Глава перша

Політика уряду в галузі громадського піклування та благодійництва в кінці XIX - поч. XX ст.

(1. Питання громадського піклування у зводі законів Російської імперії.

Наприкінці ХІ ст. В Росії йшов бурхливий процес розвитку капіталістичнихвідносин. Разом з тим спостерігалася нерівномірність, незавершеністьрозвитку російського капіталізму, тісне переплетення старих і нових форм,складність соціальної структури. Важливим соціальним фактором у пореформеній
Росії було формування промислового пролетаріату і промисловоїбуржуазії. Ядро пролетаріату в пореформену епоху становили найманіробітники у великих промислових закладах і на залізничному транспорті.
За 60-90-ті роки XIX ст. чисельність їх збільшилася з 706 тис. до 1432 тис.
(у 2 рази). Велике значення мали й такі особливості економіки тасоціальних відносин у Росії як активне державне втручання векономіку і слабкий розвиток приватної власності [1].

За переписом 1897 р. міське населення збільшилося в 2,5 рази (з 6,1млн. до 16,8 млн. чоловік) при загальному зростанні населення країни в 1,5 рази.
Питома вага міських жителів зріс з 8% до 13,4%. Соціальна структурабула представлена таким чином: 6% 0 складали дворяни і чиновники, 1,3%
- Купці, 44% - міщани, 40% - селяни, 8,7% - духовенство, різночинці,військові [2]. Що ж до станового положення населення Росії, то вонорозподілялася таким чином: 99,8 млн. (71%) становили селяни, 13,4млн. (10,7%) - міщани, 1,7 млн. (1,5%) - потомствені і особисті дворяни,
624 тис. (0,6%) - купці і почесні громадяни, 589 тис. (близько 0,5%) --духовенство, близько 1 млн. (0,8%) - "інші" (інородці, декласованіелементи, що не вказали своєї станової приналежності) [3]. Дворянствопродовжувало залишатися головним привілейованим станом.

Внутрішня політика самодержавства в 80-90-і рр.. характеризуваласясуперечливістю. Загальний напрямок її виражалося в відкат до реакції шляхом
"Перегляду" і "виправлення" реформ 60-70-х років. Самодержавству вдалосяпровести серію контрреформ в становому питанні в галузі освіти ідруку, у сфері місцевого управління. Головна його завдання полягало в тому,щоб зміцнити свою соціальну опору - дворянство, позиції якого булипомітно ослаблені в силу об'єктивних процесів соціально-економічногорозвитку Росії. Однак це був тимчасовий відкат до політичної реакції.
Сам уряд не могло не рахуватися з новими віяннями і поряд зконтрреформами воно приймало заходів, спрямованих на розвиток економікикраїни.

Соціальна політика в кінці XIX - поч. ХХ ст. не зазнала будь-якихпринципових змін в порівнянні з попереднім періодом. Воназалишалася консервативною за своїм характером, була спрямована назбереження і зміцнення тієї соціальної структури суспільства, яка, задумку правлячих верхів, всього понад сприяла стабільності і порядку.
Для царя і його оточення Росія бачилася країною головним чином двохстанів - дворянства та селянства.

накладають свій відбиток на соціальну політику уряду інаростання в країні революційного руху. Щоб успішніше протистоятисвоїх політичних противників у боротьбі за маси, влада прагнулиактивізувати і поширити ширше свою традиційну піклувальнаполітику, яка рельєфно виявлялася насамперед у створеннівідповідної законодавчої бази. Саме в ній знайшла відображення системасоціальної допомоги російської держави в той період. У свою чергу вонавідбиває форму державного устрою в певному історичномувідрізку часу. З цим висновком одного з сучасних досліджень історіїблагодійності в Росії не можна не погодитися [4].

Створена в Росії до кінця XIX ст. система державно-громадськогопіклування, благодійності спиралася на російське законодавство,відображала політику самодержавства в цьому питанні, практику взаєминивлади з філантропічні організації. Найбільше число статей,що стосуються громадського піклування, було згруповано у т. XIII "Зводузаконів Російської імперії "[5]. Відзначимо також важливі статті, поміщені в
XIV томі те, що ввійшло в "Статут про попередження і припиненнязлочинів "[6], а також в" Положенні про губернських та повітових земськихустанов "(12 червня 1890 р.) [7] і в" Міському Положення "(11 червня 1892р.). За справедливим зауваженням Є. Д. Максимова, постанови, що стосуютьсягромадського піклування займають в останніх двох Положеннях не більшедекількох пунктів. Проте значення їх велика, тому що вони визначали обсягдіяльності у сфері громадського піклування, якого займалися земствата міські установи [8].

