Зміст
Вступ 3
1 Бюджетна система Російської Федерації 4
1.1 Бюджет: поняття і функції 4
1.2 Об'єкти та суб'єкти бюджетної системи РФ 9
2 Аналіз бюджетного пристрою в Російській Федерації 12
2.1 Джерела формування доходів в бюджеті 12
2.2 Структура доходів Федерального бюджету Російської Федерації 12
2.3 Класифікація видатків бюджету 14
2.3.1 Економічний зміст системи видатків бюджету 15
2.3.2 Методи надання коштів з бюджету 18
3 Напрям реформування сучасного бюджетного пристрою 24
3.1 Бюджетний федералізм: проблеми та перспективи 24
3.2 Проблеми управління бюджетним дефіцитом і державним боргом 28
Висновок 31
Список використаних джерел 33
Введення
Прийняття в січні минулого року Державною Думою Закону про
Федеральному бюджеті на 2001 рік залучило до проблеми бюджетної політикидержави пильну увагу засобів масової інформації. Зі сторінокгазет і журналів не сходили інтерв'ю та статті впливових економістів іполітологів, сперечалися про достоїнства і недоліки нового бюджету, зтелевізійних екранів лунали думки про його нездатності вирішитищо стоять перед державними фінансами проблеми. Думки найчастіше булитакі суперечливі, що захотілося самому розібратися в складномубюджетному механізмі і визначитися у власне ставлення до головногофінансового документа країни на весь 2001 рік - Державному Бюджету.
Саме тому при виборі теми для написання державноїкваліфікаційної роботи я зупинилася на проблемі розвитку бюджетноїсистеми Російської Федерації: на моє переконання, це питання найбільшповно вбирає в себе найважливіші проблеми сучасного бюджетного механізму.
Метою даної курсової роботи є розгляд бюджету Російської
Федерації та його складу. Для цього необхідно вирішити кілька найважливішихзавдань. Потрібно розглянути: перерозподіл національного доходу і ВВП,державне регулювання і стимулювання економіки, фінансовезабезпечення бюджетної сфери та здійснення соціальної політики, контрольза утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів,формування доходів бюджету, використання бюджетних коштів (витратибюджету) та інші.
Об'єктом розгляду в даній роботі є бюджет, його склад.
Періодом розгляду є часовий проміжок від 1994 до 2000р.
В основу дослідження лягли бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998
№ 145-ФЗ прийнятий 23.01.2000, а також конкретні показники бюджету,відображені в Законі про Федеральний бюджет Російської Федерації на 2001р.,опублікованому в офіційному виданні законодавчих органів влади Росіїв січні 2001. Це й дані Держкомстату, що характеризують як сутофінансові показники Державного бюджету, так і деякі конкретніаспекти міжбюджетних відносин в Російській Федерації. Нарешті, цещо з'явилися останнім часом монографії і публікації в періодичнихвиданнях, присвячені досліджуваних проблем, серед яких хотілося бособливо виділити деякі роботи. , Що вийшла в 2000р. так звана
«Програма Грефа», а потім вийшла в «Російській економічній газеті»критика програми Грефа. Нарешті, стаття А. Шумкова «Наш бюджетнийБонапартизм », стаття К. Фрумкина« У програмі реформ - реформа програм »
(Фінансова Росія № 31, 2000р.), Стаття московського економіста С. Хурсевіча
"Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит" ( "Фінанси", № 4, 2001) чіткозмальовує зв'язок між винесеними в заголовок проблемами і окресленодеякі шляхи удосконалення бюджетної системи Російської Федерації.
1 Бюджетна система Російської Федерації
1.1 Бюджет: поняття та функції
Перш ніж говорити про бюджетний устрій Російської Федерації,виявляти його достоїнства і недоліки необхідно визначити, щовласної є бюджет держави.
Відповідно до Бюджетного кодексу РФ від 31 липня 1998 року № 145-ФЗприйнятий 23 січня 2000 року і схвалений Радою Федерації:
Бюджет - форма освіти і витрачання фонду грошових коштів,призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави тамісцевого самоврядування.
У будь-якій країні бюджет - ведуча ланка фінансової системи. Віноб'єднує головні доходи і витрати держави. Бюджет є єдністьосновних фінансових категорій (податків, державного кредиту,державних видатків) у їх дії, тобто через бюджетздійснюється мобілізація ресурсів та їх витрачання.
