План.
1. Адміністративне розслідування.
2. Розгляд справи.
3. Перегляд постанови.
4. Виконання постанови.
1. Адміністративне розслідування.
На цій стадії виробництва є свої етапи:
1) порушення справи;
2) встановлення фактичних обставин;
3) процесуальне оформлення результатів розслідування;
4) направлення матеріалів для розгляду по підвідомчості.

А. Розглянемо детальніше як проходить розслідування за загальним правилом (не прискорене).
Розслідування справи являє собою комплекс процесуальних дій, спрямованих на встановлення обставин порушення, їх фіксування і кваліфікацію порушення.
Підставою порушення адміністративної справи та виробництва розслідування є вчинення особою діяння, яке містить ознаки адміністративного порушення. Це такі ознаки: а) антигромадського; б) протиправність; в) винність; г) караність діяння.
Приводами до порушення і розслідування адміністративних справ можуть бути заяви громадян, повідомлення представників громадськості, установ, підприємств і організацій, засобів масової інформації, а також безпосереднє виявлення неправомірного діяння уповноваженою особою.
Останній привід відрізняється від інших тим, що має деякі особливості, серед яких є і недоліки. По-перше, безпосередній розсуд ніде не фіксується, а тому не завжди піддається контролю. По-друге, припущення про провину виникає лише у свідомості уповноваженої особи. Якщо таке припущення не підтвердиться, то немає необхідності офіційно спростовувати його яким-небудь спеціальним документом.
До переваг цього виду виявлення порушення можна віднести те, що розслідування справи особою, явівшімся очевидцем проступку, дозволяє йому негайно почати всі необхідні дії по припиненню порушення, затримці порушника, відшукання доказів. Все це відповідає принципам оперативності, економічності адміністративного провадження.
У процесі розслідування повинні бути встановлені фактичні обставини скоєного проступку, які можна розділити на три групи. 1). Обставини, що мають безпосереднє значення для вирішення питання про наявність чи відсутність складу проступку. 2). Обставини, що перебувають за рамками складу порушення, але які мають значення для визначення виду і розміру стягнення. 3). Виявлення причин і умов, які сприяють вчиненню порушень, їх попередження.
З'ясування фактичних обставин справи здійснюється різними способами. Основним є опитування. Для опитування можуть бути викликані: порушники, потерпілі, свідки, фахівці, експерт, коли в ньому є необхідність (у відповідності зі ст.252 КпАП).
Процесуальним документом, що фіксує закінчення розслідування в адміністративній справі, є протокол, який складається про кожне порушення, крім випадків, прямо передбачених законодавством. В ст.235 КпАП наводиться перелік відомостей, які повинні міститися в протоколі. Всі вони можуть бути поділені на чотири групи.
1). Обставини вчинення та кваліфікація порушення. У протоколі вказується місце, час і суть даної провини. Повинен бути точно і конкретно зазначений акт, що передбачає адміністративну відповідальність за дане порушення, його стаття.
2). Відомості що характеризують особу порушника: прізвище, ім'я, по батькові, вік, рід занять, матеріальне становище, місце проживання і роботи, документ, що засвідчує особу.
3). Відомості, що характеризують протокол як офіційний документ. У ньому вказуються дата і місце його складання, прізвище і посада укладача, прізвища й адреси свідків і потерпілих, якщо вони є. Протокол скріплюється поруч підписів: перш за все особи, що його склав, і порушника; при наявності свідків і потерпілого протокол підписується і ними.
4). Відомості, пов'язані з реалізацією права на захист. Особі, яка притягається до відповідальності, необхідно роз'яснити його права та обов'язки, передбачені ст.247 КпАП, про що робиться відмітка в протоколі. Порушник має право ознайомитися з протоколом, внести в нього власноручні пояснення, підписати його або відмовитися від підпису і вказати мотиви відмови. Відмова підписати протокол не зупиняє подальшого руху справи, але він повинен бути зафіксований спеціальної записом.
