АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА І ЯК НАУКА
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ
Державне управління - різновид соціального управління, підзаконна діяльність державних органів виконавчо-розпорядчого характеру щодо реалізації єдиної державної влади.
Органи державного управління (суб'єкти державного управління) - державні органи, що здійснюють управлінську діяльність в рамках державного управління.
Виконавчі органи - суб'єкти виконавчої влади, а також органи управління, що діють за межами практичної реалізації виконавчої влади (наприклад, виконавчі органи системи місцевого самоврядування, органи управління життям підприємств, установ, громадських об'єднань, комерційних структур).
Виконавча влада являє собою відносно самостійну гілку (вид, різновид) єдиної державної влади Російської Федерації, тісно взаємодіє з законодавчої і судової її гілками. Поділ влади не можна абсолютизувати, доводячи справу до визнання повної незалежності кожної гілки.
Органи державного управління (суб'єкти державного управління) - державні органи, що здійснюють управлінську діяльність в рамках державного управління.
Виконавчі органи - суб'єкти виконавчої влади, а також органи управління, що діють за межами практичної реалізації виконавчої влади (наприклад, виконавчі органи системи місцевого самоврядування, органи управління життям підприємств, установ, громадських об'єднань, комерційних структур).
ПРЕДМЕТ І МЕТОД АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
ГРОМАДСЬКІ ЗВ'ЯЗКИ, які регулюються адміністративним правом
Адміністративне право - галузь правової системи Російської Федерації, що регулює суспільні відносини, що виникають у зв'язку з організацією та функціонуванням системи виконавчої влади на всіх національно-державних і територіальних рівнях Російської Федерації Такого роду відносини, різноманітні за своїм характером, і складають предмет адміністративного права. < br />
Предмет адміністративного права - суспільні відносини, що виникають, як правило, на основі влади і підпорядкування, в рамках управлінської діяльності між суб'єктами виконавчої влади, з одного боку, а з іншого боку, ними ж або громадянами, державними (недержавними) підприємствами, установами, організаціями , громадськими об'єднаннями, профспілками та іншими суб'єктами права. Управлінські відносини, що регулюються адміністративним правом, різноманітні. Так, в залежності від особливостей учасників виділяються наступні найбільш типові їхні види.
а) междусоподчіненнимі суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на різному організаційно-правовому рівні (наприклад, вищестоящі й органи нижчого підпорядкування);
б) між несупідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на однаковому організаційно-правовому рівні (наприклад, два міністерства, адміністрація двох областей);
в) між суб'єктами виконавчої влади і знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні (веденні) державними об'єднаннями (корпорації, концерни тощо), підприємствами та установами;
г) між суб'єктами виконавчої влади і не знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні (веденні) державними об'єднаннями, підприємствами та установами (з питань фінансового контролю, адміністративного нагляду тощо);
д) між суб'єктами виконавчої влади та виконавчих органів системи місцевого самоврядування;
е) між суб'єктами виконавчої влади і недержавними господарськими і соціально-культурними об'єднаннями, підприємствами і • установами (комерційні структури і т.п.);
ж) між суб'єктами виконавчої влади та громадськими об'єднаннями; з) між суб'єктами виконавчої влади і громадянами.
Адміністративне право - галузь української правової системи, яка являє собою сукупність правових норм, призначених для регулювання суспільних відносин, що виникають у зв'язку і з приводу практичної реалізації виконавчої влади (у більш широкому розумінні - в процесі здійснення державно-управлінської діяльності).
СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА ТА ЙОГО ПРИНЦИПИ
Система адміністративного права - це сукупність правових норм адміністративного права, об'єднаних у правові інститути. Норми адміністративного права за конкретним змістом регульованих ними суспільних відносин поділяються на норми, що регулюють управлінські відносини загального характеру, тобто спільні для всього управління ці норми складають перший (загальну) частина, норми, що регулюють суспільні відносини в тій чи іншій сфері або галузі управління, вони складають другий (особливу) частина, і норми, що регулюють суспільні відносини у сфері адміністративно-юрисдикційної діяльності, що становлять третю частина).
