Зміст

Введення
Глава I. Поняття інституту прямої демократії і форми його прояву (класифікація
Глава II. Основні форми здійснення безпосереднього волевиявлення
II.1. Місцевий референдум
II.2. Муніципальні вибори
Використана література


Введення

У даній дипломній роботі по темі «Форма безпосереднього волевиявлення в системі місцевого самоврядування» розглянуті два основних інституту народовладдя, місцевий референдум і муніципальні вибори. Моє звернення до даних форм викликано тим, що саме демократичні вільні і періодичні вибори до органів місцевого самоврядування і референдум є вищим безпосереднім вираженням що належить народу влади, а також моїм бажанням глибше вивчити виборче право громадян, участь громадян у референдумі на рівні місцевого самоврядування та організаційні умови підготовки і проведення муніципальних виборів і місцевого референдуму.
Виборчі права громадян - одна з основних гарантій реального переходу до системи політичної демократії у власному розумінні цього поняття, тобто до системи організації і функціонування інститутів місцевого самоврядування, заснованого на вільному на вільному політичному волевиявленні громадян, періодичної змінюваності влади за підсумками голосування. Виборчі права визначають сферу політичної свободи особистості, її автономію і самоврядування. Вони упорядковують і координують поведінку різних політичних сил.
Право громадян брати участь у формуванні владних інститутів є загальновизнаним елементом сучасного суспільства і держави. Кожна країна в своєму прагненні до політичної демократії відкрила нові можливості і умови громадян у повноправних суб'єктів світу політики та управління.
Сьогодні як ніколи відчувається потреба в конструктивних ідеях у різних галузях суспільного та державної діяльності. У нашій країні вже склалася практика правового вирішення таких складних проблем як відкрите обрання представницьких і виконавчих органів державної влади та місцевого самоврядування. Ідеї виборної демократії політичних прав і свобод громадян отримали втілення в конкретні правові інститути і процедури, юридичні гарантії та механізми громадянського політичного контролю за діяльністю владних структур.
І місцевий референдум і муніципальні вибори відносяться до інститутів прямої демократії. Якщо за допомогою муніципальних виборів певні категорії осіб наділяються повноваженнями на здійснення законодавчих і виконавчих функцій в системах та процесах влади, то за допомогою місцевого референдуму вирішуються питання, пов'язані з прийняттям рішень самоуправлінських оцінкою діяльності виборних інститутів. Хоча муніципальні вибори та місцевий референдум є самостійними інститутами народовладдя, визначеної їх збіг в технології та правовий режим дозволяє розглядати ці форми безпосередньої демократії в рамках єдиної роботи.
Ця робота написана на підставі федеральних і регіональних законодавств Російської Федерації.

Глава I. Поняття інституту прямої демократії і форми його прояву (класифікація).

Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування здійснюється населенням муніципальних утворень у різних організаційних формах: шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації - це система організації і діяльності громадян представляє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, а також виборних та інших органів місцевого самоврядування, за допомогою яких забезпечується самостійне вирішення населенням питань місцевого значення.
Особливу роль у реалізації місцевого самоврядування, не дивлячись на складну соціально-економічну ситуацію в країні як і раніше грають інститути безпосередньої демократії. Обумовлено це тим, що: по-перше, саме народ є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади, маючи право в першу чергу на безпосереднє її здійснення (ст. 3 Конституції Російської Федерації), по-друге, форми безпосередньої муніципальної демократії надають прямий вплив на інститути місцевого самоврядування, визначаючи, наприклад не тільки склад представницьких та інших органів місцевого самоврядування, але і ставлячи конкретні параметри їх деятельності.1
Рішення, прийняті самими громадянами, мають не тільки суспільно-політичне, але й велике економічне значення. Крім того, завдяки інститутів безпосередньої демократії посилюється контроль громадян за діяльністю органів місцевого самоуправленія.2
Як відомо, безпосередня демократія - пряме здійснення влади народам у загальнодержавному та місцевому масштабах, різні форми прийняття самим населенням (переважно громадянами - виборцями) рішень загального та місцевого характера.3
Участь громадян у безпосередньому вирішенні питань місцевого значення повинне здійснюватися в найрізноманітніших формах. Основними з них є місцевий референдум, муніципальні вибори, народна правотворча ініціатива, загальні збори (сходи) громадян, звернення громадян до органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування і т.д. Всі їх перерахувати просто неможливо, тому що федеральне законодавство практично не обмежує творчість та ініціативу населення муніципальних утворень у пошуку та використанні форм прямого волевиявлення громадян у вирішенні питань місцевого самоврядування.
Центральне місце серед форм прямого волевиявлення громадян у системі місцевого самоврядування займає референдум. Обумовлено це рядом обставин, серед яких насамперед необхідно звернути увагу на те, що юридична сила рішень, прийнятих на місцевому референдумі, вище юридичної сили будь-яких інших актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Вони не тільки мають загальнообов'язковий для виконання характер, але і не потребують затвердження якими або органами державної влади, державними посадовими особами або органами місцевого самоврядування. Таким чином, місцевий референдум є способом безпосереднього рішення населенням найбільш важливих для місцевого самоврядування питань.
У нашій країні протягом багатьох десятиліть референдуми не проводилися, а можливість їх проведення на місцевому рівні навіть не передбачалася законодавством. Вперше поняття «місцевий референдум» було використано в статті 2 Закону Української РСР «Про місцеве самоврядування в Українській РСР» (1991 р) .4 Тому дана форма участі громадян у вирішенні питань місцевого значення є порівняно новою для російського права. З тих пір вже накопичено певний досвід використання цієї форми місцевого самоврядування в багатьох суб'єктах Російської Федерації. Зокрема, за допомогою референдумів були прийняті статути цілого ряду муніципальних утворень у Красноярському, Приморському та Ставропольському краях, в Архангельської, