1.1 Структура адміністративного права ділиться на загальну і особливу частини. Загальна частина включає в себе норми, що охоплюють управління в цілому, а особлива частина складається з норм, що діють в межах окремих сфер управління (освіта, охорона громадського порядку, стандартизація). У складі загальної частини адміністративного права виділяють: 1. норми, що визначають правовий статус органів управління, форми їх діяльності, особливо акти управління; 2. норми визначають принципи державного управління; 3. норми, що регулюють державну службу, причому службу не тільки в органах управління, а й у всіх інших ланках державного апарату; 4. норми визначають статус керованих об'єктів, підприємств, установ і організацій, різних їх складових частин; 5. норми про правовий статус громадян, громадських організацій та органів громадської самодіяльності; 6. норми про заходи переконання і примусу в державному управлінні, серед яких значну групу складають норми про адміністративну відповідальність, провадженні у справах про адміністративні правопорушення; 7. норми про способи забезпечення законності в державному управлінні. Особлива частина адміністративного права містить у собі: 1. Норми, що регулюють державне управління в областях ціноутворення (фінансів, кредиту, обліку та ін видів функціональної діяльності); 2. Норми, що регулюють державне управління у галузях і групах галузей народного господарства, соціально-культурного будівництва та адміністративної діяльності.
Василенков П.Т. Адміністративне право, М 1990г.
Адміністративне право дуже близько стоїть до держ. права, хоча предмет гос. права ширше, ніж предмет адміністративного права. Остання бере у держави права вихідні початку пов'язані з держ. управління, деталізує та доповнює їх, визначає механізм реалізації.
Адміністративне право тісно пов'язане з цивільним правом. Обидві галузі іноді регулюють одні й ті самі суспільні відносини - майнові, але різними методами. Деякі норми адміністративного права тісно пов'язані з нормами трудового права. Наприклад, зміст індивідуальних актів управління в сфері трудових відносин визначається, як правило, нормами трудового права, а порядок видання акту - нормами адміністративного права. Адміністративне право тісно пов'язано і з фінансовим правом. Адміністративне право регулює управлінські відносини в галузі фінансів, а фінансове право - переважно самі фінансові відносини, як особливий різновид економічних відносин. Стикається адміністративне право і з земельним, водним, гірських і лісових правом.
Василенков П.Т. Адміністративне право, М 1990г.
Державна влада не може належати одній особі або одному державному органу, бо це створює загрозу тоталітарного, антидемократичного режиму. Розділ владних функцій необхідний, тому з'явилися три гілки державної влади, що відрізняються певним ступенем самостійності. Кожній гілки відповідають суб'єкти (органи державної влади), її виражають. Виконавча влада являє собою відносно самостійну гілку єдиної державної влади РФ, тісно взаємодіє із законодавчою та судовими гілками. Виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми в рамках єдиної державної влади або ж її механізму. Виконавча гілка державної влади є організуючу, виконавчо-розпорядчу діяльність певних органів держави та виконавчих осіб. Для виконання покладених функцій органи виконавчої влади наділені державною владою, повноваженнями, реалізованими в характерних для цих органів правових формах. Органи виконавчої влади знаходяться на бюджетному фінансуванні. Вона є юридичною особою.
Василенков П.Т. Адміністративне право, М 1990г.
Основні ознаки виконавчої влади: постійне функціонування; підзаконного; влада реалізується у ставленні до різних (колективним або індивідуальним) елементів державно-організованого суспільства. За змістом слід розрізняти три групи функцій: 1. Функція орієнтування системи: прогнозування; планування; нормативне регулювання; методичне керівництво. 2. Функція забезпечення системи: кадрове, матеріально-технічне; фінансове; організаційно-структурний (ця функція включає в себе, створення організацій, їх структурних підрозділів, реорганізацію системи, розподіл, перерозподіл повноважень і т.д.); інформаційне. 3. Функція оперативного управління системою: безпосереднє регулювання діяльності (це роблять виробничі і диспетчерські відділи підприємств, навчальні відділи вузів, ця діяльність пов'язана з усуненням збоїв в роботі і т.д.); облік; контроль; оцінка (всієї роботи, окремих працівників, виконання конкретних завдань і т.д.).
Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
Гіпотеза - частина норми, яка вказує на фактичні умови при настанні яких слід керуватися даною нормою (виконати або застосувати). Обставини, передбачені гіпотезою, є юридичними фактами, що породжують адміністративно-правові відносини. Розрізняють гіпотези: відносно-визначена, абсолютно-визначена.
Диспозиція - головна частина норми, що містить саме правило, посадової поведінки, запропоноване даною нормою права. Розрізняють: закріплюють, що уповноважують, зобов'язують.
Санкція - частина норми, яка вказує на заходи державного впливу, що застосовуються до осіб, які порушували встановлені правила належної поведінки. Особливість санкції - наявність різноманітних засобів адміністративного впливу та множинність органів, уповноважених державою застосовувати їх до правопорушників.
Василенков П.Т. Адміністративне право, М 1990г.
Існують різні критерії класифікації норм адміністративного права. Найбільш загальний характер має виділення двох основних видів цих норм: матеріальні і процесуальні.
Матеріальні адміністративно-правові норми характеризуються тим, що вони юридично закріплюють комплекс обов'язків і прав, а також відповідальність регулюються адміністративним правом управлінських відносин, тобто фактично їх адміністративно-правовий статус. Це наприклад, норми, що визначають обов'язки відповідних посадових осіб прийняти і розглянути у встановлені терміни скаргу громадянина, норми, що визначають основи компетенції того чи іншого суб'єкта виконавчої влади тощо
Процесуальні адміністративно-правові норми регламентують динаміку державного управління і пов'язаних з ними управлінських відносин. Наприклад, це норми, що визначають порядок прийому розгляду, вирішення скарг і заяв громадян, порядок у справах про адміністративні правопорушення тощо
За цільовим призначенням вони поділяються на регулятивні (регламентарні) та правоохоронні адміністративно-правові норми. При цьому забувається, що регламентація - загальна властивість будь-яких правових норм, у тому числі і спрямованих на правоохрану. Регулятивні містять правила нормативної діяльності, а охоронні покликані забезпечити захист, охорону врегульованих юридичними нормами відносин.
Василенков П.Т. Адміністративне право, М 1990г.
Адміністративно-правові відносини - це врегульовані нормами адміністративного права, суспільні відносини, що складаються в сфері державного управління. Адміністративне правовідношення має свій склад (структуру) - його елементи - суб'єкти (учасники), об'єкт і зміст. У змісті розрізняють дві сторони: матеріальна (поводження суб'єктів) і юридична (суб'єкт права і обов'язки). Ст.18 Порушення водіями прав дорожнього руху або експлуатація транспортних засобів, що призвели до заподіяння легких тілесних ушкоджень або матеріальних збитків.
Суб'єкти: водій, пішохід.
Об'єкти: порушення правил дорожнього руху або експлуатація транспортних засобів.
Зміст: порушення правил дорожнього руху, накладення штрафу.
Козлов Ю.М. Адміністративні правовідносини. М., 1986
Реалізація норм адміністративного права являє собою процес перетворення в життя державної волі його суб'єктами. Це виражається в поведінці суб'єктів відповідно до вимог юридичних норм. Розрізняють декілька форм (способів) реалізації норм:
Виконання полягає в активних діях суб'єкта права по виконанню розпоряджень, що містяться в нормі.
Суть дотримання - в утриманні суб'єкта від здійснення заборонених дій. Воно відрізняється від виконання пасивним поведінкою суб'єкта. При використанні суб'єкт сам приймає рішення про те, скористатися чи ні наданим йому суб'єктивним правом (наприклад, на скаргу).
Застосування полягає в прийнятті компетентним державним органом (уповноваженою посадовою особою) індивідуального юридично-владного рішення (акта) на основі чинної норми. Наприклад, призов на військову службу, ліцензування, застосування адміністративного стягнення.
