Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих

Академія цивільного захисту

Кафедра: Соціальних наук

Навчальна дисципліна: Система державного управління

Контрольна робота

Місце, роль і функції регіональних і місцевих структур МНС в системі управління

Виконав: Іванов Іван Іванович

навчальна група 666

Новогорск 2000

ЗМІСТ

1. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
2. Місце, роль і функції регіональних і місцевих структур МНС в системі управління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4

2.1 Основні завдання МНС Республіки Мордовія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 10

2.2 Основні функції МНС Республіки Мордовія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 12
3. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 19
4. Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20

В В Е Д Е Н Н Я < p> Щорічно в Російській Федерації є достатньо масштабнихнадзвичайних ситуацій техногенного, екологічного, природного характеру.
Страждають, гинуть люди, завдається великої матеріальної шкоди. Томуважливій державній функцією було і є захист населення інаціонального надбання від наслідків НС, аварій, катастроф та іншихстихійних лих, а також збройних конфліктів - соціальних лихдля населення. Після Чорнобильської катастрофи була зроблена спробаперебудови цивільної оборони, але вона бажаних результатів не принесла.
І тільки створення Держкомітету РФ а потім і МНС РФ по справах ГО, ЧС і ЛПСБстало головним кроком у справі побудови в країні сучасної системипопередження і ліквідації НС.

МНС виступило в ролі мозкового керуючого та органiзує центру.
Воно є федеральним органом виконавчої влади, які виробляютьдержавну політику і здійснює управління у встановленій сферідіяльності, це загальнодержавний орган з організації забезпеченнябезпеки населення і держави при різних катастрофах, а також центр, який організовує необхідні дослідження і інтегрує досягненнянауки і техніки, світовий досвід у цій галузі, а також штаб,координує зусилля органів державної виконавчої влади всіхрівнів, органів місцевого самоврядування і відповідних сил у сфері ГО,попередження і ліквідації НС.

МНС Росії організовувало експедиції в Республіку Тува під часепізоотії великої рогатої худоби, в республіку Вірменія - для участі впридушенні основних вогнищ пожежі на складі боєприпасів, а пізніше в
Владивосток - для ліквідації наслідків подібної події на складахбоєприпасів Тихоокеанського флоту.

Найбільш важкими були надзвичайні ситуації, пов'язані зрадіаційної аварією на хімкомбінаті в сибірському м. Томську, пожежею назаводі двигунів Камського автозаводу, аваріями на нафтопроводах в
Мордовії, Іркутської області та Республіці Комі, повенями в Бурятії,
Приморському краї, землетрусами на Курильських островах і острові
Сахалін. Особливої згадки заслуговує практична діяльність МНС
Росії та РСЧС у сфері надання гуманітарної допомоги.

2. МІСЦЕ, РОЛЬ ТА ФУНКЦІЇ РЕГІОНАЛЬНИХ І

МІСЦЕВИХ СТРУКТУР МНС в системі управління

У житті сучасного людства все більше місце займають турботи,пов'язані з подоланням кризових явищ, що виникають по ходу розвиткуземної цивілізації. На сучасному етапі подібні явища стали більшечастими, масштабними й небезпечними. Їхні наслідки стали розглядати якнадзвичайні ситуації.

Тому важливою державною функцією була і є захистнаселення і національного надбання від наслідків надзвичайних ситуацій.

Довгий час цю функцію виконувала система цивільної оборони. Уосновному вона була націлена на вирішення завдань воєнного часу, розглядаючисвою участь у боротьбі з аваріями та стихійними лихами як додатковузавдання. І лише в 1987 році на неї були офіційно покладено завдання мирногочасу.

Однак на практиці дії ГО у великомасштабних надзвичайнихситуаціях мирного часу виявилися недостатньо ефективними. Створений улистопаді 1991 року Державний комітет РФ по справах цивільної оборони,надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (ГКЧС) ів наслідок (у 1994 р.) перейменований в МНС Російської Федерації,очолив створену у квітні 1992 р. постановою Уряду РФ
Російську систему попередження і дій у надзвичайних ситуаціях
(РСЧС).

