Управління внутрішніми справами

Система МВС Росії, її завдання та функції. В історії Росії такадержавна структура, як Міністерство внутрішніх справ (МВС), завждипосідала значуще місце в системі державної влади, надаючипомітний вплив на суспільно-політичну ситуацію в країні. Чи неє винятком в цьому відношенні і нинішній період історичногорозвитку. МВС Росії перебуває під пильною увагою владнихструктур, політичних сил самого різного спектру, громадськості,пересічних громадян. Це пояснюється в першу чергу характером функцій іпризначенням МВС, його широкими можливостями щодо застосування комплексу заходівдля конструювання системи громадської безпеки та забезпечення їїефективного функціонування, а також тим, що в сучасних реаліях МВС
Росії є однією з провідних структур кризового і антикризовогоуправління.

Підвищення ролі МВС Росії обумовлено, в першу чергу, зростаннямнегативних явищ в оперативній обстановці. Кризові ситуації векономіці та політиці не могли не позначитися на рівні суспільноїпорядку та громадської безпеки, викликавши різке посилення кримінальнихзагроз. Помилки, допущені при реформуванні економічної, військової,правоохоронної та інших сфер державної діяльності, ослабленнясистеми державного регулювання та контролю, недосконалістьправової бази і відсутність сильної державної соціальної політики,зниження духовно-морального рівня суспільства є на сьогоднішнійдень об'єктивними факторами, що сприяють збереженню, додатковомувідтворення та наростання злочинності і корупції.

Наслідки названих прорахунків проявляються в ослабленні правовогоконтролю за ситуацією в країні, зрощуванні виконавчої тазаконодавчої влади з кримінальними елементами та структурами,проникненні їх до сфери управління банківським бізнесом, великимивиробництвами, торговельними організаціями та торгівельні мережами.
Злочинний світ кинув по суті виклик державі, вступив з ним увідкриту конфронтацію і конкуренцію. Тому боротьба зі злочинністю ікорупцією носить не тільки правової, а й політичний характер.

Роль і місце МВС у системі органів державної влади. МВС Росіїбезпосередньо реалізуюет основні напрями діяльності органіввнутрішніх справ (ОВС) і внутрішніх військ (ВВ). Така досить складнаправова конструкція, використана для визначення призначення місії
МВС в системі органів влади.

Згідно з Положенням про Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації
(в редакції Указу Президента РФ від 06.09.97 № 993) [1] Міністерствовнутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії), є федеральниморганом виконавчої влади, що здійснює в межах своїхповноважень державне управління у сфері охорони правопорядку,забезпечення громадської безпеки і безпосередньо реалізуютьосновні напрямки діяльності органів внутрішніх справ Російської
Федерації.

Міністерство у своїй діяльності керується: Конституцією
Російської Федерації, федеральними конституційними законами,федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента Російської
Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської
Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права,міжнародними договорами Російської Федерації. Діяльність
Міністерства здійснюється на основі принципів поваги і дотриманняправ і свобод людини і громадянина.

Єдину систему виконавчої влади в Російській Федераціїочолює колегіальний орган-Уряд РФ. Воно, згідно ззакону [2], вирішує наступні питання у сфері забезпечення законності, праві свобод громадян, боротьби зі злочинністю:

- бере участь у розробці та реалізації державної політики уобласті забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;

- здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян,з охорони власності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю ііншими суспільно небезпечними явищами;

- розробляє та реалізує заходи щодо зміцнення кадрів, розвитку тазміцнення матеріально-технічної бази правоохоронних органів.

Міністр внутрішніх справ (федеральний міністр) є членом
Уряду РФ і правомочний брати участь з правом вирішального голосу в йогозасіданнях. Він бере участь у виробленні та реалізації політики
Уряду РФ. в цілому.

