Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ

Начальник МВВС віддав розпорядження начальнику відділення позавідомчої охорони про виділення 20 співробітників міліції на чолі з командиром взводу для забезпечення громадського порядку під час масових заходів на честь "Дня прикордонника".

Обгрунтуйте, правомочний чи начальник МВВС віддавати таке розпорядження? Розкрийте порядок підготовки органу внутрішніх справ до охорони громадського порядку при проведенні масових заходів.

Відповідно наказом МВС Росії від 14 вересня 1993 р. № 420 та наказу МВС Росії № 140 від 16 березня 1996р. начальник РУВС, РВВС (МВВС) керує діяльністю очолюваного ним органу внутрішніх справ і несе персональну відповідальність за вирішення покладених на управління (відділ) завдань; є старшим оперативним начальником для всіх дислокованих на території міста, району підрозділів системи МВС Росії за винятком підрозділів, установ і організацій, безпосередньо підпорядкованих МВС Росії, залучає в установленому порядку їх особовий склад для охорони громадського порядку при проведенні масових заходів, виникненні стихійних лих та інших надзвичайних обставин.

Отже, начальник МВВС правомочний залучати співробітників відділення позавідомчої охорони для забезпечення громадського порядку при проведенні масових заходів.

Охорону громадського порядку і безпеки при проведенні різних масових заходів в залежності від їх масштабу і значення організують МВС Росії, ГУВС Москви і Санкт-Петербурга, МВС республік у складі Російської Федерації, УВС країв, областей, а також районні та міські органи внутрішніх справ.

До участі в цій відповідальній роботі залучаються практично всі основні служби органів внутрішніх справ. До них відносяться: служба охорони громадського порядку, служби карного розшуку та боротьби з економічними злочинами, служба у справах неповнолітніх, ДАІ, Держпожнагляду, спецмедслужба та ін Кожна зі згаданих служб покликана вирішувати специфічні, притаманні їй однієї задачі, проте вирішення головного завдання - охорони громадського порядку і безпеки при проведенні масових заходів - покладається на службу охорони громадського порядку. Всі інші служби на період проведення масового заходу знаходяться у її оперативному підпорядкуванні.

Найважливішою умовою успішного проведення будь-якого масового заходу є розробка планів охорони громадського порядку і безпеки. Для проведення різних масових заходів службою охорони громадського порядку розробляються типові та індивідуальні плани. При систематично повторюваних заходах, таких, як футбол, хокей, що проводяться на певних стадіонах і в палацах спорту, демонстраціях і мітингах, організованих різними партіями і громадськими організаціями (наприклад, Пушкінська площа в Москві), як правило, складаються типові плани охорони громадського порядку. Для масового заходу, що носить разовий характер, розробляється індивідуальний план.

Розробка плану починається з отримання вихідної інформації, її аналізу з урахуванням досвіду проведення аналогічних заходів, рекогносцировки місцевості, обстеження об'єктів проведення заходу, вивчення маршрутів руху і шляхів підходу до зупинок громадського транспорту, встановлення робочих контактів з організаторами масового заходу та представниками місцевої влади .

В цілому план повинен передбачати: зміст заходів, час і місце його проведення, склад і кількість учасників і глядачів, оптимальний розрахунок сил і засобів ОВС, тобто кількість і види нарядів, а також інших сил і засобів, задіяних на заході, межі оточення, кількість зон, секторів, ділянок, розташування пунктів управління, норми виділення сил і засобів від відповідних підрозділів, закріплення відповідальних осіб за конкретними ділянками та об'єктами і постановку задач перед ними, порядок введення режимів обмежень, організацію пропускного режиму, маневр силами і засобами, порядок організації зв'язку і взаємодії, проведення комплексу протипожежних заходів, організацію матеріально-технічного та медичного забезпечення.

Після затвердження плану охорони громадського порядку і безпеки з проведення конкретного масового заходу відповідним начальником органу внутрішніх справ він набуває чинності наказу і є обов'язковим для виконання усіма задіяними службами і підрозділами.

Діяльність органів внутрішніх справ на безпосереднє забезпечення порядку і безпеки під час проведення масового заходу умовно поділяється на три основних етапи: підготовчий, виконавчий та заключний.

На підготовчому етапі організується підготовка особового складу та технічних засобів до несення служби, проводиться остаточне обстеження території та об'єктів спільно з організаторами та відповідною адміністрацією і усуваються виявлені недоліки; проводиться службовий інструктаж нарядів і посадових осіб, уточнюються їх завдання та обов'язки при проведенні заходу , здійснюються тренування і репетиції дій нарядів в екстремальних умовах на закріплених за ними ділянках, організовується надійне взаємодію всіх зацікавлених служб та організацій.

Завдання II

При перевірці провадження у справах про адміністративні правопорушення у МВВС прокурор міста встановив, що в постановах про накладення штрафів не зазначені термін і порядок їх оскарження, а за окремими матеріалами штраф стягується після закінчення п'яти місяців з дня винесення постанови у МВВС.

Підготуйте проект відповіді начальника МВВС на припис прокурора.