Об'єднавши зусилля відомств і територій в єдину систему, ми отрималиможливість вирішувати проблему безпеки населення і виробництвкомплексно, шляхом проведення єдиної державної політики у ційобласті.

Покладені на РСЧС офіційні завдання і аналіз її реальної ролі в НСрізного походження дозволяють зробити висновок про те, що ця рользводиться до трьох цільових функцій системи:

- попередження виникнення НС;

- зниження втрат і збитків від НС;

- ліквідація наслідків НС.

Якщо вдається достатньою мірою виконати ці цільові функції,державна, суспільна потреба в РСЧС буде задоволена.

РСЧС об'єднала органи управління, сили і засоби федеральних органіввиконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органівмісцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких входить вирішенняпитань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

В даний час створені територіальні і функціональні підсистеми
РСЧС.

Організація, склад сил і засобів, порядок діяльності функціональнихпідсистем РСЧС визначені положеннями про них, затвердженими керівникамивідповідних федеральних органів виконавчої влади за погодженням з
Міністерством РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій іліквідації наслідків стихійних лих.

Кожен рівень РСЧС має координуючі органи, постійно діючіоргани управління, спеціально уповноважені вирішувати завдання в галузі захистунаселення і територій від НС, органи повсякденного управління, сили ізасоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку,оповіщення, інформаційного забезпечення.

Кілька слів варто сказати про структуру РСЧС. На першому етапістворення системи стояло завдання, об'єднуючи необхідні для протидії
НС ланки різної приналежності, зберегти їх від руйнування, перейнятивсі можливості і весь їхній досвід.

Тому дійсна структура - від даності, в ній поєднано те, щоіснувало в країні на той момент придатного для боротьби з НС. Знакопиченням досвіду, із зростанням авторитету РСЧС з'явилася можливість деякоїїї структурної перебудови: більш чіткого, з одного боку, поділупризначень підсистем, з іншого - їх інтеграції в єдиний організм, девсі складові частини працюють злагоджено.

Не секрет, що в значній мірі при побудові РСЧСвикористовувалася структура системи цивільної оборони. Зберігся і притаманнийїй виробничо-територіальний принцип побудови. У цих умовахвиникла проблема місця цивільної оборони в РСЧС.

Федеральним законом "Про цивільну оборону" встановлено, що ГОорганізується з метою захисту населення, матеріальних і культурних цінностейна території РФ від небезпек, що виникають при веденні військових дійабо внаслідок цих дій.

Ясно, що не дивлячись на деякі відмінності у вирішенні завдань мирногочасу або воєнного часу, мати дві окремі системи недоцільно,оскільки всі ці завдання вирішуються, в основному, одними тими ж методами ізасобами. Єдина система повинна повністю наслідувати міжнароднийюридичний статус, досвід і можливості ГО, а також сприйнятидержавні повноваження і розширений коло завдань РСЧС.

понятійні протиріччя могли б бути зняті новою назвою системи
"Цивільний захист".

Основними напрямками вдосконалення і розвитку РСЧС в останніроки є:

- створення єдиної нормативно-правової бази системи;

- розвиток системи управління та зміцнення її органів;

- посилення науково-методичного та інформаційного забез -ченнясистеми;

- зміцнення сил системи;

- вдосконалення матеріальної бази системи;

- підвищення рівня підготовки керівних працівників, фахівців
РСЧС, особового складу аварійно-рятувальних формувань і населеннякраїни;

- розширення і зміцнення зв'язку РСЧС з органами державноївлади, органами місцевого самоврядування, виробничо-господарськимиструктурами, громадськими організаціями та населенням Росії, такожзарубіжних країн.

