ЗМІСТ:
Вступ ................................................. ... 3
1.Значеніе інвестиційної діяльності та основні проблеми .. 8
1.1.Состояніе інвестиційної сфери Росії ................... 8
2.Інвестіціонная політика Новосибірської області ............ 21
2.1.регіональном рівні .................................... 21
2.2.Тенденціі і динаміка розвитку інвестиційного комплексу
в Новосибірської області .................................... 22
3.Путі покращення інвестиційної привабливості
Новосибірської області ...................................... 46
Висновок ................................................. 53
Список використаної літератури ........................... 56
Програми
      
Введення

В умовах панує в Росії політичної та економічної кризи наша країна гостро потребує широкомасштабних інвестиціях.
Сучасна ситуація в економіці нашої держави і задачі відновлення її економічного зростання настійно вимагають необхідність активізації структурної перебудови. Багато в чому, для цього можуть бути використані насамперед інструменти інвестиційної політики. Потрібно відзначити, що структурна перебудова вже почалася і все більше відбувається під впливом ринкових механізмів, хоча, звичайно ж, не можна переоцінювати їх значущість, до того ж, структурна перебудова відбувається головним чином хаотично, часто не відображаючи реальних потреб російської держави.
Ситуація, що склалася в 1991-1998 роках модель російської економіки характеризується експортно-сировинної орієнтацією, низьким рівнем інвестицій та натуралізацією господарських зв'язків.
Падіння обсягів виробництва в обробній промисловості за 1990-1997 роки склало 55% проти 30% в сировинних галузях.
Дуже небезпечним наслідком реформ останніх років є відхід інвестицій з економіки країни. За вісім років з 1990 по 1997 роки обсяг інвестицій в економіку Росії скоротився більш ніж на три чверті і склав у 1997 році близько 24% від рівня 1990 року. Згідно з оцінками фахівців, кожні 2% спаду інвестицій означають 1% спаду ВВП.1
Більшість російських підприємств змушено підтримувати власне виробництво в умовах відтоку грошових ресурсів і повного знецінення оборотних коштів. Значна частина субсидій, що виділяються з бюджетів для підтримки діяльності підприємств, перетікає у сферу обігу, роблячи безперспективними ці державні витрати.
При цьому, має місце і значне скорочення загального обсягу інвестицій в реальний сектор економіки. У 1998 році інвестиції в реальний сектор економіки Росії склали всього лише 5% від потреб.
Криза в інвестиційній сфері не міг не позначитися на старінні основних фондів і особливо їх активної частини. Частка устаткування у віці до 10 років у 1991-1997 роках скоротилася в три рази. Що стосується їх вибуття, то цей процес має нестійкий характер, а сам темп неприпустимо низький, він коливається від 1,6 до 3,6%.
За останні 10 років нічого не вкладалося в оновлення технологій. Це призвело до різкого відставання виробничого апарату Росії. Ні в кількісному, ні в якісному відношенні нині склався виробничий потенціал не може забезпечити перехід до відтворення. Відомою економічної аксіомою є той факт, що для виходу на рівень простого відтворення потрібно не менше 23-25% капіталовкладень від ВВП, а щоб вийти на рівень розширеного відтворення потрібно довести цей показник до рівня 30-31% .1 Сьогодні в Росії середній показник становить лише 15%, а по Новосибірської області 12,5%.
Зношеність основних виробничих фондів ускладнює пристосованість підприємств до вимог ринку щодо зниження витрат виробництва, підвищення конкурентоспроможності та якості продукції, збереження старих та створення нових робочих місць. Для зниження витрат потрібні великі інвестиції в основний капітал, тому що нарощування обігових коштів та кращого використання наявних потужностей у більшості випадків недостатньо, особливо в обробних галузях.
Загальноросійський криза промислового виробництва посилюється в НСО переважанням у структурі її промисловості обробних галузей, зокрема, значну частку у виробництві промислової продукції займають підприємства ВПК, а в сформованих умовах зниження державних закупівель продукції ВПК це є дуже негативним чинником. А процес конверсії, як і в цілому по Росії, йде дуже повільно і вимагає значних інвестицій. Обіцяне федеральним урядом фінансування конверсійних програм в НСО практично не здійснюється. Не набагато краще йдуть справи і в інших галузях промисловості Новосибірської області.
Нова політична, економічна та фінансова ситуація в Росії вимагає термінового осмислення позиції місцевої влади для запобігання масового припинення діяльності та банкрутства підприємств та різкого зростання безробіття.
Приплив інвестицій в конкретні міста та регіони Росії залежить не тільки від загальної політичної та економічної ситуації в країні, а й від проведеної місцевою владою інвестиційної політики та заходів, що вживаються щодо створення більш сприятливого інвестиційного клімату в даній місцевості. Діапазон цих заходів дуже широкий, ефективність - різна, що багато в чому залежить від уміння їх відібрати і застосовувати.
Як у зарубіжних країнах, так і в Росії для створення сприятливого інвестиційного клімату та залучення інвестицій застосовується складний комплекс організаційних та економічних заходів. Дієвість цих заходів далеко не однозначна, що в ряді випадків може призвести не до очікуваних позитивних результатів, а до довготривалих істотним спотворень структури економіки та втрат доходів бюджету.
Незважаючи на те, що всі регіони країни відчувають гостру потребу в інвестиціях, стан окремих територій за їх різних характеристиках не є ідентичним, що відображає їх відмінності по клімату, географічному положенню, щільності населення, поєднанню національностей, історичних традицій. Найбільш глибокі принципові відмінності торкаються рівень промислового розвитку, структуру ринку робочої сили, стан навколишнього середовища. Регіони розрізняються і по наявності цінних природних ресурсів та енергії. Важливе значення мають політичний клімат і місцевих законів.
 Інвестиційний комплекс Росії перебуває в кризовому стані, і його нормалізація вимагає серйозної роботи на всіх рівнях державної влади і управління.
Таким чином, стає очевидним актуальність інвестиційної політики.
Вивчення інвестиційного сектору економіки регіону та державного регулювання їм, як було вже сказано вище, є дуже важливим і цікавим напрямком наукового пошуку, але, з огляду на неможливість повноцінного вивчення всіх його сторін в одній роботі, спробую більш чітко сформулювати мету моєї роботи.
Займаючись вивченням таких економічних категорій як "інвестиції", "інвестиційний процес", я прийшов до деяких висновків:
1. Економічна, у тому числі й інвестиційна діяльність в Росії сьогодні багато в чому визначається державними рішеннями;
2. У нашій країні без активної інвестиційної політики держави із соціально-економічної кризи не вийти;
3. Розробка продуманої інвестиційної політики неможлива без чіткого уявлення існуючої системи державного управління;
4. Для Росії вкрай актуально стоїть проблема ефективності прийнятих державних рішень;
5. Підйом економіки Новосибірської області можливий лише з піднесенням промисловості;
6. Для підвищення інвестиційної привабливості Новосибірської області місцеві органи законодавчої та виконавчої влади повинні брати участь у проведенні організаційних заходів, підготовці кваліфікованих фахівців з інвестиційного проектування, інформаційному забезпеченні інвестиційного процесу і поліпшення місцевого законодавства, що регулює сферу інвестицій.
Звичайно, не в усьому висновки грунтуються на статистичних та аналітичних даних. В основному, їх виявлення обгрунтовано моїми логічними висновками, моїм баченням соціально-економічної ситуації в Росії, що не вимагає яких-небудь додаткових доказів або аргументацій. Тим не менш, у ході виконання цієї роботи, хотілося б їх довести або спростувати.
Таким чином, загальна мета роботи - вивчення формування інвестиційної політики в регіоні та напрямів її вдосконалення.
 
