Зміст

Введення

Глава 1. Історія прийняття закону про вибори

Глава 2. Альтернативи сучасної виборчої системи

Глава 3. Проблеми сучасної виборчої системи

 3.1. Можливість фальсифікації результатів виборів

 3.2. Проблеми організації виборів 1999 року

Глава 4. Можливості контролю за законністю виборів

 4.1. Удосконалення законодавчої бази

 4.2. Роль органів прокуратури в контролі за дотриманням законності виборів

Висновок

Додаток
 Таблиця 1. Основні нововведення законопроекту в порівнянні з Положенням
 про вибори в Думу 1993

 Схема 2. Структура виборчих органів Російської Федерації,
 оснащуються засобами автоматизації

Список літератури
 

 Введення

 Сучасна виборча система Росії дуже молода. Вона формувалася в

складних умовах: по-перше, правовий вакуум 1993 року, по-друге, відсутність серйозною

них демократичних традицій, - зробили виборчий закон 1994 року, вомногом

кон'юнктурної мірою, реакцією властей на шок результатів виборів 1993 року.

 Ці чинники зумовили цілий ряд проблемних моментів у виборчому законо-

ства Росії: і концептуальних, і технічних, дослідження яких актуально

напередодні нових виборів до місцевих органів влади.

Мета дослідження: розкрити деякі проблеми виборчого права.

Завдання: 1. Резюме проаналізувати історію прийняття виборчого закону 94 роки.

 2. Показати можливість альтернативи сучасної виборчої концепції.

 3. Розглянути можливість фальсифікації результатів виборів.

 4. Показати проблеми та можливості контролю над законністю виборчого

 процесу.

Методи дослідження: 1. Аналіз сучасної законодавчої бази сучасного виборчі-

 рательного права Російської Федерації.

 2. Дослідження навчальної, науковій і публіцистичній літерату-

 ри з проблем виборчого права.

 3. Співвіднесення законодавчої бази і реального стану справ.

Практичне застосування результатів: 1. Матеріали дослідження можуть бути вико-

 зовано в курсі викладання правових дис-

 ціплін в школі.
 
 2. Може бути використаний для проведення поза-

 навчальних заходів старших класів Посвіт-

 щенних майбутніх виборів.

 
 Глава 1. Історія прийняття закону про вибори.

 Федеральний закон
 "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації"
 Прийнятий Державною Думою 26 жовтня 1994.
 Схвалений Радою Федерації 16 листопада 1994.

 Демократичні вільні вибори до органів державної влади і виборні

органи місцевого самоврядування Російської Федерації є вищим непосредст-

венним виразом що належить народу влади. Держава гарантує вільний

волевиявлення громадян на виборах шляхом захисту демократичних принципів і норм

виборчого права.

 Справжнім Федеральним законом визначаються основні гарантії реалізації

громадянами Російської Федерації їхнього конституційного права обирати і бути обраний-

нимі до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.

 Стаття 1. Межі дії цього Закону.

 Справжнім Федеральним законом встановлюються гарантії виборчих прав

громадян Російської Федерації при виборах Президента Російської Федерації, депута-

тов Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, в інші фе-

деральние державні органи, передбачені Конституцією Російської Феде-

рації і обираються безпосередньо громадянами Російської Федерації відповідно

з федеральними законами, при виборах в органи державної влади суб'єктів Рос-

сийской Федерації, а також при виборах в органи місцевого самоврядування, проводи-

екпортувати відповідно до федеральних законів, законами та іншими нормативно-право-

вимі актами законодавчих (представницьких) органів державної влади

суб'єктів Російської Федерації.

 Відповідно до Конституції України закони та інші нормативні



правові акти законодавчих (представницьких) органів державної влади

суб'єктів Російської Федерації про вибори до органів державної влади суб'єктів

Російської Федерації, а також про вибори в органи місцевого самоврядування не можуть

суперечити цьому Федеральним законом.

 Законами та іншими нормативно-правовими актами законодавчих (представниками

тільних) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть уста-

встановлюються додаткові гарантії виборчих прав громадян.

 Виборчі права громадян України та їх гарантії, встановлені

цим Законом, а також іншими федеральними законами, законами і

іншими нормативно-правовими актами законодавчих (представницьких) органів

державної влади суб'єктів Російської Федерації, не можуть бути змінені

інакше як шляхом прийняття федерального закону.