Для бюджету як основного фінансового плану характерні наступніознаки: по-перше, бюджет є універсальним фінансовим планом у томусенсі, що його показники охоплюють фактично всі галузі і сфериекономічного і соціального розвитку. Подібної універсальністю НЕмає жоден інший фінансовий план, оскільки всі інші фінансовіплани мають більш вузьку сферу дії, по-друге, бюджет по відношенню доіншим фінансовим планам є координуючим. Координаціяздійснюється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками іншихфінансових планів. Зокрема, у фінансових планах підприємств фіксуютьсярозміри обов'язкових платежів до бюджету та можливі асигнування з бюджету.
Що ж стосується бюджетних організацій, то всі кошти, необхідні їм дляздійснення своєї діяльності і що виділяються за кошторисом, повністю проходятьпо видаткової частини відповідного бюджету (залежно відпідпорядкованості).
Основними завданнями бюджету є:
1) перерозподіл національного доходу і ВВП (малюнок 1);
2) державне регулювання і стимулювання економіки;
3) фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення соціальної політики;
4) контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.
Малюнок 1 - Роль бюджету в перерозподілі валового національного продукту
Малюнок 2 - Поняття бюджету
Перерозподіл ВВП через бюджет має дві взаємопов'язані,що виникають одночасно і безперервно стадії:
1) формування доходів бюджету;
2) використання бюджетних коштів (видатки бюджету).
Бюджет як економічна категорія являє собою системуекономічних (грошових) відносин, виникнення і реалізація якихпов'язана з формуванням, розподілом і використанням бюджетних фондіврізного рівня.
У матеріальному сенсі бюджет являє собою централізованийгрошовий фонд, що формується на тому чи іншому рівні для забезпечення функційвідповідних органів державної або місцевої влади. Саме цейаспект бюджету мається на увазі, коли в офіційних документах і в практицідержавної діяльності говорять про фінансування тих чи іншихзаходів з бюджету, про утримання органів і установ за рахунок коштівбюджету, про зарахування джерела доходу на рахунок бюджету і т.д.
Бюджет як правова категорія є основним фінансовим планомутворення, розподілу і використання централізованого грошовогофонду відповідної території, що затверджується відповіднимипредставницькими органами державної або місцевої влади.
Затверджений у встановленому законом порядку бюджет виступає якосновний державний фінансово-плановий акт або основний фінансово -плановий акт місцевого рівня.
Суб'єкти бюджетних правовідносин можна розділити на три групи:
1) держава, національно-державні та адміністративно територіальні утворення;
2) представницькі і виконавчі органи державної та місцевої влади;
3) державні і муніципальні організації.
На території Російської Федерації щорічно складаютьсяконсолідовані бюджети.
Консолідований бюджет, є зведений бюджет,що включає в себе бюджет відповідного національно-державного абоадміністративно - територіального утворення і бюджети нижчестоящихтериторіальних рівнів.
Консолідований бюджет - це зведення бюджетів нижчестоящого бюджету
(місцевого бюджету) і бюджету відповідного суб'єкта Російської
Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і федерального бюджету.
Консолідований бюджет використовується для розрахунків та аналізу.
Консолідований бюджет України включає в себефедеральний бюджет і бюджети суб'єктів Російської Федерації.
Консолідований бюджет республіки в складі Російської Федераціїскладається з республіканського бюджету республіки та бюджетів районів,республіканських міст республіки.
Консолідований бюджет краю складається з крайового бюджету краю ібюджетів районів, крайових міст, розташованих на території краю.
Консолідований бюджет області включає обласний бюджетобласті та бюджети районів, обласних міст, розташованих на територіїобласті.
Консолідований бюджет району включає районний бюджет районуі бюджети сіл, селищ, міські бюджети районних міст, розташованихна території району.
Складання консолідованих бюджетів покладено на відповіднівиконавчі органи влади. На відміну від самостійних бюджетів вонитвердженням не підлягають і правовими актами не є.
