Зміст:

Введення.
1. Адміністративне право, як галузь публічного права.
2. Адміністративне право як наука і як галузь права.
3. Предмет і метод адміністративного права.
4. Місце адміністративного права в системі права РК.
Висновок.
Список літератури

Введення.
Будь-яка галузь казахстанського права регулює визначені правовідносини, тобто відносини врегульовані нормами права. Зокрема, цивільному праву властиве регулювання цивільних правовідносин (майнових і пов'язаних з ними особистих немайнових прав), карному праву - регулювання відносин, пов'язаних зі злочином і покаранням. Які правовідносини регулює адміністративне право? Перш за все слід зазначити, що адміністративне право - це самостійна галузь правової системи Казахстану. Галузі права відрізняються друг від друга по предмету і методу правового регулювання. Саме предмет адміністративного права складають ті відносини, про які йтиметься далі.

Адміністративне право, як галузь публічного права.

Публічне право регламентує діяльність державних органів і відносини між людьми і державою. До публічного права відносяться такі галузі: конституційне, міжнародне, адміністративне, фінансове, податкове, інформаційне, кримінальне право. У публічне право включаються також судоустрій, бюджетне та податкове законодавство.
Публічне право доповнюється приватним правом.
Крім галузей у структурі права юридичні норми можна поділити на дві великі групи: на приватне і публічне право.
Приватне право - це впорядкована сукупність юридичних норм, що охороняють і регулюють відносини приватних осіб. Публічне право утворюють норми, що закріплюють порядок діяльності органів державної влади і управління.
Якщо приватне право - область свободи і приватної ініціативи, то публічне - сфера влади і підпорядкування. Звідси, приватне право складається з галузей цивільного, підприємницького, сімейно-шлюбного, трудового права, а публічне - з галузей конституційного, адміністративного, фінансового, кримінального та інших.
У літературі виділяють наступні критерії, в залежності від яких ті чи інші норми права відносять до приватного або публічного права:
1) інтерес (якщо приватне право покликане регулювати приватні інтереси, то публічне - громадські, державні);
2) предмет правового регулювання (якщо приватному праву властиві норми, що регулюють майнові відносини, то публічному - немайнові);
3) метод правового регулювання (якщо в приватному праві панує метод координації, то в публічному - субординації);
4) суб'єктний склад (якщо приватне право регулює відносини приватних осіб між собою, то публічне право - приватних осіб із державою або між державними органами).
В даний час у правовій системі Казахстану більше затверджуються такі інститути приватного права, як право довічного успадкованого володіння, інтелектуальної власності, відшкодування моральної шкоди та ін

Адміністративне право як наука і як галузь права.

Адміністративне право - самостійна галузь правової системи Казахстан і несе свої відмінні ознаки з урахуванням своєї спрямованості і що стоять перед нею завдань. "Адміністративне право є сукупність норм, що регулюють державну діяльність в області внутрішнього управління і випливають з цієї діяльності юридичні відносини між владою та громадянами" - писав у 1929р. В. Хоболевскій. 1
Адміністративне право як галузь сучасного права з'явилася тоді, коли у правовій системі достатнє місце зайняли норми, що закріплюють права особистості, гарантії від адміністративного свавілля. Реалізація в законодавстві ідей природних і невід'ємних прав громадянина, поділу влади, контролю за державною адміністрацією - необхідна умова перетворення поліцейського права в адміністративне.
Адміністративне право - одна з найбільших і складних галузей правової системи Казахстану. Це визначається різноманітністю завдань, що стоять перед нею. Для кожної з сфер суспільства необхідні свої адміністративно - правові норми, що охоплюють їхню діяльність.

Немає жодної сфери життя суспільства, в якій не брала б державна адміністрація. А в ряді сфер - в обороні, державної безпеки, охорони громадського порядку, охорону здоров'я, народну освіту, транспорті, зв'язку, енергетики - її роль є вирішальною. Адміністративне право - дуже важлива галузь права, тому що роль державної адміністрації в Казахстані дуже велика. Від неї залежить ефективність управління і реалізація громадянами багатьох прав.

Предмет і метод адміністративного права.

