Проблема травматизму в будівництві
Стаття
3 Загальної декларації прав людини говорить: "Кожна людина має право на
життя ". Стаття 7 Міжнародного Пакту про економічні, соціальні та культурні
права включає в себе наступне: "беруть участь у цьому пакті держави
визнають право кожного на справедливі і сприятливі умови праці, включаючи,
зокрема ... умови роботи, які відповідають вимогам безпеки та гігієни ".
Конституція Російської Федерації містить зазначені положення без істотних
текстуальні змін (ст.ст. 20, 37).
В
основі ідеології демократичних режимів лежить розуміння того, що якісь
фундаментальні права дано кожній людині від народження - причому дані не державою.
Так, в американській Декларації незалежності, прийнятої в кінці XVIII століття, ця
ідея виражена таким чином: "Усі люди створені рівними і володіють
деякими невід'ємними правами, врученими їм Творцем, серед яких є
право на життя ... ". Це означає, що ніхто - в тому числі і держава - не
може їх відібрати, бо не він їх давав. Навпаки, завдання держави
полягає в тому, щоб ці дані понад права охороняти від будь-яких посягань
і порушень. Наша держава справляється з цим завданням не найкращим чином, і
ця обставина достатньо переконливо ілюструється, зокрема,
ситуацією, пов'язаною з охороною праці.
В
стосовно найбільш серйозних нещасних випадків Федеральна інспекція праці
Міністерства праці і соціального розвитку Російської Федерації приводить
наступні дані. За рівнем виробничого травматизму наша країна в 3 -10
разів випереджає індустріально розвинені країни. Професійні захворювання і
виробничий травматизм вже загрожують не лише здоров'ю, але і генофонду
нації, вони перетворилися на реальну загрозу національної безпеки (див.
Шадрін. В. Робоче місце не повинно бути зоною смертельного ризику (за матеріалами
Першого Загальноросійського наради з охорони та безпеки праці, що проходив
3 - 5 червня 1996 р. у Москві)// Людина і праця (умови і організація праці).
М., 1996, № 8. с. 93).
Відомо,
що будівництво відноситься до ряду виробничих процесів,
характеризуються підвищеною небезпекою для безпосередніх виконавців
робочих операцій. На його частку припадає до 35% нещасних випадків у
промисловості Росії. В даний час складається стійка тенденція до
росту цього показника, причому відомості про значну частину травматичних
подій залишаються за рамками звітів офіційної статистики. Така ситуація
пов'язана, з одного боку, з істотним зниженням ефективності системи охорони
праці в будівництві, а з іншого - з надлишком робочої сили, осіб різного
рівня кваліфікації, невимогливих до умов праці. Зазначені обставини
сприяють тому, що керівники будівельних організацій, зокрема
"Самостійних" будівельних та ремонтно-будівельних фірм, артілей і бригад,
закладають у видаткову частину недостатній обсяг витрат бюджету на навчання,
інструктаж, забезпечення спецодягом та інші засоби захисту, а також на прийняття
ефективних трудоохранних заходів. Ситуація в Москві, найбільш привабливому для
роботи місті Росії, дуже показова: статистика (табл. 1 і 2) відображає
лідируюче місце будівництва і промисловості будівельних матеріалів з
кількості випадків травмування і загибелі людей (дані Державної
інспекції праці в м. Москві).
Таблиця
1. Кількість смертельних, важких і групових нещасних випадків у різних
галузях народного господарства м. Москви в 1999-2002 рр..
Групи галузей економіки
1999
2000
2001
2002
Будівництво та промисловість
будівельних матеріалів
197
310
380
339
Житлово-комунальне господарство і побутове
обслуговування населення, міський транспорт,
зв'язок
98
142
173
161
Авіаційна, оборонні галузі
промисловості
68
74
57
51
Електроенергетика, паливна, хімічна та
нафтохімічна промисловість
50
52
39
33
Машинобудування
38
58
95
63
, легка і харчова і м'ясо-молочне промисловість
26
43
69
72
Охорона здоров'я та медична промисловість
29
32
42
48
Державні установи, наука, фінансові
організації, культура, спорт
49
56
160
199
Малий бізнес, торгівля, громадське харчування
11
33
64
72
Залізничний транспорт, транспортне
будівництво (включаючи метрополітен)
11
39
36
28
Водний транспорт
0
8
9
1
Авіаційний транспорт
0
6
28
19
Таблиця
2. Кількість загиблих в різних галузях народного господарства м. Москви в
1999-2002 рр..