Якщо говорити про рівні РСЧС, то до федерального рівня відносятьсяоргани управління, сили і засоби центрального підпорядкування, дії івикористання яких безпосередньо координує МНС Росії, а такожоргани управління, сили і засоби, безпосередньо підпорядковані федеральниморганам виконавчої влади.

Регіональний рівень РСЧС утворений внаслідок районування Росії подев'яти регіонах (7 - після утворення Сибірського регіону). У складі РСЧСутворено: Центральний, Північно-Західний, Північно-Кавказький, Приволзький,
Уральський, Західно-Сибірський, Забайкальський, Східно-Сибірський і
Далекосхідний регіони.

Основним органом управління, відповідальним за функціонування сил ікоштів підсистем РСЧС на території регіону, є відповіднийрегіональний центр у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій іліквідації наслідків стихійних лих. Основне призначеннярегіонального центру - координація діяльності територіальних органіввиконавчої влади, організацій їх взаємодії при роботах попопередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Регіони, в основному, утворені в межах військових округів. Заминулий період статус центрів, їх завдання і принципи діяльності пройшлидеяку практичну апробацію. В цілому їх становлення відбулося, аленевирішених проблем ще багато. Основні труднощі в діяльності центрівбули пов'язані з відсутністю на регіональному рівні державних органівуправління, на які вони могли спиратися. Зараз здійснюється тенденціяоб'єднання республік, країв і областей в асоціації та інші союзи наоснові економічного співробітництва. На чолі таких об'єднань стаютьколегіальні органи управління, з опорою на які і можлива роботарегіональних центрів. Таким чином, найбільш реальним в даний часспособом подолання згаданих труднощів є створення приколегіальних органах економічного співробітництва територій регіональнихрад з надзвичайних ситуацій.

Органи управління ГОіЧС включені до складу відповідних органіввиконавчої влади. Це розширює їх можливості і спрощує керівництвосилами РСЧС з боку начальників цивільної оборони.

По ходу стабілізації структури органів федеральної виконавчоївлади проведено реорганізацію і доцільна уніфікація їх органівуправління, що займаються питаннями ГОіЧС.

Слід ще раз підтвердити дієвість інституту начальниківцивільної оборони, що дає нашій системі вертикаль співпідпорядкованості іпомагає доцільною централізації управління. Все керівництвоцивільної оборони і РСЧС (цивільного захисту) у мирний і воєнний часздійснюється через МНС Росії.

До територіального рівня відносяться органи виконавчої влади, силиі засоби територіальних підсистем РСЧС з елементами функціональнихпідсистем, дислокованих на цих територіях.

Місцевий рівень - охоплює територію району, міста (району вмісті), а об'єктових - територію підприємства, установи та організації.

Основним органом управління, відповідальним за протидіюнадзвичайних ситуацій на відповідній території, є комісія знадзвичайних ситуацій відповідного органу виконавчої влади.

Комісія як колегіальний орган об'єднує в собі відповідальнихпредставників місцевих відомств, що дозволяє завчаснореалізовувати заходи щодо попередження НС, а в надзвичайних умовах --оперативно мобілізовувати ресурси відповідних територій і ефективноліквідовувати надзвичайні ситуації. Комісії очолюються заступникамиорганів виконавчої влади. Робочими органами цих комісій єміністерства, комітети, управління, відділи у справах цивільної оборони інадзвичайних ситуацій. Ці органи, які є основними органамиповсякденного управління, функціонують на всіх рівнях, аж досільського району включно.

На прикладі діяльності органів управління територіальної підсистеми
РСЧС Республіки Мордовія уточнимо роль, функції та завдання місцевих органівуправління ГОЧС. У республіці створено Міністерство у справах цивільноїоборони та надзвичайних ситуацій.