Принципи адміністративного права, тобто основоположні ідеї, вимоги, що виражають сутність адміністративного права. До числа основних принципів відносяться:
* Демократизм нормотворчості і реалізації права
* Рівність громадян перед законом і правопріменітелем
* Взаємна відповідальність держави і особистості
* Федералізм
* Гуманізм
* Законність
ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Джерела адміністративного права - це конкретні форми його виразу. Норми адміністративного права містяться в різних за своїм характером і значенням юридичних актах.
Джерелами адміністративного права є акти державних органів (закони та підзаконні акти), в яких містяться норми адміністративного права. Характерним для галузі адміністративного права є наявність безлічі джерел юридичних норм.
До джерел адміністративного права відносяться:
* Закони (Конституція Російської Федерації та конституції республік у складі Росії, конституційні закони, кодекси, федеральні закони)
* Постанови Державної Думи і постанови Ради Федерації
* Акти (закони, рішення, постанови) представницьких органів суб'єктів федерації
ПОНЯТТЯ, СТРУКТУРА І ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ НОРМ
Норма адміністративного права, як і норма будь-якій іншій галузі права, являє собою правило загального характеру, визначену міру (масштаб) належного чи можливого поводження, установлену державою й охоронювану спеціальними державними засобами.
Адміністративно-правова норма - це норма права, яка регулює суспільні відносини у сфері державного управління, а також відносини управлінського характеру, що виникають в інших галузях державної діяльності.
Види адміністративно-правових норм:
* Матеріальні і процесуальні
* Зобов'язують, що уповноважують, заборонні і заохочувальні
* Загальноукраїнські, територіальні, міжтериторіальні і місцеві
* Строкові і безстрокові
Елементами (складовими частинами) адміністративно-правових відносин є: суб'єкти, об'єкти та юридичні факти.
Суб'єктом адміністративно-правового відношення називається той, хто наділений адміністративними правами та обов'язками. Суб'єктами адміністративно-правових відносин є:
* Громадяни Росії
* Іноземні громадяни та особи без громадянства
* Державні органи, їх структурні підрозділи, підприємства, установи та інші державні організації
* Суспільні (недержавні) об'єднання
* Службовці державних органів і організацій, що служать громадських (недержавних) об'єднань
* Представники громадських формувань, наділені адміністративними обов'язками і правами
Об'єкт адміністративно-правового відношення - це те, з приводу чого виникає правовідносини-дія, поведінка суб'єкта права.
Юридичні факти є підставою виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин, тобто це такі факти, з наявністю яких законодавець пов'язує виникнення, зміни та припинення правових відносин.
За співвідношенням прав і обов'язків учасників адміністративно-правові відносини поділяються на дві групи:
1) відносини, в яких один з учасників підпорядкований іншому (вертикальні правовідносини);
2) відносини, учасники яких не перебувають у підпорядкуванні один одному (горизонтальні правовідносини).
Наука адміністративного права досліджує:
* Правове становище громадян (фізичних осіб) у сфері державного управління;
* Правовий статус органів державного управління;
* Правове становище недержавних об'єднань у сфері управління, підприємств, установ, організацій, юридичних осіб;
* Адміністративно-правовий статус державних і громадських службовців;
* Правові форми і методи управління;
* Способи забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні;
* Адміністративний процес і його види;
* Системи загального, галузевого і міжтериторіального управління та регулювання управління в указаннихсістемах нормами адміністративного права;
* Адміністративно-юррісдікціонную діяльність держави.
СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ПОНЯТТЯ І СИСТЕМА СУБ'ЄКТІВ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Під суб'єктом адміністративного права розуміється фізична особа чи організація, які відповідно до чинного законодавства Російської Федерації можуть бути учасниками (сторонами) регулюються адміністративним правом управлінських суспільних відносин. Коло таких суб'єктів різноманітний. Головне, що об'єднує їх - це те, що вони володіють особливим юридичним якістю, а саме адміністративної правоздатністю.