Аналіз та вивчення законодавчої бази російської держави кінця
XIX - поч. ХХ ст. дозволяє виявити позицію царського уряду в галузігромадського піклування, його відношення до суспільної благодійності вцілому. У Статуті про громадського піклування чітко визначені функції
Міністерства Внутрішніх Справ в цьому питанні. У ньому підкреслювалося, що
"Головне Завідування справами громадського піклування належить до предметіввідомства Міністерства Внутрішніх справ "[9]. На місцях же нагляд задотриманням постанов Статуту про громадського піклування покладався "наголовних начальників губерній і областей, а також на губернаторів іградоначальників ". Завідування громадського піклування в губерніях і повітахдоручалося земським установам, а в тих губерніях, де вони були відсутні --наказам громадського піклування [10].

Слід зазначити, що у пореформеній Росії продовжувало існувати восновному старе адміністративно-територіальний поділ. До початку ХХ ст. в
Росії було 78 губерній, 18 областей, 4 градоначальства, 10 генерал -губернаторств [11]. Головою місцевої адміністрації залишався губернатор,офіційно визнається законами "господарем губернії". Революційнерух і суспільний підйом 60-х років штовхало уряд на посиленнявлади губернатора. У 1866 р. губернатори отримали право незалежно відвідомства заборони зборів і закриття органів преси [12]. Значнемісце в пореформеному місцевому апараті зайняли земські та міськіорганізації самоврядування, всесословние представницькі органи, якимдержава змушена була передати деякі другорядні місцевіадміністративні та господарські функції.

За реформи 1 січня 1864 земства засновувалися для керівництвабудівництвом та управлінням місцевих лікарень, шкіл, доріг,благодійних закладів, для завідування продовольчою справою,організацій поземельного кредиту, для пропаганди агрономічних знань,організації земської статистики і т.п. [13].

Положення про земські установи 1890 з'явилося земськоїконтрреформою. Воно посилило дворянський елемент в земстві [14]. Голова ічлени земських управ були прирівняні до чиновників, посилився і нагляд заземством. Губернатор здійснював нагляд не тільки "за законністю", але і за
"Доцільністю" дій земств. На допомогу йому було створено що складається восновному з чиновників установа - губернська у заміському справахприсутність. З 1892 р. - спільне для земських і міських органів
"Самоврядування" - губернське по земських і міських справах установа.

На створені за Положенням 12 липня 1870 міські органи
"Самоврядування" (міські думи і управи) покладалися адміністративні тагосподарські завдання. Піклування міських дум і управ підлягалипитання благоустрою міста (транспорт, освітлення, опалення,каналізація, водопровід, а також завідування шкільним, медичним таблагодійним справою, торгівлею, кредитом і т.п.). Міський головаочолював і думу, і управу, координуючи роботу цих установ [15].
Міському положенні 11 червня 1892 з'явилося міської контрреформою. Вонозамінило податковий ценз для виборців майновим з метою усунутидрібну і середню буржуазію від керування. Виборчі права отрималитільки ті жителі міста, які мали нерухоме майно, оціненеособливою оціночної комісією на суму не менше 3000 руб. (в столицях), вгубернських містах - 1000-1500 руб., у повітових - 300 руб. Значнозріс нагляд за органами "самоврядування". Разом з тим у Міському
Положення 1892 передбачало піклування про піклування бідних і проприпинення жебрацтва, будову благодійних і лікувальних закладів тазавідування ними на однакових з земськими установами підставах, участь узаходи по охороні народного здоров'я, розвиток засобів лікарськоїдопомоги міському населенню, піклування про розвиток засобів народногоосвіти і встановлені законом участь у завідуванні навчальнимизакладами, піклування про влаштування громадських бібліотек, музеїв,театрів та інших подібного роду громадських установ [16]. Урядпоширювало земське і "міське" самоврядування "на окремі місцевостіповільно і неохоче. Навіть на початок ХХ ст. багато околиці Росії не мали [17]ні земств, ні міських самоврядувань. Безумовно, це робило своєвплив і на систему громадського піклування, яка в губерніях, дебуло відсутнє земство і самоврядування, розвивалася не так ефективно.