МНС Республіки Мордовія здійснює свою діяльність: а) під керівництвом МНС Росії з питань: формування та встановлення основ федеральної політики і федеральнихпрограм в галузі цивільної оборони; підготовки проектів федеральних законів. Указів Президента Російської
Федерації, постанов Уряду Російської Федерації з питаньцивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайнихситуацій; організації проведення наукових досліджень в галузі цивільноїоборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій; визначення завдань, функцій, порядку діяльності, прав і обов'язківорганів виконавчої влади Республіки Мордовія в галузі цивільноїоборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій,здійснення керівництва єдиною державною системоюпопередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (далі - РСЧС); участі у забезпеченні створення республіканських резервів фінансових іматеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій, а такожвизначення порядку використання зазначених резервів; здійснення контролю за процесом виробництва, режимом зберігання,умовами перевезення і порядком використання радіоактивних та інших особливонебезпечних речовин, додержанням при цьому необхідних заходів безпеки; прийняття рішення про безпосереднє керівництво ліквідацієюнадзвичайних ситуацій та про надання допомоги у разі їх виникнення натериторії Республіки Мордовія, а також при надзвичайних ситуаціях натериторіях інших суб'єктів Російської Федерації - за вказівкою МНС Росії,
Глави Республіки Мордовія і Уряду Республіки Мордовія; визначення порядку збору інформації в галузі цивільної оборони,захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, порядку обмінувказаною інформацією між органами виконавчої влади Російської
Федерації та суб'єктами Російської Федерації, органами місцевогосамоврядування, а також органами, спеціально уповноваженими вирішувати задачіцивільної оборони, завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайнихситуацій у складі органів виконавчої влади суб'єктів Російської
Федерації та органів місцевого самоврядування; участі в плануванніспільно з Приволзькому регіональним центром але справах цивільної оборони,надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лихзастосування військ цивільної оборони у мирний час на території
Республіки Мордовія: б) під керівництвом Уряду Республіки Мордовія з питань: підготовки у відповідності з федеральним законодавством законів іінших нормативних правових актів Республіки Мордовія в області захистунаселення і території від надзвичайних ситуації, з реалізації заходівв галузі цивільної оборони: здійснення підготовки та утримання в готовності необхідних сил ізасобів цивільної оборони, республіканської територіальної підсистеми
РСЧС для захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, навчаннянаселення з цивільної оборони, а також способам захисту і діям внадзвичайних ситуаціях в умовах мирного і воєнного часу; прийняття рішень про проведення евакуаційних заходів в умовахнадзвичайних ситуацій та забезпечення їх проведення; здійснення в установленому порядку збору та обміну інформацією вгалузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайнихситуацій, забезпечення своєчасного оповіщення та інформування населенняпро заходи цивільної оборони, про загрозу виникнення або провиникненні надзвичайних ситуацій, організація і проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладнихробіт, а також підтримання громадського порядку в ході їх проведення; принедостатності власних сил і засобів - звернення за наданням допомоги доорганам виконавчої влади найближчих суб'єктів Російської Федерації, до
МНС Росії і в установленому порядку до Уряду Російської Федерації; здійснення заходів цивільної оборони, захисту населення ітериторії Республіки Мордовія від надзвичайних ситуацій; створення республіканських резервів фінансових і матеріальних ресурсівдля ліквідації надзвичайних ситуацій на території Республіки Мордовія; сприяння сталому функціонуванню організацій.підприємств, установ в умовах надзвичайних ситуацій; в) під спільним керівництвом МНС Росії і Уряду Республіки
Мордовія з питань: розробки пропозицій щодо реалізації державної політики угалузі цивільної оборони; проведення карантинних заходів; проведення попереджувальних заходів щодо зниження наслідківкатастроф, стихійних лих, епідемій і ліквідації їх наслідків.

