ВСТУП

Керівництво суспільством, забезпечення громадської дисципліни та правопорядку здійснюється за допомогою активних засобів цілеспрямованого впливу на свідомість і поведінку людей, в якості цих засобів виступають і такі методи державної і громадської діяльності, як переконання та примус. Переконання та примус, як методи державного управління, явища суспільні, так як вони знаходять свій вияв у змісті зв'язків між учасниками конкретних суспільних відносин. "Примус існує у будь-якому суспільстві і є необхідним елементом організації самого суспільства. Якщо на ранніх етапах розвитку суспільства він грунтувався на авторитеті старійшин, вождів, то в сучасному суспільстві - на владі держави. Отже, примус тісно пов'язаний з державною владою та визначає характер цієї влади 1.
"Інтереси охорони законності і правопорядку, підтримки державної дисциплини потребують, щоб органи держави забезпечували проведення в життя державної волі, застосовуючи в разі необхідності до тих, хто не слідує цій волі добровільно, і примусові заходи, які допускаються законом." 2 Державний примус застосовується на підставі переконання, у суворих рамках законності. "Найбільш важливими принципами боротьби з правопорушеннями є неминучість впливу на правопорушника ... законність, справедливість, гуманізм ... Боротьбу за законність необхідно вести строго законними засобами." 3 Державний примус - це засіб захисту інтересів суспільства, вимушена реакція на неправомірні дії, примусова діяльність регулюється правом. "Крім правового примусу існує, окремий, самостійний примус, психічний примус, фізичний примус і його різновид - дисципліна голоду, самостійний інститут (глави сім'ї відносно дітей, утриманців); злочинця відносно жертви, окупантів у ставленні населення окупованій території і т.п . "4
Необхідно розрізняти примус як специфічну діяльність органів державного управління і як один з методів управління. Перший з них застосовується "в основному лише до тих хто не виконує добровільно припинення адміністративних правопорушень, органів державного управління. Що ж до другого, тобто примусу як методу управління, вплив на поведінку людей або організацій, то його елементи є у всіх випадках, де державний кордон тощо. "5

1. Поняття та особливості адміністративного примусу.
Вирішальна роль боротьби з правопорушеннями належить державі. Вона має спеціальний апарат примусу. Правові норми визначають, в яких випадках державні органи можуть застосовувати заходи примусу "(адміністративні стягнення), види та розміри примусових заходів (санкцій) та порядок їх застосування." 6 Державний примус, "опосередковуючись у праві, виступає у формі правового примусу і, як правило , виявляється в конкретних заходах примусового характеру, які застосовуються уповноваженими на це органами держави (посадовими особами) у зв'язку з невиконанням правових норм. "7 Взагалі у праві виділяють 4 види заходів юридичного (правового) примусу:
Дисциплінарне. Цивільно-правове. Кримінальну.
Припинення адміністративних правопорушень є особливою, самостійною різновидом правового примусу. "Припинення адміністративних правопорушень грає важливу роль в охороні правопорядку, включає в себе велику кількість засобів припинення (затримання громадян, заборона експлуатації механізмів і т.д.), використання припиняє неправомірні дії, запобігає настання суспільно шкідливих наслідків." 8 Застосування адміністративного примусу обумовлено: по -перше, необхідністю у встановлених законом випадках покарати правопорушників, по-друге, необхідністю покласти край і, по-третє, попередити правопорушення.