Бюджетне законодавство вводить поняття «мінімальний бюджет» длярозрахунку обсягу доходів відповідного консолідованого бюджетунижчого рівня (сільського, селищного, району, міста), що покриваютьгарантуються відповідними вищими органами влади мінімальнонеобхідні витрати. При цьому частина витрат у разі недостатностіматеріального обсягу закріплених доходів покривається відрахуваннями відрегулюючих доходів, дотаціями та субвенціями.
Таким чином, розрахунки мінімального бюджету служать вихідною базою дляформування відносин між вище-і нижчими органами влади, з тимщоб забезпечити мінімально необхідні витрати бюджету кожного рівня.
Бюджетне законодавство передбачає можливість при введеннінадзвичайного стану в країні встановлювати бюджет з особливим правовимрежимом - надзвичайний бюджет. Надзвичайний бюджет слід відрізняти відрежиму надзвичайного витрачання коштів, який вводиться у випадкузбільшення дефіциту бюджету до розмірів, що не покриваються шляхом розміщеннядержавних цінних паперів. Введення надзвичайного бюджету та режимунадзвичайного витрачання коштів регламентується спеціальним законом. Урамках надзвичайного бюджету і режиму надзвичайного витрачання коштівфінансування здійснюється в режимі секвестру.
Сутність бюджету відображає:
- базові функції фінансів в цілому;
- поточну фінансову політику конкретного держав. < p> Цілі бюджету:
- ресурсне забезпечення функцій, встановлених державі в частині видатків централізованого характеру;
- регулювання економіки шляхом перерозподілу національного доходу.
Загальна структура бюджету : а) За напрямками:
- дохідна частина;
- видаткова частина. б) За рівнями управління:
- федеральний бюджет;
- бюджети суб'єктів Федерації;
- місцеві (муніципальні) бюджети.
Бюджет України є найважливішою ланкою фінансовоїсистеми країни. Відображаючи зміст процесів виробництва і розподілусуспільного продукту і національного доходу, бюджет являє собоюекономічну форму утворення і використання основного централізованогофонду грошових коштів держави.
У бюджеті щорічно централізується частина грошових доходів підприємств інаселення. Акумульовані кошти розподіляються і використовуються нафінансування витрат по здійсненню функцій держави. За рахунокбюджетних коштів задовольняються загальнодержавні потреби,фінансуються окремі сфери діяльності - обороту, управління, охоронагромадського порядку та безпеку держави, фундаментальна наука іін Крім того, за рахунок бюджету задовольняються і колективні потребишляхом фінансування витрат на освіту, охорону здоров'я і культурумистецтво.
Існують два методи формування і використання бюджетних коштів --власне бюджетний та кредитний. Суть бюджетного методу полягає в тому, щовилучення частини грошових доходів підприємств і населення, з одного боку, інадання фінансових ресурсів для витрачання носять безоплатнийхарактер. Завдяки бюджетному методу акумулюється і витрачаєтьсязначна частина бюджету. Інша частина бюджету формується і використовуєтьсяна кредитній основі: надходження у формі внутрішніх позик, іноземнихкредитів і витрати у формі бюджетних позик, кредитів іноземнимдержавам.
Бюджет РФ як фінансовий план держави базується на показникупрогнозу соціально-економічного розвитку країни на черговий рік. Загальніпоказники і структура доходів і витрат органічно пов'язані з обсягамисуспільного продукту і національного доходу і визначаються податковоюсистемою і бюджетно-фінансовою політикою держави.
Фінансовий план держави взаємозалежний з фінансовими планамипідприємств і некомерційних організацій, грошовими доходами та витратаминаселення. Фінансовий план підприємства, який являє собою баланс доходіві витрат, включає розділ «Взаємовідносини з бюджетом», де відображаютьсяплатежі до бюджету і асигнування з бюджету. Фінансові плани некомерційнихорганізацій, що знаходяться у державному або муніципальному віданні,грунтуються на кошторисі витрат, що затверджується вищестоящим відомством --конкретним розпорядником даної бюджетної статті витрат. У разікомерційної діяльності у таких бюджетних організацій з'являються доходи,які утворюють додаткове джерело коштів, обкладаються податками івитрачаються на потреби свого розвитку.
Фінансовий план держави взаємопов'язаний і з балансом грошових доходіві витрат населення. В прибутковій частині балансу показуються одержуванабюджету і соціальних позабюджетних фондів заробітна плата, пенсії, допомоги,стипендії та інші виплати, а у видатковій частині - обов'язкові платіжбюджет (податки, збори) та страховий внесок до Пенсійного фонду.