На припис прокурора підготовлений таку відповідь:

Прокурору міста енського

молодшому раднику юстиції

Кутузову О.Ю.

Повідомляю, що на Ваше розпорядження № 12 від 30 лютого 1998 розглянуто. 8.03.98г. проведено оперативну нараду з працівниками МВВС на якому відзначені недоліки при оформленні постанов про накладення штрафу, а саме: не вказано термін і порядок їх оскарження. Намічені заходи, що виключають в роботі зазначені недоліки. З метою недопущення подібних фактів у МВВС видано наказ № 23 від 8.03.98г., В якому накладено дисциплінарні стягнення на співробітників, які допустили порушення при оформленні документів: дільничним інспекторам міліції лейтенанту міліції Іванову А.А., прапорщику міліції Сидорову П.І., начальнику ОРУІМ капітану міліції Тухватулліну Е.А. оголошено догану. Громадянам Абдуллін Ф.Х., Петрову П.А. і Шульцу А.А. начальником МВВС роз'яснені їх законні права та строки оскарження постанов про накладення адміністративних стягнень, про що в постановах зроблені відповідні відмітки.

Доводжу до відома, що з громадян Фурманова І.Г. і Васильєва Б.П. відповідно до ст.ст.285, 286 КпАП РРФСР штрафи стягнуті примусово із заробітної плати, після виплати ними аліментів за виконавчим листом.

Начальник енського МВВС

полковник міліції І. І. Гусейнов

Завдання III

У медичний витверезник Шар'я в сильному ступені сп'яніння був доставлений громадянин без документів, у сумці якого, разом з книгами, був виявлений саморобний пістолет, два кастети і толові шашка.

Обгрунтуйте дії чергового по витверезника в даній ситуації. Які заходи можуть бути прийняті до громадянина, після встановлення його особи.

Відповідно до ст.11 Закону Української РСР від 18 квітня 1991 № 1026 - "Про міліцію" (с изм. І доп. Від 18 лютого, 1 липня 1993, 15 червня 1996 р.) Міліції для виконання покладених на неї обов'язків надається право:

2) перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують особу, якщо є достатні підстави підозрювати їх у вчиненні злочину чи адміністративного правопорушення;

11) доставляти до медичних установ або в чергові частини міліції і утримувати в них до витверезіння осіб, що перебувають у громадських місцях у стані сп'яніння і втратили здатність самостійно пересуватися чи орієнтуватися в навколишньому середовищі, або які можуть завдати шкоди оточуючим або собі, а що знаходяться в житло-за письмовою заявою проживаючих там громадян, якщо є підстави вважати, що поведінка зазначених осіб становить небезпеку для їхнього здоров'я, життя і майна.

Отже, черговий медвитверезника обгрунтовано здійснив огляд особистих речей доставленого з метою визначення його особистості (перевірку на наявність документів), тому що громадянин вчинив адміністративне правопорушення.

Після встановлення особи громадянин може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за появу в громадському місці в п'яному стані і до кримінальної відповідальності за незаконне зберігання та носіння зброї.

Завдання IV

Голова акціонерного товариства Гришин на гроші АТ придбав для потреб АТ легковий автомобіль "Нива" з причепом, купивши його у приватної особи за угодою за 30 тис. руб. Державтоінспекція відмовила голові АТ у реєстрації автомашин і причепа.

Чи є порушення закону в даній ситуації? В яких випадках автотранспорт не береться на облік органами міліції.

Відповідно до "Правил реєстрації автомототранспортних засобів і причепів до них в Державній автомобільній інспекції", оголошених наказом МВС Росії № 642 від 26 листопада 1996 реєстрація автомобілів здійснюється тільки за наявності довідки-рахунки про продаж автотранспортного засобу. Тобто Державтоінспекція правомірно відмовила голові АТ у реєстрації автомашини та причепа.

Не підлягають реєстрації в ДАІ транспортні засоби з об'ємом двигуна менше 50 куб. см і максимальної конструктивної швидкістю менше 50 км/год, гоночні транспортні засоби, а також транспортні засоби, зібрані з запасних частин, які не пройшли сертифікацію.

Завдання V

Громадянин Тараканов Кирей Архипович звернувся до паспортного столу відділення міліції з проханням зміни прізвища, імені та по батькові.

Поясніть підстави і порядок зміни П.І.Б.

Відповідно до "Положення про порядок розгляду клопотань про зміну громадянами СРСР прізвищ, імен і по батькові" № 587, затвердженим постановою РМ СРСР 20 серпня 1971 дозвіл на зміну прізвища, імені, по батькові видається лише у тих випадках, коли для цього є вагомі поважні причини (неблагозвучність прізвища, імені, по батькові або труднощі їх вимови; бажання чоловіка носити спільну з іншим чоловіком прізвище або повернути своє дошлюбне прізвище, якщо про це не було заявлено при розлученні; бажання носити прізвище вітчима (мачухи), який виховав заявника , або по батькові по імені вітчима, коли усиновлення не може бути оформлено, та ін.)