Галузі права відрізняються одна від одної насамперед по предмету і методу правового регулювання.
Предмет адміністративного права - сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації і діяльності виконавчої влади.
У самій загальній формі можна сказати, що адміністративне право - управлінське право. Воно реалізує відносини, що виникають в ході формування та функціонування державної адміністрації, і "обслуговує" сфери державного і муніципального управління.
Управління існує у всіх сферах суспільного життя, ця діяльність велика за обсягом і різноманітна за змістом. У багатьох випадках управлінська діяльність настільки специфічна, настільки пов'язана з особливим видів керованої діяльності, що її регламентують норми не адміністративного, а інших галузей права. Так, управлінська діяльність адміністрації підприємств, установ у відношенні їх працівників реалізує трудове право, дізнання і попереднє розслідування - кримінально - процесуальне право, управлінські відносини, пов'язані з фінансами, - фінансове право. Тому у визначенні предмета адміністративного права необхідно зробити уточнення: воно регулює всі управлінські відносини, за винятком тих, які закріплені іншими галузями права РК.
Предмет адміністративного права можна розділити на дві частини:
"1. Всередині апаратні відносини.
Відповідні юридичні норми закріплюють систему органів виконавчої влади, організацію служби, комплектацію органів і службовців, їхні взаємини, форми і методи всередині апаратної роботи в державних і муніципальних органах.
2. Взаємовідносини адміністративної влади з громадянами, державними і недержавними організаціями ".2
"Адміністративне право як самостійна галузь права являє собою систему правових норм, що регулюють суспільні відносини, що складаються в процесі організації і здійснення державного управління" .3
Необхідно запам'ятати: сфера державного управління мобільна. Тут постійно відбуваються зміни, що диктуються потребами соціального та економічного життя суспільства, все більше ускладнюються процесів управління. Адміністративне право покликане чітко реагувати на ці зміни, що викликає необхідність вдосконалювати його норми. Ця робота ведеться постійно, намічена підготовка ряду важливих законодавчих та підзаконних актів, що регулюють в нових умовах відповідні сторони управлінської життя.
Норми адміністративного права регулюють великий комплекс управлінських відносин, що виникають у зв'язку з державними та громадськими відносинами.
Значна роль адміністративних засобів правоохоронного характеру, тобто контрольно - наглядової діяльності за дотриманням законності і державної дисципліни у сфері державного управління. Адміністративне право широко використовує ці кошти з метою профілактики правопорушень і боротьби з ними, забезпечення належного порядку управлінських суспільних відносин, охорони конституційних прав і свобод громадян.
Адміністративне право покликане регулювати ті суспільні відносини, що виникають, складаються, розвиваються і припиняються у сфері управління. Усі подібного роду суспільні відносини так чи інакше пов'язані з процесом здійснення виконавчо - розпорядчої діяльністю громадського держави. А це означає, що адміністративне право своє регулюючий вплив робить на ті види суспільних відносин, які виникають безпосередньо у зв'язку із здійсненням завдань державного управління, з практичною діяльністю органів державного управління по керівництву господарським, соціально - культурною та адміністративно - політичним будівництвом. Разом з тим ці суспільні відносини виникають з приводу здійснення органами державного управління виконавчо - розпорядчих функцій. Отже, предмет адміністративного права складають фактично управлінські суспільні відносини.
Правове регулювання суспільних відносин у сфері державного управління здійснюється шляхом встановлення закріплених в нормах адміністративного права правил поведінки, юридично обов'язкових для всіх учасників регульованих відносин.
Встановлюючи такі правила, держава по суті створює певний правовий режим реалізації управлінських функцій і виникають у зв'язку з цим відносин. Конкретне суспільні відносини є управлінським, а тому і підпадає під регламентує вплив адміністративного права в наступних випадках. По - перше, коли в ньому обов'язково бере участь відповідний орган державного управління (посадова особа). По - друге, коли цей орган практично реалізує повноваження, надані йому для здійснення управлінської діяльності.
Справа в тому, що далеко не всякі суспільні відносини у сфері діяльності органів державного управління та за їх участю є управлінським. Як вже говорилося вище, ці органи можуть здійснювати і такі дії, які регулюються нормами інших галузей права. Наприклад, вони можуть укладати майнові угоди.
Такого роду дії регулюються цивільним правом. Купуючи майно, відповідний орган управління, звичайно, не здійснює виконавчо - розпорядчу діяльність, він реалізує свої майнові права.
Отже, тільки тоді, коли цей орган фактично здійснює виконавчо - розпорядчу діяльність, виникають такі суспільні відносини, які дійсно є управлінськими, а тому і підпадають під адміністративно - правове регулювання.
У підручнику Ю.М. Козлова по адміністративному праву зазначено, що "Практика радянського державного управління свідчить про те, що до числа управлінських можна віднести наступні види суспільних відносин:
а) відносини між вищестоящими і нижчими органами державного управління. Наприклад, це відносини між підлеглими органами;
б) відносини між органами державного управління і підпорядкованими їм державними підприємствами та установами;
в) відносини між органами державного управління та громадськими організаціями;
г) відносини між органами державного управління і громадянами. "4
З цього можна вважати, що в усіх названих суспільних відносинах неодмінно бере участь орган державного управління. І що закономірно, так як виконавчо - розпорядчі діяльність є одна з форм практичної реалізації функцій громадського держави. Без участі органу управління, який виступає від імені держави і виражає його волю у сфері державного управління, управлінські суспільні відносини, отже, виникнути не можуть. З цієї причини не можна визнати управлінськими відносини між громадянами, жоден з них не наділений повноваженнями щодо здійснення виконавчо - розпорядчої діяльності. Договірні відносини між державними підприємствами також не є управлінськими, оскільки вони пов'язані з їх господарською діяльністю, що регулюється нормами цивільного права. Нарешті, відносини всередині громадських організацій (наприклад, між вищестоящими і нижчими громадськими організаціями, між цими органами та членами організації і т.п.) також не належать до відносин, в яких знаходить своє відображення державне управління.