В умовах переходу до ринкових відносин бюджети в Російській
Федерації стали зводитися з дефіцитом.
Дефіцит бюджету (відповідно до Бюджетного кодексу РФ) - це перевищеннявидатків бюджету над доходами.
За методикою Міжнародного валютного фонду розмір первинного дефіцитуфедерального бюджету визначається:
Доходи - Витрати (за винятком витрат з обслуговування державного боргу).
Профіцит бюджету (відповідно до Бюджетного кодексу РФ) це перевищення доходів бюджету над його видатками.
Безумовно, розбалансованість доходів і витрат свідчить пронегативні явища в економіці. Хронічний і постійно зростаючий дефіцитбюджетних коштів веде до зростання державного боргу, підсилюєінфляційні процеси, скорочує реальні доходи населення і тим самимзменшує платоспроможний попит і звужує можливості економічного зростання.
1.2 Об'єкти та суб'єкти бюджетної системи РФ
Таким чином, бюджетна система Російської Федерації надзвичайноскладна, як складні і всі її складові: федеральний бюджет, бюджетисуб'єктів Федерації, місцеві бюджети. Федеральний бюджет балансує доходиі витрати держави в цілому, здійснює необхідне перерозподілдоходів між соціальними групами, між регіонами. Територіальні жбюджети сприяють здійсненню конкретних програм на місцях. І те, іінше життєво важливо для функціонування економіки країни та успішного їїрозвитку. І в наявності висновок - оптимальне функціонування бюджетногомеханізму можливо лише за двох засадничих умов: правильногопобудови міжбюджетних відносин між бюджетами різних рівнів тачіткого, справедливого балансу його доходів і витрат. Саме тодіможливо говорити про стабільну і швидкозростаючою економіці, ефективноїбюджетній політиці, бо тільки тоді повною мірою проявляться основніпринципи бюджету:
- єдність бюджетної системи РФ;
- розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи
РФ;
- самостійності бюджетів;
- повноти відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
- збалансованості бюджету;
- ефективності та економності використання бюджетних коштів;
- загального покриття витрат бюджету;
- гласності;
- достовірності бюджету;
- адресності і цільового характеру бюджетних коштів.
Для прикладу розглянемо деякі з них .
Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність правової бази,грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетногопроцесу в Російській Федерації, а також єдиний порядок фінансуваннявитрат бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетноїсистеми РФ означає закріплення відповідних видів доходів і повноваженьщодо здійснення витрат за органами державної влади.
Принцип самостійності бюджетів означає:
- право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес;
- наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи РФ;
- законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів;
- право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрямок витрачання коштів відповідних бюджетів;
- неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів;
-- неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації втрат у доходах і додаткових витрат, які виникли в ході виконання законів
(рішень) про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства. < p> Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбаченихбюджетом витрат повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджетуі надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштівозначає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи іодержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягненнязаданих результатів з використанням найменшого обсягу бюджетних коштів.
Принцип загального покриття витрат означає, що всі витрати бюджетуповинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень джерелфінансування його дефіциту.
Принцип достовірності бюджету означає надійність показниківпрогнозів соціально - економічного розвитку відповідної території іреалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає,що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачівбюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансуванняконкретних цілей. Будь-які дії, що призводять до порушення адресностіпередбачених бюджетом коштів або до напряму їх на цілі, непозначені в бюджеті при виділенні конкретних сум коштів, єпорушенням бюджетного законодавства Російської Федерації.
2 Аналіз бюджетного пристрою в Російській Федерації
2.1 Джерела формування доходів в бюджеті
Як відзначає Рада Федерації Федеральних Зборів Російської
Федерації, економічна ситуація в країні, не дивлячись на деяке зниженнятемпів інфляції, продовжує залишатися вкрай складною.
Несприятливими є характеристики всіх основнихзагальногосподарських показників: продовжується падіння промисловоговиробництва, скорочується маса прибутку, зростає кількість збитковихпідприємств, надвисокий рівень ставки банківського відсотка блокуєінвестиційну активність виробників. Одним з найбільш тривожнихпроявів деградації виробничої сфери російської економіки єстановище аграрного сектора.