У Статуті зазначалося, що губернські та повітові земські установи зсправах громадського піклування повинні діяти "в тому складі і тимпорядком, які визначені Положенням про земських установах; правиламицього ж Положення визначається звітність і відповідальність цих установу згаданих справах "[18]. Чітко позначена суть управління суспільнимпіклування, визначені дві мети: 1) ведення справ з управлінняблагодійними капіталами і майном; 2) ведення справи, власне допіклування пов'язані. Зміст цієї діяльності становило створення іуправління богоугодними та громадськими закладами - сирітських івиховними будинками, лікарнями, будинками для божевільних піклування,богадільні та робітними будинками "для годівлі незаможних роботою".

Земські установи та міські управління на рівних засадах повиннібули здійснювати піклування про піклування бідних, піклуватися про припиненняжебрацтва в містах, влаштовувати в них благодійні та лікувальніустанови. До нерухомого майна установ громадського піклуванняставилися різні будівлі, фабрики, заводи, господарські заклади і землі,засновані під їх веденням богоугодні заклади, подаровані відуряду і від приватних осіб або самими ними влаштованими. Це нерухомемайно могло бути віддано в найм, "в Оброчне зміст" "для збільшеннядоходу ". Капітали громадського піклування, виражені у квитках комісіїпогашення державних боргів, а також в облігаціях головного суспільствазалізниць, за Статутом, становили недоторканний фонд громадськогопіклування. Відсотки з цих капіталів могли бути використані тільки наблагодійні цілі та на утримання земських богоугодних закладів. Уінші цінні, процентні папери ці капітали могли бути обернені тільки знайвищого дозволу через Міністерство Внутрішніх Справ [19].

Спеціально обмовлялося, що у випадку, якщо від маси земських коштівз'являться залишки, то вони можуть бути використані на богоугодні закладилише за постановою губернського земського зібрання. Як бачимо, Статутомпередбачалася жорстка регламентація управлінням установамигромадського піклування, їх капіталами. Капітали, що направляються на потребигромадського піклування, поповнювалися за рахунок посібників, одержуваних від місті скарбниці, за рахунок подаяння і пожертвувань, заповітів на користь закладівгромадського піклування, штрафних грошей, різного роду господарських тавипадкових доходів. Причому в Указі наголошувалося, що міста повинні вобов'язковому порядку виділяти кошти на благодійні цілі взгідно з існуючим законодавством. Розподіл посібників відказни на цілі громадського піклування здійснювалося тількицентралізованим порядком за розпорядженням Міністра внутрішніх справ.

Положення Зведення з питань громадського піклуваннясвідчать про те, що уряд заохочував пожертви на користьблагодійних установ. Про це свідчить спеціальний пункт
(20) "Про подачках, пожертвування і заповіти на користь закладівпіклування ". Згідно з ним установам громадського піклування дозволялосяприймати подаяння, причому двоякого роду: 1) для жебраків і убогих і 2) длябогоугодних закладів. Подаяння збиралися шляхом кружечних збору іконтроль зі збору пожертвувань здійснювався губернатором і губернськимиземської управи. Законом передбачалася і сувора звітність по зборугрошей. При цьому зверталася увага на моральний аспект приватнихпожертвувань. "При пожертвування від приватних людей має звертатиувагу, - говорилося в Статуті, - на поведінка і колишній спосіб життя особиприносить, чи не був і не перебуває чи то під судом та слідством "[20].
Заборонялося приймати пожертвування від "хибних" людей, які намагалися
"Прикрити" колишні свої вчинки і отримати нагороду від уряду.
Накази громадського піклування в таких випадках були зобов'язані звертатися задозволом в Міністерство Внутрішніх справ і повідомляти туди відомості про особу, щоподає пожертвування. Таким чином, тут ясно проглядаєтьсядиференційований підхід до питань приватної благодійності.