Адміністративно-правові відносини виникають, змінюються або припиняються за наявності відповідних умов (обставин), визначених нормами адміністративного права, тобто на підставі юридичних фактів. Під останнім розуміється дії і події. Правомірні дії завжди відповідають вимогам адміністративно правових норм. Вони вчиняються з наміром породити певні правові наслідки. Основним їх видом є юридичні акти індивідуального характеру (наприклад, створення наказу про зарахування на посаду, про зарахування до навчального закладу). У деяких випадках підставою виникнення адміністративно-правового відношення може бути і правове бездіяльність (проїзд у транспорті без квитка). Події є юридичними фактами, що тягнуть правові наслідки. Виникають незалежно від волі людей (наприклад, стихійні лиха, землетруси).
Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
Адміністративно-правові відносини на відміну від інших заходів (перш за все цивільно-правових) є властноотношеніямі, побудованими на засадах «влада - підпорядкування». Під властноотношеніях відсутня юридична рівність сторін, класичним прикладом відносин рівності сторін, хоча і не у всіх випадках, може служити приклад: Зобов'язання внаслідок заподіяння шкоди, є цивільно-правові відносини. Нагадування про владної природі має пряме відношення до виявлення особливостей адміністративно правових відносин. Адміністративно-правові відносини виникають з ініціативи кожної зі сторін. Однак чи згода бажання другої сторони не є у всіх випадках обов'язковою умовою їхнього виникнення; вони можуть виникнути і всупереч бажанню другої чи сторони її згоді. Ця ознака найбільшою мірою відрізняють їх від цивільно-правових відносин.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
Адміністративне право може бути представлено як складна система виконавчих і розподільних органів державної влади, яка входить складовою частиною до державного апарату і в той же час об'єднує окремі елементи - органи державного управління. У свою чергу кожен орган управління включає в себе свої внутрішні структурні підрозділи, тобто спадні підсистеми. система адміністративного права - це сукупність адміністративно-правових норм що регулюють однозначні за своїм змістом суспільні відносини, згрупованих за правовим інститутам.
Інститут - група правових норм, що регулюють подібні суспільні відносини. Загальні інститути регулюють відносини, що мають загальний характер усіх напрямків управлінської діяльності. Галузеві - регулюють відносини в окремих галузях державного управління (народного господарства), або в окремих її галузях (промисловості) і сферах (стандартизації)
Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
Істота галузевого управління складають субординація - це необхідна умова управління. Особливістю субординації при галузевому управлінні є керівництво адміністративно-підлеглих суб'єкту управління галузевих інститутів. Органи галузевого управління діють переважно в межах своєї системи в якій всі органи взаємопов'язані і супідрядні «по вертикалі», а підприємства з організації - вищому органу управління.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
1. Конституція РФ.
2. Федеральні закони.
3. Нормативні укази Президента.
4. Постанови Уряду РФ.
Декларації, положення, постанови та ін акти Федеральних зборів (з'їзду народних депутатів Верховної Ради) РФ. Існують ще акти суб'єктів федерації, акти місцевого самоврядування та ін
1. Федеральний закон від 7 січня 1999 року N 18-ФЗ "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції".
2. Указ Президента РФ «Питання проходження військової служби» від 4 січня 1999 року N 4.
3. Постанова Уряду РФ від 21 січня 1999 р. N 76 «Про багатоцільовий орбітальному пілотованому комплексі" Мир "»
На підставі ст. 5 і 76 Конституції РФ акти державних органів суб'єктів РФ є джерелами адміністративного права:
Стаття 5
1. Росія складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. 2. Республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має свій статут та законодавство. 3. Федеральний устрій Російської Федерації засноване на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів у Російській Федерації. 4. У взаємовідносинах з федеральними органами державної влади усі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні.
Стаття 76.
1. За предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони і федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації. 2. За предметами спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони і прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. 3. Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам. 4. Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краї, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округи здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. 5. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до частин першої та другої цієї статті. У випадку протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон. 6. У випадку протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданим відповідно до частини четвертої цієї статті, діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації.
