Міністерство внутрішніх справ

Республіки Казахстан

Академія Міністерства внутрішніх справ Республіки Казахстан

Курсова робота

на тему: "Форми і методи державного управління "

Виконав: слухач Ш курсу групи __________

Прийняв ___________________

м.Астана

Зміст < p> Вступ ............................................... .....................< br>.......................... 3

Глава 1. Поняття та сутність форм державного управління. Організаційні та правові формиуправління ................................................. .......... 5

Глава 2. Поняття і сутність методів державного

управління ..................................... .............................< br>...... 15

Глава 3. Акти державного управління ........................... 20

Висновок ........... .................................................. .....< br>...................... 25

Бібліографія ................... .............................................< br>................... 27

Введення

У сучасну епоху фундаментальний принцип поділу владиє одним з найважливіших підстав пристрої та функціонуваннядержавного механізму величезного числа країн. При цьому більшістьфахівців сходяться в тому, що визнання значущості даного принципуаж ніяк не є констатацією факту його абсолютною, буквальною реалізаціїна практиці і запереченням єдності упорядкованої влади.

В історії знайдеться чимало прикладів розколу суспільства в результатінепримиренного протистояння гілок влади. Домінування однієї з нихстворює на перших порах враження порядку державного і суспільногожиття. Тому нерідко доводиться чути думку про те, що необхіднасильна рука, яка здійснювала б твердий соціальний порядок. Свогочас А.І. Герцен зауважив, що "як не дивно, але досвід показує, щонародам легше виносити насильницьке тягар рабства, ніж дар зайвоїсвободи ". [1]

Інше же громадська думка полягає в тому, що ця" рука "вжезаводила суспільство в похмурі тупики і єдина прийнятнаальтернатива цьому порядку - радикальне зрушення "праворуч", тобтопослідовне і неухильне будівництво правової державності.

Ця курсова робота присвячена дослідженню такогодержавного феномена як виконавча влада, а саме форм іметодів її функціонування. На сьогоднішній день в Республіці Казахстанзазнала радикальні зміни концепція виконавчої влади.
Зовсім по новому визначено її місце в системі державних органів,змінені принципи формування виконавчих органів і сама структуравиконавчої влади, а також форм і методів державного управління.
Однак, незважаючи на величезну роботу, проведену в рамках демократизаціїнашого суспільства і зокрема виконавчої влади держави, все жзалишається ще чимало питань, які потребують всебічного дослідження іосмислення. У курсовій роботі будуть порушені різні аспекти, пов'язаніз формами і методами державного управління в Республіці Казахстан. Мидосліджуємо як теоретичні питання, пов'язані з функціонуванням органівдержавного управління, так і практичні сторони.

Для найбільш повного вивчення обраної теми, ми вдамося до допомогинаявної наукової літератури в цій галузі. Найбільший інтерес, на нашточки зору, тут представляють такі монографічні видання такихавторів як Сапаргаліев Г.С., Зіманов З.С., Назарбаєв Н.А., Джунусова
Ж.Х., Котов А.К. та інших. Крім того, всебічно вивчаючи порушену темунами будуть проаналізовані діючі нормативні акти в областідержавного будівництва, що стосуються організації та функціонуваннявиконавчих органів держави, їх взаємодії як всерединівиконавчої системи, так і з іншими гілками державної влади.

Глава 1. Поняття та сутність форм державного управління. Організаційні та правові форми управління

Повсякденне життя людей, держави і суспільства немислима безуправління. У широкому розумінні воно означає цілеспрямований впливсуб'єкта на об'єкт, на переклад останнього в новий стан. І в будь-якихсистемах та процеси, що відбуваються в природі і суспільстві, виявляються тіабо інші прояви управлінського впливу прямих і зворотних зв'язків.
Без цього неможливе існування будь-яких організованих систем.

Державне управління - є організований процескерівництва, регулювання та контролю державних органів за розвиткомсфер економіки і культури, інших сфер державного життя. [2]

Довгі роки в СРСР і, отже, Казахстані застосовувалисяпоняття "управління державою", "управління державними справами",державне управління, які найчастіше пов'язувалися з поняттям
"Виконавчо-розпорядчі органи". Нерідко останнім ототожнювалосяз поняттям "органи державного управління". При реформуванніуправління були різні підходи. [3] За чинною Конституцієюзагальновживаний стали поняття "виконавча влада", "органивиконавчої влади ". У законах використовується поняття "державнеуправління ", яке здійснюють переважно органи виконавчоївлади - Уряд, міністерства, місцеві виконавчі органи. Але внього включаються на законних підставах та інші органи, оскільки складніоб'єкти управління вимагають комплексних методів впливу.