Для досягнення зазначеної мети необхідно вирішення наступних завдань:
1. Визначити та описати поняття "інвестиції", "інвестиційна діяльність", "інвестиційний процес" на регіональному рівні;
2. Визначити цілі та завдання органів державного управління у формуванні інвестиційної політики в регіоні;
3. Описати інвестиційну ситуацію в Новосибірської області;
4. Розробити основні напрямки покращення інвестиційної ситуації в області та визначити місце і роль державних органів в цьому.
Вивченням державного регулювання інвестиційного сектора економіки регіону, незважаючи на всю свою актуальність, займалося не так багато фахівців.
Більшість дослідників не намагався досліджувати це явище в такому аспекті. Найчастіше вивчалися окремі елементи інвестиційного процесу на регіональному рівні, а процес в цілому мало ким порушувалося.
Вивченню окремих сторін інвестиційного процесу в регіоні присвячені роботи Вальтуха К.К., Дмитрієвої О.Г., Кузнецова О.А, Лівшица В.Н., Стрельцової Н.Т. та ін
Інформаційною основою цієї роботи слугують статистичні, аналітичні та інші дані, отримані від російських і зарубіжних засобів масової інформації, періодичних і книжкових видань, ГлавЕУ Адміністрації Новосибірської області.
Так як криза почала проявлятися з початком проведення реформ, то більша частина всіх даних та аналізів буде стосуватися періоду з 1991 по 1998 роки.