Звертає на себе увагу і орієнтація на гласність і відкритість усправі приватної благодійності. Так, наприклад, земські установи,приймаючи пожертвування від приватних осіб на цілі громадського піклування,були зобов'язані публікувати інформацію про такі пожертвування на спеціальнихвідомостях.

У Статуті надана дуже докладний перелік тих конкретних умов, заяких передбачалося стягнення штрафних та пінних грошей наблагодійні цілі, отримання так званих господарських та випадковихдоходів. У пункті 44 вказувалося: "До господарських доходах, нагромадського піклування призначеним, належать гроші, що надходять: 1)за піклування та утримання в закладах громадського піклування імущихлюдей, нижніх чинів військових та інших відомств; 2) від заснованих за цихзакладах аптек; 3) від фабрик, заводів та інших господарських закладів;
4) від робочого будинку за вироблені що містяться в нім людьми роботи івироби; 5) за відпустки понад певного часу чиновників, які отримуютьплатню з сум громадського піклування [21].

Що ж до випадкових доходів, призначених на потребигромадського піклування, то тут малися на увазі так званіапеляційні суми, мита, гроші, отримані від продажу маєтку,, що залишився в якості погашення боргів померлого і т.п. При цьомупідкреслювалося, що грошові кошти повинні використовуватися суворо запризначенням і що умови і розміри грошових допомог встановлювалися земськимзборами на основі сумірності доходів і витрат. Як зазначалося в
Статуті, благодійні заклади не повинні захоплюватися "пишністю інадмірності ", тобто висловлювалася думка про скромність і достатності ввитратах, про обмеження непотрібних витрат. Кошториси на потребигромадського піклування повинні бути складені земськими установами ізатверджені на тих же підставах, що й загальна земська кошторис. Відповідноіз загальними правилами Положення про земських установах (1864 р.) малоздійснюватися придбання, відчуження майна, будівництво та ремонтбудівель і т.д.

Законом регламентувалося і саме установа наказів громадськогопіклування їх склад у тих губерніях, де не було земств. Воноздійснювалося під головуванням губернатора. Визначався і соціальнийсклад, станову представництво в наказах - по одному від кожногостани, а саме від дворянства, губернського міського товариства іпоселян [22]. До складу наказів входили і наглядачі богоугодних закладів,і губернські лікарські інспектори, які брали участь в обговоренніпитань про благоустрій лікарень, що знаходилися у веденні наказів. Членинаказів звільнялися Міністерством Внутрішніх Справ, штати наказівформувалися у відповідності з його розпорядженнями. Досить докладно розписанийі порядок провадження справ у наказах. Влада наказу поширюваласятільки на певну губернію, де він заснований і "наказ не входить ні ввоно як, інших місць дорученою ". Всі питання повинні булирозглядатися колегіально. За Статутом обмежувалися повноваження і правагубернаторів, які не могли розпоряджатисяв наказах "давати довиконання свої пропозиції ". В обов'язок йому ставилося "пропонувати всіна загальне судження "[23]. Разом з тим всі розпорядження з прийому тазвільненню людей із закладів, всі справи по звітності здійснювалися тількиз відома губернатора. Централізація вирішення питань наявності. Статутомвизначалися і функції тих чиновників, які запрошувалися для участі вроботі наказів, зокрема медичних працівників. Вони мали правобути присутнім при розгляді тільки тих питань, "котрі відносяться допристрої закладів і до продовольства, лікування, отримання та випускупрізреваемих в тих людей ". До обов'язків дворянських ватажків іміських голів, що входили до складу наказів, включалося інформування нимипро стан справ на місцях. Вони зобов'язані були також "представляти наказу провсьому тому, що до користь тих місць визнають за потрібне ". Про централізованомухарактері управління наказами свідчить і положення (98), поз якою Міністерство Внутрішніх Справ за погодженням з Міністерствомфінансів і Державним контролером уявлялося право даватиприписи, вказівки з питань, пов'язаних з прибутково-видатковими кошторисами.
Спеціальне положення (100) розкривало підпорядкованість наказів громадськогопіклування. У ньому говорилося: "Накази з належними до них закладамипідкоряються урядові Сенату і Міністерства Внутрішніх Справ "[24]. Унаказів обов'язки входило приймати укази від Імператорської Величності і
Сенату, виконувати розпорядження Міністерства та пропозиції губернатора.
Тут же зазначалося, що накази "нікому іншому не подає і не посилаєрапортів "[25]. Накази мали право звертатися в міську і повітову поліціюз різними пропозиціями та отримувати у відповідь повідомлення.