Групи галузей економіки
1999
2000
2001
2002
Будівництво та промисловість
будівельних матеріалів
102
115
130
125
Житлово-комунальне господарство і побутове
обслуговування населення, міський транспорт,
зв'язок
48
44
36
32
Авіаційна, оборонні галузі
промисловості
16
18
12
12
Електроенергетика, паливна, хімічна та
нафтохімічна промисловість
9
18
8
3
Машинобудування
9
9
15
4
, легка і харчова і м'ясо-молочне промисловість
9
8
9
9
Охорона здоров'я та медична промисловість
3
1
5
4
Державні установи, наука, фінансові
організації, культура, спорт
15
12
34
33
Малий бізнес, торгівля, громадське харчування
0
2
22
16
Залізничний транспорт, транспортне
будівництво (включаючи метрополітен)
4
14
9
10
Водний транспорт
0
3
3
-
Авіаційний транспорт
0
0
27
2
Слід
відзначити, що в загальній кількості нещасних випадків зі смертельним результатом,
що відбулися в будівництві та промисловості будівельних матеріалів м. Москви,
основний їх питома вага припадає на власне будівництво. Так, у 2001 р.
відбулося 119, а в 2002 р. - 121 випадок (у промисловості будівельних матеріалів
відбулося, відповідно, 11 і 4 випадки). Сталий перше місце за
розглянутих показниками (табл. 3) займає будівництво і в цілому по
країні (дані надані Федеральної інспекцією праці Міністерства праці та
соціального розвитку Російської Федерації).
Таблиця
3.
Галузі господарства
2000
2001
2002
Будівництво
897
1002
966
Промисловість будівельних
матеріалів
133
148
130
Електроенергетика, всього:
164
140
114
Газова промисловість
49
30
32
Хімічна та нафтохімічна
промисловість
91
79
86
Машинобудування і
металообробка
370
328
295
Легка промисловість
38
39
34
Харчова промисловість
59
92
85
М'ясна та молочна
промисловість
33
29
42
транспорт, всього:
506
579
565
Зв'язок
53
60
50
Торгівля і громадське харчування
172
271
257
Охорона здоров'я
61
64
64
Фізична культура і спорт
9
7
7
Житлово-комунальне господарство і
побутове обслуговування населення
311
313
261
Культура та мистецтво
28
19
17
Наука і наукове обслуговування
19
38
41
Фінанси, кредит, страхування,
пенсійне забезпечення
22
23
29
Органи державного управління,
влади та місцевого самоврядування,
громадські об'ездіненія і організація
201
259
294
В
даний час отримує все більш широке поширення ведення будівельних
і ремонтно-будівельних робіт на територіях військових частин, з'єднань,
військових і виправних установ, прикордонних застав силами військовослужбовців,
військовозобов'язаних під час проходження ними зборів, працівників виправних
установ, а також робітників і службовців Збройних сил Росії. На виконання
службових обов'язків яких наказів командирів і начальників роботи, пов'язані
з будівництвом, виробляються і за межами зазначених територій.
Військовослужбовців можна побачити в цехах заводів і підприємств, що випускають
будівельні конструкції, деталі та матеріали; на будівництві житлових будинків і
промислових підприємств, горезвісних "генеральських" дач, при виконанні
ремонтних робіт на автодорогах і т.д.