При вчиненні проступку групою осіб протокол складається на кожного окремо. Якби складався один протокол, то тим самим порушувалося б право особи на захист при залученні його до адміністративної відповідальності.
Завершальним етапом першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення є направлення матеріалів розслідування на розгляд. Це робиться тоді, коли особа, що закінчила розслідування і склало протокол, саме не має права вирішити справу по суті або вважає за необхідне передати його в інші державні органи.
Справа, по якій проведене розслідування, направляється: 1) органу чи посадовій особі, яка уповноважена розглядати відповідну категорію адміністративних порушень; 2) в орган внутрішніх справ, прокуратури, якщо будуть виявлені ознаки злочину; 3) на розгляд громадської організації або трудового колективу; 4) командиру військової частини, ректору вузу, відповідному органу для притягнення особи, яка вчинила адміністративний проступок, до дисциплінарної відповідальності.
Б. Розглянемо спрощене виробництво.
Законодавством як виняток передбачається спрощене провадження у справах про адміністративні порушення. У таких випадках протокол не складається. Чіткий перелік таких правопорушень дається в ст. 237 КпАП РРФСР.
Виробництво може бути прискореним при обов'язковій наявності відразу трьох умов: 1) якщо зроблено одне з правопорушень, яке вважається малозначним; 2) якщо за дане діяння на винного може бути накладено таке стягнення як попередження або штраф до однієї п'ятої мінімального розміру оплати праці; 3) якщо громадянин не заперечує що накладається на нього стягнення. Коли громадянин не визнає себе винним або вважає що застосовується санкцію необгрунтовано суворої, справа повинна бути дозволено не в спрощеному, а в загальному порядку.
Спрощена форма може використовуватися в рамках виробництва з митних провиною. У Митному кодексі РФ прямо вказано 23 складу порушень митних правил, за яких можливе використання спрощеної форми накладення стягнень.
Посадова особа митного органу складає акт про накладення стягнення, в якому вказується ким і коли він складений, дані про порушника, зміст проступку і стаття ТК РФ, що передбачає відповідальність за нього, вид стягнення, а в разі накладення штрафу - його розмір і відмітка про сплату . Прямо в акті особа, яка притягається до відповідальності, підтверджує факт вчинення порушення, свою готовність сплатити штраф негайно. Копія акта під розписку вручається покараного особі або її представнику.
2. Розгляд справи.
Стадія розгляду справи про адміністративне правопорушення має в собі кілька етапів:
1) підготовка справи до розгляду і слухання;
2) аналіз зібраних матеріалів, обставин справи;
3) прийняття постанови;
4) доведення постанови до відома.
Згідно з чинним законодавством справи про адміністративні правопорушення розглядаються: 1) адміністративними комісіями при районних, міських, районних у містах, селищних, сільських адміністраціях; 2) головами селищних, сільських адміністрацій; 3) районними, міськими, районними в містах комісіями в справах неповнолітніх; 4 ) районними, міськими, районними в містах комісіями по боротьбі з пияцтвом; 5) районними, міськими судами; 6) органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими законодавчими актами.
За характером компетенції виділяються спеціальні юрисдикційні органи - адміністративні комісії. Головне їхнє призначення - розгляд справ про адміністративні правопорушення. Всі інші органи здійснюють юрисдикційну діяльність поряд з іншими функціями: організацією, контролем, наглядом, і т.д.
Велике значення на стадії розгляду справ має проблема підвідомчості. Важливо визначити, де, а значить, який конкретно орган повинен розглядати конкретну справу. Територіальна підвідомчість визначається найчастіше місцем скоєння порушення. Але з цього загального правила є кілька виключень. По-перше, справи, підвідомчі адміністративним комісіям і комісіям у справах неповнолітніх, розглядаються за місцем проживання порушника. По-друге, справи про порушення водіями транспорту правил дорожнього руху можуть розглядатися як за місцем проживання, так і за місцем вчинення проступку.