Відповідальність за діяльність наказів покладалася на губернатора,оскільки він "головний брав участь у всіх предметах". Саме губернаторзобов'язаний був стежити за дотриманням законності, за виконанням наказомправил і розпоряджень вищого начальства. Відповідальність же за звітнийдокументацію, її своєчасне оформлення несли всі члени наказу,
"Складові присутність оного", а також і бухгалтер, зобов'язаний складатизвіт. Медичні чиновники, присутні в наказах тимчасово, відтакої відповідальності звільнялися [26].

У Статуті визначено класифікація закладів громадського піклування:сирітські та виховні будинки, лікарні та будинку для божевільних,богадільні, робітні будинки. Заохочуючи приватну доброчинність, Статут дужечітко висловив жорстку, цілком певну позицію уряду з цьогопитання. "Приватним людям, громадам, містами та селами НЕ возбораняется
(подч. автором) засновувати від себе благодійні заклади або дозаснованим вже щось додавати з тим, проте ж, щоб те й іншесходствовало із загальними на цей предмет постановами, правилами ". Приватніблагодійні установи відкривалися тільки з дозволу уряду
(Полож. 175). "Пропозиції приватних людей про те, що влаштувало благодійнихзакладів, - говорилося в Статуті, - проводяться в дію місцевимначальством або ними самими не інакше як з дозволу уряду "[27]
(подч. автором). Як бачимо, уряд тримав під контролем приватнуініціативу з питань громадського піклування та благодійності.

Управління закладами громадського піклування за законом покладалосяна губернські і повітові земські установи (Полож. 176). У примітці,однак, зроблено застереження про те, що в місцевостях, в яких не введеноземські установи, управління закладами належить наказамгромадського піклування або замінюють їх звичаями. Значнеувагу в Статуті приділено питанням медичного обслуговування найбіднішихверств населення. Великі обов'язки в цьому питанні покладалися на земства.
Земські установи мали право запрошувати на свої засідання, наради зправом голосу губернських лікарських інспекторів у справах про благоустрійзакладів громадського піклування при обговоренні питань, що стосуютьсялікувальної частини (Полож. 177). Паростки демократизму проглядаються і вположенні про піклувальника земських лікарень, які обиралися земськими губернськимизборами в губернських центрах і відповідно повітовими земськимизборами в повітах (Полож. 178). Земська управа належало правопризначати і обирати медиків, наглядачів і економів - служителів узакладах громадського піклування. Завідування міськими лікарнями,що містяться на рахунок міських доходів, надавалося міськимгромадським управлінням на однакових з земськими установамипідставах [28].

У введення наказів громадського піклування знаходилися лікарні дляутримання і лікування хворих обох статей. Лікарні підпорядковувалися Медичному
Департаменту Міністерства Внутрішніх Справ. Місцевий нагляд над лікарнямипокладався на губернські лікарські управління. Інспектори лікарськихуправлінь зобов'язані були кілька разів на рік "оглядати лікарнянізакладу ", тобто перевіряти і контролювати їх діяльність. Інспекторимали право також виникають не тільки безпосередньо до медичних,лікарські питання, а й в господарські проблеми, від вирішення яких такожзалежало стан здоров'я прізреваемих. Для управління лікарнями тарішення лікувальних, господарських питань передбачався штат наглядачів,наглядачів, різних намісників та службу, а також медиків іфельдшерів.