1.ЗНАЧЕНІЕ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ І ПРОБЛЕМИ

1.1.Состояніе інвестиційної сфери Росії


1990
1991
1992
1993
1994
1995
інвестиції в основний капітал, всього
100,1
85,0
60,0
88,0
76,0
87,0
в тому числі по об'єктах






виробничого призначення
99,0
82,0
56,0
81,0
67,0
83,0
невиробничого призначення
103,0
91,0
70,0
101,0
89,0
93,0
ВНП
97,7
95,0
85,5
91,3
87,4
96,0 Криза серпня 1998 наклав відбиток і на інвестиційну сферу в Росії.
За даними Міністерства економіки, загальний обсяг інвестицій в основний капітал в1998 році різко снізілся.1

Діаграма 1.

За підсумками I кварталу 1998 року проти відповідного періоду 1997 обсяг ВВП не збільшився, спад інвестицій склав 7,1%. С.І. Лушин, професор, пояснює це тим, що "загальна глобальна стабілізація, що почалася руйнуватися ще у 80-і роки, була остаточно порушена в 1989 - 1992 рр.., А за наступні п'ять років і минулий частина 1998 загальна фінансова дестабілізація трансформувалася в найгостріший криза ".1
Для Росії важлива справжня фінансова стабілізація, що відкриває шлях до економічного підйому, росту реальних інвестицій у виробництво, підвищення рівня життя і до порятунку вітчизняної науки, освіти та культури. А та фінансова стабілізація, про яку говорилося в 1997 році (коли рівень інфляції склав 11% - це очевидний позитивний зсув проти 21% в 1996 році) не привела до притоку інвестицій в реальний сектор, тому що для інвесторів було дуже привабливим вкладення в державні цінні паперу. З точки зору макроекономіки цей процес означає те що ринок державних паперів, по суті, перекачував доходи бюджету (в основному зібрані податки), в доходи комерційних банків та інших власників цих паперів.