Недостатнє
фінансування Збройних сил, системи виправних установ обумовлює
прагнення командирів і начальників вести будівництво та здійснювати ремонт
будинків, будівель і споруд силами своїх підлеглих, без залучення
професійних робітників і досвідчених керівників будівельного виробництва,
направляти рядових і молодших командирів на підприємства будівельної індустрії
для виконання обов'язків робітників у порядку своєрідною оплати за матеріали
і вироби, необхідні для ведення будівництва і ремонту військово-будівельних
та інших об'єктів. Масовий відтік кваліфікованих кадрів, перш за все
офіцерів, привів до неможливості повною мірою забезпечити проведення робіт
керівниками, здатними грамотно, відповідно до вимог діючих
норм і правил, здійснювати організацію і контроль будівництва та відновлення
що вимагають ремонту об'єктів. Все це формує умови для створення небезпечної
обстановки, в якій і відбувається нещасний випадок (аварія).
Наочним
показником, що підтверджує тенденцію деградації виробничого середовища і
поглиблення кризи в сфері охорони праці, є висока питома вага
працівників, зайнятих на робочих місцях, що не відповідають санітарно-гігієнічним,
ергономічним вимогам і правилам охорони праці. Так, чисельність зайнятих у
несприятливих, шкідливих і небезпечних умовах в середньому за рік у будівництві
збільшується на 8%. (див. Роїк В. Безпека праці в Росії// Охорона праці
і соціальне страхування. - 1996, № 12. с. 16 -18). Більше 1 млн чоловік,
діяльність яких пов'язана з цією галуззю, зайняті на робочих місцях, що не відповідають
вимогам стандартів безпеки праці. На будівельних майданчиках і в цехах
підприємств будіндустрії щорічно відбувається близько 46 тис. нещасних
випадків, при цьому гине близько 1500 осіб (кількість нещасних випадків зі
смертельним результатом на 1000 працюючих збільшується на 13% на рік). У галузі
практично перестала діяти система управління охороною праці, нижче
можливо допустимого рівня скорочена чисельність служб охорони праці в
організаціях, а на 40% підприємств взагалі таких служб немає, як немає і належних
умов для підготовки та забезпечення будівництва відповідними
фахівцями. Так, наприклад, Московський державний будівельний
університет (МГСУ) випускає в рік всього 10 - 12 інженерів з кваліфікацією
"Інженер з безпеки життєдіяльності".
Проблема
безпеки та охорони праці у будівництві залишається однією з найактуальніших
і соціально значущих, оскільки її рішення зачіпає безпосередні інтереси
кожного з 7 млн працюють в галузі. За різними існуючих класифікацій
основні травмують фактори налічують понад 30 визначень, а номенклатура
організаційних, технічних та інших причин порушення правил техніки
безпеки в будівництві, що призводять до виникнення травмують факторів,
- Понад 150 позицій. Немає необхідності розглядати кожну з них, так як вони
докладно описані в спеціальній літературі. Відзначимо найбільш представницькі з
точки зору їх потенційної небезпеки і частоти впливу.
Виходячи
з аналізу статистичних даних, основними факторами при травмуючими
виробництві будівельних робіт слід вважати:
падіння
з висоти - 28% від загального числа випадків;
машини
та механізми - 14,6%
дорожньо-транспортні
пригоди - 14,6%;
обвалення,
падіння предметів на людину - 13%;
електротравми
- 7,4%;
температурні
впливу - 6%;
оброблювана
деталь - 5%;
отруєння,
хімічні опіки - 3,4%;
утоплення
- 2%;
інші
фактори - 6%.
При
це велика питома вага потерпілих, які в момент травмування НЕ
виконували ніякої роботи, але знаходилися на будмайданчику. Їх частка складає не
менше 16%. Певною мірою це пояснюється низьким рівнем організації
праці та слабкою дисципліною працюючих. У 35% усіх зареєстрованих нещасних
випадків потерпілі перебували в стані алкогольного сп'яніння.
Відзначається,
що на об'єктах, що споруджуються вітчизняними будівельними організаціями,
робітники високої та середньої кваліфікації складають не більше 30%, а частка робітників,
що не мають будівельної спеціальності і проходять навчання часто
безпосередньо на будівельному майданчику, нерідко доходить до 50%.
Природно,
що самий високий травматизм спостерігається у робітників з мінімальним
виробничим стажем і низькою кваліфікацією. Кількість випадків травматизму,
що відбулися з робітниками, що мають 2 - 3 розряд і стаж роботи до одного року, в
3 - 4 рази більше, ніж з досвідченими робітниками.
