Вищій Школі Міжнародного Корпоративна стратегія, Хітотсубаші університет Азіатсько податкової політики та суспільної програми Економічний аналіз регулювання та державного підприємства

РЕГУЛЮВАННЯ В телекомунікацій: чому, навіщо і як регулювати? Баходир Мардоній IM0313 20 лютого 2001
Останні емпіричні дослідження показали, що національні показники відповідаютьблизько до ступінь конкуренції на телекомунікаційних ринках. Великогоконкурс викликав більше інноваційних, інвестиційних та побічні ефектиекономіки в цілому. Однак уряди багатьох країн показав, щоконкуренції у сфері телекомунікацій може нести добрі результати тільки в разі потребинормативні інститути функціонують ефективно. РозглядПереваги і недоліки конкретної нормативної політики піднімаєПитання про те, чому регулювати, регулювати, що і як регулювати.
Чому регулювання телекомунікацій? Є різні підходи намагатися відповісти на це питання, алеВ основному вони діляться на дві точки зору: або уряд має регулюватиактивне або втручатися лише у випадку "збою ринкового механізму". цілей державної політики: Навіть попри те, що кінцеві цілі збігаються,відносної пріоритетності тих чи інших цілей можуть відрізнятися. Наприклад, вкраїни, що розвиваються з обмеженим доступом до телекомунікаційних послуг,політичної мети, щоб зробити їх загальнодоступними особливоважливо. Хоча в розвинених країнах, пріоритетні цілі можуть бутипідвищення ефективності телекомунікаційних і підтримка основних телефоннихслужби. Провали ринку: Загальні цілі, такі як "універсальної доступності" не може бутидостатньо, щоб виправдати втручання регулюючих органів, коли переважна думка спираєтьсяна ринкові сили з метою підвищення ефективності та інновацій. У цьому випадку,найсильніші виправдання приймає форму "ринкових механізмів" ірегулятор може втрутитися з метою сприяння конкурентноздатності вступ, бойовізловживань ринковою владою і перерозподіляти вигоди. Насправді, характер проблем, ім'я, залежить від структурителекомунікаційної індустрії послуг, загальні економічні, політичні та соціальніСитуація і переважаючих набір фундаментальних телекомунікаціїполітики, особливо щодо ролі і монополіїконкуренції. Відповідно, ми можемо розглянути три групи країн: (I)повна монополія (II), часткова монополія і (II) повну ринкову систему. Оскільки деякі країни перейшли від однієї з цих груп в іншу,основні проблеми, які доведеться вирішувати регулятори змінилися. Наприклад, як
Мексика введена конкуренція в стільникового і приватизували своїколишньої державної телефонної монополії, Telmex, вона зіткнулася з спірні питанняпро взаємозв'язок мереж різних носіях. У
Сполучені Штати, розвиток телекомунікаційної галузі з
1950-х роках показує поступовий перехід з першої групи за допомогою другаостанній: якщо на початку, нормативно заклопотаність політика булазабезпечити доступність універсальних послуг зв'язку зрозумними ставками, протягом багатьох років, оскільки конкуренція розробив регулятористали більш впевненими в наданні різного телекомунікаційногопослуги. Таким чином, поступове розслаблення і зняття деяких формрегулювання (у зокрема, контроль цін на послуги для кінцевих користувачів) маєбули введені. У той же час, нові форми регулювання що виникли знеобхідність вирішувати нові види проблем, що стосуються, наприклад, умовивзаємозв'язку між різними перевізниками мережах, а також контрольПлан нумерації в Multi-перевізник навколишнього середовища. Не дивлячись на зміну мандата регулятора по кожній групікраїн, деякі з його основних завдань може бути визначена наступним чином:
1) Сприяння "універсальна послуга" орієнтації сім'ї з низьким доходом, користувачі у видалених географічних районах, або інвалідів. Наприклад, в Аргентина, це було зроблено шляхом встановлення цілей на розширення мереж ПТО; в Сполученому Королівстві і США, через нав'язування "Лінія життя" тарифів для споживачів низькими доходами.
2) захист інтересів користувачів.
3) Зміни в структурі промисловості. Бажаних змін, як правило, у бік більш конкурентоспроможних промислових структур, але ця місія може бути далекий від "дерегулювання". Наприклад, у Японії, Міністерства пошт і телекомунікацій викликало NTT для підтримання високих зборів між Токіо, Осака та інших основних точках на початковий період конкурентної запис, щоб Допомога новим учасникам закріпитися
.4) рух у напрямку "Ні дискримінації в політиці" або "рівне ігрове поле". Проте в цьому випадку, занепокоєння з приводу необхідності дискримінацію на користь нових учасників повинні бути розглянуті (3 місія)
.5) нагляд за домінуючого ПТО у разі відсутності або обмеженого конкуренції. Це може бути зроблено, наприклад, за рахунок застосування верхньої межі ціни, регулювання, як в Мексиці.