2.1 Основні завдання МНС Республіки Мордовія: розробка пропозицій щодо реалізації державної політики угалузі цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайнихситуацій, участь у встановленому порядку в реалізації прийнятих по нихрішень; планування, розробка та здійснення заходів щодо цивільноїоборони і контроль за їх виконанням на території Республіки Мордовія; організація оповіщення та інформування населення республіки проприведення у готовність системи цивільної оборони, про загрозу нападупротивника і застосування ним засобів масового ураження; організація підготовки населення, посадових осіб та формуваньреспубліканської територіальної підсистеми РСЧС з цивільної оборони, запитань попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, організація і здійснення на території Республіки Мордовіядержавного нагляду і контролю за виконанням встановлених вимогз цивільної оборони, заходів з попередження надзвичайнихситуацій, готовністю органів повсякденного управління, сил і засобівреспубліканської територіальної підсистеми РСЧС до проведення пошуково -рятувальних, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт привиникненні надзвичайних ситуацій, участь у розробці та реалізації заходів по забезпеченню виживаннянаселення в умовах воєнного часу, організація роботи із забезпеченняорганів повсякденного управління, сил і засобів республіканськоїтериторіальної підсистеми РСЧС страховим фондом документації на об'єктипідвищеного ризику (потенційно небезпечні об'єкти) та об'єкти системжиттєзабезпечення населення; участь у плануванні та організації роботи з декларуваннябезпеки об'єктів підвищеного ризику (потенційно небезпечних об'єктів),дача висновків з ліцензування потенційно небезпечних об'єктів в областіцивільної оборони, участь у роботі з проведення експертизи припроектуванні та будівництві об'єктів;організація підготовки населення з цивільної оборони та дій їх внадзвичайних ситуаціях; участь у плануванні, організації, забезпеченні та проведенніевакомеропріятій спільно з органами виконавчої влади Республіки
Мордовія, органами місцевого самоврядування та військовим командуванням уумовах мирного і воєнного часу; забезпечення захисту інформації, у тому числі і складовоюдержавну таємницю, відповідно до покладених завдань і в межахсвоєї компетенції; організація розробки мобілізаційних планів по заходахцивільної оборони Республіки Мордовія в складі мобілізаційних планівекономіки Російської Федерації; перевірка стану цивільної оборони об'єктів економіки Республіки
Мордовія; розробка планів доукомплектувати і відмобілізування МНС Республіки
Мордовія і покладених на нього формувань; організація роботи зі створення та вдосконалення нормативно-правової та організаційно-методичної документації з мобілізаційноїпідготовки в частині, що стосується заходів з цивільної оборони іпопередження надзвичайних ситуацій, участь у розробці нормативних правових актів Республіки Мордовія навоєнний час з питань цивільної оборони, в тому числі в підготовціщорічних планів розробки регіональних проектів нормативних актів навоєнний час: забезпечення функціонування і розвитку республіканськоїтериторіальної підсистеми РСЧС, створення і забезпечення готовності органівуправління, сил і засобів в умовах мирного і воєнного часу; керівництво роботами щодо попередження та ліквідації надзвичайнихситуацією па території Республіки Мордовія, в тому числі на внутрішніхводах, організація і проведення атестації територіальних аварійно -рятувальних формувань, рятувальників і освітніх установ на їхнюпідготовці, координація діяльності відомчих та об'єктовихатестаційних комісій; організація роботи зі створення резерву фінансових і матеріальнихресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій у Республіці Мордовія. участь у розробці та реалізації федеральних і республіканськихцільових та науково-технічних програм; організація розробки територіальних програм зпопередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, підвищення стійкостіфункціонування об'єктів економіки.