В економіці країни триває криза неплатежів (це перш за всерезультат пасивного ставлення держави до економіки підприємств, у томучислі відмови від політики державного протекціонізму російськихтоваровиробників.
Критичний стан матеріального виробництва, в якому булазайнята переважна частина населення Росії, викликало глибокі соціальнідеформації в суспільстві, з яких найбільш істотною є порушеннянормальних пропорцій формування грошових доходів населення, що відбуваєтьсяна тлі все ще зберігається проблеми невиплати заробітної плати.
Фінансування освіти, науки, культури та охорони здоров'я зфедерального бюджету не забезпечує навіть мінімальних потреб цихсоціально значимих областей, у яких через це також склалася складнаситуація.
Однак, розглядаючи бюджет, ми бачимо, що основна проблема тут нетільки в нераціональному побудові структури розподілу окремихстатей, але, перш за все (в простій нестачі грошових коштів у результатінедоісполненія доходної частини бюджету. Таким чином, ключем до успішногопроведення реформи в Росії, по суті, є успішне побудова,організація і виконання доходної частини бюджету РФ. Дійсно, самечерез не в повній мірі виконаної доходної частини уряд змушенийскорочувати видатки бюджету, в тому числі й на культуру, медичнестрахування. Це ж і є причиною затримок виплати пенсій, посібників,грошового забезпечення і заробітної плати в бюджетних організаціях.
2.2 Структура доходів Федерального бюджету Російської Федерації
Бюджетні відносини являють собою фінансові відносинидержави на федеральному, регіональному та місцевому рівнях здержавними, акціонерними та іншими підприємствами і організаціями, атакож населенням з приводу формування і використання централізованогофонду грошових ресурсів.
Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів длязабезпечення функцій органів державної влади. Зосередженняфінансових ресурсів у бюджеті необхідно для успішної реалізації фінансовоїполітики держави.
Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну системудержави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію тапринципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетнимпристроєм.
Федеральні, регіональні та місцеві органи державної влади тауправління за допомогою бюджетних відносин отримують у своє розпорядженняпевну частину перерозподіляється національного доходу, яканаправляється на строго визначені цілі залежно від розмежуванняфункцій між рівнями управління.
Бюджетна система України складається з трьох ланок:
1) федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
2) бюджетів суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
3) місцеві бюджети.
Бюджетна система покликана відігравати важливу роль в реалізації фінансовоїполітики держави, мета якої обумовлюються його економічноїполітикою. При цьому значення державного фінансового регулюваннячерез бюджетну систему важко переоцінити, хоча не можна не враховуватищо відбуваються в даний час зміни в практиці перерозподілуфінансових ресурсів. Це перерозподіл все більшою міроюздійснюється через фінансовий ринок виходячи з їх попиту та пропозиції.
Тому роль державного фінансового регулювання ринкових відносинповинна посилюватися через системи: податкову, фінансових санкцій і пільг.
Особливо важливо забезпечувати належне виконання (своєчасне і в повномуобсязі) фінансових зобов'язань перед бюджетом і позабюджетними фондами.
Єдність бюджетної системи в нових умовах реалізується через єдинусоціально-економічну політику і правову базу, використання єдинихбюджетних класифікацій і форм бюджетної документації, взаємодіябюджетів усіх рівнів та узгодження принципів бюджетного процесу.
Зосередження фінансових ресурсів у бюджетах різних рівнів дозволяєорганам державної влади та управління мати фінансову базу дляреалізації своїх повноважень.
Федеральний бюджет РФ є основним фінансовим планом держави,затверджується Федеральними Зборами (приймається Державною Думою ісхвалюється Радою Федерації) і що має статус федерального закону. Черезфедеральний бюджет мобілізуються фінансові ресурси, необхідні дляподальшого їх перерозподілу і використання для цілейдержавного регулювання економічного розвитку країни і реалізаціїсоціальної політики на території всієї Росії.
Складання і виконання бюджету базується на бюджетнійкласифікації, в якій виділяються цільові напрямки державноїдіяльності, що випливають з основних функцій держави.
Прибутковість бюджету становлять податкові та неподаткові надходження.
У зв'язку з цим головною проблемою, яка випливає з структури формуваннядоходів бюджету РФ залишається розподіл податкових доходів і неподатковихвідрахувань між місцевими і федеральним бюджетом, тобто питання бюджетногофедералізму.