Отже, державне управління справами здійснюється через системудержавних органів управління, які прийнято називати органамивиконавчої влади.

На відміну від законодавчої влади, що носить первинний. Верховнийхарактер, виконавча (адміністративна) влада має за своєю суттювторинний, похідний характер. Це випливає і з самого поняття
"Адміністрація", дослівний переклад якого звучить як "служити для".

Таким чином, виконавча влада носить підзаконний характер. Всідії й акти відповідних органів грунтуються на законі, не повиннійому суперечити і спрямовані на виконання закону.

Сучасна наука виділяє такі істотні ознаки виконавчоївлади, як її універсальний і предметний характер.4 Перша ознакавідображає той факт, що виконавча влада, її органи діютьбезупинно і скрізь, на всій території держави. Цим вони відрізняються відзаконодавчої і від судової влади. Інша ознака означає, щовиконавча влада, також на відміну від законодавчої і судової, маєінший зміст, оскільки спирається на людські, матеріальні,фінансові, інші ресурси, використовує інструмент службових просувань ісистему заохочень. В руках виконавчої влади знаходиться дуже грізнасила, адже існування державної влади знаходить своє вираженнясаме в її чиновниках, армії, адміністрації, суддів. Серед цієї силиособлива роль належить збройним формуванням - армії, органамбезпеки, міліції (або як у нас в державі поліції).

Зазначені ознаки, особливо предметний, "силовий" характервиконавчої влади складають об'єктивну основу для можливої узурпаціїдержавної влади саме виконавчими органами. Тут надзвичайноважливі дієві механізми стримувань і противаг і ефективні важеліполітичної відповідальності як з боку законодавчої влади (черезрозвинене законодавство - правові закони), так і з боку судовоївлади (через судовий контроль і конституційний нагляд).

Виходить виконавча влада - це вторинна підзаконна гілкадержавної влади, що має універсальний, предметний і організуючийхарактер і спрямована на забезпечення виконання законів та інших актівзаконодавчої влади.

Виконавча влада реалізується державою через уряд ійого органи на місцях, які визначаються як органи управління.
Уряд здійснює верховне політичне керівництво і загальнеуправління справами суспільства. Урядова влада може здійснюватипрерогативу однієї особи (у президентських республіках) або колегіальногооргану. У першому випадку уряд виступає як група найближчихрадників глави держави - президента, а повноваження урядує похідними від повноважень останнього. У другому випадкууряд формується на основі соціальної процедури за участюпарламенту. Він повинен по загальному правилу користуватися підтримкоюпарламентської більшості і мати власні повноваження.

Уряд покликаний забезпечити охорону існуючого публічногопорядку, захист зовнішніх інтересів держави, здійснення економічних,соціальних і інших функцій у сфері державного управління.
Уряд призначає на вищі військові і цивільні посади, у йоговеденні знаходиться адміністративний апарат.

Найбільш значимі рішення, що породжують юридичні наслідки івідповідальність за їхнє виконання, уряд видає у формірегламентарних актів. Крім власне регламентарної владі урядможе мати право на видання актів делегованого законодавства.
Уряди більшості країн мають право законодавчої ініціативиі можуть чинити вирішальний вплив на законодавчий процес.

За проведений курс і здійснювану управлінську діяльністьуряд несе, як правило. Солідарну політичну відповідальність.

Виконавча влада на місцях здійснюється за допомогою абопризначаються центром місцевих органів виконавчої влади (місцевоїадміністрації), або виборних органів місцевого самоврядування. Зазвичайкерівництво місцевими справами доручається призначається представникуцентральної влади - губернатору, префекта, Акімов. Він очолює апаратмісцевого управління, який складає частину апарату державногоуправління. У випадку, коли керування реалізується виборними органами, вонимають певну самостійність по відношенню до центральних органіввиконавчої влади. Система місцевого самоврядування, або муніципальнасистема, що включає як виборні органи самоврядування, так іадміністративні служби, що знаходяться в їх віданні. Ці служби утворюютькомунальну, або муніципальну адміністрацію, зміст якоїзабезпечується за рахунок місцевого бюджету.