6) Стимулювання інновацій. У багатьох країнах, регулятор бачив передбачити можливості для інновацій і створення сприятливих умов для своєчасного їх експлуатації. Наприклад, у Сполучених Королівства новаторські дії OFTEL в наданні ліцензій на Публічний комунікаційна мережа (ПСН) і Telepoint (CT2), у Франції, поточна діяльність з ведення довідників ПСН на ліцензування; в США, політика надання перевагу "Піонер" в ліцензуванню радіочастот для компаній новаторської концепції нових послуг і технологій.
7) управління спільними ресурсами.
8) стимулювання інвестицій в мережу загального користування.
9) мережами. Відкритий доступ вимагає об'єднання. Важливо створити сприятливі умови для з'єднання нових операторів стільникового зв'язку та іншими постачальниками телекомунікаційних послуг. Однак, чим більше інноваційних послуг нового учасника, тим сильніше ця проблема може стати домінуючою для перевізника. Це питання потребує значних досліджень і аналізу, оскільки вона лежить в основі цієї проблеми знаходження економічно ефективних засобів полегшення в'їзду і заохочення конкуренції. На практиці, мандат регулятора являє собою суміш цихрізні поняття. Не тільки "Mix" варіюються від країни до країни,Він також еволюціонує з часом. Наприклад, у Канаді, телекомунікаційної регулюванняТрадиційно після місія зі спостереження за домінуючого ПТО. БільшеНещодавно місія зміни структури промисловості сталоОсновним напрямом діяльності Канадські політики регулювання телекомунікацій. Стільникові дуополіїбула створена і другий міжміських перевізника, відомий зараз як Unitel,було надано роботи і взаємозв'язку прав людини на місцевому телефонукомпанія "Мережі". Це твердження було спочатку дано тільки відносно орендованих лінійі служба з комутацією пакетів, а не для комутованих телефонних, але Юнітел "Тепер ліцензії на надання повного спектру міжміських перевезень, в тому числіголосових послуг. Що регулювати? надання та використання послуг зв'язку може регулюватисянаступних способів:
1) ліцензування перевізників;
2) створення та контроль технічних та експлуатаційних стандартів і практики мережевих операцій перевізниками;
3) контроль за якістю послуг, що надаються перевізниками;
4), що регулюють встановлення цін на телекомунікаційні послуги, або з контролю за рівнем для операторів зв'язку (тарифи) в подробиці, або шляхом застосування більш загальні форми контролю, таких як верхньої межі ціни;
5) створення умов (адміністративні, фінансові і технічні) для об'єднання мереж різних носіях, в тому числі "доступ" ціни стягується одного носія на інший, де є кілька перевізників і одному перевізнику необхідно для з'єднання з іншими мережами; < BR>6) контроль офіційного затвердження типу Customer Premises Equipment (CPE) та її прихильності до мережі загального користування;
7) здійснює контроль плану нумерації та суміжних питань. Рішення про "Чим регулювати" істотно варіювалися в різнікраїн, оскільки це залежить від того, що результати повинні бути досягнуті. ДляНаприклад, у "повну монополію групу" країн (наприклад, Іспанія, Італія іБільшість країн, що розвиваються), мета регулятора буде означати, що:
. керівництво технічним стандартам монополій ВОМ і практики може виявитися непотрібною;
. регулювання цін буде необхідно і важливо;
. ліцензування нових перевізників і регулювання мережі не є актуальним.
