План:
Введення
1. Предмет адміністративного права
2. Суб'єкти адміністративного права РФ
3. Система адміністративного права Росії
4. Джерела адміністративного права, їх класифікація
5. Метод адміністративно-правового регулювання
6. Місце адміністративного права у правовій системі Російської Федерації
Висновок
Список джерел та використаної літератури
Введення
Першочерговим завданням будь-якої правової науки є правильне визначення й обгрунтування її предмета. Ця проблема актуальна і для адміністративного права, яке переживає суттєві зміни в останні роки. Закріплення в Конституції України принципу поділу влади, відокремлення інституту виконавчої влади, вихід на арену як суб'єкта адміністративного права комерційних структур - все це істотно підвищило значення адміністративного права в правовій системі РФ.
Адміністративне право як одна з галузей правової системи Російської Федерації об'єктивно пов'язана з таким соціальним явищем, яке в загальному вигляді зазвичай позначають як управління. Таким чином термін латинського походження (адміністрація - управління) став універсальним засобом для характеристики певного виду діяльності, тобто сукупності дій, спрямованих на досягнення певних суспільно значущих цілей. Регулюванням відносин, що виникають у процесі цієї діяльності і займається адміністративне право.
У даній роботі буде дана загальна характеристика адміністративного права як однієї з найважливіших галузей права в Росії, що регулює широке коло суспільних відносин і що не має чітко окреслених меж свого впливу.
З цією метою в даній роботі розглядається предмет адміністративного права: його складові, функції адміністративного права, цілі адміністративно-правового регулювання, характеристика та відмінні риси суб'єктів адміністративного права та адміністративно-правових відносин.
Формування в нашій країні основ правової держави вимагає створення такої правової системи, яка не спростовувала б сама себе в силу внутрішніх протиріч. Особливе значення в цьому випадку має застосування принципу системності права в цілому. Системний підхід до структури права передбачає чітке визначення функцій різних галузей права. Тому в третьому розділі роботи будуть розглянуті завдання і функції адміністративного права як одного з елементів правової системи РФ.
Далі в роботі наводиться коротка характеристика основних джерел російського адміністративного права та особливостей методу адміністративно-правового регулювання суспільних відносин, а також представлено місце адміністративного права у правовій системі Російської Федерації та його взаємозв'язок з іншими галузями права РФ.
1.Предмет адміністративного права.
Адміністративне право - самостійна галузь правової системи Росії, яка відрізняється від інших перш за все по предмету і методу правового регулювання. Адміністративне право покликане регулювати особливий різновид суспільних відносин, головною ознакою яких є те, що вони виникають, розвиваються і припиняються у сфері державного управління, тобто у зв'язку з організацією та функціонуванням системи виконавчої власті.1
Отже, предметом адміністративного права є сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі організації і діяльності виконавчої влади.
Однак, варто відразу зробити застереження, що адміністративне право не є єдиною галуззю права, яка охоплює суспільні відносини у сфері дії системи виконавчої влади, хоча "її норми і мають тут незаперечний авторитет" 2. Які ж саме відносини входять у сферу інтересів адміністративного права?
Виконавча влада та її органи виконують величезний обсяг роботи у сфері управління державними справами. Тому в російському законодавстві та юридичній літературі для визначення сфери дії адміністративного права використовуються такі близькі за змістом поняття як виконавча влада, державне й муніципальне управління, державна адміністрація, адміністративна влада. Всі вони позначають поняття, яке складається з трьох основних компонентів. Це: 1) управлінський апарат (сукупність службовців, адміністративних органів); 2) виконується ним діяльність (адміністративна, виконавчо-розпорядчі) і 3) що використовується їм при цьому власть.3
Таким чином, адміністративне право регулює відносини, що виникають в ході формування та функціонування державної адміністрації, воно обслуговує сфери державного і муніципального управління.
Адміністративно-правове регулювання здійснюється за допомогою:
а) упорядкування, закріплення, вдосконалення існуючих суспільних відносин;
б) формування нових суспільних відносин, що відповідають об'єктивним законам розвитку суспільства, положенням Конституції РФ;
в) охорони суспільних відносин, що регулюються нормами адміністративного та інших галузей права;
г) витіснення зі сфери державного управління суспільних відносин, що не відповідають інтересам громадян, суспільства, держави.