 Стаття 2. Основні терміни, які використовуються в цьому Законі.

 У цьому Законі використовуються такі терміни: вибори в Рос-

сийской Федерації - вибори Президента Російської Федерації, депутатів державного-

кої Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, в інші федеральні дер-

дарчі органи, передбачені Конституцією України та обирає-

мі безпосередньо громадянами Російської Федерації відповідно до федерального-

ми законами, вибори в органи державної влади суб'єктів Російської Федеративної-

ції, а також вибори до виборних органів місцевого самоврядування, дії громадян

Російської Федерації, виборчих об'єднань, виборчих комісій та органів

державної влади по складанню списків виборців, висування і регістра-

ції кандидатів, проведення передвиборної агітації, голосування і підведенню його

підсумків та інші виборчі дії відповідно до федеральних законів, за-



конамі та іншими нормативно-правовими актами законодавчих (представницьких)

органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

 виборчі права громадян - конституційне право громадян Російської Федеративної-

ції обирати і бути обраними до органів державної влади і в виборні органи

місцевого самоврядування;

 гарантії виборчих прав громадян - правові, організаційні, інформаційні

Цінні та інші засоби забезпечення реалізації виборчих прав громадян Російської

Федерації;

 активне виборче право громадян - право громадян Російської Федерації з-

збирать до органів державної влади і виборні органи місцевого самоврядування;

 пасивне виборче право громадян - право громадян Російської Федерації

бути обраними до органів державної влади і в виборні органи місцевого само-

управління;

 виборець - громадянин Російської Федерації, що володіє активним виборець-

вим правом;

 виборчі комісії - комісії, що організовують проведення виборів президен-

та Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів

Російської Федерації, в інші федеральні державні органи, передбачені

Конституцією Російської Федерації і що обираються безпосередньо громадянами Рос-

сийской Федерації відповідно до федеральних законів, виборів до органів дер-

жавної влади суб'єктів Російської Федерації та в виборні органи місцевого

самоврядування;

 кандидат - кандидат на посаду Президента Російської Федерації, кандидат у

депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, кан-



дідат у депутати органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, кан-

дідат на посаду голови виконавчого органу державної влади (Президента)

суб'єкта Російської Федерації або в виборний орган місцевого самоврядування, виборчі-

раєм громадянами Російської Федерації;

 виборчі об'єднання - громадське об'єднання, статут якого передбачають

матрівает участь у виборах шляхом висування кандидатів, яка створена і

зареєстровано в порядку правовими актами законодавчих (представницьких) органів

ганів державної влади суб'єктів Російської Федерації, не пізніше ніж шість

місяців до оголошення дня виборів;

 виборчий блок - добровільне об'єднання двох і більше громадських обсягів по-

діненій, зареєстрованих у порядку, встановленому федеральними законами, зако-

нами та іншими нормативно-правовими актами законодавчих (представницьких)

органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, для спільного

участі у виборах. Виборчий блок має права виборчого об'єднання;

 список кандидатів - єдиний список кандидатів, висунутий виборчим обсягів по-

діненіем (виборчим блоком) з виборів у законодавчий (представницький)

орган державної влади або виборний орган місцевого самоврядування;

 передвиборна агітація - діяльність громадян Російської Федерації, громадськості

них об'єднань з підготовки та поширення інформації, що має метою побу-

дить виборців взяти участь у голосуванні за чи проти тих чи інших кандидатів

(список кандидатів).
 
 Стаття 3. Принципи участі громадянина Російської Федерації у виборах.

 Участь громадянина Російської Федерації у виборах є добровільною. Ні-

хто не має права впливати на громадянина Російської Федерації з метою



примусити його до участі чи неучасті у виборах, а також на його вільне волеіз'яв-

ня.

 Громадянин Російської Федерації, що проживає за її межами, має всю

повнотою виборчих прав. Дипломатичні та консульські установи Російської

Федерації в реалізації виборчих прав громадян, встановлених цим Феде-

ральних законом.

 Стаття 4. Загальне виборче право.

 Громадянин Російської Федерації, який досяг 18 років, має право обирати, а з досягнень-

жении віку, встановленого Конституцією України, цим Фе-

деральним законом і іншими федеральними законами, законами та іншими нормативними

правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади

суб'єктів Російської Федерації, - бути обраним до органів державної влади та

у виборні органи місцевого самоврядування.