Другою стороною управлінських відносин може бути й орган управління, і державне підприємство або установа, і громадська організація, і громадянин. І це цілком відповідає умовам, за наявності яких виникають управлінські суспільні відносини, а також і межам їх виникнення: область виконавчо - розпорядчої діяльності органів державного управління і складаються в зв'язку з нею суспільних відносин.
У деяких випадках, спеціально передбачених існуючим законодавством, у відносинах, що регулюються адміністративним правом, однією із сторін можуть виступати особи, рівнозначні органам управління за своїм юридичним положенням. Вони повинні мати повноваження, аналогічними тим, які є в розпорядженні будь-якого органу державного управління (наприклад, право давати юридично обов'язкові приписи). У такій ролі, як правило, виступають окремі посадові особи, які є офіційними представниками даного органу управління і діють від його імені та в межах наданих повноважень. Практика державного управління разом з тим знає випадки, коли владної стороною управлінських відносин можуть бути органи або представник громадської організації, але тільки тоді, коли держава спеціально наділяє їх певним обсягом юридично владних повноважень. Це дає їм можливість виступати вже не тільки від імені даної громадської організації, а й від імені держави. Цей виняток не коливає загальних умов, відповідно до яких в управлінських відносинах завжди повинна бути представлена владна сторона (як правило, орган управління). Предмет правового впливу - головний, але не єдиний критерій розмежування галузей права. Вони розрізняються і за методом регулювання. Предмет визначає специфіку методу регулювання суспільних відносин.
Людина - істота суспільна, він завжди живе і існує з іншими людьми. Будь-яка спільна діяльність вимагає узгодженості, упорядкування та організації, що умови різних людей мають бути гармонізовані в часі і просторі, підпорядковані визначеної мети єдиним правилом безпеки. Спільна діяльність, як уже зазначалося раніше, передбачає керівництво, останнє об'єктивно необхідно і є невід'ємною ознакою суспільного буття, його атрибутом. А значить, управлінські відносини завжди були і будуть, поки існує людське суспільство. Вони, як і сімейні, економічні зв'язки, з'явилися набагато раніше, ніж юридичні норми. Останні не створюють управлінських відносин, а використовуються для того, щоб їх формалізувати, порядок, охороняти.
Управління припускає домінування, перевага однієї волі над іншою, а часто і підпорядкування однієї особи іншій. У системі управлінських зв'язків суб'єкти не рівні і до того ж вони виконують різні соціальні ролі. Цього нерівності адміністративне право не може і не прагнути усунути. Сприймаючи його як об'єктивну необхідність, законодавець, регламентуючи організацію та функціонування виконавчої (адміністративної) влади, юридично оформляє така нерівність. Цим пояснюються особливості адміністративного правового методу.
Головні ознаки методу правового регулювання: яке встановлюється юридичне становище сторін; з якими юридичними фактами пов'язується виникнення, зміна, припинення правовідносин; як визначаються права та обов'язки суб'єктів правовідносин; як вони захищаються. Метод характеризує вольову сторону регулятивних властивостей галузі.
Адміністративне право - юридична форма, модель управління. Воно закріплює юридичну нерівність суб'єктів управлінських відносин. Це пов'язано з підпорядкуванням однієї сторони іншій. Навіть в органів, посадових осіб, які перебувають на одному рівні управлінської иерархіі, неоднакові права та обов'язки. Наприклад, по-різному правове становище обласного управління внутрішніх справ, обласного комітету з управління майном і обласного фінансового відділу.
Адміністративно - правові відносини найчастіше виникають у зв'язку з подіями, односторонніми волевиявлення. Діями, що здійснюються з волі одного боку і тягнуть юридичні наслідки, є, наприклад, наказ, розпорядження суб'єкта адміністративної влади, скарга, заява громадянина, рішення про видачу ліцензії, постанову про накладення штрафу.
Суб'єкти цивільного права в багатьох випадках самі вибирають, з ким і коли вступати у відносини, укладати договори, які визначають взаємні права та обов'язки.
Інакше будується адміністративно - правове регулювання. Дуже часто нормами чітко визначається, коли і між якими суб'єктами повинні виникати правові відносини, які будуть права та обов'язки сторін. , Так, відносини громадян, пов'язані з отриманням паспорта, призовом на військову службу, отримання прав на керування транспортом, виникають при заздалегідь визначених обставинах з певними органами виконавчої влади, при цьому права та обов'язки сторін чітко закріплені юридичною нормою.
Особливості предмета обумовлюють специфіку методу регулювання.
Адміністративне право закріплює юридичну нерівність суб'єктів, право носіїв адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян і організації. Нам адміністративно - правове регулювання управління забезпечує впровадження в сферу адміністрування демократичних засад.
В управлінських відносинах є суб'єкт і об'єкт впливу. Їх правове опосередкування перетворює обидві сторони в суб'єктів правовідносин, носіїв певних прав і обов'язків, закріплюючи демократичні засади формування адміністративної влади та контроль за її діяльністю, раціональні форми організації управлінської праці, різноманітні права громадян, механізми вирішення конфліктів, чіткі процедури та інше. Адміністративне право надає управлінським відносинам цивілізований характер, сприяє розвитку в них демократії. Поряд з предметом і методом регулювання, третьою особливістю самостійної галузі права є її цілісність. Це досить чітко проглядається в адміністративному праві. Єдиний предмет і єдиний метод правового опосередкування реальних суспільних відносин визначили взаємозв'язок утворюють галузь юридичних норм.
Адміністративне право - цілісна система правових норм та інститутів. Їх об'єднує предмет, цілі, принципи, метод регулювання. Вони повинні бути узгоджені один з одним, спиратися на єдині визначення, використовувати єдину термінологію. Всередині галузі існує субординація норм різної юридичної сили, загальних і соціальних. А в цілому галузь створює специфічний адміністративно - правовий режим регулювання.
"Під юридичним режимом слід розуміти особливу, цілісну систему регулятивного впливу, яка характеризується специфічними прийомами регулювання - особливим порядком виникнення і формування змісту прав і обов'язків, їх здійснення, специфікою санкцій, способів їх реалізації, а також дією єдиних принципів, загальних положень, що поширюються на дану сукупність прав ".5
Ось основні напрямки, що регулюють суспільні відносини.