Закон пред'являє до міністра як члена Уряду РФ рядспеціальних вимог і накладає певні обмеження. Так, міністрне має права:

- бути депутатом будь-якого органу представницької влади;

- обіймати інші посади в органах влади та громадськихоб'єднаннях;

- займатися підприємницькою діяльністю особисто або черездовірених осіб;

- займатися іншою оплачуваною діяльністю, крімвикладацької, наукової чи творчої;

- бути повіреним або представником у справах третіх осіб в органахдержавної влади;

- використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально -технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначенітільки для службової діяльності;

- отримувати гонорари за публікації та виступи в якості членауряду;

- отримувати у зв'язку із здійсненням своїх повноважень від фізичних таюридичних осіб не передбачені федеральним законодавством позики,подарунки, грошові винагороди, у тому числі послуги, оплату розвагта відпочинку;

- приймати без дозволу Президента Російської Федерації та почесніспеціальні звання, нагороди, інші відзнаки іноземних держав;

- виїжджати в службові відрядження за межі Росії за рахунокфізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень,здійснюваних з міжнародної домовленості.

МВС Росії належить до числа так званих «президентськихструктур ». Введення в ужиток такого поняття означає результат серйознихполітичних сутичок у боротьбі за утвердження нинішньогодержавного устрою - президентської республіки. Правовий констатацієюперемоги в цій боротьбі прихильників президентської республіки став Закон від
25 грудня 1997, яким введена нова редакція ст. 32 Закону про
Уряді РФ. Тепер вона звучить так: «Президент Російської Федерації
... керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади,що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордоннихсправ, запобігання надзвичайних ситуацій »[3]. Крім того, b грудні 1998р. безпосередньо Президентові РФ перепідпорядковані Мін'юст РФ і Федеральнаслужба податкової поліції.

Президент РФ затверджує положення про ці міністерствах, призначає їхкерівників, включаючи заступників міністра, визначає склад колегії,затверджує штатну чисельність центрального апарату, керуєвнутрішніми військами, затверджує їх склад, чисельність і структуру,приймає рішення про дислокації і передислокації ВВ, приймає рішення прозалучення ВР для участі спільно з ОВС у забезпеченні режимунадзвичайного стану, призначає військовослужбовців на посади,що підлягають заміщенню вищими офіцерами, затверджує положення про Главкоматевнутрішніх військ. Президент реалізує стосовно МВС інші повноваження, втому числі і як Голова Ради Безпеки Російської Федерації.

За Урядом РФ закріплена функція координації діяльності
«Силових міністерств». Навколо питання про організаційне забезпечення цієїфункції, шляхи і методи її здійснення тривають жвавідискусії в коридорах влади, однак на цьому напрямку немає ніусталеної практики, ні максимально конкретної правової регламентації.

Основні завдання МВС Росії. У нинішній період МВС єгалузевої підсистемою державного управління і одночасноправоохоронним органом, покликаним здійснювати контроль завідповідністю поведінки, діяльності всіх членів суспільства правовимприписами і застосовують у встановлених законом випадках у межахсвоєї компетенції примусові заходи впливу у випадках правовоїпаталогіі, у тому числі при скоєнні злочинів. Положення [4] про
МВС Росії на Міністерство покладені такі завдання:

- захист прав людини і громадянина;

- забезпечення безпеки особистості;

- попередження і припинення злочинів;

- виявлення і розкриття злочинів;

- захист приватної, державної, муніципальної та інших формвласності;

- надання допомоги в межах, установлених законодавством,громадянам (у тому числі свідкам та потерпілим перш за все),посадових і приватним особам, підприємствам, установам, організаціям ігромадським об'єднанням у здійсненні їх прав, свобод і законнихінтересів, а також у реалізації обов'язків;

- керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами з метоювиконання покладених на них завдань і вживання заходів щодо вдосконаленняїх діяльності;

- вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органіввнутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності їхдіяльності;

- вдосконалення роботи з кадрами, їх професійної підготовки,забезпечення правової і соціальної захищеності співробітників івійськовослужбовців системи Міністерства;

- розвиток і зміцнення матеріально-технічної бази ОВС та ВВ.

При цьому важливо підкреслити, що вся їхня діяльність, пов'язана ззлочинами і злочинністю, здійснюється до суду і для суду.

