди податків, які можна розподілити на три великі категорії:податки на доходи приватних осіб і корпорацій, у тому числі відрахування ззаробітної плати на соціальне страхування; податки на витрати, в тому числіподатки з продажів, акцизи й імпортні тарифи; податки на власність,включаючи найрізноманітніші податки на будинки і будівлі, сільськогосподарськіугіддя і землі під будівлі, а також на спадщину.
Державні витрати також можуть бути розділені на чотири категорії:
1 - споживання в державному секторі (включає зарплату працівникамдержсектора, а також його платежі за товари, що купуються для поточногоспоживання); 2 - державні інвестиції (включають різноманітнікапітальні витрати, такі, як витрати на дорожнє будівництво абобудівництво портів); 3 - трансферти приватному сектору (включають пенсії завислугу років, страхування по безробіттю, пільги ветеранам та ін платежі); 4
- Відсотки за державними боргами.
Бюджетний дефіцит - це величина, на яку державні витратиперевищують доходи в конкретному році.
Національний, чи державний, борг - це загальна сума всіхдефіцитів і позитивних сальдо федерального бюджету, накопичена за всюісторію країни.
Глава 1. Поняття, призначення, економічна сутність, склад та принципи побудови бюджету
Бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованнямдоходів і витрат бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської
Федерації, а також джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів,застосовується при складанні проектів бюджетів і виконанні бюджетів всіхрівнів, забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнівбюджетної системи Російської Федерації.
Бюджетна класифікація Російської Федерації включає:
1. Класифікацію доходів бюджетів Російської Федерації;
2. Класифікацію витрат бюджетів Російської Федерації:
1) функціональну класифікацію видатків бюджетів Російської
Федерації;
2) економічну класифікацію видатків бюджетів Російської Федерації;
3) класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитівбюджетів Російської Федерації;
4) класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіцитівфедерального бюджету та бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
5) класифікацію видів державних внутрішніх боргів Російської
Федерації і суб'єктів Російської Федерації, видів муніципального боргу;
6) класифікацію видів державних зовнішніх боргів Російської
Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також державних зовнішніхактивів Російської Федерації;
7) відомчу класифікацію витрат федерального бюджету.
Бюджетна класифікація Російської Федерації в частині класифікаціїдоходів бюджетів Російської Федерації (1) -7)) є єдиною івикористовується під час складання, затвердження і виконання бюджетів усіхрівнів і складанні консолідованих бюджетів всіх рівнів.
1.1. Суть бюджетної системи
У кожній країні основу державних фінансів складає бюджет, аточніше - бюджетна система, яка включає державний бюджет ібюджети відповідних адміністративних одиниць.
Бюджет - це збалансована кошторис, розпис грошових доходів івитрат на певний період.
Центральне місце бюджету у фінансовій системі, перш за все,пояснюється тим, що з його допомогою перерозподіляється значна частинанаціонального доходу.
Відповідно до чинних законодавчих актів в основуфункціонування бюджетної системи закладені два важливих принципи. Перший --поділ компетенцій між рівнями бюджету. Це дає можливість органамдержавної влади будь-якого рівня маневрувати власними йзалученими до доходної частини бюджету джерелами для здійснення соціально
- економічних заходів. Другий принцип - забезпечення єдиної правовоїбази, єдиної форми бюджетної документації при наданні (отриманні)необхідної статистичної і бюджетної інформації.
Податки є головним методом перерозподілу національногодоходу; забезпечують переважну частку доходів бюджету. Так в доходахрізних держав вони складають близько 9/10.
Другим за своїм фінансовим значенням доходом бюджету єдержавний займ. До позиками держава удається при бюджетнихдефіцити, які передбачаються при складанні бюджету на майбутнійрік. У міру посилення фінансової напруженості в країні і збільшеннядефіциту держава все більше звертається до позик.
Податок на додану вартість та акцизний збір за сумою очікуванихдоходів становлять найважливіше джерело бюджетних коштів, а відсотки їхвиконання одні з найнижчих.