Виконавча влада в Казахстані є відносносамостійну гілку єдиної державної влади, тісновзаємодіє з законодавчої і судової її гілками. Вона зовніпредставлена системою органів державного управління, до якихвідносяться: уряд РК, міністерства, державні комітети івідомства республіки, місцеві виконавчі органи, адміністраціядержавних установ і підприємств.

Органи виконавчої влади розробляють основні напрямкисоціально-економічної політики держави, її обороноздатності,безпеки, забезпечення громадського порядку та організують їхздійснення; організують управління державною власністю;виробляють заходи з проведення зовнішньої політики і виконують інші функції,покладені законодавством республіки.

Органи виконавчої влади здійснюють діяльність, яка засвоїм змістом є виконавчої і розпорядчої. Увідповідно до законодавства вони мають державно-владнимиповноваженнями, у тому числі з видання нормативних актів та їх реалізації. УЗагалом ці органи наділені широкими повноваженнями самостійногоправотворчості, правозастосування і до правоохоронних. Підзаконні діяльностіорганів виконавчої влади - найважливіший момент в їх правове положення

Центральні органи виконавчої влади є органамиспеціальної компетенції і разом з урядом включаються в структуруорганів виконавчої влади. До них ми відносимо галузеві і міжгалузеві
(функціональні) органи. Їх структура за пропозицією прем'єр-міністравизначається Президентом РК.

В даний час в Казахстані організаційно-правовими формамицентральних органів виконавчої влади є:

1. міністерство РК;

2. державний комітет РК;

3. комітет, головне управління, комісія, агентство республіки та іншої республіканський орган державного управління, що не входить до складу уряду;

4. комітет, департамент, агентство, а також інший орган державного управління при міністерстві, державному комітеті республіки. Вони узагальнено називаються відомством.

Такі центральні державні органи як Комітет державноїбезпеки РК не входять до системи центральних виконавчих органівреспубліки. Вони безпосередньо підпорядковані і підзвітні Президенту
Республіки Казахстан.

Усі центральні органи виконавчої влади за винятком зазначенихвище, знаходяться у віданні уряду. Воно керує діяльністьміністерств, державних комітетів, інших центральних та місцевихвиконавчих органів.

Місцеві виконавчі органи - місцева адміністрація, як органидержавного управління на місцях здійснюють керівництво у всіхсферах життя суспільства.

Відповідно до Закону "Про місцеві представницьких івиконавчих органах в Республіці Казахстан "від 10 грудня 1993 року ззмінами і доповненнями, внесеними Указом Президента РК, що має силу
Закону, від 2 травня 1995 року, систему органів виконавчої влади на місцяхскладають: Яким, управління, відділи, комісії та інші підрозділи іслужби. Як вже говорилося, місцеві виконавчі органи входять в єдинусистему виконавчих органів Республіки Казахстан.

Місцевий виконавчий орган очолює акім відповідноїадміністративно-територіальної одиниці, що є представником
Президента і уряду Республіки (п.3 ст. 87 Конституції РК). Числозаступників акима, система відділів. Управлінь та інших підрозділіввизначаються відповідно до схеми управління областю, районом,містом, яка затверджується відповідним масліхатів за поданням акима.
Яким місцевої адміністрації і його заступники. А також керівники відділів.
Управлінь та інших служб адміністрації не можуть бути депутатами масліхатівбудь-якого рівня.

Яким областей, міст республіканського значення призначаються напосаду Президентом Республіки Казахстан за поданням Прем'єр -міністра. Яким інших адміністративно-територіальних одиниць призначаютьсявищестоящими по відношенню до них Акімов. (п.4 ст. 87 Конституції РК).

У своїй діяльності акім підконтрольні і підзвітні вищестоящимЯким і Президенту.

Таким чином, у державному управлінні проявляєтьсяпозитивна, що організує і творча діяльність органіввиконавчої влади по керівництву економікою, фінансами, культурою,наукою, освітою, охороною здоров'я, охороною громадського порядку.

Державне управління організовує і згуртовує людей, здійснюючизагальне і галузеве управління, втілене відповідно в діяльностіорганів виконавчої влади загальної компетенції (Уряду РК, акіматомі т.д.) і діяльності органів галузевого управління (міністерств,відомств і т.д.).