Основними завданнями МВС є забезпечення громадського порядку ігромадської безпеки і боротьба зі злочинністю.

Покладені на нього завдання міністерство реалізує шляхом здійсненняширокого спектра, набору, комплексу функцій (у положенні названі 45функцій МВС), об'єднаних загальною спрямованістю та єдиними цільовимиорієнтирами.

Структура МВС Росії. За останнє десятиліття можна виділити рядетапів у формуванні структури МВС, кожен з яких, природно, бувобумовлений об'єктивними вимогами часу і ніс на собі виразнийвідбиток особистості керівників, що ініціювали структурні зміни.

Зі створенням у 1989 р. МВС РРФСР його структура будувалася як антиподіснував і той час МВС СРСР. Були створені раніше не малианалогів такі структурні утворення, як «служби» (служба кримінальноїміліції, служба міліції громадської безпеки, служба організаціїуправління і т. д.). На базі колишніх відокремивши створювалися «бюро»,
«Агенції» і т. п.

З вересня 1991 такі ж пошуки почалися і в колишньому МВС СРСР, десаме слово «управління» викорчовувався з обігу як не відбивалоумонастроїв того часу.

У лютому-березні 1992 р. була зроблена спроба створити такзване МБВД - міністерство безпеки і внутрішніх справ. Цяструктура як нежиттєздатна і політично незатребувана булавідкинута, хоча величезна підготовча робота, включаючиструктурування об'єднаних оперативних служб, слідчого апарату,забезпечують підрозділів, була виконана.

У міру стабілізації політичних структур вирівнювалася і структура
МВС. Були залишені у минулому незвичні назви підрозділів.
Структура знову стала формуватися на базі головних управлінь,управлінь та відділів. Крім традиційних з'явилися нові підрозділи,що пояснювалося розширенням завдань і збільшенням функцій МВС, з одногобоку, і змінами в акцентах і пріоритетах - з іншого. Так, зрозширенням повноважень МВС зі здійснення оперативно-розшуковихзаходів було утворено Управління оперативно-технічнихзаходів. Покладання на МВС завдань і функцій з контролю за приватнимдетективної й охоронної діяльністю зажадало створення ли-цензіонно -дозвільних підрозділів.

З середини 80-х рр.. фахівці МВС заговорили про загрозуорганізованої злочинності. Життя підтвердило гостроту і наростаючунебезпека цього явища. Для протидії організованійзлочинності потрібна спеціальна структура.

З середини 90-х рр.. до числа головних кримінальних загроз висуваєтьсянаркоманійная злочинність. Адекватним реагуванням стало створенняпідрозділів по боротьбі з незаконним обігом наркотиків.

Розширення міжнародних зв'язків МВС з розкриття злочинів ізатриманні злочинців зумовило необхідність формування національногобюро Інтерполу.

Організаційна структура МВС Росії не може залишатися незмінною.
Вона конструюється, видозмінюється, з'являються нові підрозділи,скасовуються вичерпали себе, змінюються комунікації між структурнимиодиницями, їх підпорядкованість, а також протяжність їх функцій «повертикалі ». Але у всьому цьому русі, у всіх цих названих зміниважливим залишається одне - забезпечення найсуворішого дотримання вимогнаукового управління. Це перш за все вимогу адекватності структури,системи і методів управління, притаманних характеру та особливостямоперативної обстановки. В іншому випадку експерименти з структурноїперетворення стають самоціллю, способом демонстрації новаторськогоскладу розуму окремих особистостей. Далі. Загальним вимогою формуванняоптимальної структури є гнучкість, рухливість, динамізм,що враховує всі реалії оперативної обстановки. Закостенілість структури --один з головних гальмівних чинників на шляху до мети організації.

