Історія розвитку федералізму в Росії.

Сьогодні нерідкі суперечки про історичні коріння російського федералізму. Іноді їх вбачають вже в процесі об'єднання князівств, земель, царств і ханств в далеких століттях, коли складалося держава Російське. Цей процес ішов різними шляхами, охоплюючи добровільні спілки та рятівні приєднання, але не виключаючи й завойовницькі походи. З часом Росія перетворилася в державу, спаяні воєдино не тільки спільністю історичного шляху народів, а й спільними інтересами - економічними, соціальними, культурними, політичними. Однак Росія - і це хотілося б підкреслити -- створювалася і розвивалася як централізовану унітарну державу. Чим більше міцніла царська влада, тим чіткіше ідеї єдиної і неподільної Росії брали державні форми.

Федералізм в офіційних колах царської Росії ніколи не підтримувався і не визнавався. Зрозуміло, система управління країною не могла не відбивати особливості положення ряду регіонів. Ця система аж ніяк не була такою примітивною, як її не раз зображували у недалекому минулому. Елементи автономії можна було знайти у Фінляндії і в Польщі. Намісник царя на Кавказі за положенням був у своєму регіоні вище російських міністрів і мав право не допускати виконання їх рішень у своєму регіоні. Российская империя вміла включати в здійснення влади національні "верхи".

Відомий російський правознавець професор М. М. Коркунов писав уже напередодні першої світової війни: "Росія могла бути тільки єдиною державою. Вона ніколи не утворювала і не утворює ні федерації, ні унії ". І це було сказано не випадково. Основні закони царської Росії проголошували, що в усьому її просторі влада належала володаря. У верховному управлінні його влада діяла безпосередньо, а "в справах ж управління підлеглого", як говорилося в той час, певний ступінь влади могла вверятись государем місцях та особам, що діяли, однак, його ім'ям і за його повелінням. Конституційний маніфест 17 жовтня 1905 р., від якого ліберальні кола Росії могли очікувати більш серйозних реформ, вніс в державний устрій Росії мало нового.

Федералізм спочатку не визнавався і більшовицькою партією. Вважалося, що він послаблює необхідне єдність економічних зв'язків і взагалі є непридатним типом для однієї держави. У принципі партія висувала гасла самовизначення націй, що входять до складу держави, але не йшла далі вимог широкого обласного самоврядування, особливо для місцевостей, відрізнялися національним складом населення. Перевага явно віддавалася великому централізованого державі.

Ленін і його прихильники пізніше переглянули своє ставлення до федералізму. Вирішальну роль відігравало зростання національного фактора у боротьбі за політичну владу. Ще напередодні першої світової війни більшовицька партія проголосила, що право націй на самовизначення охоплює їхнє право на відокремлення і утворення самостійної держави. Разом з тим відразу ж була зроблена застереження про те, що вирішення питання про відокремлення неприпустимо змішувати з питанням про його доцільності. Примітно, що в перших актах перемогла радянської влади питання про державний устрій практично не порушувалося.

Обстановка, яка утворилася на території царської Росії, однак, зажадала радикальних рішень: центральна влада змушена була боротися за своє виживання, а посилення сепаратизму і націоналізму вело до того, що від колишньої "єдиною і неподільною" відпадали все нові регіони. Остаточно вийшли зі складу Росії Польща і Фінляндія, набували державну самостійність Литва, Латвія і Естонія, ставала реальною можливість відокремлення України і Білорусії, не кажучи вже про Грузії, Вірменії та Азербайджані. У цих умовах гасла федералізму стали рятівними для збереження великого держави.

Російський федералізм характерний тим, що республіки, що входять до складу Федерації, заявили про свій суверенітет. Це принципове положення визнано у Федеративній Договорі 1992 року, задекларовано в конституціях республік, інших принципових документах. Так, у Договорі про розмежування предметів ведення та взаємне делегування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Башкортостан (3 серпня 1994 р.) в перший же статті записано: "Республіка Башкортостан - суверенна держава у складі Російської Федерації ".