"Адміністративне правопорушення (проступок) - негативне соціально-правове явище, оскільки на носить шкоду охоронюваним нормам адміністративного права ... громадським і особистим інтересам (благ). Через це суспільство (держава) змушене вести боротьбу з ними шляхом встановлення відповідних правових заборон. "9 Тому метою застосування заходів адміністративного примусу є" захист охоронюваних правом суспільних відносин. "10
Заходи адміністративного примусу можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень (наприклад, при надзвичайних обставинах, при необхідності попередити вчинення правопорушення). У літературі висловлюється й інша думка. Так, Д.М. Бахрах вважає, що "адміністративний примус - це особливий вид державного примусу, що полягає в застосуванні суб'єктами функціональної влади, встановлених нормами адміністративного права примусових заходів у зв'язку з адміністративними правопорушеннями" .11 Д.М. Бахрах відзначає, що "будь-яку примусову міру слід розглядати як дозволено, як виняток, порушення недоторканності особи і її прав. ... Мірою примусу може бути тільки індивідуальний акт, який має конкретного адресата." 12
"Припинення адміністративних правопорушень застосовується тільки до правопорушників у випадках і в порядку, зазначеному в законі" .13 Він вказує, що "як і взагалі всі засоби державного примусу, адміністративні заходи застосовуються в зв'язку з правопорушеннями. Але вони застосовуються у зв'язку з наявністю особливого підстави -- адміністративного проступку. Оскільки проступки менш шкідливі ніж злочину тої міри адміністративного примусу загалом менш суворі, ніж кримінальне покарання. "14
Відношенні осіб відзначає, що "адміністративний примус є різновидом юридичного (правового) примусу і полягає в застосуванні уповноваженими на те адміністративно-юрисдикційними органами (посадовими особами), народними судами (суддями) встановлених нормами адміністративного права примусових заходів впливу до правопорушниками у зв'язку з невиконанням правових приписів. "15 адміністративних правопорушень має свої індивідуальні особливості. Відношенні осіб Виділяє наступні характерні риси адміністративного примусу:
1. Підставою застосування заходів адміністративного примусу є адміністративний проступок, а у випадках, прямо передбачених законодавством, - злочин, не представляє великої суспільної небезпеки.
2. Заходи адміністративного примусу застосовуються до осіб і органів, щодо яких суб'єкт адміністративної влади не є вищестоящими в порядку підлеглості і не має по відношенню до них адміністративною владою.
3. Суб'єкт адміністративної влади і порушник не є членами одного колективу і останній безпосередньо не підпорядкований по службі тим, хто застосовує до нього заходи адміністративного примусу.
4. Припинення адміністративних правопорушень здійснюється органами державного управління і лише в деяких спеціальних випадках народними судами (суддями), органами громадських організацій (технічні і правові інспектори профспілок і т.п.), але в порядку, встановленому номами адміністративного права.
5. Чи є результатом реалізації державно-владних повноважень і полягає в примушення до виконання громадянами та посадовими особами встановлених правовими нормами юридичних обов'язків.
6. Застосовується для припинення протиправних дій, покарання порушників в адміністративному порядку, забезпечення громадської безпеки та встановленого правопорядку.
7. Здійснюється в рамках адміністративно процесуальних норм.
8. Сприяє профілактиці злочинів.
9. Здійснюється строго на правовій основі. "16
Як уже зазначалося, правом застосування адміністративно-примусових заходів користуються не всі, а лише спеціально уповноважені органи державного управління. Це полегшує контроль і нагляд за застосуванням примусових заходів. Довільне присвоєння правомочностей щодо застосування адміністративного примусу є грубим порушенням законності.
Заходи адміністративного припинення мають профілактичну спрямованість, є засобом попередження злочинності, тому що застосовуються до осіб які не мають усталених антигромадських установок, які здійснюють малозначні відхилення від правових приписів. Саме це і зумовлює множинність і численність що застосовуються різними суб'єктами правозастосування адміністративно-правових засобів впливу.
Припинення адміністративних правопорушень - широке поняття, форми його конкретного вираження дуже різноманітні, що обумовлюється різноманітністю завдань органів державного управління і умов, в яких вони діють.
Припинення адміністративних правопорушень має на меті сприяння забезпечення державної дисципліни, законності та правопорядку.

2. Види заходів адміністративного припинення, їх правова характеристика.

"Велике теоретичне і практичне значення має питання про класифікацію заходів адміністративного примусу, який до теперішнього часу не отримав єдиного рішення і в теорії, ні на практиці" * На думку Севрюгіна В.Е., чітка класифікація заходів адміністративного примусу необхідна,
"По-перше, для з'ясування сутності різноманітних заходів примусу, в органів управління, їх цілі, їх взаємодії.
По-друге, це має велике значення для застосування примусових заходів, забезпечення ефективності впливу на правопорушників.
По-третє, чітка і точна класифікація необхідна практичним працівникам при вирішенні питань про притягнення до кримінальної чи адміністративної відповідальності, а також при замінений кримінальної відповідальності - адміністративної по ряду злочинів, які не становлять великої суспільної небезпеки.