Адміністративна правоздатність - прояв загальної правоздатності. тобто встановленої і охороняється державою правовими нормами можливості даного суб'єкта (громадянина, виконавчого органу тощо) вступати в різного роду правові відносини. Це - здатність набувати відповідний комплекс юридичних обов'язків та прав і нести відповідальність за їх реалізацію.
Суб'єкти адміністративного права можуть бути індивідуальними і колективними.
Адміністративна правоздатність громадянина - здатність громадянина РФ мати права і обов'язки у сфері реалізації виконавчої влади. Вона виникає з моменту народження громадянина і припиняється з його смертю.
Адміністративна дієздатність громадянина - здатність громадянина РФ своїми особистими діями реалізувати свої права і здійснювати свої обов'язки у сфері виконавчої влади. У повному обсязі настає в 16 років.
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ГАРАНТІЇ ПРАВ ГРОМАДЯН
Організаційно-правові гарантії прав громадян - судовий захист, контрольна діяльність органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, діяльність комісії з прав людини, діяльність профспілок, право громадян на необхідну оборону.
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ІНОЗЕМЦІВ
І ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА
Законодавство розрізняє іноземних громадян, які постійно проживають в Російській Федерації, і тимчасово перебувають на території Російської Федерації, пов'язуючи з цим певні правові наслідки. Іноземні громадяни, які постійно проживають на території Російської федерації, громадяни, які мають дозвіл і вид на проживання, виданий органами внутрішніх справ. Тимчасово перебувають іноземні громадяни, які перебувають на території Російської федерації на іншій законній підставі. Постійно проживають іноземні громадяни мають більший обсяг прав у деяких областях, що тимчасово перебувають (наприклад, у питаннях трудової діяльності, соціального забезпечення).
ПОНЯТТЯ І АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС
Органів виконавчої влади
Орган виконавчої влади (орган державного управління, адміністрації) - цілісне, структурно оформлене самостійне соціальне утворення, що володіє функціональною самостійністю і здійснює виконавчу діяльність у сфері державного управління.
Компетенція органу виконавчої влади - система повноважень цього органу щодо здійснення виконавчої влади - права і обов'язки з виконання закріплених за ним функцій.
Відповідно до принципу федералізму діюча система виконавчої влади:
* Федеральні органи виконавчої влади Російської Федерації
* Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації-республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів
ПОНЯТТЯ, ВИДИ І АДМІНІСТРАТИВНО ПРАВОВИЙ СТАТУС
ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Місцеве самоврядування - це організаційна форма здійснення населенням влади на місцях, яка покликана забезпечувати самостійне рішення громадянами, які проживають на тій чи іншій території муніципального утворення (міста, сільського поселення та ін), питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.
Органи місцевого самоврядування - муніципальні освіти, які вирішують у межах своєї території питання місцевого значення, здійснюючи при цьому функції управлінського характеру.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Форми здійснення місцевого самоврядування: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян, народна правотворча ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, територіальне громадське самоврядування та інші форми участі населення в здійсненні місцевого самоврядування.
ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ, службовців і ПОСАДИ
Державна служба трактується в широкому і вузькому значенні. Державна служба в широкому сенсі - трудова діяльність працівників, виконання ними службових функцій у державних органах, на підприємствах, в установах і організаціях. У вузькому сенсі під державною службою розуміється виконання працівниками службових обов'язків в органах державної влади (у державному апараті).
За допомогою державної служби реалізуються завдання і функції державних органів. Цей вид соціальної діяльності носить державно-владний характер і здійснюється громадянами, які іменуються державними службовцями, тобто особами, які займають у встановленому порядку ту чи іншу посаду в державному органі, на підприємстві, в установі та іншої державної організації.
Державна посаду державної служби - посаду в апараті державного органу, віднесена законом по своїй категорії до державної служби.
КЛАСИФІКАЦІЯ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ
За характером виконуваної роботи службовці поділяються на службовців державних органів, які здійснюють завдання та функції держави, їх праця носить організаційний, управлінський характер; службовців державних підприємств, установ, організацій, діяльність яких характеризується організацією, відповідно, виробничих процесів, соціально-культурної та іншої діяльності.