У Росії, таким чином, склалася ситуація, характерна поєднанням двох суверенітетів в рамках однієї держави. Це поєднання виявляється в тому, що суверенітет федеративної держави охоплює, покриває собою суверенітет що входять до нього республік, теж оголосили про свій суверенітет. Іноді такий підхід нагадує відому російську матрьошку, всередині якої міститься ще кілька матрьошок меншого розміру. Сам по собі такий підхід цілком прийнятний за умови, що їм не порушуються історично склалося державне єдність народів Російської Федерації, цілісність її територій.

Поняття та принципи федерального устрою Росії

Федерація - один з різновидів державного устрою (інший його вигляд - унітарна держава). Державний устрій є в свою чергу елементом форми держави (поряд з формою правління і політичним режимом). Державний устрій характеризує будова держави, її структуру (у національно-територіальному аспекті).

Федеральний устрій Російської держави - це його національно-територіальна організація, структура. Федеральний устрій характеризує склад, правове положення складових частин - суб'єктів федерації, їхні взаємини з державою в цілому.

По своєму пристрої Росія - суверенна, цілісне, федеративна держава, що складається з рівноправних суб'єктів. Їх кілька видів: республіки, краї, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи. Федеральний устрій Російської держави, його складу закріплені Конституцією РФ.

Адміністративний поділ Росії базується на принципах, закріплених Конституцією РФ (ст. 5, ч. 3) в числі основ конституційного ладу.

1. Першим Конституція РФ називає державну цілісність, яка лежить в основі пристрою Російської Федерації. Державна цілісність означає, що Росія - цілісне, єдине і нероздільне, хоча і федеративний, держава, що включає інші держави і державні освіти. Вони не мають права виходу зі складу Федерації, що відповідає міжнародним стандартам і світовому досвіду федеративного будівництва. Цілісність - природна риса незалежних держав.

Сучасна Росія - державне за своєю природою об'єднання всіх суб'єктів федерації, а не аморфний, слабкий їх союз, не конфедерація. Російську державу виникло й розвивалося як єдине централізоване, має багатовікову історію. Протягом тривалого періоду воно було багатонаціональним. Автономні утворення у складі Російської Федерації (тоді РСФСР) в основному створювалися центральною владою, вищими органами держави. РФ виникла не як договірна федерація, не в результаті об'єднання своїх суб'єктів. Навпаки, вони були утворені нею самою у складі єдиної держави.

У преамбулі нинішньої Конституції РФ підкреслюється, що багатонаціональний народ Російської Федерації зберігає історично склалося державне єдність. Росія має всі ознаки держави, виступає суб'єктом міжнародного права. Вона має загальну, єдину територію, що охоплює території всіх суб'єктів, здійснює, будучи суверенною державою, територіальне верховенство, забезпечує свою недоторканність. У Російської Федерації єдина правова система, в ній гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення людей, товарів, послуг і фінансових коштів; вона сама встановлює правові основи єдиного ринку. У Конституції РФ передбачені гарантії державної цілісності РФ. Велику роль тут відіграє Президент РФ, на якого покладено обов'язок приймати заходи з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності.

2. Єдність системи державної влади тісно пов'язане з державної цілісністю і нею обумовлено. Цілісна, хоч і федеративна, державна організація передбачає єдину систему влади. Вона проявляється в суверенітет РФ, наявності загальнофедеральних органів державної влади, чиї повноваження поширюються на всю її територію, верховенство федеральних Конституції і законів. Структура державної влади багатоскладових. Суб'єкти федерації користуються значною самостійністю в здійсненні державної влади. Поза межами компетенції Російської Федерації ці суб'єкти мають усю повноту державної влади. Однак вони повинні визнавати конституційне розмежування компетенції між ними і федерацією в цілому, верховенство федеральних конституцій і законів і виконувати їх.