Стадія розгляду справи - головна в провадженні у справах про адміністративні правопорушення. Тут приймається акт, в якому компетентний орган офіційно визнає наявність порушення, визначає міру впливу, а якщо закон вимагає - і наявність провини.
Процесуальним підставою для розгляду справи зазвичай є складений компетентним посадовою особою протокол про порушення. У встановлених законом випадках підставою може бути постанова прокурора.
Орган, що розглядає справи, зобов'язаний перевіряти якість протоколів і не повинен приймати до провадження протоколи складені з порушенням закону. У випадках порушень матеріали повинні бути повернуті для додаткового виробництва.
Важливим моментом підготовки справи до слухання є виклик порушника, свідків та інших осіб, свідчення яких необхідні для правильного вирішення справи. Потерпілий, якщо він є, може бути допитаний як свідок.
«Потерпілий - особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду. Він може виступати і як свідок, знайомитися з усіма матеріалами справи, заявляти клопотання ».
За загальним правилом справа вирішується в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Заочне розгляд справи теж можливо, але лише у випадках, коли порушник повідомлено про місце і час розгляду, але від нього не надійшло клопотання про відкладення слухання справи.
У розгляді справи можуть брати участь і інші зацікавлені особи: адвокати, представники громадських організацій і т.д.
Законодавством встановлено загальний 15-денний термін розгляду справи і винесення постанови по ньому з дня одержання протоколу про адміністративне порушення. Однак деякі категорії справ повинні розглядатися в скорочені терміни: наприклад, про дрібне хуліганство, злісну непокору, розпивання спиртних напоїв та появу осіб у п'яному стані в громадських місцях - протягом доби; про дрібне розкрадання - протягом п'яти діб.
На цій стадії особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, наділяється поруч прав, що служать гарантією законного і обгрунтованого вирішення справи. Зокрема, орган (посадова особа), який розглядає справу, встановивши особу порушника, повинен роз'яснити йому права на ознайомлення з представленими матеріалами, витребування нових доказів або проведення додаткової перевірки обставин порушення, виклик свідків.
На етапі аналізу зібраних матеріалів, обставин справи необхідно встановити: чи було вчинено проступок, чи винна особа, чи підлягає вона відповідальності, чи заподіяно майнову шкоду, а також які обтяжують і пом'якшують провину (якщо вона є) обставини, причини та умови, які сприяли порушенню ; чи є підстави для застосування альтернатив адміністративної відповідальності.
Підбиття підсумку всієї попередньої роботи - прийняття постанови. У ньому дається остаточна оцінка поведінки особи, залученого до адміністративної відповідальності, визначається міра впливу. Залежно від результатів розгляду справи компетентний орган приймає один з двох варіантів постанови по справі: а) про накладення адміністративного стягнення, б) про припинення справи виробництвом.
Постанова у справі являє собою юридично владний - адміністративний акт, обов'язковий як для порушника, так і для будь-яких організацій, які повинні його виконувати. Воно повинно належним чином оформлятися і містити встановлені законодавством реквізити: найменування органу (посадової особи), що прийняв акт, час і місце прийняття; дані про порушника (прізвище, ім'я, по батькові, вік, місце роботи, навчання, проживання), час, місце і сутність порушення; відсилання до норми права, що передбачає відповідальність за дане порушення; характер рішення (вид і розмір стягнення та ін.) У цьому акті має бути вирішено питання про вилучені речі і документи. Постанова підписується посадовою особою, що розглянув справу, а постанова колегіального органу - головуючим і секретарем.
На заключному етапі стадії розгляду справи найчастіше відбуваються наступні дії: постанова доводиться до відома суб'єктів виробництва, що мають особистий інтерес у справі, про прийняте рішення повідомляється адміністрації або громадської організації за місцем роботи, навчання або проживання винуватця, вносяться пропозиції про усунення причин та умов порушень .
Постанова має бути доведено до відома осіб або організація, яким вона адресована. Воно оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено. На прохання потерпілого, прокурора йому теж повинна бути видана копія.
3. Перегляд постанови.