По-четверте, правильна класифікація є необхідною передумовою для їх наукової кодифікації. "*
В адміністративно-правовій літературі висловлюються різні точки зору щодо класифікації заходів адміністративного примусу. Так Бахрах Д.Н. розрізняє серед них: "запобіжного заходу, аміністратівно-відновлювальні заходи та покарання." * Він відзначає, що заходи припинення спрямовані на припинення протиправних дій і станів, вони використовуються для того, щоб не допустити нових правопорушень, шкідливих наслідків "*," відновні заходи - застосовуються з метою відшкодування завданих збитків, відновлення попереднього стану речей. Тому вигляд і розмір цих заходів залежить від характеру і розміру шкоди, заподіяної правопорушником. "*
І.І. Веремеенко вважає, що запропонована Бахрах Д.Н. класифікація "не проводить досить чіткої межі між різними правовими заходами. У групі заходів адміністративного припинення об'єднані і адміністративно-процесуальні заходи (адміністративне затримання, затримання і арешт майна) та адміністративно-правові санкції, які автор називає самостійними заходами адміністративного припинення (наприклад призупинення роботи підприємства )."*< br />
Він також стверджує, що критерієм класифікації заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв'язку з правопорушенням, може служити "безпосередня мета застосування тих чи інших заходів, за вказаним критерієм вони поділяються на дві підгрупи: адміністративно-процесуальні заходи й адміністративно-правові санкції." * З викладеного І.І. Веремеенко робить висновок про те, що система заходів адміністративного примусу складається з трьох самостійних підрозділів ..:
1 .. адміністративно-процесуальні.
2 .. адміністративно-попереджувальні.
3. адміністративно-правові санкції. "
При цьому він відзначає, що "адміністративно-правові санкції здійснюють охорону правопорядку і за допомогою кари, відновлення та примусового виконання правового обов'язку, що забезпечує реальне виконання. Відповідно вони можуть носити каральний, відновлювальний та пресекательний характер "Під адміністративно-правовою санкцією Веремеенко І.І. пропонує розуміти "елемент норми адміністративного права, встановлений з метою її охорони, що містить вказівку на ті заходи державного примусу, які застосовуються до порушників даної норми, що виконує свою роль або кари, або відновлення, або реального виконання і застосовується, як правило, в адміністративному порядку . "*
У цілому з приводу класифікації заходів адміністративного примусу в науці адміністративного права існує дві основні точки зору (інші - це модифікація цих двох точок зору).
"Перша зводиться до двухчленной класифікації адміністративного примусу: адміністративні стягнення та інших заходів адміністративного примусу. Висунуто в кінці 40-х років Студенкіним С.С., Ямпільської Ц.А. та ін В основу цієї класифікації покладений формальна ознака-наявність адміністративних санкцій.
Інша була висунута М.І. Єропкіним в кінці 50-х років та отримала найбільше розповсюдження. У ній йдеться про існування трьох видів заходів адміністративного примусу, запобіжного заходу, стягнення, попередження.

Докладно розглянемо кожну міру адміністративного примусу.

а) Адміністративно-запобіжні заходи.

"Адміністративно-попереджувальні заходи є самостійним видом примусових заходів, призначення яких - попередження правопорушень та забезпечення громадської безпеки." *
Адміністративно-попереджувальні заходи мають строго цільовий профілактичної характер і спрямовані на запобігання створення протиправних і інших, що представляють суспільну небезпеку, ситуацій. "Підставою для застосування адміністративно-запобіжних заходів є не правопорушення, а настання особливих установлених законодавством умов."
Особливості адмініістраттівно-предупредупредітальних заходів:
- Адміністративно-попереджувальні заходи є засобом охорони громадського порядкка і безпеки.
-Адміністративно-попереджувальні заходи застосовуються з метою попередити можливість здійснення правопорушення.
-Як правило адміністративно-запобіжні заходи не пов'язані з вчиненням адміністративного правопорушення.
- Адміністративно-попереджувальні заходи передують застосуванню інших заходів.
До адміністративно-попереджувальних заходів відносять:
"-Адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі;
- Особистий огляд і огляд речей;
- Введення карантину;
- Припинення руху транспортних засобів і пішоходів при виникненні погрози суспільної безпеки;
- Перевірка документів і адміністративний огляд (при забезпеченні паспортного режиму, у водіїв автотранспортних засобів, у пограв-зоні та ін);
- Знищення недоброякісних продуктів харчування;
- Обмеження права водокористування і т.п. "
Адміністратіно-попереджувальні заходи виступають у виді адміністративних обмежень (наприклад, введення карантину під час епідемій та епізоотій і т.д.) або у вигляді певних адміністративних дій стосовно тієї чи іншої категорії організацій і осіб (наприклад огляд).