Глава 2. Поняття і сутність методів державного управління

В останні роки в Казахстані різко впав інтерес до управління в йогоширокому значенні, чи стосується це державного управління в цілому абогалузей і сфер, управління виробництвом, апарату управління. Особливокритично сприймається ідея державного управління якконфронтуюча нібито нової ролі держави в умовах формуванняринкової економіки. [4] Але відбувається зміна функцій управління та методівдержавного регулювання і воно є, безумовно, корисним. Ніодна держава не відмовляється про важелів управління та регулювання, справав їх вмілому використанні. [5]

Для державного управління та регулювання характерні всучасних умовах такі методи: а) загальнормативний регулювання на відміну від індивідуально -розпорядчого та регулювання минулих років. Управління на основі та навиконання закону приходить на зміну командному та оперативному впливу; б) застосування способів офіційного визнання господарюючих та іншихсуб'єктів; в) введення ліцензування суб'єктів та їх діяльності; г) визначення порядку здійснення видів господарськоїдіяльності; д) оподаткування; е) введення стандартизації продукції, робіт і послуг; ж) підтримка та стимулювання підприємців?? ства; з) здійснення наглядових функцій.

В адміністративному, фінансовому законодавстві закріплюють правовірежими здійснення цих та подібних їм функцій.

Як ілюстрація основних методів державного управлінняі застосування їх на практиці можна привести Положення про Міністерствосільського господарства РК, затверджене 10 травня 1995. У якому, зазначено,Мінсільгосп що є центральним органом державного управліннясільським господарством РК і підпорядковується безпосередньо Уряду. З метоюпроведення єдиної державної аграрної політики, спрямованої назабезпечення населення продуктами харчування, а промисловості - сировиною,збільшення експортних можливостей аграрного сектора в умовахщо розвиваються ринкових відносин Міністерство: n забезпечує розробку пріоритетних державних

(національних) програм розвитку галузей сільського господарства та участь в їх реалізації; n підготовку проектів, законодавчих актів і нормативних документів з аграрних питань; n сприяння роздержавлення та приватизації, а також демонополізації в агропромисловому комплексі (АПК); n розвиток різноманітних форм господарювання та ін

Управління сьогодні пов'язано з роботою професійного персоналу.
Тому так важливо регулювання державної служби та боротьба збюрократизмом і корупцією.

Управління є цілеспрямований вплив, розраховане наотримання результатів. Така орієнтація вкрай необхідна. [6] Управліннювластиві й такий елемент, як контроль. Його призначення - бути гарантієюцілісності і могутності держави. Сьогодні наша країна переживає момент коливиробляється новий курс розвитку, але зусилля та дії щодо його реалізаціїдалеко неефективні. Зростаючий сепаратизм і місництво, з одногобоку, погані традиції "командувати зверху" - з іншого, ускладнюють цітенденції. А як результат - слабшанню державності.

Серед потужних засобів в подоланні цих кризових явищ ізміцненні держави, знаходиться контроль. Однак, одразу ж підкреслимо,що державний контроль не є атрибутом будь-якого одногополітичного режиму. Він завжди притаманний будь-якій державі, що прагнезабезпечити реалізацію політики, законів та інших актів, охоронудержавних інтересів.

У нашій країні контроль розглядається як одна з функційдержави. Він має на меті: по-перше, виступати як постійно здійснюється державнадіяльність не одного а всієї системи органів держави, по-друге, можна сформувати цілком струнку, динамічну,неутяжеленную систему державного контролю, що охоплює всі його види; по-третє, необхідно надати контролю демократичний гласнийхарактер, зробити участь у ньому доступним для громадськості; по-четверте, державний контроль має бути не самодостатнімінститутом, а засобом ефективного вирішення державних,економічних, соціальних та інших завдань; по-п'яте, домогтися високого рівня якості контролю можна за допомогоюправового контролю, заснованого на законодавстві, що виключаєдовільні дії, жорсткість і нічим не обмежений розсуд.

Таким чином, державний контроль стане ефективним, якщо вйого системі будуть працювати висококваліфіковані фахівці і він будеволодіти потужною правовою основою.

Крім того, вищезазначені форми і методи державного управліннябудуть більш досконалими, якщо будуть засновані на глибокому і систематичномувивченні ситуації. У зв'язку з цим, варто зазначити, що сьогоднішнєдержавне управління потребує не тільки досконалих методахконтролю, а й у поліпшенні діяльності щодо використання повної ідостовірної статистичної й тематичної інформації. [7]

Глава 3. Акти державного управління

Державна, у тому числі і виконавча влада не можереалізовуватися сама по собі, вона завжди має втілитися в конкретнихдії, які являють собою різні форми державногоуправління. Зміст виконавчої влади, яким є її права іобов'язки з державного управління, не може не отримати зовнішнєвираження в діях органів виконавчої влади, посадових осіб.
Проте ці дії можуть бути різними за характером. З правової точкизору інтерес представляють лише такі дії, які спричиняютьпевні наслідки. Ці дії втілюються в державно -управлінських формах: правових актах управління та адміністративно -правових договорах.