Витрати бюджету. Будучи компонентом загальної фінансової категорії --бюджету - являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконаннямдержавою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини,на основі яких відбувається процес використання коштів централізованогофонду грошових коштів держави за різними напрямками. Економічнасутність бюджету проявляється в багатьох видах. Кожний вид витрат володієякісною і кількісною характеристикою. При цьому якіснахарактеристика, відображаючи економічну природу, дозволяє встановитипризначення державних витрат, кількісна - їх величину.
Дефіцит державного бюджету характерний на даний момент длябагатьох країн.
Через ситуації, що склалася відсутні перспективи накопичення ірозширеного відтворення. Особливо небезпечно для економіки, коли дефіцитбюджету супроводжується товарним дефіцитом.
Причини дефіциту бюджету пояснюються цілим рядом факторів:
- по-перше, збільшується дестабілізацією економіки, зниженнямрівня суспільного виробництва.
- по-друге, глибокої і структурної та технологічноїнезбалансованістю виробництва, постійним виснаженням природнихресурсів, поглибленням процесу де індустріалізації господарства, пониженнямнауково - технічного потенціалу;
- в третьому, неймовірно високим рівнем інфляції, повальнимзбільшенням цін, послабленням контролю за фінансово - господарськоїдіяльністю підприємств.
- по-четверте, нераціональною зовнішньоекономічною діяльністюдержави.
- в п'ятому, великомасштабним оборотом «тіньового капіталу»;
- в шосте, великими непродуктивними витратами, приписками, крадіжками.
У країнах з фіксованим кількістю грошей в обігу можуть бутивикористані три способи покриття дефіциту бюджету - державні позики,жорстке оподаткування та емісія паперових грошей, тобто збільшеннягрошової маси в обігу, що призводить до збільшення державного боргу.
Державний борг - це сума накопичених в країні бюджетнихдефіцитів за винятком позитивних сальдо бюджетів, що мали місце зацей час. Розрізняють зовнішній і внутрішній державний борг.
Зовнішній державний борг - це борг іноземним державам,організаціям, окремим особам. Він лягає на країну важким тягарем,оскільки їй доводиться розраховуватися за нього цінними товарами, сировиною,надавати певні послуги, щоб сплатити відсотки і погасити борг.
Слід мати на увазі, що кредитор в цих умовах виставляє ті чи іншізапити, тільки після виконання яких, можна розраховувати на кредит.
Внутрішній борг - це борг держави своєму населенню. УВідповідно до законодавства державним внутрішнім боргом єборгове зобов'язання уряду, виражене у валюті, передюридичними та фізичними особами. Такі зобов'язання можуть мати форму:кредитів, отриманих урядом; державних позик, здійсненихшляхом випуску цінних паперів від імені уряду; інших борговихзобов'язань, гарантованих урядом.
Збільшення внутрішнього боргу менш небезпечно для національної економікив порівнянні зі збільшенням зовнішнього боргу. Під час погашення внутрішнього боргуне відбувається зменшення цінних товарів і ресурсів, однак виникаютьпевні зміни в економічному житті, зокремаперерозподіляються доходи всередині країни.
Слід також зазначити, що бюджетний дефіцит і державний боргтісно пов'язані, адже державний позика є важливим джереломпокриття бюджетного дефіциту. Крім того, з'ясувати наскільки небезпечнимє той чи інший обсяг дефіциту, неможливо без аналізувеличини державного боргу. У той же час для оцінки його розмірунеобхідно визначити чинники зростання бюджетного дефіциту.
Існування державного боргу в принципі не євинятковим і дуже негативним чинником. Більшість країн з розвиненоюекономікою мають державний борг, однак, це не стало причиноюдестабілізації їх економіки, так як відбувається серйозний контроль надрозмірами державних позик і чітко визначаються методи їх покриття.
Гострі нинішні фінансові проблеми багато в чому пояснюються саменеконтрольованим збільшенням державного боргу без пошуку джерелйого погашення. У результаті відбувається наростання інфляційних процесів і,як наслідок, посилення нестабільності грошових відносин.