Характерні риси особистого огляду й огляд речей. Він проводиться уповноваженим на те посадовою особою (ОВД, митниці, і т.д.) як правило в присутності двох понятих і оглядаємо одного і того ж статі, проте закон дозволяє огляд і без оглядаємо «у випадках не терплять зволікання». Про догляду, закон зобов'язує скласти протокол, або відповідний напис. 17
Зупинимося більш докладно за такий запобіжним заходом як нагляд за особами звільнилися з місць позбавлення волі. Ця міра покладена на Органи Внутрішніх Справ (ОВС) ст. 11 Закону про Міліції, і регламентується Указом Президії Верховного Суду СРСР від 26.07.1966 року.
Контроль здійснюється з метою спостереження за поводженням осіб раніше засуджених і надання на них необхідного виховного впливу з метою попередження вчинення ними нових правопорушень.
Адміністративний нагляд може застосовуватися щодо наступних осіб:
-особливо небезпечні рецидивісти,
-судимих за тяжкі злочини,
-судимих два і більше рази, або умовно достроково звільнених і знову вчинили злочин якщо їх поведінка свідчить про затятому небажанні стати на шлях виправлення,
-якщо після звільнення особа систематичнопорушує громадський порядок.
Терміни адміністративного нагляду можуть бути встановлені на термін від шести місяців до одного року, а за певних умов може бути продовжений ОВД із повідомлення прокурора на термін шість місяців щораз.
Адміністративний нагляд пов'язаний з обмеженням адміністративного статусу піднаглядних осіб і покладання на них певних обов'язків.
- Піднаглядних особи зобов'язані бути в органи внутрішніх справ в зазначений термін і час.
- Повідомляти про зміну місця проживання, роботи і т.д.
Особливі обмеження.
- Заборона відходу з будинку в певний час,
- Заборона перебування у визначених місцях,
- Заборона виїзду по особистих справах за межі міста,
- Обов'язок бути в органи внутрішніх справ.
Постанова про встановлення адміністративного нагляду вручається піднаглядним особі під розпис.
Підстави припинення адміністративного нагляду.
- Після закінчення терміну,
- Достроково,
- У разі погашення або зняття судимості.
Про припинення адміністративного нагляду виноситься спеціальна постановленіе18.
Отже, заходи адміністративного попередження є різновидом адміністративно-примусових засобів впливу. "Їх головною особливістю є чітко виражений профілактичний характер, що дозволяє використовувати ці заходи для попередження правопорушень, забезпечення громадської безпеки в специфічних умовах, коли інтересам суспільства створюється відома загроза, у той же час , заходи адміністративного попередження застосовуються при відсутності правопорушень, в особливих чи надзвичайних обставинах. Реальних правопорушень при цьому немає, але вони можуть з'явитися, якщо не будуть застосовані заходи адміністративного попередження, що дозволяє їм бути найважливішим засобом превенції адміністративних і інших правопорушень.

б). Заходи адміністративного припинення їх особливості та види.

Заходи адміністративного припинення використовуються як засіб примусового припинення правопорушень та відвернення їх шкідливих наслідків. Ці заходи спрямовані на примусове припинення протиправного поводження, недопущення, усунення шкідливих його наслідків, на створення умов для можливого залучення винних осіб до адміністративної відповідальності. "За своєї мети заходи адміністративного припинення відрізняються від адміністративних стягнень і адміністративно-запобіжних заходів. Головна їхня мета полягає у припиненні протиправної поведінки, усуненні протиправної ситуації, примусі правопорушника діяти, в рамках, встановлених правил. "*
"На відміну від адміністративно-запобіжних заходів запобіжного заходу застосовуються у зв'язку зі зробленими правопорушеннями і до суб'єктів, що їх вчинили." * Цю точку зору поділяє відношенні осіб який стверджує, що заходи припинення застосовуються тільки при наявності правопорушень, і як усі примусові заходи, є передбаченою законом реакцією на неправомірні дії. В одних випадках припиняється конкретна неправомірна дія - поведінки, спосіб дій. В інших випадках підставою застосування заходів припинення є конкретний адміністративний проступок (наприклад, дрібне хуліганство ", по-третє - систематичні порушення, антигромадський спосіб життя (наприклад, заняття проституцією або поява в громадських місцях у нетверезому вигляді .)."* Окремі автори вважають , що заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень. У всіх випадках вони є засобом охорони ... суспільних відносин від наявних або можливих на них зазіхань ... основне призначення пресекательних заходів у системі правоохоронних засобів складається в примусове припинення протиправних дій. превенція їх пресекательнимі заходами зближує останні із заходами адміністративно-попереджувальними. Л. Л. Попов і А. П. Шергін резонно зауважують: "Зрозуміло, заходами захід ... суспільні відносини охороняються від правопорушень, більш того, здійснення цієї задачі є основним призначенням деяких з них затримання порушників і т.п. Однак окремі заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися при відсутності винного протиправного діяння. Такі примусові дії, припиняють суспільно-небезпечну діяльність душевнохворих і малолітніх "(див. Попов Л.Л., Шергін А. П. Управління, громадянин , відповідальність, с. 31). Але на відміну від останніх, підставою застосування запобіжних заходів є не можлива, а безпосередня небезпека, що загрожує охоронюваним адміністративним правом відносинам. "*
Заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як самостійно (закриття у зв'язку з антисанітарний стан підприємства громадського харчування), так і в сукупності з адміністративними стягненнями, при цьому вони забезпечують можливість стягнення і як правило їм передують (затримання порушника громадського порядку з наступним накладенням на нього адміністративного штрафу ).
