Розслідування та облік нещасних випадків на виробництві

Охорона праці в Росії представляє собою систему економічних, технічних, санітарно-гігієнічних, організаційних та правових заходів, у здійсненні яких беруть участь різні державні органи, профспілкові та інші громадські організації, колективи підприємств і будов, науково-дослідні інститути. Законодавство з охорони праці сприяє полегшення і оздоровлення умов праці, запобігання травматизму та професійних захворювань. Якщо нещасний випадок все ж таки відбувся, закон покликаний сприяти виявлення та усунення його причин, а також відшкодування шкоди потерпілому. Даною меті служать норми про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві. Розслідування нещасного випадку - це перш за все з'ясування в установленому порядку причин, які призвели до нещасного випадку на виробництві. А облік нещасних випадків - об'єктивна документальна фіксація кожного такого нещасного випадку.

Згідно ст. 147 КЗпП РРФСР адміністрація підприємств, установ, організацій з участю представників відповідного виборного профспілкового органу підприємства, а у встановлених законодавством випадках - за участю представників та інших органів зобов'язана своєчасно і правильно проводити розслідування та облік нещасних випадків на виробництві.

Після злиття в 1933 році Наркомпраці СРСР і ВЦСПС що діяли в СРСР Положення, що регулюють порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, затверджувалися профспілками в особі ВЦРПС. Останнє з них було затверджено постановою ВЦРПС і Госпроматомнадзора СРСР у 1989 році. Такий порядок регулювання розслідування нещасних випадків на виробництві цілком зрозумілий, оскільки в СРСР профспілки були наділені низкою владних державних повноважень: вони управляли державним соціальним страхуванням, здійснювали нагляд за дотриманням законодавства про працю та охорону праці.

В відповідно до старого Положенням одним з учасників розслідування нещасних випадків була технічна інспекція профспілок. Висновок технічного інспектора праці по нещасному випадку визнавалося обов'язковим для виконання адміністрацією та профспілковим комітетом підприємства. Стаття 147 КЗпП передбачала, що в разі відмови адміністрації в складанні акта про нещасний випадок або у разі незгоди потерпілого з викладеними в акті обставинами нещасного випадку потерпілий має право звернутися до відповідного виборний профспілковий орган підприємства, постанова якого з приводу складання чи змісту акта є обов'язковим для адміністрації.

З розпадом СРСР ситуація змінилася. Не існує і самих організацій, затвердили Положення 1989 року. Основи законодавства Російської Федерації з охорони праці, прийняті 6 серпня 1993 року, залишили за профспілками тільки функції громадського контролю за охороною праці. Відповідно до ст. 25 Основ законодавства РФ з охорони праці за профспілками збережено лише право брати участь у розслідуванні нещасних випадків і професійних захворювань на виробництві, а також здійснювати самостійне їх розслідування, проте вони вже не виступають в якості органу, який вирішує спори, пов'язані з розслідуванням нещасних випадків. У зв'язку зі сказаним, мабуть, назріла необхідність внесення відповідних змін і в ст. 147 КЗпП.

В постанові про порядок введення в дію Основ Верховна Рада РФ передбачив, що Положення про порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві надалі буде затверджуватися Урядом РФ. Таке Положення затверджено 3 червня 1995 і введено в дію з 1 серпня 1995 року. З цією дати Положення 1989 року на території РФ не застосовується.

Нове Положення встановлює єдиний порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві (далі - нещасні випадки), обов'язковий для підприємств, установ та інших організацій всіх форм власності (далі - організації). Іншими словами, усі відомчі Положення органів нагляду про розслідування нещасних випадків, якщо вони раніше були прийняті, повинні повністю відповідати Положення від 3 червня 1995 року.

Нещасні випадки, що сталися в організації (на об'єкті), підконтрольної органам державного нагляду (Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки та інші), розслідуються відповідно до цього Положення з урахуванням висновків цих органів з розслідування технічних причин, що призвели до аварії з нещасними випадками.

В Відповідно до Положення розслідування і обліку підлягають нещасні випадки (травма, у тому числі отримана в результаті нанесення тілесних ушкоджень іншою особою, гостре отруєння, тепловий удар, опік, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, укуси комах та плазунів, тілесні ушкодження, завдані тваринами, ушкодження, отримані в результаті вибуху, аварій, руйнування будівель, споруд і конструкцій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій), потягли за собою необхідність переведення працівника на іншу роботу, тимчасову або стійку втрату ним працездатності або його смерть і що сталися при виконання працівником своїх трудових обов'язків (робіт) на території організації або поза нею, а також під час прямування до місця роботи або з роботи на транспорті, наданому організацією.