Основні напрямки державного регулювання інвестиційної діяльності:
* Чітке визначення пріоритетів народного господарства
* Розробка державних цільових програм
* Вдосконалення системи конкурсного відбору проектів
* Бюджет розвитку
* Контроль за цільовим та ефективним використанням державних інвестицій
* Розвиток лізингової діяльності
* Стабілізація економічної і політичної обстановки (фінансово - кредитна, валютна політика та ін)
* Вдосконалення законодавства
* Чітке розмежування предметів відання між Федерацією і суб'єктами
* Створення координуючих структур (державних органів, асоціацій і т.д.)
* Розвиток інфраструктури інвестиційної діяльності
* Податкові пільги, податкові кредити
* Створення системи державно-комерційних гарантій
* Амортизаційна політика
* Стимулювання ринку цінних паперів
* Підтримка малого підприємництва
Інвестиційна політика - система заходів, що визначають найбільш пріоритетні напрямки інвестицій; система господарських рішень, що визначає обсяг, структуру та напрямки вкладення коштів (інвестицій) як усередині господарюючого суб'єкта (підприємства, фірми, компанії, об'єкта і т.п.), регіону, країни, так і за її межами з метою розвитку виробництва, підприємництва, одержання прибутку або інших кінцевих результатов.2
Федеральний закон "Про бюджет розвитку Російської Федерації" був прийнятий тільки 26 листопада 1998 року.
наявність у позичальника власних коштів у розмірі не менше 20% повного обсягу фінансування інвестиційного проекту, а по великих інвестиційних проектів (не менше 50 млн. доларів США) - не менше 10% зазначеного об'ема.1
Бюджет розвитку являє собою список конкретних інвестиційних проектів, які пройшли конкурсний відбір та експертизу і розмір грошових коштів, що виділяються з Бюджету розвитку на фінансування цих проектів.
З причини відомою напруженості ситуації з Федеральним бюджетом, для потенційних інвесторів більший інтерес надають державні гарантії, які є зобов'язанням Уряду РФ відшкодувати кредиторові за рахунок коштів Бюджету розвитку частина фактично наданих їм коштів на фінансування інвестиційного проекту в разі не повернення позичальником (інвестором) основного боргу в строк, встановлений кредитним договором2.
В даний час поряд з проблемами зниження процентних ставок, зниження податкового тягаря, скорочення ризиків, що породжуються загальним станом економіки, перетворення державної політики підтримки приватних інвестицій в один з найважливіших пріоритетів і т.п. найбільш істотні наступні напрямки роботи:
1. Завершення істотно відстає процесу формування мінімально необхідної законодавчої бази інвестиційної діяльності.
2. Залучення коштів населення на інвестиційні цілі.
3. Розширення лізингу, збільшення коштів, що спрямовуються на розвиток лізингу структурі фінансування державної інвестиційної програми.
4. Розширення банківського кредитування інвестицій.
5. Формування фінансово-промислових груп різних типів, у тому числі на основі участі банків у капіталі підприємства, яке вони кредитують.
6. Подальший розвиток в міру подолання кризи, російського ринку корпоративних цінних паперів, приділяючи особливу увагу забезпеченню прозорості фірм, що беруть участь на цьому ринку.
7. Розвиток конкуренції між регіонами за створення більшої інвестиційної привабливості для вітчизняних та іноземних інвесторів, маючи на увазі, що саме регіони почали відігравати провідну роль у формуванні сприятливих умов для інвестиційної діяльності.
8. Рішення законодавчих та організаційних проблем розвитку іпотеки, без якої неможливо розраховувати на активізацію інвестиційної діяльності.
9. Підвищення рівня підготовки керівників та спеціалістів підприємств в області стратегії, бізнес - планування та обгрунтування інвестиційних проектів. Створення мережі шкіл проектного фінансування. Формування більш широкої мережі консультаційних фірм і активізація консультаційної діяльності в галузі інвестицій, особливо в регіонах.1
Якщо узагальнити оцінку ситуації, що на поточний момент ситуації, то можна сказати, що потенційні можливості Сибіру як сфери застосування капіталу задіяні далеко не повністю в силу ряду причин, в першу чергу макроекономічного та інституційного характеру.Тим не менше, інвестиційні можливості регіонів Сибіру мають великі перспективи. З одного боку, в Росії останнім часом намітилися ознаки економічної стабілізації, з іншого боку, і держава як на федеральному, так і на регіональному рівнях робить кроки з поліпшення інвестиційного клімату та стимулювання інвестиційної активності, в тому числі і щодо залучення іноземних інвесторів.
Ведеться відповідна робота російського уряду і на міжнародному рівні. Росія підписала Сеульський конвенцію (1985 р.) про заснування Багатостороннього агентства з гарантій інвестицій (БАГІ) при Світовому Банку, Вашингтонському конвенцію (1965 р.) зі створення Міжнародного центру з врегулювання інвестиційних спорів при Світовому Банку. Все це дозволить зменшити ризик капіталовкладень, що для Росії зараз надзвичайно актуально.
 
1.3.
Державне регулювання інвестиційної діяльності здійснюється органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Вона передбачає створення сприятливих умов для розвитку інвестиційної діяльності і пряму участь держави в інвестиційній деятельності.1
Що стосується створення сприятливих умов, то це рішення органів законодавчої та виконавчої влади про вдосконалення системи податків, механізму нарахування амортизації і використання амортизаційних відрахувань, про надання пільгових умов користування землею та іншими природними ресурсами інші рішення, що поліпшують умови інвестування.
Пряма участь здійснюється органами виконавчої влади у формі розробки, затвердження і фінансування інвестиційних проектів за рахунок коштів бюджетів, у формуванні переліку будов і об'єктів технічного переозброєння для федеральних державних потреб та фінансування їх за рахунок коштів федерального бюджету. Порядок формування зазначеного переліку визначається Кабінетом Міністрів України.
Органами виконавчої влади визначається порядок надання на конкурсній основі державних гарантій за рахунок коштів бюджетів, порядок розміщення на конкурсній основі коштів бюджетів.