 Громадянин Російської Федерації може обирати і бути обраним незалежно від

статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового по-

розкладання, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до общес-

ничих об'єднанням.

 Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недееспо-

собнимі, або громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.

 Законами та іншими нормативно-правовими актами законодавчих (представниками

тільних) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть уста-

встановлюються додаткові умови придбання громадянином Російської Федеративної-

ції пасивного виборчого права, пов'язані з досягненням ним певного віз-

раста або строком його проживання на певній території Російської Федерації



(відповідно до рівня проведених виборів). Встановлюваний мінімальний вік

кандидата на може перевищувати 21 року при виборах до законодавчих (представник-

ные) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, 30 років при вибо-

рах голови виконавчого органу державної влади (Президента) суб'єкта Рос-

сийской Федерації та 21 року при виборах до голови місцевого самоврядування; терміни обя-

зательного проживання на зазначеній території не можуть перевищувати одного року.

 Обмеження, пов'язані зі статусом депутата, у тому числі з неможливістю зна-

диться на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю,

встановлюються Конституцією України, федеральними законами, зако-

нами та іншими нормативно-правовими актами законодавчих (представницьких)

органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

 Стаття 5. Рівне виборче право.

 Виборці беруть участь у виборах до Російської Федерації на рівних підставах.

 Стаття 6. Пряме виборче право.

 Виборець голосує на виборах в Російській Федерації за чи проти кандидатів

(список кандидатів) безпосередньо.

 Стаття 7. Таємне голосування.

 Голосування на виборах у Російській Федерації є таємним, тобто ви-

ющім можливість будь-якого контролю за волевиявлення виборця. 1

 Дослідники виділяють кілька етапів прийняття цього закону: Етап 1: Від "Поло-

ження про вибори до Державної Думи "1993 року до проекту закону, внесеного пре-

зидента РФ. Світовий досвід тут різноманітний. В одних країнах існують всеоб'ем-


лющіе закони про вибори, в інших - вибори проводять на основі сформованої практики

та/або загальних положень Конституції при законодавчому регулюванні окремих

аспектів виборів і виборчих кампаній. У ряді країн виборчі закони видавництва-

ются знову або змінюються кожного разу перед відповідними виборами. Відповідаючи

сучасним вимогам, россійская Конституція поставила логіку створення спеціально-

го законодавства про вибори. Президент Росії виклав своє бачення виборчого

законодавства у посланні Федеральним зборам 1994 року. У ньому йшлося про

те, що закони слід було б розробляти, спираючись на критичне осмислення досвідом-

та перший багатопартійних виборів, виходячи з переважного участі у виборах

великих політичних блоків. Пропонувалося пов'язати між собою виборні закони і

закон про політичні партії. Пропозиції Бориса Єльцина на адресу законодавців

грунтувалися на його оцінкою процесу формування нової політичної системи і

досвіду виборів 1993 року: слабкість і аморфність партій, інерція міжгруповий борь-

б, в якій інтереси громадян відходять на задній план, значні недоліки

в законодавчому забезпеченні діяльності партій та ЗМІ в період виборчої

компанії. Послання було представлено на спільному засіданні обох палат 24 Февра-

ля 1994 року. 16 березня в Державній Думі голосувалися проекти двох постановлено-

ний - про посланні президента і про приблизний програмі законопроектної роботи. Пост-

Постановою про послання прийнято не було. У затвердженій примірної програмі виборні

закони були віднесені до числа першочергових, як суб'єкта внесення законопрое-

єкта був названий президент Російської Федерації. Законопроект був внесений до Державної податкової-

вною Думу 1 листопада 1994. Згідно з дорученням президента основний тягар

його розробки лягла на Центральну виборчу комісію. Основні нововведення

законопроекту в порівнянні з Положенням про вибори в Думу 1993 року ми наводимо по

трьох позиціях у вигляді зведеної таблиці (див. додаток).

 
 Аналіз з другого по четвертий етап прийняття закону про вибори, привів досліджень-

телей до висновку, що у випадку з прийняттям закону про вибори закладені в нашій Конст-

туціі "противаги" не витримаю?? і прагнення фракцій Державної Думи забез-

чити собі такі правила гри, які б давали максимальні гарантії отримання

депутатських місць в Думі наступного скликання. ?