Зміна прізвищ, імен, по батькові громадянами СРСР допускається після досягнення ними 16-річного віку (Закон СРСР від 3 липня 1991 № 2295I "Про порядок зміни громадянами СРСР прізвищ, імен і по батькові"). Зміна прізвищ, імен та по батькові провадиться відділом (бюро) запису актів громадянського стану виконавчого і розпорядчого органу районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за місцем проживання заявника.

Клопотання про зміну прізвища, імені, по батькові громадянином СРСР подається до відділу (бюро) запису актів цивільного стану (РАГСу) виконавчого комітету районної (міської) Ради депутатів трудящих за місцем його постійного проживання.

У поданні про зміну прізвища, імені, по батькові вказуються такі відомості:

а) прізвище, ім'я, по батькові заявника;

б) час і місце народження;

в) національність;

г) сімейний стан;

д) відношення до військової служби;

е) відомості про дітей (прізвище, ім'я, по батькові, місце і час народження, адресу, за якою вони проживають);

ж) чи перебував заявник під судом або слідством, якщо перебував, то коли і за що притягувався до кримінальної відповідальності;

з) Чи міняв раніше прізвище, ім'я, по батькові, якщо міняв, то коли і де;

и) обрані прізвище, ім'я, по батькові;

к) причини зміни прізвища, імені, по батькові;

л) повний перелік місцевостей, в яких заявник проживав, з зазначенням часу проживання та місця роботи, навчання, служби в армії і т.д.;

м) місце проживання та роботи на день звернення з клопотанням.

До клопотання про зміну прізвища, імені, по батькові додаються такі документи:

а) свідоцтво про народження заявника;

б) свідоцтво про реєстрацію шлюбу (якщо заявник перебуває в шлюбі);

в) свідоцтва про народження дітей (неповнолітніх), якщо у заявника є неповнолітні діти;

г) необхідну кількість фотокарток заявника.

При подачі клопотання про зміну прізвища, імені, по батькові пред'являється паспорт (військовослужбовцям-документ, що засвідчує його особу, а жителем сільській місцевості, де не проведена паспортизація,-відповідна довідка з фотокарткою заявника, видана виконавчим комітетом сільської або селищної Ради депутатів трудящих , і виписка з господарської книги).

Відділ (бюро) ЗАГСу, звіривши вказані у клопотанні відомості з документами заявника, зобов'язаний роз'яснити заявникові наслідки, пов'язані зі зміною прізвища, імені, по батькові (необхідність обміну паспорта та деяких інших документів, сплати державного мита, а також встановлення в судовому порядку факту належності правовстановлюючих документів тощо).

Розгляд клопотання про зміну прізвища, імені, по батькові провадиться лише при наявності в архівах органів загсу запису акта про народження та запису акта про укладення шлюбу (якщо заявник перебуває у шлюбі) особи, яка бажає змінити прізвище, ім'я, по батькові.

У тих випадках, коли запис акта про народження або запис акта про укладення шлюбу (якщо заявник перебуває у шлюбі) втрачені, клопотання може бути розглянуто тільки після поновлення запису в установленому порядку.

Відділ (бюро) ЗАГСу витребує копію запису акта про народження заявника та копію запису акта про укладення шлюбу (якщо заявник перебуває у шлюбі), а також інші документи, необхідні для розгляду клопотання, і направляє весь матеріал в орган внутрішніх справ райвиконкому ( міськвиконкому) для перевірки (встановлення особи заявника та запобігання можливості використання переміни прізвища, імені, по батькові з метою ухилення від слідства, суду, сплати аліментів або інших корисливих цілях).

Орган внутрішніх справ проводить відповідну перевірку і повертає до відділу (бюро) ЗАГСу всі надіслані ним матеріали з висновком за результатами перевірки, в якому повідомляє свою думку про можливість зміни заявнику прізвища, імені, по батькові.

Відділ (бюро) ЗАГСу при необхідності витребує від заявника та відповідних установ додаткові відомості або документи і на підставі отриманих матеріалів складає висновок, в якому викладає зміст клопотання, обгрунтованість зміни прізвища, імені, по батькові, результати перевірки і думка про можливість зміни заявнику прізвища, імені, по батькові.

При задоволенні клопотання заявникові роз'яснюється, що він повинен у місячний термін зареєструвати зміну прізвища, імені, по батькові. У разі пропуску цього строку без поважних причин дозвіл на зміну прізвища, імені, по батькові втрачає силу. Повторне клопотання в такому випадку може бути розглянуто лише після закінчення одного року.

При відмові у зміні прізвища, імені, по батькові заявнику повертаються отримані від нього документи.

Відмова у зміні прізвища, імені, по батькові може бути оскаржена у відповідний обласний, крайової, окружної або міської (міст республіканського підпорядкування) орган реєстрації актів громадянського стану, а в республіках, які не мають обласного поділу, - в республіканський орган реєстрації актів цивільного стану протягом трьох місяців з дня одержання повідомлення про відмову, а в разі залишення скарги без задоволення - в народний суд.