Проходження державної служби - це система юридичних факторів, що викликають виникнення, зміни та припинення державно-службових відносин:
* Прийом (зарахування) на державну службу
* Атестація державних службовців
* Переміщення по службі
* Стимулювання службової діяльності службовців
* Відповідальність державних службовців
* Припинення державної служби
Відповідальність державних службовців - види юридичної відповідальності, що застосовуються до державних службовців - дисциплінарна, матеріальна, адміністративна, кримінальна.
ГРОМАДСЬКІ ОБ'ЄДНАННЯ І їх службовців
Громадське об'єднання-добровільна, самоврядні, некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації цілей, зазначених у статуті громадського об'єднання.
Види громадських об'єднань.
* Громадська органи?? ація
* Громадський рух
* Громадський фонд
* Громадська інституція
* Орган громадської самодіяльності
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ФОРМИ І МЕТОДИ
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ФОРМИ
ПОНЯТТЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ФОРМ
Форми управління можуть виступати в ролі:
* Форм реалізації виконавчої влади,
* Форм державно-управлінської діяльності.
Під формою реалізації виконавчої влади (формою управління) розуміється зовні виражену дію виконавчого органу (посадової особи), що здійснюється в рамках його компетенції і яка викликає певні наслідки.
ПРАВОВІ АКТИ УПРАВЛІННЯ: ПОНЯТТЯ, ЮРИДИЧНЕ ЗНАЧЕННЯ
Правові акти управління є основною юридичної (адміністративно-правової) формою реалізації завдань і функцій виконавчої влади. Найбільш значимі якості, що визначають їх юридичну природу, наступні:
* Правовий акт управління (така його найбільш поширене позначення) являє собою юридичний варіант управлінського рішення. Шляхом його видання виконавчий орган (посадова особа) вирішує те чи інше питання (загальний або індивідуальний), що виникає в процесі його діяльності, в інтересах реалізації завдань і функцій виконавчої влади;
* Правовий акт управління видається тільки повноважним суб'єктом виконавчої влади або державно-управлінської діяльності в межах його компетенції, визначеної чинним законодавством чи адміністративно-правовими нормами;
* Правовий акт управління - юридично-владне волевиявлення відповідного суб'єкта виконавчої влади, в якому знаходить своє вираження владна природа державно-управлінської діяльності;
* Правовий акт управління - одностороннє волевиявлення зазначеного суб'єкта, зумовлене началами, що характеризують виконавчу владу в цілому;
* Правовий акт управління містить в собі юридично-владний припис суб'єкта виконавчої влади, обов'язкове для адресата; він імператив;
* Правовий акт управління визначає правила належної поведінки в сфері державного управління;
* Правовий акт управління може або створювати юридичну основу для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин (адміністративно-правові норми), або служить юридичним фактом, що безпосередньо породжує, змінює або припиняє конкретні правові відносини подібного типу;
* Правовий акт управління законний, тобто він може бути виданий повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до Конституції Російської Федерації, іншими законодавчими актами в інтересах забезпечення їх виконання;
* Правовий акт управління займає певне місце в ієрархічній системі такого роду актів, що означає відповідність акта даного органу виконавчої влади (посадової особи) актам вищих ланок системи виконавчої влади;
* Правовий акт управління являє собою юридичну різновид службових документів, що постійно використовуються в процесі діяльності виконавчих органів (посадових осіб). Ці документи (різного роду довідки, звітні матеріали, доповідні записки, посвідчення, протоколи, акти ревізій і перевірок тощо) висловлюють певні обставини, що мають юридичне значення, але не перетворюються тим самим до правових актів управління з усіма притаманними їм юридичними якостями ;
* Правовий акт управління, як правило, видається як письмового юридичного документа, але може бути виражений і усно (наприклад, в системі військового управління, в рамках службових відносин між керівником і безпосередньо підпорядкованими йому працівниками апарату управління);
* Правовий акт управління з урахуванням раніше викладених його якостей видається з дотриманням певних, офіційно встановлених правил (процедур), що передбачають порядок підготовки проекту, його обговорення, експертизи, затвердження та ін
* Існують правила відомчого характеру або передбачають процедуру підготовки і затвердження управлінських актів стосовно окремим органам виконавчої влади (наприклад, вони містяться в Регламенті засідань Уряду Російської Федерації, в Положенні про підготовку проектів його постанов і розпоряджень);
* Правовий акт управління може бути в установленому чинним законодавством, або підзаконними адміністративно-правовими нормами порядку опротестований або оскаржений;
* Правовий акт управління у разі недотримання що містяться в ньому юридично-владних приписів викликає особливий юридичний наслідок правоохоронного характеру, а саме настання відповідальності винної сторони (як правило, настає дисциплінарна чи адміністративна відповідальність).