В Положенні від 3 червня 1995 дані загальні принципові умови, за наявності яких можна вважати, що нещасний випадок стався на виробництві. Якщо в момент нещасного випадку потерпілий був пов'язаний з виробничою діяльністю підприємства та знаходження його в місці події пояснювалося виконанням трудових обов'язків, вважається, що такий нещасний випадок стався на виробництві. Якщо Положення 1989 передбачала, що не підлягають обліку випадки природної смерті, самогубства, а також травми, отримані потерпілим при скоєнні ним злочину, так як вони не пов'язані з виробництвом, то Положення від 3 червня 1995 повністю відійшов від поняття так званої кваліфікації нещасних випадків (поділу їх на пов'язані і не пов'язані з виробництвом).

З позицій нового Положення нещасний випадок на виробництві можна визначити як раптове ушкодження здоров'я робітника або службовця при виконанні ним трудових обов'язків або за обставин, спеціально обумовлених у законі (в дорозі на роботу і з роботи на транспорті, наданому організацією).

Як видно з визначення, основним фактором віднесення нещасного випадку до категорії "на виробництві" є наявність трудових відносин між потерпілим та підприємством - заподіювача шкоди. Не має значення при цьому, зарахований працівник на підприємство на певний термін або невизначений, на постійну, тимчасову або сезонну роботу; є штатним або нештатних; працює на основній роботі або за сумісництвом, оскільки у всіх перерахованих випадках він вступив в трудові відносини з підприємством.

Положення про розслідування нещасних випадків на виробництві тісно пов'язано і кореспондується з Правилами відшкодування шкоди, заподіяної працівникові трудовим каліцтвом, затверджених Верховною Радою РФ 24 грудня 1992 року. Для застосування Правил до випадків відшкодування шкоди, заподіяної пошкодженням здоров'я, необхідно поєднання трьох умов - роботи потерпілого у роботодавця, безпосереднього зв'язку ушкодження здоров'я з виконанням трудових обов'язків і заподіяння шкоди джерелом підвищеної небезпеки або наявності вини роботодавця при заподіянні шкоди не джерелом підвищеної небезпеки. При сукупності цих умов відповідальність роботодавця за заподіяння шкоди встановлюється з Правил, а заяви потерпілих (і непрацездатних, які втратили годувальника) розглядаються адміністрацією і судом.

Правила встановили, що навіть у випадках, коли шкоди потерпілому заподіяна з його грубої необережності, повну відмову в позові не допускається (ст. 7 Правила), однак розмір відшкодування шкоди може бути зменшений (змішана відповідальність). Змішана відповідальність у принципі не застосовується до додаткових видів відшкодування шкоди, для виплати одноразової допомоги, а також за наявності шкоди у зв'язку зі смертю годувальника. Все це робить безглуздим поділ нещасних випадків на пов'язані і не пов'язані з виробництвом.

Головне, що повинно бути встановлено: чи відбувся цей нещасний випадок на виробництві або ні.

Положення не регулює розслідування професійних захворювань, тому що ці питання регламентуються спеціальними нормативними актами. Що стосується "гострих професійних захворювань ", згадуваних у Положенні 1989 року, то вони розглядаються як нещасні випадки, оскільки є результатом "гострого отруєння", а не поступового дії несприятливих виробничо-професійних факторів.

Діагноз хронічного професійного захворювання мають право встановлювати вперше тільки спеціалізовані лікувально-профілактичні установи - Центри профпатології (клініки профзахворювань та відділи НДІ, кафедри профзахворювань медичних інститутів, державних інститутів удосконалення лікарів). Дія Положення поширюється на: роботодавців; працівників, що виконують роботу за трудовим договором (контрактом); громадян, які виконують роботу по цивільно-правовим договором підряду і доручення; студентів освітніх установ вищої та середньої професійної освіти, учнів освітніх закладів середньої, початкової професійної освіти і освітніх установ основної загальної освіти, що проходять виробничу практику в організаціях; військовослужбовців, які залучаються для роботи в організаціях; громадян, які відбувають покарання за вироком суду, в період їх роботи на виробництві; іноземних громадян та осіб без громадянства, що працюють в організаціях під юрисдикцією Російської Федерації, іноземних громадян, що працюють в організаціях, розташованих на території Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації; громадян, що беруть участь у ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.

З сказаного випливає, що сфера дії Положення від 3 червня 1995 значно ширше, ніж сфера дії раніше діяли. Нове Положення охоплює не тільки робітників і службовців, тобто громадян, що працюють на умовах трудового договору (контракту), але і осіб, прирівняних до них за державним соціальним страхуванням, членів колгоспів та інших кооперативів, а також громадян, що працюють за цивільно-правовими договорами підряду і доручення.