Система державних органів суб'єктів федерації встановлюється ними самостійно, але відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, згідно з федеральним законом. Це направлено на забезпечення єдності системи органів Російської держави в цілому. Особливо велике значення для єдності системи державної влади має те, що федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в усій країні в межах ведення Російської Федерації і повноважень РФ з предметів спільного ведення федерації і її суб'єктів. Для реалізації компетенції Російської Федерації (а отже, єдиного державного керівництва в цих межах на території всієї країни) федеральні органи виконавчої влади можуть створювати свої територіальні органи і призначати відповідних посадових осіб. Серйозна гарантія єдності системи державної влади, прав федерації полягає в тому, що Президент і Уряд РФ забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території країни.

3. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади се суб'єктів - ще один принцип федеративного устрою Росії. Конституція РФ визначає:

1. перелік питань ведення Російської Федерації (ст. 71 Конституції РФ), які мають повноваження вирішувати тільки федеральні органи державної влади, маючи для цього відповідними правами та обов'язками;

2. предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72, ч. 1 Конституції РФ). Причому правові акти останніх повинні відповідати федеральних законів з цих питань. Іншими словами, повноваження РФ і суб'єктів РФ теж розмежовані (з питань, що не входять до першої групи) федеральними законами вже в рамках предметів спільного ведення;

3. Конституція РФ закріплює повноту влади суб'єктів федерації з питань, що знаходяться поза ведення РФ (тобто першої групи предметів ведення) і поза межами повноважень федерації по другій групі питань - предметів спільного ведення.

Таким чином. Залишається компетенцією мають суб'єкти федерації. Цей "залишок" федеральної Конституцією не обмежується і не конкретизується в повній мірі.

У межах своєї компетенції і федерація і суб'єкти федерації приймають правові акти, що вирішують питання державного і суспільного життя. За предметів ведення Російської Федерації (перша група питань) приймаються федеральні закони, що мають пряму дію на всій її території. За предметами спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (друга група питань) видаються федеральні закони, відповідно до яких суб'єкти федерації приймають уже свої закони та інші нормативні акти.

Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, які регулюють перші дві групи питань. У випадку ж протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон. Однак при протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта федерації, прийнятим з питань, що знаходяться поза ведення Російської Федерації і її спільного з суб'єктами, діє нормативний правовий акт суб'єкта федерації. Таким чином, предмети відання, повноваження самої федерації і її суб'єктів строго розмежовані, і ці межі не повинні ними порушуватися.

Спори щодо компетенції між державними органами Російської Федерації та органами державної влади її суб'єктів вирішуються Конституційним Судом РФ. Він же дозволяє справи щодо конституційності федеральних законів, нормативних актів Президента, Уряду РФ, палат Федеральних Зборів, а також нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, виданих з питань, що відноситься до відання органів державної влади РФ і її спільного з суб'єктами ведення.

Останнє означає, що нормативні акти суб'єктів, видані поза цими двох груп питань, не розглядаються з точки зору їх відповідності Конституції РФ Конституційним Судом РФ, тому що вони поза межами компетенції федерації.

Розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади здійснюється не тільки Конституцією, а й Федеративним договором (який присвячений саме цього) та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Ці договори не повинні суперечити Конституції РФ, а в разі їх невідповідності їй, діють конституційні норми.

4. У числі принципів федеративного устрою Росії - принципи рівноправності і самовизначення народів у Російській Федерації. Значення їх підкреслено в преамбулі Конституції РФ. Росія є багатонаціональною державою, і її федеративний устрій це відображає. Світовий досвід федерального будівництва свідчить, що в деяких випадках федеративна форма державного устрою може бути обумовлена багатонаціональним складом населення і є державно-правовою формою, що допомагає дозволяти національне питання (наприклад, колишні СРСР, Чехо-Словаччина).

Однак багато федерації побудовані не за національним принципом (наприклад, США, Швейцарія, Німеччина). Спортивний (а також колишній СРСР) розглядалися як державно-правові форми розв'язання національного питання, як федерації, побудовані за національно-територіальним принципом.

Численні національні держави та національно-державні освіти в Російській Федерації розглядалися як різноманітні форми національної державності, як форми здійснення права націй на самовизначення, втілення суверенітету націй.