На цій стадії є такі етапи:
1) оскарження, опротестування постанови;
2) перевірка законності постанови;
3) винесення рішення;
4) реалізація рішення.
Важливою гарантією законності і обгрунтованості застосування адміністративних стягнень є існування стадії перегляду постанов.
«Перегляд - це новий розгляд справи суб'єктом, наділеним правом скасувати, змінити чи залишити раніше прийняту постанову без змін».
Стадія перегляду є необов'язковою. Лише невелика кількість справ розглядається у порядку контролю, але вже сам факт існування такої можливості дисциплінує тих, кому доручено застосовувати адміністративні стягнення.
Правом перегляду наділені: вищестоящий орган (посадова особа); суд, орган (посадова особа), що прийняв постанову. Початися перегляд може за скаргою громадянина і з ініціативи органу, який здійснює нагляд за законністю, а також автора постанови.
Існує кілька варіантів оскарження, закріплених у законі.
Перший варіант - альтернативний. Будь-яка постанова колегіального органу, а також одноосібне постанову посадової особи про накладення штрафу може бути оскаржене громадянином у вищий орган (посадовій особі) або до суду. Який канал оскарження обрати - адміністративний чи судовий - вирішує громадянин.
Другий варіант - послідовний, ступінчастий, тобто закон надає право оскаржити постанову спочатку в один орган, а потім в іншій. Скарга на одноосібне постанову посадової особи про накладення адміністративного стягнення (крім штрафу) подається громадянином у вищий орган, вищій посадовій особі, після одержання відповіді вона може бути подана до суду.
Третій варіант - винятковий: скарга подається в адміністративному порядку, тобто тільки у вищий орган, вищій посадовій особі.
Четвертий варіант стосується постанов суддів. За загальним правилом вони не підлягають оскарженню. До 1 січня 1997 року, коли діяв КК РРФСР (Кримінальний кодекс Української РСР), постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за малозначне злочин, прийняте на підставі ст.50 КК РРФСР, у 7-денний термін могло бути оскаржено у вищестоящий суд. Вищезгадана стаття встановлювала «звільнення від кримінальної відповідальності громадянина якщо буде визнано, що його виправлення та перевиховання можливе без застосування кримінального покарання. У цьому випадку відповідно до законодавства Союзу РСР і Української РСР може бути прийнято одне з сл?? дують рішень:
1) про притягнення особи до адміністративної відповідальності (стаття 50.1 )...»
В КК РФ аналогічної статті мені знайти не вдалося, з чого можна зробити висновок, що четвертий варіант оскарження з 1 січня 1997 року не може застосовуватися.
Вищий орган (посадова особа), суд, переглядаючи постанову, приймає одне з таких рішень:
а) залишає постанову без зміни, а скаргу або протест без задоволення;
б) скасовує постанову і направляє справу на новий розгляд. Якщо при розгляді скарги буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), яка не була правомочна вирішувати дану справу, то воно скасовується і справа направляється на розгляд компетентного органу (посадової особи);
в) скасовує постанову і закриває справу про адміністративне порушення;
г) змінює міру стягнення у межах, передбачених санкцією відповідної статті для того, щоб стягнення не було посилено.
Копія рішення за скаргою або протесту протягом трьох днів надсилається особі, щодо якої її винесено, а також органу, що прийняв постанову по справі. Потерпілому копія надсилається на його прохання. Про результати розгляду протесту повідомляється прокуророві.
4. Виконання постанови.
Етапи:
1) звернення постанови до виконання;
2) фактичне виконання;
3) закінчення виконання справи.
Виконання постанов - завершальна стадія виробництва. Її суть полягає в практичній реалізації адміністративного стягнення. У процесі виконання постанови особа, яка вчинила адміністративний проступок, зазнає відповідні позбавлення й обмеження особистого, морального або матеріального характеру.
Відповідно до ст. 278 КпАП постанова підлягає виконанню з моменту її винесення. Постанови є адміністративними актами і вступаю в силу негайно.
На першому етапі - звернення постанов до виконання - перш за все юрисдикційний орган повинен вчасно направити винесену постанову органу-виконавцю.