Під правовим актом управління теорія права розуміє - засноване назаконі однобічне юридично владне волевиявлення повноважногосуб'єкта виконавчої влади з питань компетенції цього органу,спрямоване на встановлення правових норм або виникнення, зміну абоприпинення адміністративних правовідносин з метою реалізації завдань іфункцій державного управління.

Правовий акт управління володіє певними ознаками. Так, по -перше, він є підзаконним актом. По-друге, він спирається на владніповноваження органів державного управління, а тому постає у виглядіодностороннього юридично-владного волевиявлення, а точніше - носитьімперативний і загальнообов'язковий характер, визначає правила належноїповедінки людей. По-третє, він видається тільки повноважним органомдержавного управління та від імені держави, а тому носитьофіційний характер. По-четверте, правової акт управління оформляєтьсяустановленим способом. Так за формою оформлення вони можуть бути письмові,усні або можуть бути виражені у формі конклюдентних дій (наприклад,жест інспектора ДАІ).
Сучасна теорія адміністративного права наділила адміністративні органиуправління широким спектром правових актів. Підставою для класифікаціїє юридичні властивості актів, відповідно до яких всі правовіакти можна поділити на нормативні, індивідуальні та змішані.
Нормативні акти управління встановлюють правила поведінки, розрахованіна тривале застосування, регулюють однотипні відносини і мають загальнийхарактер. Нормативні акти можуть видавати органи виконавчої владирізного рівня, стосовно до конкретного органу це найчастішерегулюється Положенням про цей орган.
Індивідуальні акти застосування можуть видавати органи виконавчої владирізного рівня. Вони є юридичними фактами спрямованими навиникнення, зміни та припинення адміністративних правовідносин,носять правозастосовний характер, видаються у відношенні певних,зазначених в акті осіб і вирішують конкретні адміністративні справи (наприкладнаказ про призначення на посаду, постанова про накладенняадміністративного стягнення і т.д.).
Змішані акти управління - це такі акти, в яких переплітаються норми ііндивідуальні встановлення.
Кожен вид органу виконавчої влади видає акт певного виду.
Уряд у межах своєї діяльності має повноваження прийматипостанови, розпорядження. Керівники центральних органів управління --накази, постанови та інструкції.

Органи місцевого державного управління для реалізації своїхповноважень видають нормативні акти, обов'язкові для виконання навідповідній території. Так акім приймають, згідно зі ст. 88
Конституції рішення та постанови. При цьому на рівні адміністративно -територіальної одиниці відтворена ситуація, що характеризує відносиниміж вищими органами державної влади: проекти фінансових рішеньмасліхатів повинні бути схвалені відповідним Акімов. Скасування невідповідають Конституції і законодавству Республіки Казахстан рішеньмасліхатів і акимів здійснюється у судовому порядку. Крім цього, актиакимів можуть скасувати Президентом, Урядом, або вищестоящимАкімов.
У сфері державного управління діє презумпція дійсностіправових актів управління, тобто правовий акт передбачається юридичносильним до того моменту поки він не буде скасований у встановленому закономпорядку.
Крім того, для того, щоб правовий акт повноправно виконував свою функціюрегулювання суспільних відносин він повинен задовольняти наступнимвимогам.
Він повинен бути законним:а) відповідати Конституції РК, законів та інших актів;б) має бути виданий в межах компетенції органу, що видав його;в) не повинен порушити законодавчо закріплені права і законні інтересигромадян та організацій.
Правовий акт управління повинен бути прийнятий у встановленому законом порядку.
Правовий акт управління повинен бути прийнятий у встановленій законом формі.
Якщо правовий акт не відповідає перерахованим вимогам він повинен бутивідмінено.
Отже, ми розглянули основні форми волевиявлення державнихуправлінських органів і прийшли до висновку, що державний апаратмає широкий спектр правових форм управління. Однак у своїйдіяльності виконавчі органи не завжди правомірно використовують їх. Такнерідко акім приймають правові акти, що виходять за межі їх компетенції.
А скасувати такий акт, від якого страждає в першу чергу рядовийгромадянин, на жаль, буває значно важче, ніж прийняти. Так,наприклад, акимів Астани прийнято постанову, що забороняє безкоштовнийпроїзд у громадському транспорті працівникам внутрішніх справ. По суті данийнормативний акт суперечить Закону "Про органи внутрішніх справ". Однак,незважаючи ні на що він продовжує діяти і по теперішній час.