Предмет науки адміністративного права складають зміст адміністративно-правових норм і відносин, їх прояву в державному управлінні та шляхи розвитку. Головними функціями науки адміністративного права є: 1. Теоретико-пізнавальна функція полягає в глибокому, всебічному теоретичному осмисленні, сутність адміністративного права, її особливостей, всього механізму адміністративно-правового регулювання. Вона має і методичне значення, тому що виробляються за допомогою її визначення теоретичне узагальнення служать базою подальших наукових досліджень. 2. Практично-прикладна (нормативна) функція забезпечує виработку рекомендацій, спрямованих на здійснення адміністративного законодавства і практично його застосування. У рамках науки адміністративного права як галузі юридичних знань, покликаної забезпечити освоєння адміністративного права, правового регулювання. 3. Ідеологічна (виховна) функція науки адміністративного права проявляється в його безпосередньому впливі на свідомість людей.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
1. поліцейське право.
2. 30-ті роки - роки занепаду, скасування адміністративного права.
3. Початок 50-х років. Відродження (введення для вивчення як навчальної дисципліни, написані наукові роботи).
4. Сучасний етап. Розширення сфери діяльності науки адміністративного права, вдосконалення правового регулювання.
Василенков П.Т. Адміністративне право, М 1990г.
Адміністративно-правовий статус громадян РФ становить найважливішу і обмежену частину їх загального правового статусу, встановленого Конституцією України, законом «Про громадянство Української РСР», іншими законодавчими актами РФ і її суб'єктів. Зміст адміністративно-правового статусу людини і громадянина складають: - Комплекс їх прав та обов'язків, закріплених нормами адміністративного права; - гарантії реалізації цих прав і обов'язків, включаючи їх охорону законом і механізм захисту органами державної влади.
Особи, які не є громадянами РФ, не мають деяких прав і обов'язків, що належать її громадянам. Наприклад, вони не можуть бути державними службовцями, займати деякі посади (командира екіпажу повітряного судна), працювати в міліції і т.д. Іноземці та особи без громадянства користуються в РФ правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами України, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором РФ.
 Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
Існує 4 види спеціальних адміністративно-правових статусів індивідуальних суб'єктів:
1. Членів адміністративних колективів;
2. Суб'єктів адміністративної опіки;
3. Мешканців територій з особливим адміністративно-правовим режимом;
4. Суб'єктів дозвільної системи.
Під «дозвільною системою» розуміється сукупність правил, що наказують одержання дозволу на здійснення певної діяльності і регулюючих контроль за нею.
Одержання попередніх дозволів виконавчих органів на вчинення певних дій досить широко поширено, а правовідносини, що виникають між апаратом управління і громадянами, організаціями з приводу їхнього одержання є адміністративними. Якщо громадянин не епізодично, а на певний час потрапляє в орбіту дозвільної системи, він стає володарем спеціального адміністративно-правового статусу. Останній включає в себе обов'язки необхідного оформлення заяви та доданих до неї документів, проходження контролю та сприяння йому, дотримання правил здійснення дозволених дій. Крім додаткових обов'язків з цим статусом пов'язане розширення адміністративної деліктоздатність, а також отримання прав, заради яких громадянин і став суб'єктом даних правовідносин. Це, наприклад, право управління автомототранспорту, право придбання вогнепальної зброї та ін Дія дозволу може бути припинено, дозвільні правовідносини можуть закінчитися як у зв'язку з вчиненням громадянином протиправних дій так і за іншими підставами.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
Біженець - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань знаходиться поза країною своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи певного громадянства і знаходячись поза країною свого колишнього звичайного місця проживання в результаті подібних подій, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань.
Біженець має право: - проживати на протязі 3-х місяців в місці тимчасового поселення: - у тримісячний термін обрати місце свого постійного проживання; - працювати за наймом або займатися підприємницькою діяльністю, набувати у власність нерухомість на умовах, установлених для іноземців; - отримувати відомості про родичів і залишеному майні; - звернутися з клопотанням про громадянство. Рішення про відмову у визнанні особи біженцем може бути оскаржене у федеральну міграційну службу Росії або суд у місячний термін з дня отримання цим законом письмового повідомлення. (Закон РФ «Про біженців» від 28.06.97 № 95-Ф3).