За договором підряду підрядчик зобов'язується виконати на свій ризик певну роботу за завданням замовника з його або своїх матеріалів, а замовник зобов'язується прийняти і оплатити виконану роботу (ст. 350 ЦК РРФСР). Предметом договору підряду є результат певної роботи підрядника, наприклад зведене будову, зроблений ремонт і т. п. Підрядник зобов'язаний виконати роботу за свій ризик. Робота вважається виконаною, коли досягнуть обумовлений договором результат і коли вона здана замовникові. Всі невигідні наслідки, що виникли в процесі виконання роботи, тобто до здачі об'єкта підряду, в тому числі його випадкова загибель, підрядник приймає на себе (це і є його ризик).

За договором доручення одна сторона (повірений) зобов'язується вчинити від імені та за рахунок другої сторони (довірителя) певні юридичні дії. Довіритель зобов'язаний сплатити повіреному винагороду, якщо сплата винагороди передбачена законом або договором (ст. 396 ЦК РРФСР).

Громадяни, які працюють за договорами підряду і доручення, підлягають пенсійному страхуванню. Час їхньої роботи включається до трудового стажу для призначення державних пенсій (за умови сплати за них страхових внесків), а одержане за цим договорами винагорода враховується при обчисленні пенсій.

Сказане дає підставу розглядати відносини, що складаються при підрядних роботах, як близькі до трудових. Саме тому Правила відшкодування шкоди від трудового каліцтва, а слідом за ними і Положення від 3 червня 1995 розглядають нещасні випадки, що сталися при виконанні цивільно-правових договорів підряду і доручення, як трудові каліцтва.

Особливо виділені в Положенні ситуації, безпосередньо, здавалося б, і не пов'язані, але за своїм характером і специфіці які потребують спеціального регулювання. Згідно з п. 3 Положення воно поширюється на громадян, що беруть участь в ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Цю норму слід розглядати як виключення, і тому на нещасні випадки, що сталися при зазначених ситуаціях, Правила відшкодування шкоди від 22 грудня 1992 року не поширюються. У подібних випадках потерпілі звертаються з позовом про відшкодування шкоди в загальногромадянський порядку або до безпосереднього заподіювача шкоди (у залежності від конкретних обставин), або до органу місцевого самоврядування - організатору робіт.

В тих випадках, коли травма отримана потерпілим не за обставин, пов'язаних з виконанням трудових обов'язків, за загальним правилом Положення від 3 Червень 1995 не застосовується. Так, нещасні випадки, що сталися, наприклад, у побуті або по дорозі на роботу в міському транспорті, пішки і т. п., за правилами Положення не розслідуються як виробничі травми, якщо дії потерпілого не були результатом виконання завдання адміністрації.

Правильне і своєчасне розслідування кожного нещасного випадку на виробництві дозволяє виявити причини травматизму та здійснити профілактичні заходи, вирішити питання про відповідальність винних і про відшкодування шкоди потерпілим. У Положенні докладно регламентовані як порядок розслідування нещасного випадку, так і терміни, протягом яких воно має бути проведено.

В роботі з розслідування нещасного випадку можна простежити три основних етапи:

а) фіксація обставин, що призвели до нещасного випадку;

б) процес розслідування, що включає в себе виявлення обставин нещасного випадку, встановлення його причин та розробку профілактичних заходів;

в) виявлення осіб, винних в нещасному випадку.

Положення від 3 червня 1995 детально регламентує обов'язки роботодавця за розслідуванні нещасного випадку.

Роботодавець або особа, ним уповноважена, зобов'язані:

забезпечити негайне надання потерпілому першої допомоги, а при необхідності доставку його до установи швидкої медичної допомоги або будь-яке інше лікувально-профілактичний заклад;

організувати формування комісії з розслідування нещасного випадку;

до початку розслідування обставин і причин нещасного випадку забезпечити збереження обстановки на робочому місці та устаткування такими, якими вони були на момент події (якщо це не загрожує життю та здоров'ю працівників і не призведе до аварії);

повідомити протягом доби за формою, встановленою Міністерством праці Російської Федерації, про кожний груповий нещасний випадок (дві або більше потерпілих), нещасний випадку з можливим інвалідним результатом і нещасний випадок зі смертельним результатом в:

державну інспекцію праці за суб'єктами Російської Федерації;

прокуратуру за місцем, де стався нещасний випадок;

орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації;

відповідний федеральний орган виконавчої влади;

орган державного нагляду, якщо нещасний випадок стався в організації (на об'єкті), підконтрольної цьому органу;

організацію, яка направила працівника, з яким стався нещасний випадок;

відповідний профспілковий орган.

В Положенні особливо підкреслено, що відповідальність за організацію і своєчасне розслідування та облік нещасних випадків, розробку та реалізацію заходів щодо усунення причин цих нещасних випадків несе роботодавець.