2.ІНВЕСТІЦІОННАЯ ПОЛІТИКА НОВОСИБІРСЬК ОБЛАСТІ

2.1.
Вивчаючи інвестиційний процес в регіоні можна відзначити його складність і суттєва відмінність від інвестиційного процесу на державному. На регіональному рівні є свої відмітні особливості. Пов'язані вони як з масштабами діяльності, особливостями господарюючих суб'єктів, їх виробничо-господарських і соціальних взаємозв'язків. Аналіз інвестиційного процесу на регіональному рівні в цілому є досить трудомістким завданням, у зв'язку із значною кількістю суб'єктів інвестиційної діяльності, різноманіттям переслідуваних ними цілей.
Вибір об'єктів вкладення капіталу, як відомо, може бути обумовлений безліччю факторів і для кожної конкретної організації він деякою мірою унікальний. Хоча деякі закономірності напрямків інвестування по різних секторах економіки простежуються досить чітко.
В даний час, органи державного управління суб'єктів РФ здійснюють пряме фінансування інвестиційної діяльності за наступними основними напрямками: а) фінансування капітальних вкладень органів державного управління для здійснення і підтримки своєї діяльності, б) цільове фінансування інвестиційних програм комерційного сектору економіки на поворотній та безповоротній основі (субсидії , дотації тощо), в) цільове фінансування некомерційного сектора економіки у відповідності з регіональними програмами розвитку.
Таким чином, державні органи здійснюють цільове фінансування як виробничої, так і невиробничої сфери. На регіональному рівні цільове фінансування знаходить місце як у федеральних, так і в регіональних програмах.
Найбільш відомими федеральними програмами, що реалізуються на території Новосибірської області є: "Діти Росії", "Онкологія", "Збереження і розвиток культури і мистецтва", "Соціальна підтримка інвалідів", "Молодь Росії", "Дороги Росії", "Житло", "Паливо та енергія".
Підприємства комерційного сектора економіки, також як і некомерційного знаходяться зараз в дуже важкому фінансово-економічному стані. У багатьох не вистачає коштів не тільки для розширеного, але й навіть для простого відтворення основних фондів. Багато в чому цим визначається інвестиційна стратегія більшості з них. Таким чином, напрями інвестування орієнтовані не на кількісне збільшення основних фондів, а по можливості на їх якісне переозброєння, навіть з отриманням такого результату як звужене відтворення у вартісному вираженні.

2.2.Тенденціі і динаміка розвитку інвестиційного комплексу в Новосибірської області.
У 1998 році на розвиток економіки і соціальної сфери області використано 4313,1 млн. руб., На 9,1% нижче рівня 1997 року (в 1997 році проти 1996 обсяг інвестицій в основний капітал знизився на 4,6%).