2.2 Основні функції МНС Республіки Мордовія

МНС Республіки Мордовія відповідно до покладених на нього завданьздійснює такі основні функції: організовує і контролює виконання заходів у сфері цивільногооборони; організовує роботу з створення, розміщення, підготовки та оснащення силцивільної оборони, республіканської територіальної підсистеми РСЧС, у томучислі сил постійної готовності; організовує взаємодію органів виконавчої влади Республіки
Мордовія, органів місцевого самоврядування та координує їх діяльність угалузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайнихситуацій; розробляє та вносить на розгляд Начальника цивільної оборони
Республіки Мордовія проекти Плану цивільної оборони та Плану дій зпопередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, готує пропозиції врегіональний План взаємодії суб'єктів Російської Федерації зпопередження надзвичайних ситуацій, зниження збитків і втрат у разі їхвиникнення; організовує роботу мережі спостереження та лабораторного контролюреспубліканської територіальної підсистеми РСЧС в інтересах цивільногооборони, а також з прогнозування надзвичайних ситуацій і районуваннятериторій за наявністю об'єктів підвищеного ризику (потенційно небезпечнихоб'єктів) і загрози виникнення стихійних лих; організовує ведення радіаційного, хімічної та неспецифічноїбактеріологічної (біологічної) розвідки силами і засобами цивільноїоборони та здійснює контроль за готовністю до виконання завдань заведення розвідки відомчими службами спостереження та лабораторногоконтролю; організовує роботу із залучення в установленому порядку дозаходів з цивільної оборони, попередження та ліквідаціїнадзвичайних ситуацій громадських об'єднань та працездатного населенняпри їх відповідної підготовки та атестації; організовує та забезпечує контроль за укладенням та виконаннямпідприємствами та організаціями незалежно від форм власності івідомчої приналежності договорів (контрактів) щодо виконання нимизаходів цивільної оборони у воєнний час, забезпечує контроль виконання державного оборонного замовлення (участини заходів цивільної оборони) підприємствами, організаціями таустановами Республіки Мордовія, бере участь у розробці та організовує реалізацію на територіїреспубліки федеральних цільових та науково-технічних програм з питаньцивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайнихситуацій;організує розробку та реалізацію територіальних програм з питаньцивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій,підвищення стійкості функціонування об'єктів економіки у мирний івоєнний час; здійснює контроль за виконанням норм проектування інженерно -технічних заходів цивільної оборони, накопиченням я підтримкою вготовності захисних споруд, засобів індивідуального захисту, техніки іспеціального майна, проведенням заходів з світломаскуванню: організовує функціонування та організаційно-технічнезабезпечення діяльності навчально-методичного центру з цивільної оборониі надзвичайних ситуацій: організовує і контролює здійснення заходів з попередженнянадзвичайних ситуацій і готовності сил та засобів республіканськоїтериторіальної підсистеми РСЧС до дій при їх виникненні, а такожщодо забезпечення надійності роботи об'єктів підвищеного ризику (потенційнонебезпечних об'єктів) в умовах надзвичайних ситуацій; організовує розробку і представляє в установленому порядку в
Уряд Республіки Мордовія проекти нормативних правових актів ірішенні щодо питання м захисту населення і територій від надзвичайних ситуаційта інших питань в межах своєї компетенції; організовує збір, узагальнення та аналіз інформації про загрозу виникненнянадзвичайних ситуацій та їх наслідки; здійснює організаційно-технічне забезпечення діяльностіреспубліканської комісії з надзвичайних ситуацій; забезпечує бойову та мобілізаційну готовність органів повсякденногоуправління республіканської територіальної підсистеми РСЧС; забезпечує захист інформації, у тому числі і складовоюдержавну таємницю, в підпорядкованих МНС Республіки Мордовія підрозділахвідповідно до чинного законодавства Російської Федерації; здійснює в установленому порядку керівництво ліквідацієюнадзвичайних ситуацій на території Республіки Мордовія, в тому числі навнутрішніх водах; організовує створення н функціонування територіальної системиоповіщення, керує інформаційно-керуючим центром МНС Республіки
Мордовія; здійснює в установленому порядку інформування населення простан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, прийомах іспособи захисту від них; здійснює методичне керівництво роботами з підвищеннястійкості функціонування об'єктів економіки в умовах надзвичайнихситуацій; організовує роботу по створенню збереженню та підготовки до використаннястрахового фонду документації на об'єктах підвищеного ризику (потенційнонебезпечних об'єктах); організовує роботу щодо створення і використання резерву фінансових іматеріальних ресурсів. для ліквідації надзвичайних ситуацій в Республіці
Мордовія; організовує підготовку населення, посадових, лип органів управління,сил і засобів республіканської територіальної підсистеми РСЧС до дій унадзвичайних ситуаціях; здійснює спільно із зацікавленими органамивиконавчої влади державний нагляд за виконанням заході зпопередження надзвичайних ситуації та готовності посадових осіб-сил нзасобів до дій при їх виникненні; організовує і проводить атестацію територіальних аварійно-рятувальнихформуванні, рятувальників і освітніх, установі з їх підготовки,координує і контролює діяльність відомчих та об'єктовихатестаційних комісій; здійснює зв'язок з громадськістю та засобами масової інформаціїз питань своєї компетенції.