Під поняттям державної адміністрації головним чином маються на увазі: а) владна діяльність апарату управління, виконавчо-розпорядчих органів; б) внутрішньоорганізаційна діяльність керівників інших державних і муніципальних органів (прем'єр-міністра, прокурорів, голови суду); г) діяльність суддів при розгляді ними дрібних справ (про дрібне хуліганство, непокору і т.п.), що передбачають реалізацію не судової, а адміністративної влади; г) діяльність інших формувань, що здійснюють адміністративний контроль на підставі наданих їм державою повноважень.
Зміст діяльності органів управління вельми різноманітно. Здійснюючи свої функції, виконавча влада вступає у певні взаємовідносини з громадянами, юридичними особами, громадськими організаціями, регулюючи таким чином діяльність обох сторін зв'язків: як керуючих, так і керованих. Прикладом тому є правила дорожнього руху, санітарні норми і т. п. Іноді функції управління можуть бути настільки специфічні, що регламентуються нормами не адміністративного, а інших галузей права, наприклад, трудового, кримінально-процесуального, фінансового.
Отже, можна обмежити предмет адміністративного права, уточнивши, що воно регулює тільки ті суспільні відносини, які не закріплені за іншими галузями чинного права.
Таким чином, предмет адміністративного права можна умовно поділити на дві частини: 1) усередині апаратні відносини і 2) взаємовідносини органів адміністративної влади з громадянами, юридичними особами і державою.
Отже, предметом адміністративного права є відносини, що виникають у процесі утворення та діяльності органів виконавчої влади, а також відносини між нею та іншими суб'єктами адміністративного права.
Можна визначити наступні основні цілі адміністративно-правового регулювання: 1) створення умов для ефективної діяльності виконавчої влади як важливого інструменту забезпечення потреб громадян, суспільства, держави; 2) забезпечення демократичної правової організації виконавчої влади; 3) створення у сфері управління умов для реалізації громадянами та їх об'єднаннями наданих їм прав і свобод; 4) забезпечення захисту громадян і суспільства від адміністративного свавілля, зловживань, некомпетентності і т. п. службовців державного апарату.
В залежності від конкретних умов виникнення управлінських відносин можна також виділити внутрішні і зовнішні функції адміністративно-правового регулювання:
а) внутрішні або внутрішньосистемні - це відносини, пов'язані з формуванням управлінських структур, визначенням способів взаємодії між ними та їх підрозділами, з розподілом обов'язків, прав і відповідальності між працівниками апарату управління і т. п. Сторонами в цих відносинах виступають супідрядні виконавчі органи, а також посадові особи;
б) зовнішні відносини - це відносини, пов'язані з безпосереднім впливом на об'єкти, що не входять в систему виконавчої влади - на громадян, суспільні відносини, комерційні структури, в тому числі - приватні, і т.п.
Наука адміністративного права розрізняє, таким чином, індивідуальних і колективних суб'єктів права, мова про які піде нижче.
У рамках свого предмета адміністративне право створює певний правовий режим організації і діяльності суб'єктів виконавчої влади (відповідно до їх конституційним призначенням), а також поведінки всіх інших учасників регульованих управлінських відносин. У цьому полягає основний прояв службової ролі даної галузі російського права, її регулятивна функція. Їй супроводжує й інша функція - правоохоронна (Юрисдикційна), що забезпечує як дотримання встановленого правового режиму, так і захист законних прав та інтересів сторін у рамках регульованих управлінських відносин.
2.Суб'екти адміністративного права.
Під суб'єктом адміністративного права розуміється особа чи організація, які відповідно до чинного законодавства Російської Федерації можуть бути учасниками (сторонами) регулюються адміністративним правом управлінських суспільних відносин.
Індивідуальними суб'єктами права є, наприклад, громадяни України, іноземні громадяни та громадяни без громадянства. Специфічними індивідуальними суб'єктами адміністративного права є посадові особи - державні службовці, які виділяються як суб'єкти реалізації управлінських та інших державних функцій, як учасники здійснення компетенції державних органів або органів місцевого самоуправленія.4
Колективними суб'єктами адміністративного права можуть виступати різні об'єднання громадян, а в їх числі різні за своїм призначенням і статусу підрозділи органів державної (виконавчої) влади. Але в кінцевому результаті і в цьому випадку від їх імені у правовідносинах беруть участь конкретні люди, тобто - Індивідуальні суб'єкти адміністративного права.