Діаграма 2

Обсяг інвестицій в основний капітал, виконаний великими та середніми підприємствами і організаціями склав 3596,7 млн. руб.
На виробниче будівництво використано 2475,9 млн. руб. (68,8% інвестицій великих і середніх підприємств). Основна частина виробничих інвестицій спрямована на розвиток транспорту і зв'язку (40,3%), електроенергетики (17,2%), машинобудування і металообробки (7,5%). У порівнянні з 1997 роком інвестиції в виробниче будівництво скоротилися на 6% (у 1997 році проти 1996 року на 4,2%).
На розвиток невиробничих галузей використано 31.2% інвестицій великих і середніх підприємств або 1120,8 млн. рублів (72,2% до рівня 1997 року). На житлове будівництво спрямовано 553,3 млн. рублів, 49,4% невиробничих інвестицій.
Більша частина інвестицій по великим і середнім підприємствам у 1998 році освоєна підприємствами недержавного сектора економіки - 69,4% від загального обсягу.
На капітальний ремонт основних фондів великими і середніми підприємствами витрачено 1279,5 млн. рублів.
Інвестиції в нематеріальні активи склали в 1998 році 25,8 млн. рублів, в інші нефінансові активи - 5,4 млн. рублів, з них 4,6 млн. рублів направлено на купівлю землі та об'єктів пріродопользованія.1
Загальний обсяг фінансових вкладень по великим і середнім підприємствам і організаціям у 1998 році склав 2054,9 млн. рублів, у тому числі на короткострокові фінансові вкладення припадає 1766,6 млн. рублів або 86%. 58,7% довгострокових фінансових вкладень здійснено підприємствами промисловості (на 169,4 млн. рублів). Близько половини короткострокових фінансових вкладень (на 830,6 млн. рублів - 47%) належить підприємствам і організаціям фінансової та кредитної сфер діяльності, а також страховим організаціям та пенсійним фондам.
Основна частина фінансових вкладень припадає на підприємства зі змішаною (без іноземного втручання) формою власності (54% загального обсягу довгострокових фінансових вкладень та 83,6% короткострокових).
У великі і середні підприємства області за 1998 рік вкладені фінансові кошти на 324,1 млн. рублів, з них 46,8 млн. рублів - короткострокові.
Основна частка інвестицій спрямована на розвиток підприємств торгівлі та громадського харчування - 45,1%. У промислові підприємства вкладено 29,1% загального обсягу фінансових средств.2
Інвестиції з-за кордону в 1998 році у вигляді фінансових вкладень склали 25,9 млн. рублів (8% загального обсягу), в основний капітал - 30,4 млн. рублів (0,7% загального обсягу). Зростання іноземних інвестицій в промисловість Новосибірської області з початку 1998 року склав 7%. Аналізуючи статистичні дані, можна сказати, що в інвестиційній структурі області іноземний капітал відіграє не основну роль.
Що стосується іноземного капіталу, то на сьогоднішній день більша частина зареєстрованих спільних підприємств області зайнята в торговій сфері (37% в 1998 р.) це пов'язано з можливістю швидко отримати високу прибутковість. При цьому очевидно, що потреба в капіталі у виробничих підприємств набагато вище, ніж у торгових. До того ж конкретні інвестиційні пропозиції не охоплюють всю структуру обласної промисловості. Фінансувати ж виникає фінансовий попит за рахунок власних коштів або за рахунок позикового капіталу в умовах, що склалися досить складно.
Залікова система розрахунків за вироблену продукцію залишила мало не єдино можливе джерело поповнення власних коштів - простоюють основні фонди, механізми оптимальної реалізації яких сьогодні тільки починають розроблятися. Про фінансування за рахунок позикового капіталу також складно говорити. Навіть за мінімальний термін окупності проекту, що складає 2-3 роки, в Росії можуть відбутися непередбачувані події. І без того незначні капвкладення в реальний сектор (за деякими оцінками - 25% від загальної кількості інвестицій) в умовах економічної і політичної нестабільності істотно знижуються. Так, за останній рік довгострокові фінансові вкладення в промисловість області з-за кордону виросли незначно - з $ 2754 тис. до $ 2970тис. Причому інвестиції здійснювалися в ті галузі, з підприємствами яких у попередні роки були встановлені стабільні фінансові відносини.
Не змінюється не тільки група одержувачів інвестицій, але і країн-інвесторів. Однак сама структура капіталу досить розмита. Важко відстежити, хто конкретно зацікавлений в отриманні доходу від новосибірської промисловості. Справа в тому, що більшою мірою гроші надходять до регіону через підприємства, зареєстровані на Кіпрі (частка надходжень від них в 1997 році становила 46%, а в 1998 році - 51%). А надходження того капіталу, який можна відстежити, протягом минулого року знизилося: США зменшили свої інвестиції з 34% до 31%. Як поведуть себе власники капіталів у поточному році, місцева влада поки не знають.