У лікарні громадського піклування приймалися безкоштовно бідні інезаможні люди всякого звання (подч. автором). У положенні (199)обумовлювалося, що можновладці хворі також мали право на лікування в цихлікарнях, але тільки в тому випадку, якщо там були вільні місця і запомірну плату. Плату за лікування незаможних повинні були вносити ті відомстваі суспільства, до яких вони належали [29]. В особливих випадках, наприклад, підчас холерних епідемій, всі хворі приймалися в ці лікарнібезкоштовно. У Статуті надана дуже докладний перелік осіб, що мали правобезкоштовно лікуватися в лікарнях громадського піклування: 1) перебувають наслужбі чиновники та канцелярські служителі, отримували не більше 300 руб. врік і не мали інших засобів до життя. До цієї ж категорії ставилисячиновники та канцелярські служителі, які користувалися пенсією в такому жрозмірі і також не мали інших засобів до життя; 2) відставні нижніслужителі казенних відомств; 3) міщани, що не мають нерухомої власностів тому місті, де заснована лікарня, так само міщани, іногородні; 4) місцевікупці і міщани, що мають нерухому власність, якщо на користь цихлікарень надходили грошові від них збори, а саме не з міських доходів,а власне від купецьких і міщанських товариств; 5) люди інших станів,які, отримуючи незначний вміст від служби або своїх промислів таобтяжені прожитком великих родин. В останньому випадку законприпускав поблажливість до цих осіб і повагу до їх стану. Лікарнямгромадського піклування ставилося в обов'язок лікування таких хворих [30].
Такий диференційований підхід до лікування хворих свідчив, на нашпогляд, про гнучкості соціальної політики уряду, про прагненнязаконодавчо закріпити права окремих станів на громадськепіклування.

У лікарнях громадського піклування допускалося амбулаторне лікування.
Законом передбачалося право на таке лікування для осіб, які несуть службу ввійськово-сухопутному і військово-морському відомствах і для членів їх сімей. Причомуці пільги розповсюджувалися не тільки на осіб з нижчим військовим званням, алеі на генералів, адміралів, офіцерів, які перебували на дійсній військовійслужбі. Чиновники, духовні особи різних віросповідань, що знаходилися наслужбі в управліннях та закладах військового відомства, всі чини запасу,медичні службовці, сестри милосердя, вихованці військових навчальнихзакладів, студенти імператорської військово-медичної академії також буливключені до переліку осіб, на яких поширювалися пільги. Особливим чиномбули відзначені права на безкоштовне лікування відставних, що значаться в запасіпоранених і калік чинів, що мали відповідні посвідчення.

За лікуванням хворих, що відносяться до військового відомства, повинен бувздійснюватися контроль. У положенні 224 відзначалася необхідність суворогодотримання медичного забезпечення постачання медикаментами військових чинів.
"Ні в якому разі" не дозволялося використовувати ці медичні засоби,призначені для військових чинів, на потреби цивільних осіб, що перебувають улікарні. Контроль за цим повинні були здійснювати губернські лікарськіуправління. Як бачимо, військові чини користувалися особливими привілеями вмедичному обслуговуванні.

Крім вищезазначеної категорії осіб отримувати лікування в лікарняхгромадського піклування могли нижні чини митного відомства, службовціполіцейських команд і цивільних відомств. В особливу групу були виділеніарештанти та особи, що перебувають під наглядом поліції, що не мають власнихкоштів змісту, а також засланих-поселенці Східного Сибіру напідставі Статуту про засланців. За певними правилами здійснювалосялікування чиновників митного і поштового відомств. При цьому намедикаменти передбачалася плата 3 коп. в день на людину. Особливіправила були вироблені і щодо арештантів. У місцевостях, де не булонаказів громадського піклування, земських установ, тюремні комітети івідділення отримували з казни певну плату за лікування в тюремнихлікарнях "у розмірі дійсної необхідності" і "не понад норму,установлять для військових госпіталів "[31].

Законом передбачалася строга документальна звітність з лікуванняхворих. Так, наприклад, Статут передбачав по закінчення кожного року
Міністерству Внутрішніх справ збирати відомості по губерніях, а потімскладати загальну зведену таблицю витрат з тим, щоб по цій таблиці вНаступного року була проведена плата. У зв'язку з такою постановкою справи всезаклади громадського піклування зобов'язані були за певною формою робитивідповідні розрахунки витрат на кожного хворого. Звертає на себеувагу докладний, детальний виклад усіх можливих обставин оплатиза лікування, які знайшли відображення в спеціально сформульованих правилах.
Ці правила передбачали здачу в найм приміщень для лікарень, постачанняїх медикаментами, перев'язувальні матеріали і т.п.