До державних організаціям як суб'єктам адміністративного права можуть належати: органи виконавчої влади, державні підприємства, установи та їх різні об'єднання (корпорації, концерни), структурні підрозділи органів виконавчої влади, наділені самостійної компетенції.
Недержавні організації як суб'єкти адміністративного права - це громадські об'єднання (партії, спілки, громадські рухи тощо), трудові колективи, органи місцевого самоврядування, комерційні структури, приватні підприємства та установи.
Отже, коло суб'єктів адміністративного права різноманітний, але головне, що їх об'єднує, це володіння особливим юридичним якістю - адміністративної правоздатністю.
Під адміністративною правоздатністю прийнято розуміти один з напрямків загальної правоздатності, тобто встановленої і охороняється державою (за допомогою правових норм) можливості конкретного суб'єкта права (громадянина, організації, органу виконавчої влади) вступати в різного роду правові відносини.
Адміністративна правоздатність виражається в визначається адміністративно-правовими нормами можливості даного суб'єкта купувати адміністративно-правові обов'язки і права, а також нести юридичну відповідальність за їх практичну реалізацію в сфері державного управління. Адміністративна правоздатність є передумовою для вознікнове-
ня адміністративно-правових відносин.
Однак, слід враховувати, що поняття "суб'єкт адміністративного права" і "суб'єкт адміністративно-правових відносин" не збігаються. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміністративно-правових відносин лише в тому випадку, якщо вони мають практичної здатністю реалізувати свою адміністративну правоздатність в рамках конкретних адміністративно-правових відносин. Для цього необхідно, щоб вони були наділені ще й адміністративною дієздатністю, яка також є найважливішим елементом правового статусу.
Під дієздатністю в даному випадку розуміється процес практичної реалізації адміністративно-правового статусу суб'єкта в умовах управлінської дійсності.
Як зазначають правознавці, на практиці далеко не завжди можливе проведення чітких меж між адміністративної право-і дееспособностью.5 Досить часто вони нероздільні, тому що по суті є двома елементами єдиного адміністративно-правового статусу суб'єкта. Це, зокрема, відноситься до органів виконавчої влади, для яких правоздатність та дієздатність настають одночасно, тобто з моменту їх утворення та юридичного закріплення їх компетенції. В останньому виражається адміністративна правоздатність органів виконавчої влади; в компетенції ж визначаються і повноваження цього органу щодо участі в адміністративно-правових відносинах, тобто їх дієздатність.
Таким чином, як суб'єкти адміністративного права можна розглядати Російську державу, суб'єкти Федерації, державні та недержавні організації. У цій ролі всі вони є носіями адміністративної правоздатності. Однак безпосередньо в конкретних адміністративно-правових відносинах вони не беруть участь.
3. Система адміністративного права
Поряд з предметом визначальною ознакою самостійної галузі права є її цілісність, взаємозв'язок ув'язнених у ній юридичних норм. Цілісність системи адміністративного права забезпечується за рахунок єдності предмета, мети, принципів і методу правового регулювання.
Під системою правового впливу взагалі слід розуміти певний юридичний режим регулятивного впливу, який характеризується специфічними прийомами правового регулювання - особливим порядком виникнення і формування змісту прав і обов'язків, їх здійснення, специфікою санкцій, способів їх реалізації, а також дією єдиних принципів, що поширюються на дану сукупність норм.
Адміністративне право - одна з найбільших і складних галузей правової системи Росії. Це зумовлено великою кількістю і різноманітністю управлінських відносин, починаючи від правил дорожнього руху і закінчуючи сферою міжнародних відносин.
Система адміністративного права ділиться на загальну і особливу частини. Загальна частина включає в себе норми, що охоплюють управління в цілому, а особлива частина складається з норм, що діють в межах визначених сфер управління (освіта, охорона громадського порядку і т.п.). Кожна з частин включає в себе кілька адміністративних інститутів (підгалузей).