В даний час РФ включає суб'єкти федерації, утворені за національному (національно-територіальним) принципом (республіки, автономна область, автономні округи) і за територіальним (краю, області, міста Москва і Санкт-Петербург). При цьому населення республік, автономних утворень має багатонаціональний характер; в краях, областях, двох найбільших російських містах також живуть представники багатьох націй і народностей (хоча в них, в основному, зосереджено російське населення). У сучасному федеративний устрій Росії отримує розвиток територіальний (регіональний) принцип. Зазначені два принципу організації суб'єктів федерації (національно-територіальний і територіальний) - також істотні характеристики федерального устрою Росії.

Рівноправність народів проявляється в рівних правах на національний розвиток, розвиток національної культури, мови, на користування ним. Держава гарантує всім народам нашої країни право на збереження рідної мови, створення умов для його вивчений?? я і розвитку. Воно гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина, незалежно від раси, національності, мови. Кожен людина має право на користування рідною мовою, на вільний вибір мови навчання, виховання, творчості. Державною мовою Російської Федерації на всій її території залишається російська мова, але республіки мають право встановлювати свої державні мови. Вони вживаються поряд з російською мовою в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік.

Для здійснення принципу рівноправності стосовно нечисленним народам, велике значення має те, що згідно з Конституцією Российская Федерація гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами РФ.

Що стосується права націй на самовизначення, то воно закріплене в сучасному міжнародному праві, в офіційних актах Російської Федерації. Самовизначення націй може здійснюватися в різних національно-державних і національно-культурних формах. Способами реалізації права націй на самовизначення можуть бути: створення суверенної, незалежної держави, вільне приєднання до незалежної держави, об'єднання з іншою державою, встановлення будь-якого іншого політичного статусу. Таким чином, суверенітет нації може виявлятися у створенні різних форм державності, але не завжди - суверенної держави, вона може змінити форму свого державного існування, жити в багатонаціональному державі.

Право націй на самовизначення не припускає, що у всіх випадках воно відбудеться у вигляді незалежної держави. Сучасне міжнародне право, визнаючи право націй на самовизначення, вимагає, однак, дотримання територіальної цілісності незалежних держав. Зарубіжні конституції так само, як і Конституція Російської Федерації, не передбачають право на відділення, вихід зі складу федерацій, забезпечуючи їх територіальну цілісність, не допускаючи розчленування незалежних держав.

Адміністративний поділ Росії відображає її багатонаціональний склад. Вона має у своєму складі багато національних держав і національно-державних утворень, у тому числі 21 республіку, автономну область, 10 автономних округів. Деякі автономні утворення створювалися як форма національної державності не тільки однієї нації (а, наприклад, двох і більше).

Формами самовизначення багатьох народів, народностей виступають республіки, автономні утворення у складі Російської Федерації - се суб'єкти, організовані на основі національно-територіального принципу. Всі народи, народності, етнічні групи можуть здійснювати право на самовизначення в галузі культури, освіти, розвиваючи національну культуру, свої мови, організовуючи навчання на них.

Народи, народності, що проживають в Росії, в тому числі найбільший за чисельності - російський народ, історично самовизначилась в одному великому багатонаціональній федеративній державі - Російської Федерації. Не випадково в преамбулі Основного Закону РФ, що закріплює статус Росії як цілісного федеративної держави (його багатонаціональний характер, устрій, склад), підкреслюється, що Конституція приймається виходячи із загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів. Таким чином. Росія -- це державна форма самовизначення всього багатонаціонального народу Росії і, разом з тим, хто входив у нього народів, народностей.

5. Рівноправність суб'єктів Російської Федерації - принцип федеративного пристрої, вперше отримав закріплення в нинішній Конституції РФ. Вона спеціально підкреслює його важливе прояв - рівноправність усіх суб'єктів між собою у взаєминах з федеральними органами державної влади. Це рівноправність насамперед виявляється:

1. в рівності їх прав і обов'язків як суб'єктів федерації;

2. в конституційно встановлених рівних межах компетенції суб'єктів всіх видів, однаковою мірою обмеженою компетенцією самої Російської Федерації;

3. в рівному представництві всіх суб'єктів у Раді Федерації.

Нинішня Конституція РФ, закріпивши принцип рівноправності суб'єктів, внесла і деякі інші нововведення, які стверджують його. У Федеративній договорі і в тексті колишнього Основного Закону були відмінності в компетенції суб'єктів, у Зокрема, там надавалися великі права республікам; тепер це усунуто.

У той же час є відмінності в державній організації суб'єктів федерації. Серед них є республіки, що володіють ознаками держави і державно-територіальні утворення, що не мають, наприклад, своїх конституцій, громадянства, вищих органів держави, що, однак, не впливає на їх рівне положення у федерації. Природничі та фактичні відмінності між суб'єктами в економічному потенціалі, чисельності населення, розмірів території, географічному положенні і т.д.

Основи конституційного статусу Російської Федерації та її суб'єктів

Конституція РФ встановлює не тільки принципи федерального устрою Росії, але і більш конкретно закріплює найважливіші риси статусу як федерації, так і її суб'єктів, розмежування компетенції між ними.

Конституційний статус Російської федерації включає поряд з розглянутими вище фундаментальними положеннями і деякі інші найголовніші риси російської федеративної державності.

Це, перш за все, що є у Російській Федерації державно-правові ознаки, характерні для федеративної держави:

1. суверенітет Російської Федерації, що поширюється на всю її територію і виявляється в верховенство федеральних Конституції і законів;

2. федеральна Конституція і федеральні закони;

3. федеральні органи державної влади (законодавчі, виконавчі, судові), чиї повноваження поширюються на всю територію РФ;

4. державна територія, цілісна і недоторкана, що включає в себе території всіх суб'єктів федерації, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними (на території РФ не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових засобів);

5. єдине громадянство РФ;

6. державна мова;

7. єдині Збройні Сили;

8. єдина грошова одиниця - карбованець (введення і емісія інших грошей в Росії не допускається, грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком РФ);

9. державні символи: державний прапор, герб і гімн Російської Федерації;

10. столиця РФ.

Ці найважливіші елементи конституційного статусу Російської Федерації обумовлюють характер і зміст її компетенції, що включає конкретні повноваження і предмети відання.

Залишаючись суверенною державою, Росія в той же час може брати участь у міждержавних об'єднаннях і передавати їм частину своїх повноважень відповідно до міжнародних договорів, якщо це не тягне обмеження прав і свобод людини і громадянина і не суперечить основам конституційного ладу РФ.

У Росії - кілька видів суб'єктів федерації, це її особливість. Загальна кількість суб'єктів - 89: 21 республіка, 6 країв, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), автономна область, 10 автономних округів, інші суб'єкти - області. Конституція РФ допускає можливість прийняття в Російську Федерацію та утворення в її складі нового суб'єкта. Це робиться в порядку, встановленому федеральним конституційним законом.

Республіки - суб'єкти РФ - це держави у складі Російської федерації, що володіють всією повнотою державної влади поза межами компетенції Російської федерації. Вони утворені як форма національної державності, втілюють самовизначення відповідних націй. Статус республіки визначається Конституцією РФ і конституцією республіки. Республіка має державно-правові ознаки держави у складі РФ. До них відносяться:

· Конституція республіки, республіканське законодавство;

· система органів державної влади республіки, яка встановлюється нею самостійно відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, закріплених федеральним законом;

· територія, причому границі між суб'єктами можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди;

· республіканське громадянство;

· державна мова;

· власні символи держави.

Краї, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи - це державні утворення у складі РФ, що володіють всю повноту державної влади поза межами компетенції РФ. Автономії утворені за національно-територіальним принципом, а решта з перерахованих - за територіальним. Автономні освіти були створені як форми національної державності відповідних народів, способи їх самовизначення. Статус даних видів суб'єктів федерації: краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією РФ і статутом краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу. Статут приймається законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта.

Для конституційного статусу суб'єктів федерації характерна наявність наступних елементів:

· статуту;

· свого законодавства;

· системи органів державної влади відповідного суб'єкта федерації, що самостійно їм самим встановлюється відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, визначеними федеральним законом;

· території, межі якої можуть бути змінені лише за взаємною згоди органів влади суміжних суб'єктів РФ.