Джерела адміністративного права.

Юридичні норми потребують в зовнішніх формах свого вираження. Вони повинні бути оформлені так, щоб з ними могли познайомитись люди, яким вони адресовані. Норми права включаються як пункти, параграфи у акти державних органів. Такі акти, якщо вони містять правові норми, є джерелами права, зовнішніми причинами його виразу.
Джерелами адміністративного права є акти державних органів, в яких містяться адміністративно - правові норми.
Найважливішою особливістю галузі є різноманітність і безліч джерел юридичних норм. Це детерміновано предметом галузі: різноманітністю і великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивною потребою виконавчої влади.
Для правової регламентації управління потрібна велика кількість законів та ще більше число конкретизують їх підзаконних, нормативних актів.
Існує значна кількість суто адміністративно - правових джерел. Але багато "змішаних" багатогалузевих, в яких одночасно можуть бути норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і кримінального).
Залежно від того, ким прийнято акти, які містять норми, а значить, і за їх юридичною силою всі джерела адміністративного права треба розділити на кілька типів:

1) Закони (Конституція РК, Основи законодавства, Закони, кодекси);
2) Рішення обласних, районних, міських і т.д.;
II. Акти державної адміністрації;
1) Укази, розпорядження Президента;
2) Постанови, розпорядження Ради міністрів;
3) Накази, постанови міністрів, державних комітетів та інших відомств;
4) Постанови, розпорядження акимів;
5) Накази, постанови інших органів управління;
6) Накази керівників державних підприємств, установ.

Місце адміністративного права в системі права РК.

Галузі права Республіки Казахстан можна розподілити на три основні ланки:
1. Профілюючі, базові галузі, що охоплюють головні правові режими; базова галузь всієї системи - конституційне право; матеріальні галузі-цивільне, адміністративне, кримінальне право, відповідні їм три процесуальні галузі. Саме тут, у цій групі сконцентровані головні, первинні з правової сторони юридичні засоби регулювання.
2. Спеціальний галузі, де правові режими модифіковані, пристосовані до особливих сфер життя суспільства: трудове право, земельне право, фінансове право, право соціального забезпечення, сімейне право.
Комплексні галузі, для яких характерне поєднання різнорідних інститутів профілюючих і спеціальних галузей: господарське право, сільськогосподарське право, природоохоронні право, торговельне, право прокурорського нагляду, морське право.

Список літератури.
* Д.М. Бахрах. Адміністративне право. М., 1993.
* Ноздрачев А.Ф. Адміністративне право. Фундаментальний курс. М., 1992.
* Ю.М. Козлов В. Адміністративне право. М., 1984.
* А.П. Альохін, Ю.М. Козлов. Адміністративне право. 1994.
* Конституція РК
* Загальна теорія права. Т1, Алексєєв С.С., Москва, 1981 р., стор.245.