Одним з основних напрямів удосконалення бюджетної системи вумовах ринкових відносин є демократизація формування тавикористання всієї системи бюджетів. Адже адміністративна система нетільки зумовила високу концентрацію грошей в центрі, а й визначилаформування бюджету за принципом «зверху вниз». Це означало, що на початкузадовольнялися пріоритетні інтереси, а вже після, все що залишалося,посилався республікам і місцевим органам влади.
Таким чином, відповідно до законодавства Російської Федераціїреформа бюджетної системи з розрахунком ринкової специфіки базується наоснові принципів: а) закріплення за кожною ланкою бюджетної системи певнихджерел доходів; б) встановлення диференційованих податків на прибуток в залежності відвиду діяльності, і рівноправних податків на всі форми власності,впорядкованості і залежності в рамках кожного виду діяльності; в) забезпечення самостійності кожного осередку бюджетної системи вформуванні і використанні закріплених прибуткових джерел.
Реформою фінансової системи передбачається:
- по-перше, реальний поділ фінансової та податкової системи;
- по-друге, реальний поділ фінансів державних підприємствта державного бюджету;
- по-третє, розробка зведеного балансу фінансових ресурсівдержави - доходів і витрат всіх без винятку юридичних і фізичнихосіб, через яких проходить розподіл і перерозподіл національногодоходу;
- по-четверте, здійснення децентралізації державних фінансів,структурного поділу державного та місцевих бюджетів за джереламидоходів і витрат. Передбачається, що на республіканському рівніздійснюватися будуть тільки ті витрати, які мають загальнодержавнезначення. Тому необхідно, щоб кожен осередок бюджетної системи малачітко виражену законом дохідну базу. Враховуючи різні умови соціально --економічного розвитку окремих регіонів, покриття дефіциту місцевихбюджетів повинно виконуватися в межах встановлених нормативів за рахуноквиділення із загальнодержавного бюджету фінансових ресурсів у формідотацій та субвенцій.
З метою підвищення діяльності бюджетної політики, організаціїздійснення і контролю за виконанням державного бюджету,регулювання відносин між державним та місцевими бюджетами,державним бюджетом та державними позабюджетними фондами в 1995р.має бути завершено створення в структурі Міністерства фінансів України тавідповідних регіональних органів єдиної централізованої системиказначейства.
Глава 2. Дохідна та видаткова частина державного бюджету
2. 1. Класифікація доходів бюджетів РФ
Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації єугрупованням доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської
Федерації і грунтується на законодавчих актах Російської Федерації,визначають джерела формування доходів бюджетів усіх рівнів бюджетноїсистеми Російської Федерації.
Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації підрозділяється нагрупи, підгрупи, статті і подстатьі.
Класифікація доходів передбачає такі групи, якіскладаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні види доходів заджерел і способів їх отримання:
1000000 - податкові доходи;
2000000 - неподаткові доходи;
3000000 - безоплатні перерахування;
4000000 - доходи цільових бюджетних фондів.
До групи "Податкові доходи" (1000000) включаються наступні підгрупи:
1010000 - податки на прибуток (доход), приріст капіталу; < p> 1020000 - податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційнізбори;
1030000 - податки на сукупний дохід;
1040000 - податки на майно;
1050000 - платежі за користування природними ресурсами;
1060000 - податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції;
1400000 - інші податки, мита і збори.
До групи "Неподаткові доходи" (2000000) включаються наступніпідгрупи:
2010000 - доходи від майна, що перебуває у державній тамуніципальній власності, або від діяльності;
2040000 - доходи від продажу землі і нематеріальних активів;
2050000 - надходження капітальних трансфертів з недержавнихджерел;
2060000 - адміністративні платежі та збори;
2070000 - штрафні санкції, відшкодування збитків;
2080000 - доходи від зовнішньоекономічної діяльності; < p> 2090000 - інші неподаткові доходи.
До групи "Безвозмездние перерахування "(3000000) включаються наступніпідгрупи:
3010000 - від нерезидентів;
3020000 - від бюджетів інших рівнів;
3030000 - від державних позабюджетних фондів;
3040000 - від державних організацій;
3050000 - від наднаціональних організацій;
3060000 - кошти, які передаються до цільових бюджетних фондів.