З іншого боку, в умовах високої конкуренції групі країн (наприклад, СШАміжміський телефонний зв'язок), мета регулятора буде означати:
. нормативного регулювання ряду технічних та оперативних питаннях, є життєво необхідним, оскільки ефективна конкуренція вимагає великих об'єднання мереж різних носіїв ';
. регулювання цін може стати непотрібною, принаймні в деяких сегментах галузі;
. Ліцензування функція може виявитися непотрібним або мінімальним;
. Правила, що стосуються взаємозв'язку мереж різними перевізниками, мають вирішальне значення. А що, якщо уряд вирішить не регулювати взагалі? Досвідприпускає, що це рішення є дуже ілюзорно: у нерегульованих або самостійнорегульована монополія, хтось повинен визначити, чи є монополіяДіючи в громадських інтересах, і втручатися, якщо це не так. Ці міркування, серед іншого, призвело країн Європейського
Спільноти колективно приймати законодавство ЄС вимагає створенняУ кожній країні явний процес регулювання для телекомунікаційта регулюючого органу для здійснення цього процесу, який відокремлений відоперативна організація ПТО, навіть у тих країнах, де національнізаконодавці вирішили зберегти монополію на основні фіксованої телефоніїпослуги. Як регулювати? регулятора з визначена місія може виконати його за допомогою самих різнихнормативні підходи. Дійсно, існує два основних види виборущо повинно бути зроблено, щоб визначити підходи до регулювання:
1. Як далеко регулятор буде здійснювати контроль, і наскільки далеко регулятор буде діяти "як виняток". Якою мірою деякі питання (наприклад, "Доступ зборів" для з'єднання) під контролем регулятора, або регулятором тільки втручання "як виняток", коли конкретний випадок вимагає нормативно це? У випадку плата за доступ, наприклад, США практика передбачає безперервну та обов'язковий контроль доступу фіксованої плати за послуги перевізників. В Об'єднаному Королівстві, за контрастом, регулятор не може автоматично контролювати ці звинувачення, але може здійснювати право визначати витрати, якщо різні носії не прийдуть до угоди.
2. Як далеко регулятор управління результатами прямо чи опосередковано. Наприклад, якщо одна з цілей регулювання низьких цін на послуги, ціни будуть регулятора безпосередньо, або намагатися впливати на ціни, непрямим шляхом сприяння промисловості структури, яка вважається сприятливим для досягнення низьких цін? Або, візьмемо інший приклад, чи буде регулятор безпосередньо накладають Особливу привабливість для розширення і модернізації, або покладатися на ефект від загальної структури стимулів, покликаних стимулювати перевізників для досягнення цих цілей? У цьому контексті Давайте розглянемо один з найбільш фундаментальних питань прочи ні регулятора слід втрутитися та заохочення інновацій. Тамтри різні думки з цього питання:
1. "Регулятора як покровителя": регулятор визначає перспективні інновації, і вживає заходів до того, що ця організація, швидше за все, для її здійснення не тільки на те уповноважені, але мати пріоритетний доступ до ресурсів, необхідним для здійснення інноваційної діяльності.
2. ТОВ "Про-активна Видалення перешкод": регулятор не "обрати переможців" таким чином, але тим не менш, активно прагне до забезпечення того, щоб регулювання саме по собі не перешкоджає перспективні інновації і діяти про-активного забезпечити умови, сприятливі для інноваційного
.3. Довжина "Рука Підхід": роль регулятора зведено до мінімуму в процесі прийняття рішень про інновації, і регулятор буде реагувати на інноваційних ініціатив, що виходять від ВВП або інших зацікавлених сторін (наприклад, телекомунікації користувачів, реселлерів і постачальників послуг з доданою вартістю). Це може статися, якщо нововведення потреби регулятора приймати конкретні заходи, перш ніж вона зможе приступити. Хоча ці підходи є різними, вони не є чіткимиальтернатив. Є багато підходів проміжне між ними. У таблиці
1, основні переваги та недоліки цих дерев альтернативипредставив. завершення всіх вище, ми можемо сказати, що створення належної нормативноустанов є важливою передумовою для успішної реструктуризаціїтелекомунікаційному секторі і розширення участі приватногоініціативи та ринкових сил. Три основні питання повинні бути розглянуті наПерш за все - чому, навіщо і як регулювати - для того щоб вирішити основнідва основних питання: яким чином забезпечити належну взаємодію міжрегулюється і конкурентоспроможної частині телекомунікацій, і якзаохочення інноваційної сили в цьому секторі. Таблиця 1 Переваги та недоліки Широке регулювання Альтернативи Що стосується інновацій | | Переваги | Недоліки |
| Регулятором при | може стимулювати нововведення не важливо | Регулюючі складність і вартість. |
| Patron | була передбачена раніше. | Розмиває межі між нормативної та |
| | Може значно збільшити швидкість | комерційні рішення. |
| | Інновацій. | |
| Pro-Active видалення | підтримки роздільну лінію між нормативною | країна з таким підходом, може в деяких |
| Перешкод | і комерційні рішення. | Випадках стали послідовника тієї чи іншої країни з |
| | Можуть як і раніше значно збільшити швидкість | "регулятора як покровитель" моделі. |
| | Інновацій. | |
| Arm's Length | простота і низька вартість на регуляторі. | Травень привести до уповільнення темпів інноваційної діяльності. |
| Підхід | | може спричинити за собою значні затримки з |
| | Максимально ясності розділова лінія | регулятор повинен зробити нову політику |
| | Між нормативної та комерційної | зусиль в області розвитку, після ініціативи |
| | Прийняття рішень. | Отримав, перш ніж він може відповісти. |