 Таким чином, законодавча база була прийнята в умовах складної політич-

кою боротьби, і, на жаль, не завжди застосовується і виконується в ході реальних виборчі-

рательних кампаній.


 Глава 2. Альтернативи сучасної виборчої системи.

 Типи сучасних виборчих систем

 Мажоритарна система має одночленним виборчі округи, де перемагає

просту більшість голосів. Так відбувається в США, Великобританії, Канаді, Авст-

раліі і Нової Зеландії, Індії та Японії.

 У одночленним округах є перевага, що полягає в можливості об'єднува-

гання десятків дрібних партій навколо однієї з двох - консервативною, або лейборістс-

кою, республіканської чи демократичної - традиційних партій.

 У країнах з пропорційною виборчою системою використовуються багаточленним

округу і місця в парламенті розподіляються пропорційно відсотку отриманих

голосів у цьому окрузі. В англо-американських одночленним округах переможець напів-

чає всі місця. У багаточленних округах переможець отримує тільки належний

йому відсоток голосів.

 Пропорційна виборча система не дає партіям жодної винагороди

за те, що ці партії будуть триматися разом. Більш того, пропорційне представ-

будівництві заохочує навіть розкол в партіях і рухах. На виборах 12 грудня 1993

у Федеральне Зібрання в Росії рух "Демократична Росія" виступило

чотирма малими партіями.

 Пропорційно-мажоритарні вибори в один тур при двопартійної системи да-

ють можливість партіям-лідерам по черзі підніматися на вершину державної

влади. Мажоритарні вибори в два тури дозволяють самостійно виступати на пер-

вом етапі кожній, навіть невеликий, партії, що створює умови для формування мно-

гопартійності. Пропорційна система голосування провокує честолюбні уст-

ремленія політичних лідерів до створення нових партій. Однак на виборах їх наме-

ренію обмежуються отриманням 5 і більше відсотків голосів виборців. Не набравши

їх, партія не має права бути представлена в парламенті. Багатопартійна система

Росії в усіх цих відносинах знаходиться ще в стадії формірованія.2

 У російській літературі з правових питань виборчої системи пропонуючи-

лась наступна альтернатива. Справа в тому, що, на думку Вадима Білоцерківського:

нечисленність складу партій і одночасно їх численність робить неминуче-

ної їх залежність від номенклатурно-мафіозних кіл, від держвлади та пов'язаних з

нею комерційних структур, до яких повинні йти на уклін карликові партії. Сво-

ними силами і грошима їм майже неможливо пробитися до парламенту. У цих умовах

більшість депутатів опиняється під жорстким контролем зазначених кіл та струк-

тур, і про демократію вже не може бути й мови. Народ в парламенті виявляється нікому

представляти. У цій ситуації вихід з глухого кута могла б дати система виборів по вироби,

вальних принципом. Тобто, коли депутати висуваються та обираються на підпри-


ятіях, в установах та об'єднаннях працівників - "одноосібників" - фермерів, писа-

телей, кустарів, адвокатів, приватних підприємців. Інакше кажучи, мова йде про зведення-

рощення до системи виборів первозданних Рад, але не класової, а на громад-

ної основі, щоб всі верстви суспільства були представлені у законодавчих органах

влади. Приватні підприємці - пропорційно частці приватного сектора у валовому

продукті.

 При виборах за виробничим принципом у кандидатів і партій зникає необ-

ходімость шукати підтримки у влади і фінансових структур. Для виборчої кам-

панії за місцем роботи кандидатів не буде потрібно ні копійки! Не менш важливо також,

що виборці завжди будуть добре знати, за кого вони голосують - адже це будуть їх

колеги! - Легко зможуть контролювати обраних ними депутатів і відкликати, якщо де-

путати стануть захищати чужі інтереси. При територіальних виборах виборці

округів, працюючи в різних місцях, зорганізуватися для контролю над депутатами

практично не здатні. Під час виборів на виробничій основі вже не буде мати

значення, скільки в країні партій, відпадає і проблема кворуму виборців. Невоз-

Можна зробити і фальсифікація результатів.