2.3 Класифікація видатків бюджету
Витрати бюджету, будучи компонентом загальної фінансової категорії --бюджету - являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконаннямдержавою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини,на основі яких відбувається процес використання коштівцентралізованого фонду грошових коштів держави за різниминапрямками.
В умовах переходу до ринку, Уряд веде інтенсивну роботу зреалізації концепції вдосконалення системи управління бюджетнимизасобами. В основу концепції закладаються три основних блоки завдань:
- сформувати чіткі правила розробки та виконання бюджету з максимально можливою деталізацією структури бюджетних витрат і впровадженням елементів казначейського методу виконання бюджету;
- визначити найбільш прийнятні для національних та регіональних умов форми залучення нетрадиційних фінансових джерел в обіг;
- створити повноцінний інформаційно-аналітичний комплекс у бюджетно-фінансовій системі, щоб мати широку інформаційну базу для оптимізації прогнозування доходів і видатків бюджету, підвищити оперативність бюджетної звітності , що дозволяє приймати дієві фінансові рішення з ефективного маневрування бюджетними ресурсами в існуючих інфляційних умовах.
Перша група завдань реалізується вже зараз. Одним з найважливіших інайскладніших напрямків вдосконалення управління бюджетними ресурсамиє впровадження елементів казначейського методу виконання бюджету.
Основу завдань формуються по територіях Росії федеральних казначейськихустанов складають функції з разассігнованію коштів, призначенихдля установ, розташованих на відповідній території і фінансованихза рахунок коштів федерального бюджету; з організації та контролю за цільовимі ефективним витрачанням виділених бюджетних ресурсів.
Слід зазначити, що відповідно до чинного законодавстваекономічну основу регіонів становить їхню власність наприклад,економічну базу місцевого самоврядування становлять її природні ресурси:земля, надра і т.д.
Ситуація, що склалася в нашій країні економічна, в тому числі й фінансова,ситуація не дозволяє місцевим органам влади і управління при бюджетномудефіциті всерйоз розраховувати на поповнення дохідної частини бюджетівтериторій шляхом введення додаткових місцевих податків і зборів.
Слід пам'ятати, що витрати будь-якого бюджету здійснюються за рахуноккоштів платників податків і, отже, держава взяла на себевідповідальність перед ними за виконання певних функціональнихзобов'язань.
2.3.1 Економічний зміст системи видатків бюджету
Економічна суть витрат бюджету проявляється в багатьох видах.
Кожний вид витрат володіє якісною і кількісною характеристикою.
При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природуявища, дозволяє встановити призначення бюджетних видатків, кількісна-їх величину.
Різноманіття конкретних видів бюджетних видатків обумовлена цілимнизкою факторів: природою і функціями держави, рівнем соціально -економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народнимгосподарством, адміністративно-територіального устрою держави,формами надання бюджетних коштів тощо Поєднання цих факторівпороджує ту чи іншу систему видатків бюджету будь-якої держави напевному етапі соціально-економічного розвитку.
Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному життісуспільства їх класифікують за певними ознаками. У теорії і практиціфінансів існують кілька ознак класифікації видатків бюджету.
Важлива ознака класифікації видатків бюджету - предметний.
При цьому всі витрати підрозділяються на кілька великих груп. Якправило, виділяються наступні групи витрат:
1) фінансування промислового виробництва;
2) фінансування соціально-культурних заходів;
3) фінансування науки;
4) фінансування оборони;
5) утримання правоохоронних органів та органів державної влади і управління;
6) витрати по зовнішньоекономічній діяльності;
7 ) створення резервних фондів;
8) витрати з обслуговування державного боргу;
9) інші витрати і виплати.
Тут добре видно роль держави в різних галузях суспільногожиття. Додатково до зазначених груп витрат можуть виділятися витратина виконання пріоритетних загальнодержавних програм. Так, у Російській
Федерації самостійно у витратах республіканського бюджету відображаютьсявитрати на цільові регіональні програми з розвитку промислового сектораекономіки, витрати з ліквідації наслідків ядерного вибуху в Челябінськійобласті і ядерних випробувань на Семипалатинському полігоні, витрати надержавну програму розвитку економіки і культури нечисленнихнародів Півночі, витрати на програму розвитку цивільної авіації, витратина Російську державну космічну програму і ін Виділення коштівпо окремих видах цільових програм забезпечує пріоритет у концентраціїкоштів бюджету і в їх використанні з головних напрямків,передбаченим органами державної влади.