У спільну частину входять чотири підгалузі: 1) що регулюють адміністративно-правовий статус громадян (індивідуальних суб'єктів права); 2) регулюють засади організації та діяльності виконавчої влади; 3) що регулюють адміністративно-правові статуси недержавних організацій; 4) забезпечують законність управління.
У чотирьох підгалузях особливої частини об'єднані норми, що регулюють: 1) забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави, адміністративно-політичну діяльність; 2) організаційно-господарську діяльність державної адміністрації; 3) соціально-культурну діяльність державної адміністрації; 4) діяльність державної адміністрації з організації політичних, екологічних та інших зв'язків з іншими країнами (зовнішніх зв'язків).
4.Істочнікі адміністративного права, їх
класифікація
Особливістю галузі адміністративного права є різноманітність і безліч джерел його юридичних норм. Це пояснюється самим предметом галузі: різноманітністю і великою кількістю управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесівв, об'єктивною потребою децентралізації виконавчої влади.
Найважливішими джерелами адміністративного права є закони (Конституція Російської Федерації, федеральні закони і закони суб'єктів РФ) і підзаконні акти - нормативно-правові акти самої різної субординації, що конкретизують закони.
Розрізняють як суто адміністративні правові джерела, так і "змішані" - багатогалузеві, в яких одночасно присутні норми різних галузей права (наприклад, адміністративного і цивільного, адміністративного і кримінального тощо).
Залежно від того, ким прийняті ті чи інші законодавчі та нормативно-правові акти, тобто - За юридичною силою джерела адміністративного права можна розділити на кілька типів: 1. закони РФ і її суб'єктів, акти державної адміністрації (і відповідних органів суб'єктів РФ) - укази, розпорядження Президента, постанови і розпорядження уряду, міністерств та відомств; голів адміністрацій, керівників державних органів, комітетів, командирів військових частин; 2. Акти органів колишнього СРСР, які не втратили своєї актуальності в силу правонаступництво в тих випадках, якщо ще не прийняті відповідні нормативні акти РФ і якщо вони не суперечать українському законодавству; 3. Міжнародні акти: відповідно до Конституції РФ "загальновизнані міжнародні норми, що відносяться до прав людини, мають перевагу перед законами Російської Федерації і безпосередньо породжують права і обов'язки громадян Російської Федерації". Міжнародними актами регулюються, наприклад, деякі питання безвізового перетину кордонів, митного контролю, дорожнього руху та ін
В цілому ж, на думку вітчизняних юристів, адміністративне право належить до самих несистематизованих галузей правової системи Російської Федераціі.6 Багато в чому це обумовлено багатопрофільність системи адміністративного права. Однак, різноманіття адміністративно-правових норм та джерел адміністративного права гостро ставить проблему його систематизації та кодифікації. Саме тому на сторінках сучасних періодичних видань юридичного профілю активно обговорюється питання про те, яке саме законодавче оформлення повинна отримати в майбутньому система російського адміністративного права.7
5. Метод адміністративно-правового регулювання.
Метод правового регулювання - це сукупність форм і прийомів, що застосовуються державою для регулювання суспільних відносин; спосіб впливу на поведінку учасників правовідносин, спрямований на досягнення цілей правового регулювання.
За допомогою методу правового регулювання здійснюється обмеження кола відносин, які охоплюються адміністративним правом, від відносин, що підкоряються іншим галузям права.
Адміністративне право - це юридична форма, модель управління, яка закріплює юридичну нерівність (субординацію) суб'єктів відносин на відміну, наприклад, від норм цивільного права, що характеризується юридичною рівністю сторін. Подібне підпорядкування однієї сторони іншій може бути лінійним (зв'язок типу "начальник-підлеглий") і функціональним ( "інспектор-громадянин"). Юридична нерівність сторін обумовлено різними ролями, завданнями, які виконують суб'єкти в системі суспільних відносин. Навіть в органів і посадових осіб, які перебувають на одному щаблі управлінської сходи можуть бути неоднакові права та обов'язки. Наприклад, не рівні повноваження інспекторів ДАІ, саннадзора, рибоохорони тощо
Виникають адміністративні стосунки частіше за все не з обопільної бажанням сторін, а за волевиявленням однієї сторони. Такими діями є, наприклад, наказ, розпорядження, скарга, рішення про видачу ліцензії, накладення штрафу тощо
Суперечки між різними сторонами адміністративних відносин в основному вирішуються також в адміністративному порядку - суб'єктом керування, що представляє більше високостоящую фігуру в адміністративних правовідносинах (при одних і тих же обставин одні суб'єкти виконавчої влади наділені правом вирішувати, а інші - правом оскаржити рішення вищих органів (посадових осіб). Існуючі інтереси і права суб'єктів адміністративного права можуть захищатися і в судовому порядку, але це не правило, а, скоріше, виняток із нього.