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ МЕТОДИ
ПОНЯТТЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ МЕТОДІВ
Отже, адміністративно-правовий метод управління є засіб практичного здійснення функцій державно-управлінської діяльності, досягнення її цілей.
Слід розрізняти:
* Методи керуючого впливу, вони завжди мають зовнішнє юридично-владне значення та вираження і є власне методами управління;
* Методи організації роботи апарату управління, вони мають чисто внутрішньо значення;
* Методи здійснення окремих управлінських дій, це методи процедурного характеру.
ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ МЕТОДІВ
Метод переконання - адміністративно-правовий метод, який застосовується суб'єктами виконавчої влади у вигляді заохочення, стимулювання, морального впливу, виховання. Примус традиційно розглядається в якості допоміжного методу впливу, що використовується в силу нерезультативності переконання. У разі порушення вимог адміністративно-правових норм воно виражається в застосуванні дисциплінарної або адміністративної відповідальності.
З безлічі класифікаційних варіантів, як правило, найбільш поширеним є виділення двох груп методів, а саме-адміністративних і економічних. Акцент саме на цих варіантах породжує до сьогоднішнього дня чимало суперечливих суджень, різночитання, а тому проблема методів управління потребує детального висвітлення.
Припинення адміністративних правопорушень: СУТНІСТЬ, ВИДИ
Припинення адміністративних правопорушень - адміністративно-правовий метод, який застосовується суб'єктами виконавчої влади в рамках позаслужбовий (функціонального) підпорядкування з метою здійснення правоохоронної функції, забезпечення правопорядку і громадської безпеки в позасудовому порядку.
Заходи адміністративного примусу різноманітні. За цільовим призначенням виділяють наступні види заходів адміністративного примусу,
* Адміністративно-запобіжні заходи;
* Адміністративно-пресекательние заходи;
* Заходи адміністративної відповідальності.
Найбільш типовими є наступні адміністративно-запобіжні заходи:
* Контроль і наглядові перевірки;
* Огляд речей і особистий огляд (митний, міліцейський);
* Перевірка документів, що засвідчують особу;
* Адміністративне затримання;
* Введення карантину (під час епідемій та епізоотій);
* Припинення руху транспорту і пішоходів при виникненні погрози суспільної безпеки;
* Огляд медичного стану осіб і санітарного стану підприємств громадського харчування;
* Реквізиція майна;
* Закриття ділянок державного кордону.
Адміністративно-пресекательние заходи своїм призначенням мають припинення протиправних дій і запобігання їхніх шкідливих наслідків. Вони також різноманітні і застосовуються різними виконавчими органами (посадовими особами).
До них, наприклад, відносяться:
* Вимоги припинити протиправні дії (наприклад, міліція має право вимагати від громадян і посадових осіб припинення адміністративних правопорушень, а також дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліції);
* Безпосереднє фізичний вплив;
* Застосування спеціальних засобів (гумові кийки, сльозогінний газ, наручники, водомети тощо) для припинення масових заворушень і групових дій, що порушують роботу транспорту, зв'язку, підприємств та установі;
* Адміністративне затримання особи для складання протоколу про адміністративне правопорушення;
* Застосування зброї (наприклад, для зупинки транспортного засобу, якщо водій створює реальну небезпеку здоров'ю і життю людей);
* Примусове лікування осіб, які страждають захворюваннями, небезпечними для оточуючих;
* Тимчасове відсторонення від роботи інфекційних хворих;
* Заборона експлуатації транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає встановленим вимогам;
* Заборону або обмеження ремонтно-будівельних робіт на вулицях і дорогах, якщо не дотримуються вимоги щодо забезпечення громадської безпеки тощо
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА Адміністративне право
АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
ПОНЯТТЯ І ОСНОВНІ РИСИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ
ЗАКОНОДАВЧІ ЗАСАДИ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ
Під законодавчими основами розуміється система нормативно-правових актів, що містять правові норми, що встановлюють адміністративну відповідальність.