Виходячи з вище викладеного можна виділити наступні особливості заходів адміністративного припинення:
- Застосовуються для негайного припинення порушення закону
-носить вольовий і досить жорсткий характер
- Носить як правило коротко тимчасовий характер
-застосовуються різними виконавчими органами
Заходи адміністративного припинення досить різноманітні. Це. на думку Севрюгіна В.Е., обумовлене тим, що в різних умовах, по відношенню до різних суб'єктів різні державні органи повинні застосовувати найбільш ефективні заходи для припинення антигромадських дій .. Заходи адміністративного припинення застосовуються не тільки для захисту інтересів суспільства, але і для захисту інтересів, здоров'я та життя самого правопорушника (наприклад, керування транспортним засобом у нетверезому стані і т.п. )."*< br /> В адміністративно-правовій літературі існують різні переліки заходів адміністративного припинення.
Так, Пікотін М.І. відносить до адміністративного припинення заходів наступні:
"- Затримання застосовується як засіб припинення правопорушення (наприклад, поведінку, що ображає суспільну мораль) для доставлення порушника в міліцію, встановлення особистості та складення протоколу (акта) про правопорушення.
- Вилучення майна, документів, інших предметів, що перебувають у неправомірному володінні (наприклад, незаконного мисливства, рибного лову).
- Тимчасове відсторонення від виконання певних робіт або вилучення документів на право їх такі порушення встановленого порядку діяльності, які загрожують здоров'ю і життю людей (наприклад, правил техніки безпеки, протипожежних і санітарних правил.) Особливим випадком такого припинення є припинення експлуатації автомобілів, технічний стан яких створює загрозу безпеки руху.
- Тимчасове відсторонення від роботи використовується як засіб адміністративного заходу у відношенні осіб, стан здоров'я яких загрожує оточуючим, а також відносно водіїв засобів транспорту, що перебувають у стані сп'яніння.
- Вимоги припинити неправомірну поведінку може застосовуватися уповноваженими на те органами та у разі виявлення такої поведінки (порушень громадського порядку та ін) цього виду адміністративного носить юридично обов'язковий характер, її невиконання тягне за собою належну відповідальність.
- Ліквідація результатів неправомірних дій є засобом відновлення стану, що існував до таких дій. Прикладом може служити знесення самовільно зведених будівель.
- Примусове лікування може застосовуватися щодо осіб, хворих венеричними хворобами, СНІДом, психічно хворих, які вчинили суспільно - небезпечні діяння. "*
Відношенні осіб до заходів адміністративного припинення пропонує відносити наступні: адміністративне затримання громадян (ст. 240-242 КпАП РРФСР); вилучення речей і документів (ст. 244 КпАП РРФСР); особистий огляд і огляд речей (ст. 243 КпАП РРФСР); тимчасове відсторонення від роботи ; відсторонення від керування транспортним засобом (ст.245 КпАП РРФСР).