Таким чином, адміністративне право виключає юридичну рівність учасників правовідносин. Можна зробити висновок, що головними ознаками методу адміністративного правового регулювання є: а) визначення юридичного положення сторін; б) визначення підстав виникнення, зміни та припинення правовідносин; в) визначення прав і обов'язків суб'єктів адміністративних правовідносин; г) способи захисту суб'єктів правовідносин.
Ще однією особливістю методу адміністративно-правового регулювання останнім часом стає впровадження в систему адміністрування демократичних засад. Суб'єкти та об'єкти адміністративних правовідносин мають строго певні права та обов'язки: панує не має можливості робити все, що йому заманеться, посилаючись при цьому на державне благо; підлеглому в свою чергу не потрібно - в силу наявних у нього прав - беззаперечно підкорятися будь-якого наказом начальника.
Закріплюючи демократичні засади формування адміністративної влади та контролюючи її діяльність, раціонально організувати управлінську структуру, закріплюючи права громадян, механізми вирішення конфліктів, чіткі процедури діяльності тощо, адміністративне право надає управлінським відносинам цивілізований характер, сприяє розвитку у них почав законності, справедливості і демократії. Проте, разом з тим воно не позбавляє управлінські відносини характеру відносин влади - властеотношеній.8
6.Место адміністративного права в правовій системі Російської Федерації.
Адміністративне право, зберігаючи свою специфіку, виражену в його предметі і методі, тісно взаємодіє з іншими галузями російського права. Характеризуючи цю взаємодію, треба мати на увазі, що адміністративне право охоплює своїм регулятивним впливом широкі області державного і суспільного життя. Це, як вже зазначалося вище, зумовлюється різноманіттям практичного застосування чинного в Російській Федерації механізму виконавчої влади.
Згадувалося також, що адміністративне право грає в правовій системі РФ допоміжну, службову роль, на відміну, наприклад, від таких найбільш самостійних галузей права, як цивільне, кримінальне, міжнародне, конституційне. Службова роль адміністративного права визначається цілим рядом як зовнішніх обставин, так і групою факторів, що випливають безпосередньо з самої природи цієї галузі права.
По-перше, в числі процесів, що впливають на утримання адміністративного права, можна назвати наступні: а) скорочення масштабів централізованого адмінісртатівно-правового регулювання (як відомо, відповідно до Конституції РФ 1993 р., адміністративну та адміністративно-процесуальне законодавство віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів); б) істотне зростання ролі регіональних регуляторів; в) посилення значущості рекомендаційних норм; г) забезпечення реальної самостійності управлінських підрозділів різних рівнів; д) посилення контрольно-наглядової та правоохоронної, а не розпорядчої, функцій адміністративного регулювання.
По-друге, характеризуючи службову роль адміністративного права, слід брати до уваги обставини, що випливають з самої його природи. Так, у зв'язку з актуальністю проблеми до правоохоронних в умовах побудови правового суспільства, адміністративне право посилює свої власні юридичні засоби захисту від посягань на правовий режим у сфері дії механізму виконавчої влади. Недотримання або несумлінне виконання адміністративно-правових норм тягне за собою приведення в дію попереджувальних, пресекательних і каральних засобі адміністративно-примусового характеру. Особлива роль серед них відводиться інституту адміністративної відповідальності, а також адміністративного процесу. Важливе значення в даному випадку має та обставина, що за допомогою адміністративної відповідальності все більшою мірою здійснюється захист не тільки управлінських відносин, а й багатьох інших - наприклад, фінансових, трудових, природоохоронних тощо
Нарешті, у багатьох випадках, адміністративне право не тільки захищає інші суспільні відносини, а й може виступати в якості їхнього регулятора. Так, чинне російське законодавство використовує норма адміністративного права для забезпечення належної урегульованості податкових, земельних, трудових та інших відносин. ними, наприклад, визначаються: порядок стягнення податків і зборів, державний контроль за дотриманням податкового законодавства; основні організаційні засади підприємницької діяльності; порядок виникнення і припинення державно-службових відносин; багато сторін компетенції наглядових органів, що діють в рамках предмета інших галузей права (наприклад, природоохоронні інспекції тощо).