В підгрупу "Доходи цільових бюджетних фондів" (4000000) включаютьсятакі цільові бюджетні фонди:
4010000 - дорожні фонди;
4020000 - екологічні фонди;
4030000 - Федеральний фонд Міністерства Російської Федерації зподатків і зборів та Федеральної служби податкової поліції Російської
Федерації;
4040000 - Фонд розвитку митної системи Російської Федерації;
4050000 - Державний фонд боротьби зі злочинністю;
4060000 - Фонд відтворення мінерально-сировинної бази;
4080000 - Фонд Міністерства Російської Федерації з атомної енергії;
4090000 - Цільовий бюджетний фонд сприяння оборонної реформи;
4100000 - Фонд управління, вивчення, збереження та відтворенняводних біологічних ресурсів;
4110000 - Федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів.
Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного і податковимзаконодавством Російської Федерації. У доходах бюджетів можуть бутичастково централізовані доходи, що зараховуються до бюджетів інших рівнівбюджетної системи Російської Федерації для цільового фінансуванняцентралізованих заходів, а також безоплатні перерахування. Нормативицентралізації доходів затверджуються федеральним законом про федеральнийбюджеті на черговий фінансовий рік, законом суб'єкта Російської Федераціїпро бюджет на черговий фінансовий рік.
2.2. Класифікація видатків бюджетів РФ
2.2.1. Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації
Функціональна класифікація витрат бюджетів Російської Федераціїє угрупованням витрат бюджетів усіх рівнів бюджетної системи
Російської Федерації і відображає спрямування бюджетних коштів на виконанняосновних функцій держави.
Першим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів
Російської Федерації є розділи.
Другим рівнем - підрозділи, що конкретизують напрям бюджетнихкоштів на виконання функцій держави в межах розділів.
Класифікація цільових статей видатків бюджетів утворює третій рівеньфункціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації тавідображає фінансування видатків бюджетів за конкретними напрямамидіяльності головних розпорядників коштів бюджетів в межах підрозділівфункціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Класифікація видів видатків бюджетів утворює четвертий рівеньфункціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації тадеталізує напрямок фінансування видатків бюджетів за цільовимистаттями витрат бюджетів.
2.2.2. Економічна класифікація витрат бюджетів Російської Федерації
Економічна класифікація витрат бюджетів Російської Федераціїє угрупованням витрат бюджетів усіх рівнів бюджетної системи заїх економічним змістом і відображає види фінансових операцій, за допомогоюяких держава виконує свої функції як усередині країни, так і увзаєминах з іншими країнами.
Економічна класифікація складається з наступних категорій витрат:
100000 - поточні витрати;
200000 - капітальні витрати;
300000 - надання кредитів (бюджетних позик) за вирахуваннямпогашення.
Поточні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечуєпоточне функціонування органів державної влади, органів місцевогосамоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримкиіншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій ісубвенцій на поточне функціонування.
У категорію "Поточні витрати" включаються наступні групи:
110000 - закупівлі товарів та оплата послуг;
120000 - виплати відсотків;
130000 - субсидії і поточні трансферти;
140000 - оплата послуг з визнання прав власності закордоном.
У свою чергу в групу "Закупівлі товарів та оплата послуг" (110000)включаються наступні предметні статті:
110100 - оплата праці державних службовців;
110200 - нарахування на оплату праці (страхові внески надержавне соціальне страхування громадян);
110300 - придбання предметів постачання і витратних матеріалів;
До групи "Виплати відсотків" включаються предметні статті:
120100 - виплати відсотків з державного внутрішнього боргу;
120200 - інші витрати, пов'язані з обслуговуванням внутрішнього боргу;
120400 - виплати відсотків за державним зовнішнім боргом.
Трансферти населенню - бюджетні кошти для фінансуванняобов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій,інших соціальних виплат.