Вимушений переселенець - громадянин Російської Федерації, що з місця проживання внаслідок вчиненого щодо нього або членів його сім'ї насильства або переслідування в інших формах або внаслідок реальної небезпеки піддатися переслідуванню за ознакою расової або національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою належності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку.
Особа, визнана вимушеним переселенцем, одержує направлення на тимчасове поселення, допомога у працевлаштуванні, медичну і лікарську допомогу, допомога. Федеральна міграційна служба Росії вживає заходів до повернення вимушених переселенців залишеного в місці його колишнього постійного проживання майна. (Закон РФ «Про вимушених переселенців» від 20.12.95г. № 202-ФЗ)
Адміністративна скарга - звернення до державних органів до посадових осіб з приводу порушеного права чи законного інтересу громадян. Правом на скаргу мають всі громадяни як такі та особи, учасники адміністративного провадження. Предметом скарги можуть бути акти і дії будь-якого органу і посадової особи. Подача загальної адміністративної скарги не обмежена будь-яким строком. У законі відсутні і кількісні обмеження права на скаргу. Загальний термін розгляду скарг громадян - 1 місяць. З цього правила встановлені три винятки: 1. Заява та скарги, які не потребують додаткового вивчення і перевірки, вирішуються невідкладно, але не пізніше 15 днів. 2. Якщо для вирішення звернення необхідне проведення спеціальної перевірки, витребування додаткових матеріалів або прийняття інших заходів, термін виробництва може бути продовжено керівником організації або його заступником, але не більше, ніж на 1 місяць. 3. Скарги військовослужбовців і членів їх сімей вирішуються в центральних органах у 15-денний, а в місцевих в 7-денний термін. У разі потреби строк може бути продовжений, але не більше, ніж на 15 днів.
Якщо два перших виключення пов'язані із змістом скарги, то третє з її автором.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
Громадянин має право подати до суду скаргу в порядку адміністративного провадження за місцем проживання. Т.ч. народний суд здійснює контрольні функції щодо дій посадових осіб, тобто функції адміністративних юстицій. Розгляд судом скарги і виконання прийнятого ним рішення здійснюється в основі своїй за правилами цивільного судочинства. Встановлений місячний термін подачі скарги, яка за розсудом громадянина може бути подана або після її розгляду в адміністративному порядку вищим органом, або до суду безпосередньо.
Закон РФ «Про оскарження до суду дій і рішень порушують права і свободи громадян».
Однією з форм судового захисту є передбачене Конституцією РФ право громадян на відшкодування шкоди, завданої незаконними діями державних і громадських організацій. У ст. 1069 другій частині ЦК встановлено: «Шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідає законові, або іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягає відшкодуванню. Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єкта Російської Федерації або скарбниці муніципального освіти ».
Поклавши на організації обов'язок відшкодовувати громадянам збиток, заподіяний неправомірним поводженням їхніх посадових осіб, законодавець створив сприятливі умови для захисту порушених майнових прав. Відповідальність настає якщо:
1. Вчинено протиправну дію;
2. Завдано майнову шкоду;
3. Існує причинний зв'язок між неправильними діями і шкодою;
4. Збиток настав через установи, органу;
Якщо шкоду було завдано службовими діями шляхом зловживання службовим становищем, залученням влади, то майнова відповідальність настає незалежно від вини посадових осіб.
Відшкодуванню підлягають:
1. Заробіток і інші трудові доходи, є основним джерелом засобів існування громадянина, яких він позбавився в результаті незаконних дій;
2. Майно: конфісковане, вилучене, стягнуті, звернене в доход держави;
3. Суми: виплачені громадянином юридичній консультації за надання юридичної допомоги, для відшкодування судових витрат, а також інші суми, сплачені у зв'язку з незаконними діями.