До 2001 року принципова схема структури МВС виглядала наступнимтак:

- керівництво - міністр, десять заступників міністра, в тому числітри перші, а також начальник ГУВС Москви;

- підрозділи, що реалізують основні завдання міністерства, - 13, зних вісім головних управлінь, одне управління (режимних об'єктів) направах головного, Слідчий комітет при МВС і три управління;

- підрозділи, що виконують забезпечують функції, - 12, з них п'ятьголовних управлінь, апарат міністра на правах головного управління, шістьуправлінь;

- підрозділи, безпосередньо підпорядковані МВС, - сім. Це Головнийінформаційний центр (МІЦ), Головне управління позавідомчої охорони,
НЦБ Інтерполу, Оперативно-псгісковое управління, Управління оперативно -технічних заходів, Експертно-криміналістичний центр та Управліннябезпеки інформаційних технологій.

Таким чином, апарат МВС сформований за традиційним лінійно -функціональним принципом, де «лінія» - це виконання основних завдань, а
«Функція» - що забезпечують служби. Деяким відступом від традиційлінійно-функціонального побудови є наявність сильного штабногоблоку, розповсюджує організаційні повноваження на всі структури.

Підрозділи, що складали МВС Росії можна умовно розділити на тригалузевих блоки: блок кримінальної міліції; блок міліції громадськоїбезпеки; блок, що забезпечує діяльність МВС Росії. Увідповідності зі своїми завданнями та функціями в зазначені блоки не входили
Головне командування внутрішніх військ і Головне управління
Державної пожежної охорони, а також Слідчий комітет при
МВС Росії.

Ключовими блоками є блок міліції громадської безпеки іблок кримінальної міліції, на які, згідно з Положенням про МВС Росії,покладається виконання основного завдання Міністерства - забезпеченнягромадського порядку та громадської безпеки та боротьба ззлочинністю. У відповідності з основними завданнями і функціями блокуміліції громадської безпеки в нього входили:

1) Головне управління громадської безпеки;

2) Головне управління державної інспекції безпеки дорожнього руху;

3) Головне управління внутрішніх справ на транспорті;

4) паспортно-візової управління;

5) Управління режимних об'єктів;

Відповідно блок кримінальної міліції складали: < p> 1) Головне управління карного розшуку;

2) Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю;

3) Головне управління по боротьбі з економічними злочинами;

4) Управління по боротьбі з незаконним обігом наркотіков.

Таким чином організаційну побудову системи МВС Росії малотрирівневу ієрархічну структуру:

1-й рівень - Міністерство внутрішніх справ Росії;

2-й рівень - Міністерство внутрішніх справ, Управління внутрішніх справсуб'єктів Російської Федерації (далі - МВС, УВС);

3-й рівень - міські та районні органи внутрішніх справ, лінійніоргани внутрішніх справ на транспорті (далі горрайоргани, горрайлінорганивнутрішніх справ).

Структурний побудова МВС завжди викликало і продовжує викликатизіткнення різних думок і підходів. Якщо відволіктися від деталей, тосуть різночитань у наступному:

- одні наполягають на тому, що МВС не має вирішувати оперативно -тактічесііе завдання, а зобов'язано зосередитися на стратегічномууправлінні. По суті справи йдеться про поступовий перехід до поліцейськоїсистемі децентралізованого типу з елементами сильних федеральнихструктур на особливо гострих напрямках правоохоронної діяльності
(США, Великобританія);

- інші, мотивуючи свою позицію таким аргументом, як необхідністьзабезпечення керованості системи (ОВС), схильні до конструювання такоїструктури, яка розширила б можливості МВС по організації роботи навсіх рівнях, аж до муніципального.

Структура МВС, в широкому сенсі цього поняття, включаючи набір іпротяжність функцій, методи управління та управлінського впливу,сьогодні відображає політичні, державно-правові та інші соціальніреалії нашого часу.

Федеральний устрій держави з досить широкоюсамостійністю суб'єктів Федерації обумовлює систему подвійногопідпорядкування органів внутрішніх справ. Владні повноваження щодо МВС,
УВС і міськрайорганів як би розподіляються по двох каналах - відомчіоргани управління та органи влади суб'єктів Федерації.

Крім того, децентралізація функцій пояснюється тим, що спробивирішувати з єдиного центру всі практичні питання забезпеченнягромадського порядку і боротьби із злочинністю контрпродуктивні і тількигальмують досягнення очікуваного результату.