Найважливішу роль в процесі управління всіма видами діяльності граєсистема інформації, а також автоматизація цих процесів. В даний часв РСЧС створена і вдосконалюється автоматизована інформаційно -керуюча система (АИУС).

Як би не велика була роль системи управління в ефективномуфункціонуванні РСЧС, вирішальне значення для успіху справи мають сили - тіфахівці та формування, які безпосередньо виконують конкретніпрактичні завдання. В даний час сили РСЧС є складнимконгломерат формувань різного статусу, призначень, приналежності йможливостей. У зв'язку з цим найближче завдання - впорядкувати їх покибезладні ряди, визначити їх оптимальний склад по призначенню ікількості, зрозуміти професійний рівень, оснастити необхіднимитехнічними засобами і майном, забезпечити високу керованість іефективність дій.

Цивільні формування цивільної оборони, що організовуються нанештатної основі на базі різних виробничо-господарських структур,показали свою недієздатність. Основна причина цього --незацікавленість людей брати участь у цих формуваннях, а підприємств
- Організовувати їх. До того ж в умовах нового господарського механізму інедержавних форм власності колишній адміністративно-примусовийспосіб їх формування не спрацьовує.

Однак відмовлятися від цього виду сил, що залучає до лавфункціонерів РСЧС значне число громадян, передчасно. Томузаконодавчо підтверджено їх необхідність.

Основним заходом щодо підвищення дієздатності цивільних формувань ГОслід вважати подальше впровадження стимулів і пільг для бійцівформувань і підприємств, що виділяють людей в територіальніформування. Це має супроводжуватись законодавчими заходами поуточнення прав і обов'язків бійців, командно-начальницького складуформувань і керівництва організацій, установ і підприємств будь-яких формвласності.

Важливою складовою частиною сил РСЧС є війська ГО. В інтересах
РСЧС використовуються деякі частини і підрозділи інженерних і хімічнихвійськ, спеціально призначені для вирішення завдань мирного часу. Угарнізонах, де розташовуються військові частини і підрозділи повинні бутирозроблені якісні плани взаємодії цих сил з силами Громадянськоїоборони на даній території. І це турбота не в малому ступені та органівуправління ГО.

Найважливішим елементом сил РСЧС, що здійснюють аварійно-рятувальні таінші невідкладні роботи під час ліквідації надзвичайних ситуацій єпрофесійні протипожежні частини, а також аварійно-рятувальні тааварійно-відновлювальні формування міністерств і відомств, організаційі підприємств. Вони мають різну приналежність і націлені відповіднозі своїм призначенням на вирішення відповідних професійних завдань.

Ті, що йдуть в країні процеси позначилися на стані професійнихаварійно-рятувальних формувань. Примат сьогочасної економічноїдоцільності призводить до значного скорочення чисельності і зниженняобсягів закупівлі необхідного обладнання та спорядження. Штати багатьохформувань укомплектовані не повністю. Послаблено увагу до підготовки таперепідготовці розвідників-першопрохідців ( "сталкерів"), забезпеченняготовність формувань.

Актуальними залишаються проблеми обробки порядку взаємодіїформувань, їх технічного оснащення та вдосконаленнякваліфікаційних вимог, розробка міжгалузевих програм їхпідготовки.