Положення автономії може мати особливості в порівнянні з іншими суб'єктами. Може бути прийнятий федеральний закон про автономну області, автономному окрузі. Це повинно робитися за поданням їх законодавчих і виконавчих органів.

Відносини автономних округів, що входять до складу краю чи області, можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу та органами влади краю чи області.

Перебування у складі РФ як суб'єкта передбачає взаємодію з федеральними органами, участь в їх роботі. Рівноправність всіх суб'єктів Російської Федерації між собою, в тому числі у взаємовідносинах з федеральними державними органами, обумовлює їх рівні правомочності таких взаєминах. Суб'єкти мають гарантоване представництво в Раді Федерації, їх законодавчим (представницьким) органам належить право законодавчої ініціативи в Державній Думі. Конституція РФ передбачає можливість зміни статусу суб'єкта. Це може відбутися з взаємною згодою Російської Федерації та суб'єкта відповідно до федерального конституційним законом.

Розмежування предметів ведення і повноважень між федерацією та її суб'єктами.

Росія, реалізуючи суверенітет, має і здійснює всі права незалежної держави. У той же час суб'єкти федерації також мають свою компетенцію. Конституція РФ, Федеративний договір, законодавство наділяють федерацію в особі федеральних органів державної влади широкою, багатогранної компетенцією, залишаючи в той же час великі права її суб'єктам.

Предмети ведення РФ

Проблема визначення компетенції федеральних органів влади є головною і найбільш складною у будь-якому федеративній державі. Федерація не може володіти необмеженими повноваженнями з управління країною, вона зобов'язана ділитися цими повноваженнями з областями України, без чого державна влада не може носити демократичний характер. Суб'єкти Федерації зацікавлені в існуванні сильної федеральної влади, наділеної широкими повноваженнями для захисту і забезпечення спільних інтересів. Але в той же час вони не хочуть втратити своєї самостійності, а мати право вирішувати лише другорядні питання життя свого населення. Це - об'єктивна протиріччя будь-якої федерації, що змушує влади ретельно і оптимально проводити розмежування. компетенції державних органів федерації та її суб'єктів.

Світова практика виробила формулу вирішення цієї проблеми, яка полягає у встановленні:

а) винятковий компетенції федеральних органів влади,

б) спільної компетенції органів влади федерації та її суб'єктів,

в) виключної компетенції суб'єктів федерації.

Таке рішення проблеми характерно для США, ФРН, Австралії та інших федерацій.

Росія слід з цього випробуваного шляху: стаття 71 Конституції містить перелік питань, що перебувають у віданні Федерації; ст. 72 - Перелік питань, що знаходяться в місцевому віданні Федерації та її суб'єктів, а в ст. 73 закріплена (без переліку питань) вся залишкова (тобто за межами ведення перших двох) компетенція суб'єктів Федерації.

Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Федерації та її суб'єктами можливе тільки на основі Конституції, Федеративного договору та інших договорів з цих питань. Це положення включено до числа основ конституційного ладу (ч. 3 ст. 11 Конституції), вони покликані перешкодити вирішенню проблеми розмежування в неправових формах або хоча б шляхом прийняття законів, а також постанов виконавчої влади. Тут самий чутливий нерв федералізму і одночасно запорука стабільності влади на всій території Федерації.

Віднесення Конституцією тих чи інших питань до числа предметів відання Федерації означає встановлення виключної компетенції федеральних органів (Президента РФ, Федеральних Зборів, Уряду РФ). Ці та тільки ці органи в праві видавати з перерахованих питань властиві їм правові акти (укази, закони, постанови), здійснюючи нормативне регулювання і поточне управління. Предмети відання, таким чином, це і сфери повноважень федеральних органів державної влади, до яких не має права втручатися органи державної влади суб'єктів Федерації.

Предмети ведення та повноваження органів Федерації, закріплені в 18 пунктах ст. 71 Конституції РФ, можна умовно розділити на кілька груп:

1) Питання державного будівництва;

2) Питання регулювання економіки і соціального розвитку;

3) Питання зовнішньої політики і зовнішньоекономічної діяльності;

4) Питання оборони та охорони кордону;

5) Питання створення правоохоронних органів і правової системи;

6) Питання метеорології, статистичної звітності та ін;

7) Державні нагороди і почесні звання Російської Федерації.

З цього переліку питань, що становлять предмети ведення Російської Федерації, можна зробити ряд важливих висновків щодо конституційних прерогатив Федерації, і зокрема:

а) тільки на федеральному рівні можна змінювати Конституцію, приймати закони про громадянство та ін;

6) на території суб'єктів Федерації можуть розташовуватися об'єкти федеральної власності;

в) тільки на федеральному рівні вирішуються питання ядерної енергетики, розвитку шляхів сполучення і діяльності в космосі;

г) тільки федеральні органи влади мають право здійснювати зовнішню політику, оголошувати війну і укладати світ;

д) Збройні Сили є єдиними для всієї країни, жоден суб'єкт Федерації не має права створювати власні збройні формування;

е) судоустрій і прокуратура є єдиними для всієї країни, тільки на федеральному рівні можна оголошувати про амністію і помилування й ін

Виключні повноваження федеральних органів зачіпають далеко не всі сфери діяльності громадян і громадського життя. Але саме в цих сферах виявляється суверенітет і територіальне верховенство Російської Федерродної асоціації, її призначення забезпечувати загальні інтереси багатонаціонального населення країни.

Предмети спільного ведення федерації і її суб'єктів

Під спільним веденням розуміється віднесення певних питань до компетенції в рівній мірою як Федерації, так і її суб'єктів. З цих питань, отже, можуть видаватися федеральні закони і закони суб'єктів Федерації, укази Президента РФ і акти президентів і глав адміністрацій суб'єктів Федерації, постанови Уряду РФ і акти виконавчої влади суб'єктів Федерації. Питання спільного ведення не вимагають жорсткої централізації, а лише регулювання в певній частині з боку федеральних органів державної влади. Але на практиці це дуже складне питання.

Предмети ведення і повноваження органів Федерації, закріплені в 14 пунктах ст. 72, можна умовно розділити на кілька груп:

1) Питання державотворення і захисту прав і свобод;

2) Питання регулювання економіки і соціального розвитку;

3) Питання діяльності правоохоронних органів і правової системи;

4) Координація міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації, виконання міжнародних договорів РФ.

З цього переліку питань випливає, що певна частина галузей права (адміністративне, трудове та ін) регулюється Федерацією та її суб'єктами спільно, в той час як інші (цивільне, кримінальне та ін) - тільки Федерацією. Федерація спільно з її суб'єктами регулює таку величезну сферу суспільного життя, як соціальна сфера. Щодо створення системи органів державної влади та місцевого самоврядування Федерація претендує тільки на спільне встановлення загальних принципів.

Висновок.

Принцип федералізму життєво важливий для інтеграції Російського держави, що відрізняється не тільки своїми масштабами, а й різноманіттям регіонів: економічних, національних, історичних, соціально-політичним, ідеологічним. Вже в процесі переходу від колишньої жорстко централізованої економіки до ринкових господарських відносин швидко виявилася необхідність багатьох специфічних форм і методів такого переходу. Федералізм покликаний стати твердою гарантією історично склався державної єдності Росії на основі загальноросійського згоди. В багатонаціональній Росії федералізм сприяє, з одного боку, реалізації загальновизнаних принципів рівноправності і самовизначення народів, зростанню національної самосвідомості, а з іншого боку, поєднанню їхніх інтересів з інтересами всього суспільства. Особливо слід підкреслити роль принципу федералізму у вирішенні проблем, пов'язаних із закріпленням і здійсненням прав людини і громадянина.

Федералізм в його сучасному прогресивному прочитанні не протистоїть ні ідеям самовизначення народів і розвитку національної державності, ні інтересам регіонів, їх прагненням до підвищення своєї самостійності. Якщо федералізм заснований на демократичних принципах, на