Водночас наявний чимало об'єктивних факторів, які диктуютьнеобхідність централізації управління, об'єднання організаційних тапрактичних зусиль під єдиним керівництвом, концентрації сил, засобів іможливостей на вирішальних, найбільш складних і трудомістких оперативно -службових напрямках.

Доцентрові тенденції виразно і рельєфно проявляються ворганізації службово-бойової діяльності ВР, в забезпеченні боротьби зорганізованою злочинністю, в управлінні органами внутрішніх справ натранспорті, у керівництві ОВД на режимних об'єктах. На цих та ряді іншихнапрямках МВС Росії діє як єдиноначальник, що вирішує службовіпитання за принципом «Команда - виконання».

Крім того, МВС Росія виступає в такій ролі і при керівництвісилами і засобами, які забезпечують виконання завдань у кризовихситуаціях. Наочний приклад-керування силами і засобами, що несутьслужбу в Північно-Кавказькому регіоні (причому це не разовий епізод, асистема, закріплена в нещодавно прийнятої концепції військової реформи, вякій прямо говориться, що при силовому вирішенні внутрішніх конфліктівкоординуючим і безпосередньо керуючим органом виступає МВС Росіїз підпорядкуванням йому сил і засобів інших армійських і воєнізованихструктур).

Ефективність виконання Міністерством Внутрішніх Справ своєї основноїзавдання - охорони правопорядку в чималому ступені залежить від його структури,бо цей елемент істотно впливає на якість виконання оперативно -службових завдань.

Після проведеної на виконання Указу Президента Російської Федераціївід 4 червня 2001 року № 644 [5] реорганізації, принципова схемаструктури МВС виглядає наступним чином:

Служба кримінальної міліції: Відділ Координації служба кримінальноїміліції; Головне управління карного розшуку; Головне управління зборотьбі з економічними злочинами; Головне управління по боротьбі знезаконним обігом наркотиків; Головне управління по боротьбі зорганізованою злочинністю, Управління оперативно-розшукової інформації.

Служба громадської безпеки: Відділ координації службигромадської безпеки; Головне управління забезпечення громадськогопорядку; Головне управління внутрішніх справ на транспорті та за спеціальнимиперевезень; Головне управління державної інспекції безпекидорожнього руху; Головне управління внутрішніх справ на режимнихоб'єктах; паспортно-візової управління; Головне управліннядержавної протипожежної служби.

Служба тилу: Відділ координації служби тилу; Фінансово-економічнийдепартамент; Медичне управління, Управління зв'язку та автоматизації.

Також до Міністерства входять: Управління справами; Головнеорганізаційно-інспекторської управління; Контрольно-ревізійнеуправління; Управління мобілізаційної підготовки; Головне управліннякадрів; Головне управління власної безпеки; Головне правовеуправління, Управління міжнародного співробітництва; Управлінняінформації, регіональних і громадських зв'язків; Слідчий комітет при
МВС Росії.

Крім того, оновлена структура Міністерства передбачаєнаявність підрозділів, безпосередньо підпорядковані МВС Росії, середяких: Головне управління позавідомчої охорони; Управлінняспеціальних технічних заходів; Оперативно-пошукове управління;
Національне центральне бюро Інтерполу; Головний інформаційний центр;
Всеросійський науково-дослідний інститут; Спеціальний полк міліціїпо охороні об'єктів МВС Росії; Головне управління МВС Росії по
Центральному федеральному округу; Головне управління МВС Росії в Північно-
Західному федеральному окрузі; Головне управління МВС Росії по Південномуфедеральному округу; Головне управління МВС Росії по Приволзькомуфедеральному округу; Головне управління МВС Росії по Уральськомуфедеральному округу; Головне управління МВС Росії по Сибірськомуфедеральному округу; Головне управління МВС Росії по Далекосхідномуфедеральному округу.