В даний час значним є факт створення в кожнійреспубліці, краї та області мобільного аварійно-рятувального загону,що є основними оперативно-тактичними ланками РСЧС. Ці загонибезпосередньо підпорядковуються органам управління відповідних адміністрацій, тоє є територіальними формуваннями, які мають високу готовність.
Підрозділи загону повинні бути штатними, формуватися фахівцями -професіоналами, нести цілодобове чергування. Вони повинні бутипідготовлені до ведення всіх видів робіт при можливих НС, навчені іоснащені за останнім словом науки і техніки. Виходячи з регіональної татехнологічної специфіки, вони також можуть бути певною міроюспеціалізовані.

Як відомо, під час переходу країни на шлях стійкого і стабільногосоціально-економічного розвитку досить важливе значення набуваєвироблення правильної стратегії цілеспрямованого управління техногенними,природними та екологічними ризиками та їх зниження до прийнятних науковообгрунтованих рівнів.

В насто?? ний час робляться лише перші кроки в розробці такоїстратегії, формулюються її концептуальні основи (завдання і принципидержавної стратегії зниження ризиків та пом'якшення наслідківнадзвичайних ситуацій).

Функціональні завдання з управління ризиками, що реалізуються натериторіальному та місцевому рівнях в суб'єктах РФ, зводяться до::

- аналізу і комплексної оцінки ризиків, побудови карт полівпотенційних небезпек і ризику для територій республік, країв, областейі регіонів;

- розробці і реалізації системи заходів і дій щодо попередження,ліквідації надзвичайних ситуацій і пом'якшення їх наслідків;

- адекватного реагування на виникнення небезпек, вироблення іприйняття науково обгрунтованих і виправданих з соціально-економічної точкизору рішень з управління техногенними, природними та екологічнимиризиками.

Функціональні задачі, які вирішуються на об'єктової рівні управлінняризиками, пов'язані з аналізом і оцінкою рівнів ризику на певнихоб'єктах, а також попередженням та ліквідацією наслідків аварій,катастроф, небезпечних природних явищ, екологічних лих і т.п.

На цій ієрархічній щаблі управління при аналізі та оцінцітехногенного ризику визначаються можливість виникнення і розвитку аварійі катастроф, умови формування вражаючих факторів, а такожматематичне очікування збитку (загибелі людей, руйнувань, матеріальнихвтрат і т.д.), зумовлених впливом вражаючих факторів.

Аналіз та оцінка природного ризику передбачає розрахунок ймовірностейвиникнення та розвитку небезпечних природних явищ та стихійних лих, атакож математичного очікування виникає при них безпосередньогозбитку.

У число функціональних завдань для розглянутого рівня управліннятакож входить розробка і реалізація адекватних заходів щодо зниження ризиків ізменшення шкоди.

Важливим засобом підвищення ефективності всієї системи управліннязростання є рівня підготовки керівних працівників, фахівців РСЧС,особового складу аварійно-рятувальних формувань і якісне навчаннянаселення.

У складі РСЧС створена і продовжує розвиватися система підготовкигромадян країни до дій у надзвичайних ситуаціях.

Оскільки в цю систему входять елементи різної відомчої татериторіальної приналежності, для неї дуже актуальна проблемаорганізаційного та методичного єдності. Важливу роль у забезпеченні такоїєдності грає атестаційна комісія.

У результаті ми маємо добитися, щоб кожна з трьох категорійгромадян - населення, не зайняте у сфері виробництва і забезпечення,посадові особи, у міру необхідності беруть участь у вирішенні завдань РСЧС всвоїй сфері, і, нарешті, фахівці РСЧС - пройшли повний, відповіднийкожній категорії, цикл підготовки.

З А К Л Ю Ч Е Н Н Я

Проблема запобігання виникнення катастроф, пом'якшення їхнаслідків і ліквідації досить актуальна сьогодні не лише для Росії, алеі для всього людства. Це обумовлено