Висновок

Завершуючи свою роботу, хотілося б виділити ті проблеми, що стоятьсьогодні перед державним управлінням і які слід вирішувати в першучергу в процесі модернізації управлінської діяльності.
У Казахстані період модернізації управління збігся з реформуваннямекономіки - і це стало визначальною складовою вдосконаленнядержавного апарату. Скорочення державного сектора економікивимагає менш великої мережі державних управлінців. Що визначаєпринцип економічності формування державного апарату. Загальновідомо,що недороге держава і недорога керуюча влада до серця всіхгромадянам. Зараз люди стають досить грамотними і стурбованідолею держави, непродуктивними витратами. Наступна ступіньрозвитку - це становлення активного громадянина, вболівальника за свою країну,її інтереси; підвищення добробуту наших громадян.
По-друге, в даний час гостро стоїть проблема професіоналізмудержавної служби. Підвищення професійного рівня працівниківдержавного управління є однією з умов побудовипрофесійного держави.
По-третє, державне управління сьогодні захищене від контролю збоку народу, що суперечить принципам демократичної держави.
Тому представляється важливою та вимагає швидкого вирішення проблемадемократизації державного управління на місцях.
Існує ще багато питань, які слід торкнутися при реформуваннісистеми державного управління. Однак виявлення їх всіх неможливо врамках даної роботи і вимагає більш детального розгляду.

Бібліографія

1. Конституція (Основний закон) РК.

2. Кодекс Каз.ССР від адміністративні правопорушення (зі змінами та доповненнями на 1995 р.), Алма-ата, 1987.
Указ Президента від 26.10.94 "Про актах Президента РК".
Конституційний закон РК від 16.12.91 року "Про державну незалежності
РК ".
Указ Президента РК, що має силу конституційного Закону від 18.12.95 року
"Про Уряді РК".
Указ Президента РК, що має силу конституційного Закону від 26.12.95 року
"Про Президента РК".
Закон РК від 10.12.93 року (зі змінами та доповненнями) "Про місцевівиконавчих представницьких і виконавчих органах РК ".
Указ Президента РК від 10.10.97 року "Про заходи щодо подальшого підвищенняефективності державного управління в РК ".

1. Адміністративне право. Загальна та Особлива частина. Підручник./Под ред. А. П. Корнеева М., МВШ МВС СРСР, 1986.

2. Бахрак Д.М. Адміністративне право М., 1993.
Форми гос.управленія. Монографія. М., Інститут держави і права АН СРСР,
1983.
Бахрак Д.М. Форми держуправління. Рад. гос-во и право, 1983, № 4.
Проблеми вдосконалення адміністративних методів управління органіввнутрішніх справ. Збірник наукових праць Київської вищої школи МВС СРСР,
1987.
Теорія права і держави: Учебник/Под. ред. Проф. В.В. Лазарева .- М.:
Право і Закон, 1996. С. 327.
Основи держави і права Республіки Казахстан: Навчальний посібник длястудентів вищих навчальних закладів. - Алмати, 1997.
Джунусова Ж.Х. Республіка Казахстан: Президент. Інститути демократії:
Монографія. - Алмати, 1996.
Уваров В.М. Державна служба. - Алмати, 1996.

-----------------------< br>[1] 1 Герцен А.И. Собр.соч., Т.ХХ. кн.2, с. 520.

[2] Тихомиров Ю.А. Публічне право. Підручник. - М., 1995. С. 102.
[3] Вєдєнєєв Ю.А. Організаційні реформи державного управлінняпромисловістю в СРСР: історико-правове дослідження (1957-1987 рр..), М.,
1990.
4 Теорія права і держави: Учебник/Под. ред. Проф. В.В. Лазарева .-
М.: Право і Закон, 1996. С. 327.
[4] Сапарбаев Б. Влада на місцях// Думка. 1997. № 1. С.6.
[5] Уряд, міністерство і відомство в зарубіжних країнах. М., 1994.
[6] Санталайнен Т., Воутілайнен Е., Поренне П., Ніссінен Й.Х. Управління зрезультатами. М., 1993.
[7] Котов А.К. Суверенний Казахстан: громадянин, нація, народ (питанняконституційного права). - Алмати. 1996. С. 160.