Здійснення фінансування окремих статей видатків бюджету ввідповідно до їх інфляційним збільшенням, з одного боку, забезпечуєзахист одержувачів бюджетних асигнувань у забезпеченні намічених нимизаходів, а з іншого боку, є інфляційним чинником,збільшує сукупний попит на продукцію і послуги і в подальшомупровокує розвиток інфляції витрат виробництва.
Останнім ознакою класифікації видатків є територіальний. Увідповідно до рівня державного управління в Російській Федераціївидатки бюджету поділяються на витрати республіканського бюджету, витратибюджетів членів федерації і витрати місцевих бюджетів.
Здійснення витрат бюджету досягається за допомогою бюджетногофінансування. Під ним розуміється система надання грошових коштівпідприємствам, організаціям і установам на проведення заходів,передбачених бюджетом. Бюджетне фінансування базується напевних принципах, характеризується специфічними формами і методаминадання коштів. Принцип, форма і методи бюджетного фінансуваннявиступають складовими елементами самої системи, впливають на результативністьїї функціонування.
Важливу роль в організації раціональної системи бюджетногофінансування грають насамперед принципи фінансування. До числа цихпринципів відносяться:
- отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Бюджетні кошти повинні надаватися лише за умови забезпечення найбільшої результативності від їх використання. Цей ефект може виражатися, з одного боку, у вирішенні різних завдань соціально-економічного розвитку країни, а з іншого - у зворотному притоці до бюджету грошових коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань;
- цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи отримують кошти з бюджету тільки на основі затвердженого бюджету, причому на заздалегідь обумовлені цілі. Суворе з?? люденіе цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань;
- надання бюджетних коштів в міру виконання виробничих та інших показників і з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій та установ;
- безповоротність бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їх обов'язкового повернення до державного бюджету.
Однак крім безповоротного бюджетного фінансування на данийчасом все ширше застосовується кредитування підприємств шляхом видачі бюджетнихпозичок. Відсотки по таких позиках або не стягуються, або стягуються за низькимиставками. Бюджетні позички видаються за спеціальним розпорядженням
Уряду Р.Ф. на виконання цільових програм розвитку. Так у 1999 р.
Такі позики повинні бути надані на фінансування:
- витрат на формування федеральних продовольчих фондів;
- витрат на забезпечення агропромислового комплексу машинобудівної продукцією та придбання племінної худоби на основі довгострокової оренди (лізингу);
- частини витрат на інвестиційні програми конверсії оборонної промисловості.
2.3.2 Методи надання коштів з бюджету
Система витрат федерального бюджету враховує всізагальнодержавні потреби фінансування яких євиключної прірегатівой держави.
Витрати, вироблені державою у сфері матеріального виробництва,житлово-комунальному господарстві відносяться до витрат на фінансуваннянародного господарства.
Бюджетні кошти надають міністерством, відомства тапідприємствам на витрати з розширення виробництва, на забезпечення простоговідтворення, на операційні та інші витрати.
Витрати на фінансування народного господарства плануються поміністерствам, відомствам і підприємствам і одночасно передбачаютьсяза цільовим призначенням.
Основна частина бюджетних коштів виділяється пріоритетним галузямнародного господарства, до яких належать паливна промисловість,енергетика, сільське господарство та транспорт. Крім того, частина витрат упроцесі їх планування та фінансування виділяються в спеціальні групи.
Поява таких витрат, як правило, пов'язане з розробкою державоюцільових програм. Найбільшою групою таких витрат є витратина фінансування конверсії військового виробництва і відтвореннямінерально-сировинної бази.
Другий за значенням і перший за розміром статтею видатків бюджету нафінансування народного господарства є виплата різних видів дотаційпідприємствам.
Основні типи бюджетних дотацій:
- вугільна промисловість, дотується різниця в цінах і відрахування на
НДДКР;
- виплата різниці на паливо відпускається населенню (газова промисловість);
- житлово-комунальне господарство;
--