Відповідальність за адміністративні правопорушення настає на підставі законодавства, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.
В даний час окреслилися дві гілки законодавства про адміністративні правопорушення, що поширюється на: а) фізичних осіб; б) колективні освіти - підприємства, установи та інші організації.
АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ
У законодавстві поняття адміністративного правопорушення було сформульоване в Основах законодавства Союзу РСР і союзних республік від 23 жовтня 1980 року. З уточненням воно сприйнято КпАП РРФСР. Відповідно до Кодексу адміністративне правопорушення (проступок) являє собою посягає на державний або громадський порядок, соціалістичну власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Адміністративна відповідальність настає, якщо правопорушення за своїм характером не тягне за собою відповідно до чинного законодавства кримінальної відповідальності.
Це поняття охоплює собою конститутивний ознаки адміністративного правопорушення.
Ними є:
* Антигромадського;
* Протиправність;
* Винність;
* Караність діяння.
Склад адміністративного правопорушення - сукупність встановлених у законі елементів (частин) і ознак проступку, наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність.
Ознаками (елементами) складу адміністративного правопорушення є: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона.
Об'єктивна сторона проступку полягає в дії або бездіяльності, забороненому адміністративним правом.
Неодноразовість однорідного дії або бездіяльності є неодмінною умовою для визнання його об'єктивною стороною адміністративного правопорушення. Відсутність однорідності виключає можливість його такої характеристики.
Повторність за законодавством про адміністративні правопорушення означає здійснення однією і тією ж особою протягом року однорідного правопорушення, за яке воно вже було піддано адміністративному стягненню. Повторність служить обставиною, що обтяжує відповідальність за адміністративне правопорушення. Повторність необхідно відрізняти від неодноразового правопорушення, кваліфікується як єдине, а не кілька правопорушень.
Триваючим є дія або бездіяльність, поєднане з подальшим тривалим невиконанням обов'язків, покладених на винного законом під загрозою адміністративної відповідальності. Триває адміністративне правопорушення є єдиним незалежно від тривалості дії або бездіяльності.
Суб'єктами адміністративного правопорушення визнаються: а) фізичні особи (громадянин або посадова особа); б) організації, які вчинили адміністративне правопорушення.
ПОНЯТТЯ І ВИДИ АДМІНІСТРАТИВНИХ СТЯГНЕНЬ
Адміністративне стягнення - індивідуальна міра відповідальності за адміністративне правопорушення. Застосовується з метою:
* Виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у дусі дотримання законів і поваги до правопорядку;
* Попередження вчинення ним нових правопорушень;
* Попередження вчинення правопорушень іншими особами (ст. 23 КпАП РРФСР).
Основними видами адміністративних стягнень є:
* Попередження;
* Штраф;
* Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення адміністративного правопорушення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
* Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
* Позбавлення спеціального права, представленого даному громадянинові (права керування транспортним засобом, права полювання);
* Виправні роботи;
* Адміністративний арешт;
* Видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства.
* Оплатне вилучення
* Конфіскація
* Позбавлення спеціальних прав
* Виправні роботи
* Адміністративний арешт
Дисциплінарна відповідальність
Дисциплінарна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що застосовується, як правило, суб'єктами лінійної влади за порушення вимог дисципліни по відношенню до державних службовців, мілітаризованим службовцям, військовослужбовцям, учням навчальних закладів.
Загалом дисциплінарна відповідальність характеризується тим, що:
* Її підставою є дисциплінарний проступок - протиправне, винне порушення дисципліни, не тягне за собою кримінальну відповідальність;
* За таку провину передбачені дисциплінарні стягнення;
* Вони застосовуються в порядку підлеглості уповноваженими органами (посадовими особами);
* Межі дисциплінарної влади цих органів (посадових осіб) визначаються правом.