 Таким чином, вибори на обговорюваної основі здатні підірвати панування но-

менклатури і мафії над законодавчою владою, а вседа за нею - над виконавчою

і судової. Система виборів за виробничим принципом вже добре налагоджені в

світі. Вони застосовуються при формуванні центральних правлінь великих концернів,

що мають багато філій, правлінь кооперативних об'єднань і федерацій перед-

приємств, що належать працівникам. У світі зараз поширюється думка, що скрізь

партійно-територіальна система виборів втягує в кризу, не відповідає современ-




вим поняттям про демократію і повинна бути реформована в напрямку більш прямого

представництва різних соціальних слоев.3

 
 Глава 3. Проблеми сучасної виборчої системи.

 3.1. Можливість фальсифікації результатів виборів.

 Однією з серйозних проблем виборчої системи є можливість фаль-

сифікацію підсумків виборів. Щодо виборів 1993 можна навести наступні

факти: під скальпелем неупередженого математичного аналізу виявляються

фальсифікації, які самі фальсифікатори, мабуть, вважали надійно скити-

ми від громадськості. Розрахунок показує, що загальний обсяг фальсифікації (підкинув

бюлетенів, приписки в протоколах, незаконний тиск на виборців, особливо еф-

бництва в сільських районах) склав не менше 9-11 мільйонів бюлетенів по каж-

дому з голосувань.

 Таким чином, результатом фальсифікації став кожен п'ятий офіційно приз-

нанний дійсним бюлетень! В окремих місцях підробки досягали і куди

великих розмірів. Оцінки показують, наприклад, що в Камешкірском районі Пензенс-

кой області проти конституції було додано близько 60% голосів облікового складу

виборців. У підсумку проти конституції проголосувало 67,5% від списку! Рівно стільки

ж проголосувало за опозиційні партії (66,8%).

 З 88 "суб'єктів" федерації, в яких проходили вибори, фальсифікації не за-

чіпали або слабко торкнулися лише 10-12 регіонів. Основний внесок у фальсифікацію

внесли, наскільки можна судити, окружні виборчі комісії (приблизно два

третини загального обсягу підтасувань), решта припадає на дільничні комісії. Ще

в березні 1994 року робоча група з дослідження виборів і референдумів у своєму

доповіді Адміністрації Президента РФ проводила оцінки масштабів фальсифікації

результатів грудневих виборів, які сьогодні якщо і можуть бути уточнені, то лише

незначно. У доповіді проводилося кількість мандатів, які повинні були б

отримати за партійними списками різні виборчі об'єднання при чесному

підрахунку результатів у порівнянні з тією кількістю мандатів, яке їм було факти-

но "виділено".

 Таким чином Росія не "здуріла", проголосувавши за Жириновського. Фальсифікація

результатів виборів різко спотворила відображення реального політичного спектру Рос-

оці в дзеркалі Федеральних зборів. Нерозуміння цього відіграло в політичній жиз-

ні країни фатальну роль: багато провідних політиків, президент в першу чергу, вільно

або мимоволі почали пристосовувати свої програми і поведінку під "нове", нібито

радикально змінилося настрій виборця. У результаті якщо не виборчих,

то "політична" Росія почала діяти "праветь", що і завершилося в кінці 1994

року чеченської катастрофою. Дослідники оцінюють вибори 12 грудня 1993 як

прихований державний переворот, здійснений регіональної номенклатурою, до цих

пір зберігає свій вплив на місцях і підтримки антіреформістскімі силами в

центрі. 4

 Маніпулювання результатами виборів можливе і з технічної точки зору: 23 ав-

густа 1994 року був опублікований не дуже помічений громадськістю Указ президен-

та Росії "Про розробку і створення Державної автоматизованої системи

Російської Федерації "Вибори" (ГАС "Вибори").

 Більш тісне знайомство з ситемою "Вибори" викликає чимало запитань. Перші

з'являються після вивчення схеми організації системи, представленій редакції

Коминформ (див. Додаток. Схема 2).

 Неважко помітити, що в схемі не знайшлося місця представницьким органам влади.

Ні в центрі, ні на місцях. Низові підрозділи системи знаходяться в приміщеннях

міських і районних адміністрацій. Судячи зі схеми, члени виборчих комісій,

спостерігачі не мають доступу до автоматизованих робочих місць, де повинна йти

найважливіша частина виборчого процесу - введення інформації в комп'ютер. Чи не

знайти на схемі і залів для спостереження за виборами. Члени виборчих комісій і

спостерігачі, представники партій можуть бути допущені до спостереження за підведений-

ням підсумків виборів, а можуть і ні.