Ряд авторів (Єропкіним М.І.) "одним із заходів адміністративного припинення застосовується у. Відношенні осіб вважає, що це не так, стверджуючи, що "Вогнепальна зброя може застосовуватися тільки до осіб, які вчинили злочин, і, причому тяжкий злочин. Тому застосування зброї є мірою кримінального, а не адміністративного примусу. Інша справа, що організаційні питання застосування табельної вогнепальної зброї регулюються відомчими адміністративними актами: наказами, Статутами про службу. Але від того, де записані правила застосування зброї, фактичні і юридичні підстави його не змінюються, а тому застосування останнього проти осіб, що здійснюють адміністративне затримання і є грубим порушенням законності. "*
Зупинимося докладніше на адміністративне затримання громадян (ст. 240-242 КпАП РРФСР).
Загальною підставою адміністративного затримання є адміністративний проступок. Однак окрім загальної передумови-вчинення проступку - для затримання потрібна одна з наступних умов (додаткових):
-наявність серйозних підстав вважати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися, що правопорушник може завдати шкоди громадським інтересам, іншим громадянам, собі;
-відсутність можливості скласти протокол про проступок та інші документи безпосередньо на місці (не встановлена необхідність проведення медичного обстеження, експертизи тощо);
-відмова сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книжці та вказати свою адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні відомості про порушника. "*
Таким чином адміністративне затримання є заходом адміністративно-процесуального характеру, який застосовується у зв'язку з вчиненням правопорушення і полягає у короткочасному обмеженні свободи правопорушника. До основних нормативних актів, які регулюють питання затримання, належать Закон від 18.апреля 1991 р. "Про міліцію", в якому сказано, що міліції надається право затримувати осіб, що допустили порушення, що тягнуть адміністративну відповідальність. "*
У главі 19 КпАП РРФСР вказуються випадки, при яких допускається адміністративне затримання особи з метою припинення адміністративних правопорушень - адміністративним правопорушенням (проступком) визнається посягає на державний або громадський порядок ..., власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винна ( умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність (ст. 10 КпАП РРФСР).
Адміністративному затриманню не підлягають іноземні громадяни, що користуються дипломатичною недоторканністю. Як правило адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців та працівників органів внутрішніх справ, а також до депутатів, суддям і прокурорам.
Різновидом адміністративного затримання є привід осіб, підозрюваних у здійсненні злочинних дій.
Остання проводиться у випадках прямо передбачених кримінальним законом:
"Орган дізнання має право затримувати особу, підозрювану у вчиненні злочину, за який може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі, лише при наявності однієї з наступних підстав:
- Коли цю особу застали безпосередньо після його вчинення;
- Коли очевидці, в тому числі й потерпілі, прямо вкажуть на дану особу, як на вчинила злочин;
- Коли на підозрюваному або його одязі, при ньому або в його житлі будуть виявлені явні сліди злочину (ст. 122 КПК).
"Затримання проводиться, якщо скоєно правопорушення і є хоча б одне з названих вище додаткових умов необхідних для:
- Складання протоколів;
- Забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи;
- Забезпечення виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення. "*
Адміністративне затримання на підставах, цілями та термінами поділяють на дві групи: затримання на загальних підставах та спеціальні види затримання.
До затримання на більш тривалий термін, ніж загальне, тому воно може проводитися тільки у випадку вчинення особою певного, прямо вказаного в законі проступку (наприклад, дрібного хуліганства.)
До затримання на загальних підставах зазвичай відносять таке затримання, яке проводиться працівниками міліції на строк не більше трьох годин, а затриманних тримають в черговій кімнаті або іншому службовому приміщенні. "*
Так можна виділити кілька спеціальних видів адміністративного затримання серед них такі як:
- Затримання осіб, які перебувають у стані сп'яніння;
- Затримання осіб, які вчинили дрібне хуліганство;
- Затримання осіб, які ухиляються від явки до суду, який розглядає справу про вчинені ними проступки;
- Затримання порушників прикордонного режиму.
У цілому адміністративно-пресекательние заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, при наявності правопорушення.
Порушник в процесі затримання може чинити опір, для чого законодавець у певних випадках дозволяє застосування спеціальних засобів в плоть до зброї. З цього більш докладно зупинимося на такий прісекательной мірою як безпосередній вплив із застосуванням спеціальних засобів.

Застосування спеціальних засобів регламентується ст. 14 і вогнепальної зброї ст. 15 Закону про Міліції. Міліціонер має право застосовувати наступні спеціальні засоби:
- Гумові палиці
- Наручники
- Сльозогінний газ
- Світлозвукові кошти відволікаючого дії
- Засоби порушення перешкод
- Засоби примусової зупинки транспорту
- Спеціальні фарбують кошти
У випадках:
- Для відбиття нападу на громадян і співробітників міліції.