Невиліковно хворі, які не мали даху над головою, прогодування, що були вспеціальних будинках. Такі будинки створювалися, зокрема, для божевільних,які містилися відповідно до розроблених інструкцій. Приустанові закладів для таких хворих з метою безпеки має бутиобраний окремий будинок, "досить довгий і навкруги міцний, щоб ніхто звмісту не міг втекти ". У положенні з приводу піклування і лікування цієїкатегорії осіб особлива увага приділялася морального аспекту. Персоналповинен бути в таких будинках пристойним, добросердим, твердим і справним.
Незаможні божевільні приймалися на лікування безкоштовно, а олігархи - запомірну плату. "Погоничі і прислуга повинні обходитися з хворимилюдському ", - говорилося в Статуті [32].

Для підготовки спеціальних медичних кадрів - фельдшерів - привеликих лікарнях громадського піклування створювалися фельдшерські школи. У
Статуті з цього приводу чітко визначена мета створення цих шкіл - "длябільш зручного постачання цивільних громадських і приватних лікарень та іншихзакладів з провідними в цім ділі людьми "(Полож. 267) [33]. Навчальнимипитаннями в них займався старший лікар лікарні, а господарськими --доглядач лікарні. Вони, в свою чергу, підпорядковувалися губернської земськоїуправі. Нагляд за вихованцями здійснювався одним з лікарів, що такожстверджувалося губернської земської управи. Фінансування фельдшерських шкілздійснювалося земством. Земська управа виділяла на ці цілі певнусуму коштів (за земської кошторису). Губернська земська управа визначала ікількість учнів у школі, що залежало від наявних фінансів і потреби впевній кількості фельдшерів. Прийом і відрахування з фельдшерськійшколи здійснювала земська управа. Навчання було, як правило, набезоплатній основі, хоча приймалися учні та на платних засадах. Порядокприйому, визначення навчальних предметів, їх обсяг і розподіл,призначення, викладачів визначалися особливими Статутами, затвердженими
Міністром внутрішніх справ. Після закінчення школи учні фельдшерськійпіддавалися іспитів у присутності членів губернської земської управи ічленів губернських лікарських управлінь. Випускники отримували атестати іпризначення. Вони зобов'язані були прослужити певний час за розподіломземських управ (Полож. 278).

У законодавчих актах відображена і політика уряду щододитячого піклування. Один з розділів Статуту називається "Про сирітських будинках іпро будинки виховних "[34]. Як додаток до нього вміщено
"Положення про сирітських будинках" [35].

У Статуті зазначається, що сирітські будинки відносяться до розрядублагодійних закладів і перебувають у віданні наказів громадськогопіклування. Метою їх було піклування дітей-сиріт від 7 до 11 роківвключно. Соціальний склад прийнятих дітей був неоднорідним. У будинкиприймалися сироти обох статей з дітей купців, міщан, цехових і людейінших станів, що залишилися після смерті батьків в положенні, що вимагаєпіклування. Вживалися також сироти з середовища чиновників і канцелярськихслужбовців, які користувалися певними привілеями. Відповідальністьза прийом покладався на міського голову тієї губернії, де засновувалисязаклад. Міський голова був зобов'язаний зібрати необхідні відомості просиріт, про їх майновий стан, про їхні сім'ї, родичів,стан здоров'я та ін Земська управа або наказ громадського піклуванняна основі отриманих від міського голови відомостей брав спеціальнепостанову про прийом.

Діти чиновників і канцелярських службовців приймалися в сирітські будинкиз дозволу губернатора. При цьому складалися спеціальні списки такихдітей до 1 липня, в яких вказувалися відомості про службу батька, походженнясироти, його вік, стан здоров'я, майновий стан. Цісписки передавалися земська управа і наказам громадського піклування [36].
Так, спільними зусиллями міської влади, земства вирішувалисяорганізаційні питання дитячого піклування на місцях.

Діти-сироти навчалися за програмою парафіяльних училищ. Вони вивчали
Закон Божий, короткий катехізис і священну історію, навчалися читання покниг церковної і цивільної друку, чистописання, чотирьом першимдіям арифметики. Викладання здійснювалося вчителями гімназій абоособами, що мають на це право. Закон Божий викладав священик.
Викладання дозволялося лише за погодженням з земської управи абонаказом громадського піклування. Іспити в училищі проводились публічно вприсутності губернатора, губернського предводителя дворянства, міськогоголови, членів земської управи або наказу громадського піклування,директора училища, а також осіб, які запрошувалися губернатором [37].