Основними
причинами виробничого травматизму, за висновками ЦК профспілки працівників
будівництва та промисловості будівельних матеріалів Росії, є:
відсутність
нагляду з боку ІТР за правильним і безпечним веденням робіт - до 30%
випадків;
експлуатація
несправного устаткування - до 23%;
грубе
порушення правил техніки безпеки - до 16%;
порушення
технологічних регламентів, відсутність проектів організації будівництва
(ПОС), проектів виконання робіт (ППР) та іншої документації або їх
неякісна розробка - до 14% випадків.
Причинами
травматизму є також виконання робіт особами, які не пройшли інструктаж і
навчання, конструктивні недоліки машин і механізмів, відсутність захисного
устаткування і технічних засобів, відсутність засобів індивідуального захисту
(ЗІЗ) або їх невикористання та ін При всьому різноманітті причин нещасних
випадків їх об'єднує те, що загальною умовою події є порушення
правил безпеки при веденні будівельних робіт.
Законом
передбачена кримінальна відповідальність за діяння, що виявилися в порушенні
зазначених правил (ст. 216 КК). У табл. 4 наведено ряд статистичних даних про
справах цієї категорії, наданих Відділом розробки технології, впровадження,
експлуатації та технічного забезпечення інформаційних автоматизованих
систем органів прокуратури Інституту проблем зміцнення законності і
правопорядку при Генеральній прокуратурі Російської Федерації.
Таблиця
4.
Період
часу
(рік)
Кількість
Престо-
полонив,
кримінальні
справи за
яким
зна-
сідали
у вироб-
ництва
на початок
звітного
періоду або
Зарегистр-
ваний
у звітному
році
в тому числі
вия-
влені
осіб,
здійснюючи-
вшіх
Престо-
плення
Зарегест-
центрувати
Престо-
полонив
в
звітному
році
Престо-
плення,
справи,
матеріали,
прото-
кольні
вироб-
дства
за
яким
закінчені
розслідую-
ристанням
або
дозволені
у звітному
році
Престо-
плення
(незалежно
від часу
здійснення
і регі-
страции),
наслідок
за
яким
у звітному
році
вперше
прріоста-
новлено
за
нерози-
ському
або
невпинно-
тичних
винних осіб,
підлягають
залученню в
як
обвинувачених
1990
84 (8)
319 (32)
246 (22)
62 (7)
350 (38)
1991
79 (7)
258 (37)
282 (22)
47 (5)
266 (36)
1992
67 (9)
220 (25)
170 (16)
33 (4)
243 (23)
1993
238 (37)
174 (24)
130 (23)
22 (0)
184 (37)
1994
242 (37)
199 (30)
142 (19)
23 (4)
203 (36)
1995
249 (33)
179 (26)
154 (20)
17 (1)
190 (33)
1996
192 (27)
146 (19)
108 (12)
19 (4)
142 (12)
1997
256
223
134
30
162
1998
279
214
154
29
211
1999
296
229
166
30
218
2000
278
217
185
20
228
2001
304
240
202
28
238
2002
291
233
179
19
228
При
цьому кількість засуджених склало:
в
1997 р. - 92 чол.;
1998
р. - 124 чол.;
1999
р. - 109 чол.;
2000
р. - 103 чол.;
2001
р. - 149 чол.;
2002
р. - 152 чол.
Враховуючи
наведені вище дані про щорічне кількості смертельних випадків та травм
працівників будівельного виробництва в Росії, а також та обставина, що
ст. 216 КК стосується не лише будівництва, але і гірських робіт, ставлення
правозастосовних і правоохоронних органів до порушень правил
безпеки праці не можна визнати занадто суворим. Безумовно, не тільки
посилення каральних заходів може вплинути на ситуацію, що склалася: необхідна
активізація і коректування державної політики в галузі охорони праці,
спрямованої на забезпечення безпечної і безаварійної умов праці як в
будівництві, так і в цілому в індустріально-виробничій сфері.
Список літератури
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.stroyca.ru/