 Зате в правому нижньому кутку схеми вказана структура, іменнуемая як "державного-

ються та відомчі системи ". Як відомо ці системи знаходяться під контролем

Федерального агентства урядового зв'язку та інформації (ФАПСИ), слідчий-

але, ця служба буде поряд з Центрвиборчкомом отримувати оперативну інформацію про

ході виборів.

 Таким чином, неважко прийти до висновку, що створювана Державна автомати-

тізірованная система "Вибори" є гігантською інформаційну мережу,

закриту від суспільства, розраховану тільки на виконавчу владу і закриті

відомства.

 Головне ж питання в тому, наскільки особи та організації, що мають доступ до системи,

здатні, отримуючи оперативну інформацію з виборчих дільниць, кор-

ректіровать результати голосувань.

 У середньому в Росії на території кожної територіальної виборчої комісії

знаходиться 50-70 виборчих дільниць.

 Для введення всієї інформації в один комп'ютер, буде потрібно, за розрахунками фахівців-

аркушів, від 6 до 12 годин. Швидше за все, контроль за введенням даних будуть здійснювати

представники районної виборчої комісії. А ще, ймовірніше - технічні

співробітники.
 
 Крім того, немає сумнівів у тому, що приміщення, в яких будуть знаходитися

комп'ютери системи, будуть мати статус, як кажуть, режимних кімнат. І ще неіз-

Вестн, хто буде мати право туди зайти.

 Як вважають експерти, на етапі введення даних в ЕОМ цілком може бути проведена

корекція результатів виборів. Диктують оператори може назвати будь-яку цифру, а

оператор одним рухом клавіші може додати будь-яку колонку, наприклад,

додаткових сто бюлетенів. І ніяка автоматизована система захисту, про

які говорили фахівці Комінформа, тут не допоможе.

 Справа захисту прав виборців, необхідно взяти в руки самим виборцям. І в

першу чергу - їх представникам в Державній Думі. Було б доцільним,

до початку виборів прийняти ряд коротких і чітких законів, у яких була б ясно про-

писана процедура підрахунку голосів. У цих законах, наприклад, можна було б ввести

обов'язкове правило зворотного згортки - зіставлення роздруківки введених в компь-

ютер даних з оригіналу протоколів дільничних виборчих комісій, зобов'язати не-

повільно, протягом двох-трьох днів після голосування, публікувати зведені таблиці

результатів виборів у пресі, встановити обов'язкове проведення вибіркових прове-

рок 2-3 відсотків виборчих дільниць для перерахунку бюлетенів, і, нарешті, при-

няти все-таки норму, введення якої до цих пір чинить опір, суворо заборонити

надання дільничних виборчих протоколів, заповнених олівцем або з

виправленими цифрами.

 Можна з великою часткою впевненості говрить, що ефективний громадський

контроль за проведенням виборів, підкріплений не менш ефективним законодавець-

ством не дасть у результаті приводів засумніватися в чесності проведення майбутніх

виборов.5

 3.2. Проблеми організації виборів 1999 року.

 Майбутні вибори будуть проходити в умовах, коли їх застосування як основ-

ного механізму формування органів влади на всіх її рівнях, поставлено під сом-

ня деякими активними учасниками політичного життя.

 Ці сумніви породжені, з одного боку, явно зростанням тенденції до застосування

носіями пасивного виборчого права сумнівних прийомів завоювання голосів

виборців, сором'язливо іменованих "новими виборчими технологіями", а, з іншого

сторони, - наростанням політичного байдужості серед значної частини россійс-

ких виборців, зниженням рівня їхньої активності на виборах як регіональної, так і

федерального рівня.

 Доводиться визнати, що протистояти такого повороту подій, що несе пря-

мую загрозу основам конституційного ладу Російської держави, виявилися не

цілком готові не тільки органи державної влади; правоохоронні органи,

багато виборчі комісії, а й формуються інститути громадянського про-

вин - політичні партії, інші політичні громадські об'єднання, а також

громадськість в цілому.