 Громадянину видається пенсія чи посібник за увесь час, протягом якого вони не законно не виплачувалися. Одночасно відновлюються трудові, пенсійні, житлові права потерпілого. Орган дізнання попереднього слідства, прокуратури, суд у місячний строк з дня звернення громадянина виносять постанову, якою визначають розмір збитку. Їхні дії потерпілий може оскаржити відповідно прокурору чи у вищестоящий суд. А якщо вимога про відновлення трудових, пенсійних, житлових прав не задоволено повністю або частково, громадянин має право звернутися до суду в порядку позовного провадження.
 Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
Органи виконавчої влади являють собою одну з гілок єдиної державної влади, вони користуються відносної юридичної самостійністю у здійсненні виконавчої влади та у відносинах з суб'єктами представницької та судової влади. Підзаконні діяльності, органів виконавчої влади - найважливіший момент в їх положенні. У всій своїй діяльності вони повинні суворо дотримуватися вимог Конституції, законів, виконувати в межах своєї компетенції сприяти їх виконання іншими. Органи виконавчої влади знаходяться на бюджетному фінансуванні. Вони є юридичними особами, тобто володіють цивільною правоздатністю. Права органів виконавчої влади гарантуються Конституцією РФ.
1. Вони здійснюють свою діяльність на основі та на виконання закону та їх діяльність підзаконна.
2. Всі вони безпосередньо або через вищестояще ланка підконтрольні органам державної влади;
3. Діють юридичної владою;
4. Утворюються органами державної влади;
5. Діють в межах своєї компетенції;
6. Кожен нижчий орган по вертикалі підпорядковується вищому.
 Василенков П.Т. Адміністративне право, М 1990г.
Компетенція - це частина адміністративно-правового статусу виконавчої влади. Це сукупність владних повноважень і підвідомчості. Її можна розглядати у функціональному розрізі (компетенція в галузі планування, контролю і т.д.), стосовно до певним суб'єктам (іншим державним органам, підприємствам і установам, громадським об'єднанням, громадянам).
Органи виконавчої влади можна класифікувати за рядом ознак і перш за все в залежності від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань. Класифікується з таких підстав:
1. У залежності від державного устрою федеральних органів виконавчої влади суб'єктів РФ, виконавчих органів місцевого самоврядування.
2. За організаційно-правовими формами розрізняють: уряду, міністерства, державні комітети, служби, департаменти, адміністрації і т.д.
3. За характером компетенції - органи загальної компетенції, міжгалузевий, галузевий, внутрішньогалузевої;
4. По порядку вирішення підвідомчих питань - органи виконавчої влади поділяються на колегіальні і єдиноначальні;
5. За способом формування - обираються, утворені і призначені органи.
 Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., 1993
За місцем у системі державного управління органи виконавчої влади поділяються на федеральні, суб'єктів РФ, місцеві органи. Порядок взаємовідносин їх з законодавчими органами у всіх одна - підзаконного.
Василенков П.Т. Адміністративне право, М 1990г.
По порядку організації керівництва органи поділяються на колегіальні і єдиноначальні. За характером діяльності їх можна розділити на галузеві органи управління, функціональні органи управління, органи загального керівництва.
Василенков П.Т. Адміністративне право, М 1990г.
1. Керівництво (керівник, його заступник, колегія, комітет, відомчі, наукові та інші поради).
2. Виробничі структурні підрозділи, які керують службами, які безпосередньо виконують завданнями, заради яких і створено відомство.
3. Штабні підрозділи, що займаються внутрішньоорганізаційні діяльністю в рамках відомчого управління, бухгалтерського обліку та ін
В даний час структура федеральних органів виконавчої влади включає в себе: 26 федеральних міністерств, 10 державних комітетів, 2 федеральні комісії, 15 федеральних служб, 10 російських агентств, 2 федеральних нагляду і 3 інших органу.