Головні управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федераціїпо федеральних округах є окружними підрозділами Міністерствавнутрішніх справ Російської Федерації. Їх основними завданнями є:

- координація, контроль і аналіз діяльності органів внутрішніх справу відповідних федеральних округах;

- організація діяльності органів внутрішніх справ у відповіднихфедеральних округах по боротьбі з організованою злочинністю, що носитьміжрегіональний характер;

- організація взаємодії органів внутрішніх справ з повноважнимипредставниками Президента Російської Федерації у відповіднихфедеральних округах.

Керівники головних управлінь по федеральних округах призначаються напосаду і звільняються з посади Президентом Російської Федераціїза поданням Міністра внутрішніх справ.

Таким чином, в даний час структура МВС Росії має чотирирівня:

1-й рівень - Міністерство внутрішніх справ Росії;

2-й рівень - окружні підрозділи Міністерства внутрішніх справ
Російської Федерації - Головні управління Міністерства внутрішніх справ
Російської Федерації по федеральних округах;

3-й рівень - Міністерства внутрішніх справ, Управління внутрішніх справсуб'єктів Російської Федерації;

4-й рівень - міські та районні органи внутрішніх справ, лінійніоргани внутрішніх справ на транспорті.

Організація управлінської діяльності апарату МВС Росії. Однією зголовних завдань МВС Росії є керівництво системою органів внутрішніхсправ та внутрішніми військами. Виконання цього завдання передбачаєформування ефективної системи управління (як безпосереднійоперативно-службовою діяльністю підпорядкованих органів, так і їхресурсним забезпеченням).

Як правило, структурні підрозділи МВС Росії в своїй переважнійбільшості виконують дві групи функцій: організують оперативно-службовудіяльність ОВС на відповідних напрямах і реалізують повноваженняза безпосередньої боротьби із злочинністю і охорону громадськогопорядку. У зв'язку з цим внутрішня структура головних управлінь тауправлінь складається в основному з лінійно-зональним принципом.

Згідно з Положенням МВС Росії постійно здійснює аналіз стануправопорядку і злочинності, розробляє довгострокові й оперативніпрогнози розвитку криміногенної ситуації. На цій основі МВС планує наперспективу і на поточні періоди конкретні заходи щодо підвищенняефективності функціонування ОВС, включаючи розробку і напрямокнеобхідних пропозицій до органів державної влади Російської
Федерації та органи державної влади суб'єктів Федерації.

Міністерство внутрішніх справ формує єдину для системи органіввнутрішніх справ інформаційну політику, організовує ведення федеральнихобліків і банків даних оперативно-довідкової, розшукової,криміналістичної, статистичної та іншої інформації, здійснюєдовідково-інформаційне обслуговування ОВС та ВВ.

МВС Росії формує також єдину технічну політику, розробляєі здійснює заходи, скоординовані з іншими державнимиорганами з розвитку і вдосконалення систем зв'язку таавтоматизованого управління.

Значний обсяг роботи виконується апаратом Міністерства ззміцнення матеріально-технічного потенціалу органів внутрішніх справ. На
МВС покладено організацію матеріально-технічного та фінансовогозабезпечення підрозділів центрального апарату та підпорядкованих органів,розквартирування співробітників і військовослужбовців системи Міністерства,капітальне будівництво об'єктів, споруджений за рахунок лімітівкапітальних вкладень МВС, проведення проектно-вишукувальних робіт,здійснення контролю за експлуатацією будівель і споруд.

МВС Росії здійснює централізоване забезпечення органіввнутрішніх справ і внутрішніх військ бойовою і спеціальною технікою,засобами зв'язку та шифрувальної технікою, спеціальними засобами,озброєнням, боєприпасами та іншими матеріально-технічними ресурсами, атакож фінансовими ресурсами за рахунок коштів федерального бюджету та іншихджерел фінансування.

Будучи вищим органом внутрівідомчого контролю, міністерстворозробляє систему контролю, готує нормативно-правові акти з цьогопитання. Головні управління та управління МВС у встановленому порядкуперевіряють виконання органами внутрішніх справ чинногозаконодавства та відомчих нормативних актів.