 Про реальність цієї загрози свідчить аналіз не тільки виборчих кампа-

ний грудня 1998 року в Москві, Санкт-Петербурзі і Волгограді, але і виборчої

кампанії з виборів депутатів Законодавчих Зборів нашій області в лютому-

квітні 1998 року.

 У ході перерахованих виборчих кампаній в "нових виборчих техноло-

гіях "не мав нестачі, мали місце і масове підвезення виборців до виборчих

ділянок, і "укладення договорів на агітацію і контрагітації", і купівля голосів за

10-15 рублів або за пляшку горілки, і так звані "двійники" зареєстрованих

кандидатів, і небачений сплеск активності виборців під час дострокового голосова-

ня, і поширення анонімних листівок, що ганьблять честь і гідність кандида-

тов. Невідомими досі особами був інспірований скандал, пов'язаний зі знайденими

в лісі фальшивими виборчими бюлетенями, виявляли неабияку активність

оснащені стільниковими телефонами "менеджери" та "бригади" в чорних в'язаних шапоч-

ках і т.д., і т.п.

 Все це свідчить про те, що утвердження в нашій країні інститутів грома-

Данський суспільства, у тому числі демократичної виборчої системи, йде дуже

важко, що надії широкої громадськості на відносно швидкий успіх в созда-

панії та затвердження власної виборчої системи і незворотність процесів

демократизації не виправдовуються, що необхідні поступові і послідовно

наполегливі заходів до формування у наших громадян якостей, що характеризують

соціально активну особистість. 6

 Глава 4. Можливості контролю за законністю виборів.

 4.1. Вдосконалення законодавчої бази.
 
 Сьогодні, негайно, повинні бути зроблені самі рішучі заходи по пре-

дотвращенію сповзання російського суспільства до загрозливо низького порогу елект-

ральний безпеки.

 Серед цих заходів першочерговим повинне бути оперативне вдосконалення

чинних виборчих законів Головним змістом внесених законодавцем

змін має бути закріплення в законі таких механізмів, які б забезпечують-

вали досить повну реалізацію гарантій виборчих прав громадян на виборах

будь-якого рівня. Ці зміни необхідні для того, щоб на кожному етапі виборець-

ної кампанії з'явилися непереборні перешкоди тим, хто прагне до влади для

забезпечення особистих чи вузько корпоративних інтересів, а також тим, для яких не

існує моральних і правових обмежень, які не в ладах із законом у повсед-

щодня життя і не зупиняється перед його порушенням з метою особистої перемоги на

виборах або перемоги своїх представників.

 Зміни повинні забезпечити присутність у законі чітких і ясних правил, орга-

тільних, перш за все, для виборчих комісій усіх рівнів. Ці правила повинні

виключати суб'єктивізм у підходах виборчих комісій, залежність їх рішень

і дій від будь-якого впливу з боку, від конкретного складу комісії,

рівня компетентності її членів, наявності у них досвіду вирішення тих чи інших ситу-

ацій і т.д.

 Наприклад, часом виникають суперечки навколо рішень комісій про прийом документів

на реєстрацію або про відмову в реєстрації кандидатів. Буває, що при цьому вискази-

вають тези про "особливе" ставлення комісії до конкретного кандидата, до його доку-

ментам і т.п. Щоб виключити підстави для виникнення подібних ситуацій, в

законі треба встановити вичерпний перелік документів, ознак їх дія-

ності та недійсності. Це "зробить" і виборчу комісію, і кандидатів

в певні правові рамки, за межами яких вони просто не зможуть

діяти.

 Визначеність необхідна і тим, хто ставиться як кандидата, і тим, хто

їх висуває і збирає підписи на підтримку висування, а після реєстрації займаючи-

ється питаннями організації агітації та її фінансування. Не повинно бути в законі

"Лазівок", які дозволяли б фальсифікувати підписи виборців, використовувати

фінансові засоби крім виборчого фонду, отримувати переваги в доступі до

засобам масової інформації, проводити агітацію формами і методами, прямо не

передбаченими в законі.

 Так, наприклад, пропонується розширити обсяг відомостей про кандидатів, що публікуються

в засобах масової інформації для виборців. При цьому кандидата може бути

поставлено в обов'язок повідомляти про себе відомості про наявність подвійного (іноземної)

громадянства, про незнятим або непогашених судимості, а також предст