Субсидії - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівнябюджетної системи України, фізичній або юридичній особіна умовах часткового фінансування цільових витрат. Субсидія єважливим інструментом державної політики соціального маневрування іекономічного регулювання. Розрізняють прямі субсидії, спрямовані нарозвиток необхідних галузей економіки, і непрямі субсидії,що представляють собою систему пільгових податкових ставок, політику прискореноїамортизації і т.д.
До групи "Субсидії і поточні трансферти" включаються наступніпредметні статті:
130100 - субсидії;
130200 - поточні трансферти;
130300 - трансферти населенню.
У свою чергу предметні статті підрозділяються на подстатьі, яківідображають найбільш детальний розподіл витрат бюджетів.
Капітальні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечуєінноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат,призначені для інвестицій в діючі або новостворюваніюридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми,кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційніцілі юридичним особам, витрати на проведення капітального ремонту та іншівитрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, приздійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває вфедеральній власності, власності суб'єктів Російської Федерації тамуніципальній власності.
До категорії "Капітальні витрати" включаються наступні групи:
240000 - капітальні вкладення в основні фонди;
250000 - створення державних запасів і резервів;
260000 - придбання землі та нематеріальних активів;
270000 - капітальні трансферти.
До групи "Капітальні вкладення в основні фонди" включаються предметністатті:
240100 - придбання обладнання і предметів тривалогокористування;
240200 - капітальне будівництво;
240300 - капітальний ремонт.
Група "Створення державних запасів і резервів" складається з предметної статті < p> 250100 - придбання товарно-матеріальних цінностей длядержавних запасів і резервів.
До групи "Придбання землі і нематеріальних активів" входятьпредметні статті:
260100 - придбання землі;
260200 - придбання нематеріальних активів.
До групи "Капітальні трансферти" включаються предметні статті: < p> 270100 - капітальні трансферти всередині країни;
270200 - капітальні трансферти за кордон.
До категорії "Надання кредитів (бюджетних позик) за вирахуваннямпогашень "включається група 380000 - надання кредитів (бюджетнихпозик), яка у свою чергу складається з наступних предметних статей:
380100 - надання кредитів (бюджетних позик) всередині країни;
380200 - повернення кредитів (бюджетних позик), наданих всерединікраїни;
380300 - надання державних кредитів урядаміноземних держав;
380400 - повернення державних кредитів урядамиіноземних держав.
2.2.3. Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації
Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів
Російської Федерації є угрупованням позикових коштів, що залучаються
Урядом Російської Федерації для фінансування дефіцитіввідповідних бюджетів.
Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів
Російської Федерації складається з наступних груп:
0100 - фінансування дефіциту бюджету за рахунок кредиту
Центрального банку Російської Федерації та зміни залишків коштівбюджету;
0200 - Державні цінні папери;
0300 - Бюджетні позики, отримані від державних позабюджетнихфондів;
0400 - Бюджетні позики, отримані від бюджетів інших рівнів;
2.2.4. Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету
Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федеральногобюджету є угрупованням позикових коштів, що залучаються Урядом
Російської Федерації для фінансування дефіциту федерального бюджету.
Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федеральногобюджету складається з наступних груп:
0100 - Кредити міжнародних фінансових організацій;
0200 - Кредити урядів іноземних держав, надані
Російської Федерації;
0300 - Кредити іноземних комерційних банків і фірм, надані
Російської Федерації;
2.2.5. Класифікація видів державних внутрішніх боргів Російської
Федерації і суб'єктів Російської Федерації
Класифікація видів державних внутрішніх боргів Російської
Федерації і суб'єктів Російської Федерації є угрупованням борговихзобов'язань Уряду Російської Федерації та органів виконавчоївлади суб'єктів Російської Федерації.
Державні внутрішні запозичення Російської Федерації - позики,залучені від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав,міжнародних фінансових організацій, за якими виникають борговізобов'язання України як позичальника або гаранта погашенняпозик іншими позичальниками, виражені у валюті Російської Федерації.