Розслідування нещасних випадків проводиться комисси?? й, що утворюється з представників роботодавця, а також профспілкового органу або іншого уповноваженого працівниками представницького органу. Склад комісії затверджується наказом керівника організації або уповноваженого ним відповідальної посадової особи. Керівник, безпосередньо відповідає за безпеку на виробництві, у зазначеному розслідуванні не бере участі. На вимогу потерпілого (у разі смерті потерпілого - його родичів) у розслідуванні нещасного випадку може брати участь його довірена особа. Якщо довірена особа не брало участі в розслідуванні, роботодавець зобов'язаний ознайомити його з матеріалами розслідування.

Нагадаємо, що профспілки в особі їх відповідних органів мають право не тільки приймати участь у розслідуванні нещасних випадків, а й розслідувати їх самостійно. Якщо суд розглядає спір про відшкодування шкоди, він враховує матеріали розслідування, проведеного профспілкою.

Положення встановило жорсткі терміни, протягом яких має бути проведене розслідування обставин і причин нещасного випадку, - три доби з моменту події. При розслідуванні комісія виявляє і опитує очевидців та осіб, що допустили порушення нормативних вимог з охорони праці, отримує необхідну додаткову інформацію від роботодавця і по можливості пояснення від потерпілого. Все це дозволяє отримати повну та об'єктивну картину того, що сталося.

Нещасні випадки, про які не було своєчасно повідомлено роботодавцю або в результаті яких непрацездатність настала не відразу, розслідуються за заявою потерпілого або його довіреної особи протягом місяця з дня надходження цієї заяви в порядку, встановленому Положенням.

В метою запобігання можливих суперечок у Положенні від 3 червня 1995 передбачено, що нещасні випадки, які сталися на виробництві з працівниками, направленими сторонніми організаціями, у тому числі з військовослужбовцями, що залучаються для роботи в організації, студентами та учнями, що проходять виробничу практику, розслідуються за участю повноважного представника яка направила їх організації. Нещасний випадок, який стався з працівником, тимчасово переведені на роботу в іншу організацію, розслідується тією організацією, де стався нещасний випадок.

Нове Положення не містить такого розділу, як "спеціальне розслідування нещасних випадків "(цей розділ Положення 1989 передбачав розслідування групових нещасних випадків, які сталися одночасно з двома і більше працівниками незалежно від тяжкості тілесних ушкоджень, і нещасних випадків зі смертельним результатом). Однак це не означає, що воно не враховує характеру і серйозності наслідків конкретного нещасного випадку. Особливий порядок розслідування встановлений не тільки для групових нещасних випадків, нещасних випадків зі смертельним результатом, але й тоді, коли травма, по всій ймовірно, може призвести до інвалідності потерпілого.

Положення передбачає, що розслідування групових нещасних випадків, нещасних випадків з можливим інвалідним результатом і нещасних випадків зі смертельним результатом проводиться протягом 15 днів комісією у складі державного інспектора з охорони праці, представників роботодавця, органу виконавчої влади відповідного суб'єкта Російської Федерації та профспілкового органу або іншого уповноваженого працівниками представницького органу.

При загибелі на виробництві п'яти і більше працівників до складу комісії також включаються державний інспектор з охорони праці Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці Російської Федерації та представники відповідного федерального органу виконавчої влади.

За вимогу комісії, що проводить розслідування, роботодавець за рахунок коштів своєї організації зобов'язаний забезпечити:

виконання технічних розрахунків, лабораторних досліджень, випробувань, інших експертних робіт і залучення в цих цілях фахівців-експертів;

фотографування місця нещасного випадку та пошкоджених об'єктів;

надання транспорту, службового приміщення, засобів зв'язку, спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, необхідних для проведення розслідування.

Результати розслідування кожного нещасного випадку розглядаються роботодавцями з метою розробки та реалізації заходів щодо їх запобігання, для вирішення питань про відшкодування шкоди потерпілим (членам їх сімей), надання їм компенсації і пільг.

Якщо державний інспектор з охорони праці з об'єктивних причин не мав можливості взяти участь у розслідуванні нещасного випадку, він зобов'язаний у разі необхідності провести розслідування з використанням матеріалів раніше проведеного розслідування і скласти висновок за спеціальною формою, зразок якої додається до Положення. У висновку повинні бути детально викладені обставини та причини нещасного випадку, вказані конкретні порушення нормативних вимог щодо охорони праці та особи, які допустили їх.

Треба особливо підкреслити велику роль інспекції з охорони праці у розслідуванні нещасних випадків. Положення передбачає, що державний інспектор з охорони праці при необхідності (за скаргою, у разі незгоди з висновками розслідування обставин і причин нещасного випадку, при приховуванні нещасного випадку та з інших причин) має право самостійно проводити розслідування нещасного випадку незалежно від терміну давності події.

За результатами розслідування складається висновок, який є обов'язковим для роботодавця і може бути оскаржено в органи Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці Російської Федерації або до суду.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.reflist.ru