До найважливішого ділянці управлінської діяльності МВС відноситьсянормотворча діяльність, покликана забезпечити розгорнутунормативно-правову базу для впевненої і ефективної оперативно-службовоїдіяльності ОВС на всіх рівнях системи.

Одним з основних пріоритетів управлінської діяльності МВСє збір і обробка інформації про поточну оперативної обстановки івироблення заходів оперативного реагування на її зміни. Як відомо, упрактику введений перелік оперативної інформації, яка підлягає передачі в
МВС Росії. Склалися певні форми і методи узагальнення іавтоматизованої обробки такої інформації. Забезпечуєтьсяспеціалізація персоналу на інформаційному обслуговуванні рішенькерівництва МВС в рамках оперативного управління системою.

Особлива увага приділяється підготовці сил і засобів до дій принадзвичайних ситуаціях. Накопичений значний досвід так званогокризового управління, причому досвід як позитивний, так інегативний, перш за все з керівництва силами і засобами, якібули притягнуті до антитерористичної операції в Чечні.

Одним з кроків у цьому напрямку стало створення Управління по
Північному Кавказу з покладенням керівництва даними Управлінням назаступника Міністра. У структурі управління передбачені такіпідрозділ, як чергова частина, інформаційно-аналітичний відділ,відділ оперативного планування, відділ управління силами і засобами,відділ зв'язку та автоматизації. Крім того, МВС Росії відпрацьовує типовіплани дій у надзвичайних ситуаціях, схеми розміщення і забезпеченнясил і засобів, виробляє і доводить до відома органів внутрішніх справконкретні рекомендації про порядок проведення спеціальних операцій.

За МВС Росії залишається централізоване керівництво навчальнимизакладами системи, а отже, розробка і проведення єдиноїполітики в частині підготовки кадрів для всіх ланок системи МВС.

Міністерство внутрішніх справ як головний федеральний орган управліннявиконує значний в.о. обсягом та змістом набір функцій у сферікадрового забезпечення оперативно-службової діяльності. Спільно зорганами державної влади воно вирішує питання роботи з кадрами,розробляє та реалізує федеральні програми кадрового забезпечення ОВСі ВВ, організовує підготовку і перепідготовку та підвищення кваліфікаціїкадрів, роботу по вихованню та морально-психологічної підготовкиособового складу, здійснення захисту прав і законних інтересівспівробітників, військовослужбовців та працівників системи Міністерства.

Повноваження Міністра внутрішніх справ визначені правовими актами тазводяться в загальному плані до наступного. Міністр організовує роботу МВС,затверджує його структуру, визначає повноваження своїх заступників,затверджує положення про головних управліннях і управліннях апарату МВС іїх штатний розклад.

Міністр здійснює нормативно-правове регулювання діяльностіорганів внутрішніх справ. Тільки йому належать повноваження по виданнювідомчих нормативних актів.

Міністр присвоює перші спеціальні та військові звання, а такожзвання полковників і вносить подання про присвоєння звань генералів.

Суттєвою частиною управлінських повноважень Міністра єконтроль правомірності рішень керівників МВС, УВС. Мініструнадано право скасування суперечать федеральному законодавствунаказів і розпоряджень міністрів внутрішніх справ та начальників ГУВС, УВСсуб'єктів Російської Федерації.

Колегіальним органом управління є колегія МВС, якапрацює в межах встановленого регламенту і покликана розглядатинайбільш важливі питання діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніхвійськ.

Обмежений обсяг даної роботи не дозволяє більш детально висвітлитидіяльність всіх структурних підрозділів МВС Росії. Перерахуваннязавдань і функцій одних Головних управлінь МВС Росії зайняв би кількадесятків сторінок. У висновку хотілося б особливо відзначити, щосучасна структура МВС Росії побудована з урахуванням стратегічних іпоточних завдань, які ставляться як до зовнішньої, так і довнутрішньоорганізаційні діяльності органів внутрішніх справ, їхкерівників і співробітників, а, крім того, базується на двовіковудосвіді діяльності Міністерства Внутрішніх Справ і досягненнявітчизняної та закордонної науки управління.