Боргові зобов'язання можуть існувати у формі:
. кредитних угод і договорів, укладених від імені Російської
Федерації з кредитними організаціями на користь зазначених кредиторів;
. державних цінних паперів, що випускаються від імені Російської
Федерації;
. договорів про надання державних гарантій Російської
Федерації, договорів поруки Російської Федерації із забезпечення виконання зобов'язань третіми особами;
. переоформлення боргових зобов'язань третіх осіб в державний борг Російської Федерації на основі прийнятих федеральних законів;
Зміна умов випущеного в обіг державної позики, втому числі термінів виплати та розміру процентних платежів, терміном обігу, недопускається.
Державний борг суб'єкта Російської Федерації - сукупністьборгових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації.
Державний борг суб'єкта Російської Федерації повністю і безумов забезпечується усім, хто знаходиться у власності суб'єкта Російської
Федерації майном, що є скарбниці суб'єкта Російської Федерації.
Боргові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації можутьіснувати у формі:
. кредитних угод і договорів, укладених від імені суб'єкта
Російської Федерації з кредитними організаціями;
. державних позик суб'єкта Російської Федерації, які здійснюються шляхом випуску цінних паперів суб'єкта Російської
Федерації;
. договорів про надання державних гарантій суб'єкта
Російської Федерації, договорів поруки суб'єкта Російської
Федерації щодо забезпечення виконання зобов'язань третіми особами;
. переоформлення боргових зобов'язань третіх осіб в державний борг суб'єкта Російської Федерації на основі прийнятих законів суб'єкта Російської Федерації;
2.2.6. Класифікація видів державного зовнішнього
боргу Російської Федерації
Класифікація видів державного зовнішнього боргу та зовнішніх активів
Російської Федерації є угрупованням державних зовнішніх борговихзобов'язань, які здійснюються Урядом Російської Федерації ввідповідно до законодавства Російської Федерації.
Державні зовнішні запозичення Російської Федерації - позики,залучені від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав,міжнародних фінансових організацій в іноземній валюті, за якимивиникають боргові зобов'язання України як позичальника абогаранта погашення позик іншими позичальниками, виражені в іноземнійвалюті.
Боргові зобов'язання Російської Федерації можуть існувати у формікредитних угод і договорів, укладених від імені Російської Федераціїз кредитними організаціями, іноземними державами та міжнароднимифінансовими організаціями, на користь зазначених кредиторів.
Боргові зобов'язання Російської Федерації можуть бути короткостроковими
(до одного року), середньостроковими (від одного року до п'яти років) ідовгостроковими (від п'яти до 30 років).
Боргові зобов'язання Російської Федерації погашаються у строки,які визначаються конкретними умовами позики, і не можуть перевищувати 30років.
Класифікація видів державного зовнішнього боргу Російської
Федерації складається з груп:
100 - Державний зовнішній борг Російської Федерації, яка всвою чергу складається з підгруп:
111 - кредити, отримані від урядів іноземнихдержав;
112 - кредити, отримані від іноземних комерційних банків і фірм;
113 - кредити, отримані від міжнародних фінансовихорганізацій.
2.2.7. Відомча класифікація видатків бюджетів
Відомча класифікація витрат федерального бюджету єугрупованням витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів поголовним розпорядникам коштів федерального бюджету.
Відомча класифікація бюджетів суб'єктів Російської Федераціїзатверджується законодавчими (представницькими) органами суб'єктів
Російської Федерації.
Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації,коштів місцевого бюджету - керівник органу державної владисуб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування.
Відомча класифікація місцевих бюджетів затверджується рішеннямивідповідних органів місцевого самоврядування.
Глава 3. Бюджетний дефіцит
3.1. Причини виникнення
Бюджетний дефіцит - це сума перевищення за кожний даний рік витрат
Федеральним урядом над його доходами.
Основні причини різкого стрибка бюджетного дефіциту:
> низька ефективність суспільного виробництва, що збільшується малою результативністю зовнішньоекономічних зв'язків.
> нераціональна структура бюджетних витрат, посилена прагненням жити не за коштами, здійснюючи великі державні інвестиції і величезні військові витрати, надаючи допомогу (нерідко безоплатну) країнам, що розвиваються.