МАТЕРІАЛЬНА. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
Матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, яка застосовується за заподіяну неправомірними діями правопорушника матеріальної шкоди по відношенню до державних службовців, мілітаризованим службовцям, учням навчальних закладів.
АДМІНІСТРАТИВНО-процесуальне право
АДМІНІСТРАТИВНО-процесуальної діяльності
АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС: СУТНІСТЬ, ВИДИ
Адміністративний процес - різновид юридичного процесу, сукупність послідовних дій для досягнення юридичних результатів, вирішення управлінських справ, врегульованих нормами адміністративного права процесуального характеру.
АДМІНІСТРАТИВНА ЮРИСДИКЦІЯ
Адміністративна юрисдикція - правоохоронна, адміністративно - процедурна діяльність суб'єктів виконавчої влади щодо вирішення адміністративних спорів, розгляду скарг громадян.
Можна виділити наступні види адміністративного провадження:
* Провадження у справах про адміністративні правопорушення;
* Дисциплінарне провадження;
* Виробництво за скаргами;
* Погоджувальна виробництво.
Забезпечення законності і дисципліни У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
СУТНІСТЬ І СПОСОБИ забезпечення законності і дисципліни
У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
До гарантій забезпечення законності відносяться: економічні, політичні, правові (юридичні), організаційно-правові. Економічні гарантії випливають з різноманіття форм власності; політичні визначаються фундаментальними положеннями про те, що влада в Російській федерації належить народу; правові (юридичні) гарантії законності полягають у створенні не тільки ефективного механізму відновлення порушених правових норм, але і такого порядку застосування норм, який максимально попереджав б можливість порушень.
КОНТРОЛЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
Державний контроль поділяється на два види: загальний і спеціальний.
Види державного контролю в управлінні: загальний і спеціальний, зовнішній і внутрішній, контроль представницької і виконавчої влади, міжгалузевий (надвідомчого) та галузевої (внутрішньовідомчий).
АДМІНІСТРАТИВНИЙ НАГЛЯД
Адміністративний нагляд - спостереження уповноваженими на те суб'єктами виконавчої влади за виконанням діючих у сфері управління спеціальних норм, загальнообов'язкових правил, закріплених у законі та підзаконних актах.
СУДОВИЙ КОНТРОЛЬ ЗА законності здійснення
Виконавчої влади
Серед способів забезпечення законності в державному управлінні важлива роль належить судовому контролю. Судовий контроль у сфері виконавчої влади - правова оцінка судами дій та рішень органів виконавчої влади та їх посадових осіб, виявлення порушень законності, прав і законних інтересів громадян, підприємств, прийняття заходів по їх відновленню та усунення причин, і залучення винних осіб до відповідальності. < br />
Суб'єктами судового контролю є:
* Конституційний Суд Російської Федерації;
* Суди загальної юрисдикції;
* Арбітражні суди.
Прокурорський нагляд
Важлива роль у забезпеченні законності в управлінні належить прокурорському нагляду. Загальний прокурорський нагляд - нагляд органів прокуратури за виконанням законів органами державної влади та місцевого самоврядування, дотриманням прав і свобод людини і громадянина, дотриманням законів органами та установами, що виконують покарання. Згідно з Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" 2 предметом прокурорського нагляду є виконання законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також відповідність законам видаваних ними правових актів.
До форм реагування прокурора на виявлені порушення законності
відносяться:
* Протест,
* Подання,
* Постанову.
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЯК ФУНКЦІЯ УПРАВЛІННЯ
Державне регулювання в широкому розумінні виражається у встановленні державою загальних правил поведінки (діяльності) учасників суспільних відносин та їх коригування в залежності від мінливих умов. Його суб'єктами є органи законодавчої (представницької) та виконавчої влади.
У вузькому розумінні державне регулювання - одна з функцій державного управління, спрямована на створення сприятливих економічних, правових та організаційних умов діяльності комерційних та некомерційних організацій, підприємництва без втручання