Роль і місце МВС, УВС в системі управління ОВС, завдання та пріоритетнінапрями їх діяльності. МВС республіки є органомвиконавчої влади, входить до системи органів внутрішніх справ РФ іутворюється в установленому законом порядку на підставі рішеннязаконодавчого органу державної влади республіки.

Управління (головне управління) внутрішніх справ краю, області, містфедерального значення автономної області, автономного кола єорганом виконавчої влади суб'єктів РФ, входить до системи органіввнутрішніх справ Російської Федерації і утворюється на підставі рішенняоргану законодавчої або виконавчої влади даного суб'єкта попогодженням з МВС Росії. У суб'єктах РФ з населенням 4,5 мільйоначоловік і більше створюється Головне управління внутрішніх справ.

МВС, УВС очолюють системи органів внутрішніх справ республіки, краї,області, міста федерального значення, автономної області, автономногокола, до яких входять: управління (відділи) внутрішніх справ районів абоінших адміністративно-територіальних одиниць у містах; органи управліннята підрозділи Державної протипожежної служби, іншіпідрозділу, підприємства, установи та організації, створені ввстановленому порядку для здійснення завдань, що стоять перед ОВС.

МВС, УВС суб'єкта Федерації є основним органом управления,покликаним забезпечити вирішення завдань, покладених на систему регіональнихорганів внутрішніх справ. Свою управлінську діяльність вониздійснюють, виходячи зі стратегічних установок і з урахуванням конкретноїоперативної обстановки.

Згідно ієрархічному побудови та територіальним принципомформування МВС, УВС підпорядковуються МВС Росії, а також відповідно
Президенту РФ, Уряду РФ, голові адміністрації суб'єкта Федерації.

Під їхнім безпосереднім керівництвом знаходяться горрайліноргани,підвідомчі підприємства, установи та організації внутрішніх справ.

Головним завданням МВС, УВС є організація діяльності всіхланок регіональної системи на рівні оперативного управління. Організовуючиі здійснюючи керівництво ними, вони безпосередньо реалізують функції ззахисту конституційних прав, свобод та інтересів громадян, охоронигромадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьби ззлочинністю. До основних завдань МВС, УВС відносяться:

- забезпечення особистої безпеки, прав, свобод та інших інтересівгромадян;

- виявлення, попередження, припинення, розкриття злочинів іадміністративних правопорушень, розслідування кримінальних справ, віднесенихдо компетенції ОВС;

- організація охорони державної, муніципальної, приватної та іншихформ власності;

- забезпечення охорони громадського порядку, громадської, дорожньої іпожежної безпеки;

- надання допомоги в межах, встановлених чиннимзаконодавством України, громадянам, посадовим особам,підприємствам, установам, організаціям і громадським об'єднанням взабезпечення їх законних прав та інтересів;

- забезпечення виконання адміністративних стягнень, віднесених докомпетенції ОВС;

- керівництво підвідомчими ОВС щодо виконання покладених на нихзавдань, організація та вдосконалення їх діяльності;

- вжиття заходів до забезпечення законності в діяльностіпідвідомчих ОВС;

- організація роботи з відбору, навчання, розстановці і вихованнюкадрів органів, підрозділів і установ внутрішніх справ, зміцнення їхматеріально-технічної бази.

Основними напрямками діяльності МВС, УВС є:

- організація комплексного управління силами та засобами підпорядкованихорганів і організацій щодо виконання вимог законодавчих та іншихнормативних правових актів федеральних органів державної влади,органів державної влади суб'єктів РФ, нормативних актів МВС Росіїдля забезпечення законності та громадської безпеки;

- забезпечення високої оперативно-службової та бойової готовності сил тазасобів ОВС;

- розробка на основі комплексного аналізу оперативної обстановкиперспективних і поточних планів і програм, їх реалізація;

- всебічне сприяння підлеглим органам і організаціям увиконанні покладених на них завдань, надання практичної допомоги урозкритті особливо небезпечних і що отримали широкий громадський резонансзлочинів, распростран