Що стосується інвестування підприємств за допомогою кредитування, то ситуація в цій сфері за останній рік різко погіршилася. За даними Головного управління Банку Росії по Новосибірської області, за 1998 рік кредитні вкладення в реальний сектор економіки зменшилися на 392 млн. рублів, або на 20%, і на 1.01.99 р. склали 1535,6 млн. рублів. Питома вага заборгованості за кредитами у загальній сумі вкладень банків і філій склав на 01.01.98 р 29% проти 41% на 01.01.99 р. Частка простроченої заборгованості в кредитних вкладеннях зросла в три рази (з 6% на 01.01.98 р. до 18% на 01.01.99 р.).
З наведених даних видно, що ситуація в сфері кредитування реального сектора в минулому році значно погіршилася. Це зумовлено різким падінням рубля, зростанням темпів інфляції, зростанням процентних ставок по кредитах.
Усього за 1998 рік банківською системою Новосибірської області було видано кредитів на суму 4000 млн. рублів, що на 25% нижче, ніж у 1997 році. Практично всі кредити (90%) були направлені в три галузі: промисловість (17,4%), торгово-посередницька діяльність (35%), та інші галузі, включаючи споживчі кредити населенню, органам влади та позабюджетних фондів (37%). При цьому, обсяги кредитів, наданих промисловим підприємствам області, зменшилася на 43%, торговельно-посередницьких підприємствах - на 24%. Практично не кредитувати сільське господарство, а в будівництво та транспорт було направлено 10% загальної суми виділених коштів.
В даний час обласною Радою депутатів ухвалені закони НСО "Про Бюджеті розвитку Новосибірської області", "Про державну підтримку інвестиційної діяльності на території Новосибірської області".
У Законі Новосибірської області "Про обласний бюджет Новосибірської області на 1999 рік" були прийняті наступні статті, що регулюють інвестиційну діяльність:
Стаття 22.
Установити, що додатковою підставою надання інвестиційного податкового кредиту, відстрочки, розстрочки із сплати податків та інших обов'язкових платежів до частини зараховує до обласного бюджету є участь платника податку в інвестиційному проекті, що пройшов державний конкурсний відбір, і рекомендований для регіональної підтримки.
Стаття 33.
Затвердити у складі обласного бюджету на 1999 рік бюджет розвитку в обсязі 198524 тисяч рублів.
Установити, що кошти бюджету розвитку спрямовуються на наступні цілі:
- Придбання обладнання - 78816 тис. карбованців;
- Капітальне будівництво - 42479 тис. карбованців;
- Капітальний ремонт - 77229 тис. рублів.
Набув чинності закон "Про позабюджетному фонді розвитку промисловості Новосибірської області" від 25.05.98 № 12-03. Цей закон встановлює порядок утворення та використання коштів позабюджетного фонду розвитку промисловості Новосибірської області, компетенцію органів державної влади щодо управління та здійснення контролю. Метою створення фонду є накопичення фінансових ресурсів для фінансування цільових соціально-економічних, науково-технічних, конверсійних програм і проектів промислових підприємств, збільшення інвестицій у промисловість області, підвищення конкурентоспроможності продукції підприємств області.1
Основним джерелом формування фонду є заборгованість промислових підприємств усіх форм власності перед обласним бюджетом, трансформована в товари, послуги, фондові інструменти та реалізована на ринку.
Видаткова частина фонду формується відповідно до закону НСО "Про бюджет позабюджетного фонду розвитку промисловості Новосибірської області" на черговий фінансовий рік за наступними напрямками:
1. надання кредитів промисловим підприємствам всіх форм власності на підготовку та освоєння виробництва з метою впровадження результатів науково-технічних та дослідно-конструкторських робіт,
2. надання короткострокових кредитів для фінансової підтримки підприємств, що випускають конкурентоспроможну, експортну та імпортозаміщуючу продукцію або здійснюють структурну перебудову виробництва, у тому числі реалізацію програм конверсії виробництва.
Але не дивлячись на те, що закон був прийнятий в травні минулого року, закон "Про бюджет позабюджетного фонду розвитку промисловості Новосибірської області" ще не прийнятий.
Обласною радою НСО 26 травня 1999 прийнято Закон НСО № 12-03 "Про державну підтримку інвестиційної діяльності на території Новосибірської області" (далі Закон). У ньому передбачено ряд пільг для інвестиційних проектів, які пройшли конкурсний відбір і система державних гарантій. Так, з цього Закону, підприємство, що пройшов конкурсний відбір, звільняється від ряду податків в частині, що зараховується до бюджету області, у розмірі, що не перевищує половини залучених інвестицій. Це податок на прибуток, відрахування до територіального дорожнього фонду, податок на майно. Запропоновано ряд пільг по оренді обласної власності, відстрочення платежів до територіального дорожнього фонду.