> неефективний бюджетний механізм, який не дозволяє державі використати його як стимул розвитку економіки і соціальної сфери.
Важливим фактором дестабілізації фінансового стану господарства країни,зниження державних доходів і зростання бюджетного дефіциту сталафінансова система країни.
Прагнення до рівноваги бюджетних витрат і доходів шляхомзбалансованості державного бюджету - це сьогодні один з головнихзавдань.
При цьому слід враховувати, що способи вирішення даного завдання підчому визначаються тим, до якої межі (нульового чи іншого) і якимитемпами потрібно прагнути до збалансування бюджету.
Причини виникнення бюджетних дефіцитів.
Основними причинами стійких бюджетних дефіцитів і збільшеннядержавного боргу є:
V збільшення державних витрат у військовий час, при різного роду стихійні лиха або в періоди інших соціальних конфліктів. Боргове фінансування бюджетного дефіциту дозволяє в короткостроковому періоді послабити інфляційний напруга, уникнувши збільшення грошової маси, і не вдаватися до жорсткості оподаткування;
V циклічні спади і «вбудовані стабілізатори» економіки;
V дефіцит може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих государственних вкладень в розвиток економіки.
V дефіцит може відображати кризові явища в економіці, її розвал, неефективність її фінансово-кредитних зв'язків, нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку дефіцит - явище надзвичайно тривожне, що потребує прийняття не тільки термінових і дієвих економічних заходів, але відповідних політичних рішень.
V скорочення податків з метою стимулювання економіки;
V посилення впливу політичного бізнес-циклу в останні роки, пов'язане з проведенням «популярною» макроекономічної політики збільшення державних витрат і зниження податків перед черговими виборами;
V підвищення довгострокової напруженості в бюджетно-податковій сфері в результаті:
. збільшення державних видатків на соціальне забезпечення та охорону здоров'я (переважно в тих країнах, де зростає частка населення літнього віку)
. збільшення державних витрат на освіту і створення нових робочих місць (переважно в тих країнах, де зростає частка молодого населення)
Звідси зрозуміло, що в умовах динамічно розвивається, зстійкими, а головне - ефективними міжнародними зв'язками бюджетнийдефіцит (звичайно, в розумних межах) не страшний. Оскільки в борг жили іпродовжують жити багато економічно розвинені держави. Правда, при цьомукількість не повинна переходити в негативна якість, тобто сумаотриманих державою в борг фінансових ресурсів не повинна лягатитяжким тягарем на економіку країни, на плечі платників податків,супроводжуватись скороченням соціальних програм.
3.2. Показники та проблеми кількісної оцінки.
Кількісна оцінка бюджетного дефіциту об'єктивно ускладнюєтьсянаступними чинниками:
1. Не враховується амортизація в державному секторі економіки, щопризводить до об'єктивного завищення розмірів бюджетного дефіциту ідержавного боргу.
2. Обслуговування заборгованості, тобто виплата відсотків по ній іпоступове погашення основної суми боргу (амортизація боргу).
3. Не враховується стан місцевих бюджетів, які можуть матинадлишки.
Нерідко місцеві органи влади цілеспрямовано спотворюють статистичнуінформацію про стан місцевих бюджетів, щоб знизити податкові відрахуванняу Федеральний бюджет. Ця закономірність характерна практично для всіхперехідних економік, у яких намітилася тенденція до фіскальноїдецентралізації. У підсумку, при оцінці дефіциту Федерального бюджетувідбувається завищення.
4. Поряд з вимірюваним (офіційним) дефіцитом державногобюджету як в індустріальних так і в перехідних економіках, у т.ч. і в
Росії, існує його прихований дефіцит обумовлений квазіфіскальній
(квазібюджетной) діяльністю ЦП, а також державних підприємств ікомерційних банків.
Прихований дефіцит бюджету занижує величину фактичного бюджетногодефіциту та державного боргу, що нерідко робиться цілеспрямовано
(наприклад, перед виборами), а та