- Для припинення опору ....< br /> - Для затримання особи захопленого на місці злочину, та інших випадках.
Заборонено застосовувати спеціальні засоби по відношенню до жінок, а також осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх за умови якщо ці особи не чинять опір.
Застосування до використання вогнепальної зброї як запобіжного заходу. Застосування вогнепальної зброї - найсерйозніша запобіжний захід яка може спричинити заподіяння тілесних ушкоджень смерть, тому встановлені додаткові гарантії законності: співробітник міліції зобов'язаний у кожному випадку застосування зброї в плині 24 годин з моменту його застосування надати рапорт начальнику ОВД за місцем служби. Кожного разу в результаті службових перевірок перевіряється правомірність застосування зброї. Службова перевірка призначається коли кому-небудь заподіяна фізична або майнова шкода, або надійшла скарга на відповідні дії співробітника міліції, або за фактом застосування вогнепальної зброї порушено кримінальну справу. Про всі випадки смерті або поранення повинен бути повідомлений прокурор.
Ст. 15 закону про Міліції.
Співробітники міліції мають право застосовувати вогнепальну зброю в наступних випадках:
- Для захисту громадян від нападу небезпечного для життя і здоров'я
- Для відбиття нападу на співробітника міліції, а також для відбиття спроби заволодіти його зброєю
- Для звільнення заручників
- Для затримання особи захопленого на місці скоєння злочину
- Для припинення втечі з-під варти
- Для зупинки транспортного засобу шляхом його пошкодження якщо водій створює реальну небезпеку життю і здоров'ю людей і відмовляється зупинитися
- Для захисту громадян від загрози нападу небезпечних тварин
- Для попередження про наміри застосувати зброю
Заборонено застосовувати спеціальні засоби по відношенню до жінок, а також осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх за умови якщо ці особи не чинять опір.

в) Вилучення речей.

Заходи адміністративного стягнення представляють собою вид юридичної (адміністративної) відповідальності, застосовується за вчинення певних правопорушень. "Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метоювиховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі законослухняного громадянина, а також попередження нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. "*
Адміністративне стягнення займає особливе місце в системі заходів адміністративного примусу. Їх особливість полягає в наступному:
"- Вони носять яскраво виражений санкціоний характер, чим відрізняються від інших видів заходів адміністративного примусу, які цим якістю не володіють;
- Виховний вплив від їх застосування найбільш високо, оскільки досягається простим, швидким та наочним способом;
- Стягнення можуть застосовувати не тільки органи державного управління, але й інші суб'єкти правозастосування;
- Всі адміністративні стягнення накладаються на основі спеціального індивідуального акту управління - ухвали або рішення;
- Накладення адміністративних стягнень здійснюється уповноваженими на це органами міліції в певному процесуальному порядку, при якому враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність;
- Є ефективним засобом реалізації інституту відповідальність (під якою розуміється обов'язок громадянина або посадової особи дати звіт про своє неправомірне поведінку в сфері державного управління і понести покарання у вигляді адміністративного стягнення. "*
"Під системою адміністративних стягнень розуміється перелік різних за ступенем тяжкості та правових наслідків видів покарань." *
В даний час застосовуються наступні адміністративно-наказательние засоби:
"1. Заходи морального впливу. Вони пов'язані з малозначними проступками, досконалими зазвичай людьми випадково і не мають яких-небудь стійких антигромадських установок. До них відносяться попередження.
2. Заходи особистісного впливу. Вони складаються в обмеженні суб'єктивних прав і вкладенні на порушника певних претерпеваній. "*
Відповідно до ст. 24 КпАП РФ виділяють наступні види адміністративних стягнень:
- Попередження (ст. 26);
- Штраф (ст. 27);
- Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення (ст. 28);
- Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення (ст. 29);
- Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання (ст. 30);
- Виправні роботи (ст. 31);
- Адміністративний арешт (ст. 32);
- Видворення за межі РФ іноземних громадян та осіб без громадянства за вчинення адміністративних правопорушень (ст.).
Отже адміністративне стягнення - це "міра покарання, радіоактивних речовин-те державними органами (посадовими особами), а передбачених законом випадках - народними судами (народними суддями), а також суспільстві