1. Інвестори, які відповідають вимогам, встановленим цим Законом, мають право на застосування таких ставок податків і пільг з податків, в частині що зараховуються до обласного бюджету і територіальний дорожній фонд Новосибірської області:
а) на період фактичної окупності вкладених інвестором інвестицій, але не більше терміну окупності, передбаченого інвестиційним проектом:
податок на майно, що використовується інвестором для реалізації інвестиційного проекту 0% від базової ставки;
- Податок на прибуток, отриманий від реалізації продукції (робіт, послуг), виробленої на створених (придбаних, отриманих) під час реалізації інвестиційного проекту виробничих потужностях або за допомогою технологій, впроваджених у ході реалізації інвестиційного проекту 0% від базової ставки;
- Податок на користувачів автомобільних доріг 0,75% від суми реалізації продукції (послуг);
б) протягом двох років після завершення періоду окупності інвестицій:
- Податок на майно, що використовується інвестором для реалізації інвестиційного проекту 0% від базової ставки;
- Податок на прибуток, отриманий від реалізації продукції (робіт, послуг), виробленої на створених (придбаних, отриманих) під час реалізації інвестиційного проекту виробничих потужностях або за допомогою технологій, впроваджених у ході реалізації інвестиційного проекту, становить:
- При обсязі інвестицій від 6 до 60 млн. рублів - 70% від базової ставки податку;
- При обсязі інвестицій від 60 до 300 млн. рублів - 50% від базової з?? авкі податку;
- При обсязі інвестицій понад 300 млн. рублів - 0% від базової ставки податку.
Також, в якості заходів державної підтримки, пропонуються наступні - надання інвестиційних бюджетних позик з коштів обласного бюджету та позабюджетних фондів, надання поручительств як забезпечення використання зобов'язань інвестора, що виникають у процесі реалізації проекту, забезпечення заставою зобов'язань інвестора.
Адміністрація НСО у своїй роботі розширює застосування програмно-цільового методу управління. Їх основою є формування спеціальних обласних цільових програм по великих соціальних і економічних проблем.
З огляду на складне фінансово-економічне становище області, до реалізації та фінансування з обласного бюджету в 1998 році було прийнято 18 обласних цільових програм, найбільш актуальних і значимих, що вимагають негайного впровадження. Найважливіші з них це обласні цільові програми соціального спрямування:
- Обласна цільова програма "Соціальна підтримка населення НСО на 1993-2000р.р." (Профінансована на 77,3%), яка була спрямована на забезпечення за рахунок екстрених заходів виживання найменш соціально захищених жителів області. У тому числі, з тих заходів, які були закладені в програму, реалізовані: організаційно-методична робота і підвищення кваліфікації кадрів (фінансування на 12%), адресна допомога: грошові виплати - 23%, натуральна допомога - 66,5%, допомога в вигляді надання послуг - 51,8%.
- Обласна цільова програма "Діти-сироти", направлена на попередження соціального сирітства, психологічну підтримку розвитку та соціальну адаптацію дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, створення мережі спеціальних установ, профінансована на 91%.
Слід зазначити, що в 1998 році було профінансовано обласних цільових програм на загальну суму 259086,6 тис. рублів. або 40,2% від запланованої суми.
У 1998 році прийняті не менш важливі для області обласні цільові програми: "Енергозбереження в НСО" і "Впровадження теплових насосів на об'єктах ПЕК НСО".
Враховуючи, що обласні цільові програми є найважливішим засобом реалізації структурної політики і активного впливу на економічні процеси в області, з метою посилення контролю за процесом реалізації обласних цільових програм було розроблено Положення про порядок розробки та реалізації обласних цільових програм, затверджене постановою голови адміністрації області від 27.01 .99 № 43.
Дане положення передбачає низку заходів, що дозволяють більш якісно проводити розробку проектів програм і більш раціонально використовувати бюджетні кошти 1.

3.ПУТІ УЛУЧШЕНІЯІНВЕСТІЦІОННОЙ ПРИВАБЛИВІСТЬ НОВОСИБІРСЬК ОБЛАСТІ

У травні 1998 року в Новосибірської області почалася реалізація Програми розвитку інвестиційного проектування, мета якої - становлення професійних стандартів щодо інвестиційного проектування та управління інвестиційними проектами, формують