Під системою органів виконавчої влади розуміється їх сукупність і система взаємовідносин на основі розмежування компетенції між ними. Система органів виконавчої влади в РФ будується і функціонує на основі принципів федералізму - обумовлений державним устроєм Росії. У структурному плані він проявляється в тому, що в загальну систему входить: а. Федеральні органи виконавчої влади; б. Органи виконавчої влади РФ - республік, країв, областей, міст федерального значення, автономні області, автономних округів. Принципи поєднання централізації і децентралізації:
* Централізація - випливає з єдності системи, обумовленого наявністю предметів і повноважень, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади та їх спільного ведення з органами виконавчої влади суб'єктів РФ.
* Децентралізація - закріплення законодавчих предметів ведення і повноважень потім або іншим органом (виглядом органів), який він (вони) повинен (ни) здійснювати самостійно без втручання з боку вищих органів.
Принцип законності виявляється перш за все в тому, що всі органи державної влади, посадові особи зобов'язані додержуватися Конституції РФ і закони. Дані вимоги ставляться також до Конституції та іншим актам законодавства суб'єктів РФ.
Юридичною підставою освіти Уряду є Конституція РФ. Федеральні органи виконавчої влади утворюються на підставі указів Президента. На основі законодавства і підзаконних актів.
Відповідно до ст. 80 Конституції РФ Президент РФ забезпечує функціонування та взаємодія органів державної влади, органів державної влади, він визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Президент РФ за згодою Державної Думи призначає Голову Уряду РФ, має право головувати на засіданнях Уряду РФ; приймати рішення про відставку уряду РФ (ст.83). Згідно з п. 8 ст.85 Конституції РФ він має право скасувати постанови і розпорядження Уряду РФ, припиняти дії актів виконавчої влади суб'єктів РФ.
                                                                                      Конституція РФ ст.80, 83-85.
Відповідно до ст.90 Конституції РФ Президент РФ видає укази і розпорядження. Укази і розпорядження Президента РФ обов'язкові для?? сполненія на всій території РФ. Укази і розпорядження Президента РФ не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Наприклад, Указ Президента РФ від 5.02.96 р. № 145 «Про внесення доповнень до переліку посад вищого начальницького складу ОВС РФ від 1.02.96г. «Про виділення коштів 14 ПТУ ім. Баумана Н.Е. коштів на оновлення обчислювальної техніки ».
а) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; б) забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; в) забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в області культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; г) здійснює управління федеральної власністю; д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації; е) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян , охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; ж) здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.
У межах своєї компетенції розробляє основи державної політики в галузі охорони здоров'я і реалізує цільові програми в цій сфері діяльності: контролює якість наданої медичної допомоги населенню, медичної та фармацевтичної продукції, розробляє нормативи і стандарти в області охорони здоров'я, організовує ліцензування і сертифікацію медичної і фармацевтичної діяльності, розробляє заходи, спрямовані на забезпечення охорони здоров'я матері, батька та дитини, забезпечує соціально-гігієнічні та санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, передбачає, з'ясовує і ліквідує небезпечні та шкідливі впливу середовища проживання людини на її здоров'я, бере участь у межах своєї компетенції в роботі по здійсненню міжнародних зв'язків в галузі виробництва медичної продукції у розробленні та виконанні і т.д.
Уряд РФ видає постанови і розпорядження. Вони публікуються в «Зборах законодавства», в «Російській газеті», в різних друкованих виданнях, у тому числі й у вигляді окремих видань. Наприклад: Розпорядження «Про координації робіт щодо запобігання негативним наслідкам комп'ютерного збою при настанні 2000 року» від 21 січня 1999 р. N 100-р
Постанова «Про федеральної цільової програми« Охорона лісів від пожеж на 1999-2005 роки »» від 10 січня 1999 р. N 35.
а) Місцева адміністрація відділена від держави, не входить в систему органів державної влади, взаємодіє з ними на основі права.
б) Її загальний статус і найважливіші повноваження встановлені правом. Правові норми, що відносяться до цих питань, містяться в Конституції РФ, законах та інших нормативних актах суб'єктів РФ.