У виробництвах з деяких порушень юрисдикційний орган, який виніс постанову, уповноважений сам привести його у виконання. Наприклад, за керування транспортними засобами водіями у стані сп'яніння винні можуть бути позбавлені прав на строк до трьох років органами ДАІ (Державної автоінспекції). Ці ж органи і виконують винесені ними постанови. Митні, податкові органи теж в основному самі виконують свої постанови.
У ст. 282 КпАП встановлено, що не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо воно не було звернено до виконання протягом трьох місяців з дня винесення. У цей термін не включається час, на який виконання зупиняється у зв'язку з відстрочкою, пов'язане із складанням протесту або поданням скарги. Існують ще й спеціальні терміни виконавської давності. Наприклад, за ст. 398 водійське посвідчення не підлягає вилученню, якщо строк, на який водій позбавлений права керування транспортним засобом, закінчився. Особливість цього спеціального терміну в тому, що він різний у конкретних справах. У кожному випадку він дорівнює названого в постанові терміну позбавлення водійських прав конкретної особи. Цей термін починається відразу після винесення постанови (наступного дня), тому, якщо протягом терміну посвідчення не було вилучено, то після закінчення цього терміну його вилучати вже не можна, оскільки термін давності закінчився.
Стаття 280 КпАП передбачає можливість відстрочки виконання постанови, якою накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, арешту та/або виправних робіт. Підставою її надання служать обставини, наявність яких робить неможливим негайне його виконання. Час відстрочки виключається з трьох місяців строку виконавської давності. Надати відстрочку (до одного місяця) має право той орган або посадова особа, який виніс постанову.
Виробництво по виконанню постанови про накладення штрафу регулюється ст. 285 - 288 КпАП. Вони передбачають два варіанти виконання: добровільний і примусовий.
Штраф має бути сплачений порушником не пізніше 15 днів з дня вручення йому постанови, в разі оскарження - не пізніше 15 днів з дня повідомлення про те, що скарга залишилася без задоволення. У разі несплати штрафу добровільно у встановлений термін, суму штрафу утримують із заробітної плати або іншого заробітку, пенсії, стипендії. Якщо порушник не працює, або отримання штрафу з названих джерел не можливо, постанову направляють судовому виконавцю за місцем проживання порушника для звернення стягнення на його майно або на частку у спільній власності. Якщо необхідне майно відсутня, судовий виконавець складає акт про неспроможність оштрафованого і разом з постановою направляє його органу, що наклав штраф.
Відповідно до ст. 31 КпАП виправні роботи відбувають за місцем постійної роботи порушника. Контроль за правильним виконанням покарання здійснює суддя, який виніс постанову, а також інспекція виправних робіт, що входить в систему органів внутрішніх справ.
Адміністрація організації відбування порушником виправних робіт зобов'язана точно і своєчасно проводити утримання з його зарплати в дохід держави, а також забезпечувати трудове виховання порушника і повідомляти виконавчі органи про випадки ухилення порушника від відбування даного покарання.
У випадках, якщо виправні роботи призначені за дрібне хуліганство і винний ухиляється від їх виконання, суддя може спеціальною постановою замінити невідбутий строк штрафом менше, ніж половина мінімального розміру оплати праці або адміністративним арештом з розрахунку 1 день арешту за 3 дні виправних робіт, але не більше 15 діб (ст. 302 КпАП).
На етапі закінчення виконання постанову про накладення штрафу з відміткою про виконання повертаються органу, який виніс постанову. Конфісковане майно повинно бути реалізовано, вилучене у водія посвідчення після закінчення терміну позбавлення водійських прав повертається. Після реального виконання або у разі неможливості виконання постанову (неспроможність особи, відсутність речей, що підлягають конфіскації, закінчення терміну давності і т.д.), виконання повинно бути припинено, справу повернуто органу, який виніс постанову. Закінчення виконання означає і закінчення провадження у справі. Адміністративна справа передається до архіву.