Велика увага приділялася моральному вихованню дітей.
Безпосередній нагляд за поведінкою сиріт у класах покладався навчителів. Вони повинні були виховувати у дітей любов до порядку, правилалагідності, покору начальству і пр., керуючись при цьомуміркуваннями, що "першою почала доброї моральності, отримані вюності, можуть сприяти пристрою майбутньої долі вихованців усуспільстві "[38]. Всі сироти, що були в сирітських будинках до 12 років, потім ввідповідності зі своїм соціальним походженням, статтю, здібностями ісхильностями розподілялися на казенні або приватні заклади дляподальшої освіти. Причому сироти "благородного походження (подч.автором) не могли бути поміщені в такі заклади, які могли бутинепристойні дітям інших станів "[39]. Пільгами користувалися діти чиновниківпри отриманні освіти. Вихованці сирітських будинків по закінченнігімназій могли вступати до університетів.

Кількість прізреваемих сиріт залежало від виділяються фінансовихзасобів і штатів закладів, що затверджуються Міністром Внутрішніх Справ. Усирітських будинках могли міститися і пансіонер обох статей усіх станів.
Діти утримувалися за рахунок товариств, до яких належали їх батьки,родичів, добро чинячителей і т.п. Статутом передбачалася наявність всирітських будинках почесних піклувальників. Право бути почесним піклувальникомнадавалося тим благодійникам, які зробили сирітських будинківзначні жертви. Їм надавалася можливість брати участь унарадах про влаштування долі сиріт. Вони могли виступати зі своїмипропозиціями про поліпшення управління будинками, утримання сиріт. Як бачимо,і в цьому випадку уряд заохочував приватну благодійність.

Були розроблені спеціальні положення ще про один тип дитячихустанов - виховних будинках [40]. Вони створювалися длянезаконнонароджених немовлят і знаходилися під веденням наказівгромадського піклування. Однак закон дозволяв функціонування лише ранішестворених виховних будинків, куди містилися діти, які потребувалипіклування у винятково "поважних і неминучих випадках". Установанових будинків, наголошувалося в законі, з огляду на незручностей їх існування вгуберніях "не дозволяється".

Одним з типів установ піклування незаможних (дорослих) булибогадільні [41]. Створювалися вони в зручних місцях в залежності відкількості осіб, які потребували піклування. Законом передбачалося створенняв богодільнях атмосфери "благочиння і гречності". Чи не допускалосяпорушення етичних норм поведінки. Соціальний склад їх буврізноманітним. У богадільні приймалися калік, особи похилого віку, які не малипрожитку особи всіх станів (Полож. 283). Серед категорії осіб,направляються в богадільні, виділялися бродяги, "котрі за свідченняммісцевого начальства і лікарського управління знайдені будуть зовсімнездатними до відповідності до Сибіру "(Полож. 284), виключені за" пороки здуховного відомства, які по старості та каліцтва не можуть займатисяземлеробським працею "(їх преполагалось залучати до легких робіт). Убогадільні приймалися також жебраки з різночинців, "що не належать дояким товариствам та не мають родичів ", запалі в убозтво віднещасних обставин, сирітства, старості чи дряхлості і коли застаном здоров'я і сил своїх не можуть працями здобути їжу "[42]

Закон передбачав також приміщення в богадільні і жінок з немовлятаминемовлятами, яких за бродяжництво засилали до Сибіру. Вони забезпечувалисяпродовольством, одягом.

Певні пільги встановлювалися для осіб, що мали раніше духовнезвання (дяки, паламарі, псаломщики) і церковнослужителі (співаки, дзвонаріі сторожа). Позбавлені "духовного звання" за пороки ", нездатні" доселянським робіт "та інших робіт, вони могли бути віддані наблагонадійні поручительство родичів і людей сторонніх ". Однак вонине мали права відлучатися з міста і знаходилися під наглядом місцевоїполіції. У богадільні приймалися особи, що відсилаються під нагляд поліції, атакож не здатні до продовження військової служби, засланців-поселенці ікаторжани (Полож. 289-290).

У законодавчих актах є положення про робітних будинках (Полож. 291 -
298). Мета їх позначена так: "Робітні будинку засновуються н