Отже, адміністративне право строгих межами правового впливу не має. У свою чергу, як вже зазначалося вище, сфера державного управління не ізольована від дії норм інших галузей права. Отже, виникає взаємодія різних правових галузей.
Найбільш тісно адміністративне право взаємодіє з конституційним (державним) правом, що закріплює основні принципи організації та функціонування виконавчої влади, місце її суб'єктів у державному механізмі, правові основи їх формування і т.п. Зокрема, конституційно проголошені права і свободи людини і громадянина (гл. 2 Конституції РФ) практично в значній мірі також реалізуються через сферу державного управління.
Таким чином, адміністративне право грунтується на нормах конституційного права, деталізує і конкретизує їх, визначаючи при цьому механізм реалізації прав і свобод громадян, компетенції різних ланок системи виконавчої влади, форми і методи державно-управлінської діяльності, основи її галузевої, міжгалузевої регіональної і місцевої організації тощо
Спільно з цивільним правом адміністративне нерідко регулює зовнішню сторону подібних суспільних відносин майнового характеру - в залежності від переважаючого значення тих чи інших елементів методу правового регулірованія.9 (В даному випадку маються на увазі договірні початку або адміністративні приписи.)
Аналогічно вирішується питання і про співвідношення норм адміністративного та трудового права. У той же час найбільш складно провести межу між, наприклад, адміністративним правом і такими галузями права, як фінансове, земельне, природоохоронні (екологічне), підприємницьке. Механізм їх співвідношення такий, що фактично значна частина відносин, віднесених до предмета ведення названих галузей, регулюється нормами адміністративного права і властивими йому правовими засобами.
Межі дії норм кримінального та адміністративного права визначаються характером і спрямованістю відповідних заборон.
Висновок
Система російського адміністративного права ще далека від досконалості: багато аспектів діяльності виконавчої влади ще не мають чіткої наукової основи і правової регламентації, видані нормативні акти і створені державні інститути ще не володіють необхідною стабільністю і довговічністю в умовах швидко мінливих реалій нашого життя.
У той же час, незважаючи на значну активізацію останнім часом правотворчості у сфері адміністративного законодавства, його розвиток, на думку російських правознавців, йде суперечливо і повільно. Воно стримується такими "зовнішніми" факторами як явна недооцінка управління на всіх рівнях, надмірні надії на ринкову саморегуляцію.
Проте є підстави сподіватися, що комплексний розвиток всіх сфер адміністративно-правового регулювання і прискорений розвиток науки адміністративного правознавства здатні наблизити цю галузь російського права до загальноприйнятих міжнародних норм, здатним ефективно працювати і в російських умовах.
Список використаної літератури:
1. Конституція Російської Федерації: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. - М.: 1995.
2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право. Підручник. - М.: 1994.
3. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. - М.: 1993.
4. Бельский К.С. Феноменологія адміністративного права. - Смоленськ: 1995.
5. Цивільний кодекс України: Офіційний текст. Частина I. - М.: 1995.
6. Ноздрачев А.Ф. Адміністративне право: Фундаментальний курс. - М.: 1992.
7. Ноздрачев А.Ф. Основні характеристики виконавчої влади за Конституцією Російської Федерації 1993// Держава і право. - 1996. - № 1.
8. Пономарьов С. Кодекс або основи законодавства про адміністративні правопорушення?// Відомості Верховної Ради. - 1996. - № 11.
9. Старілов Ю.М. Інститут державної служби: зміст і структура.// Держава і право. - 1996. - № 5.
10. Студенікіна М. Адміністративна юстиція: який шлях обрати в Росії?// Відомості Верховної Ради. - 1996. - № 5.
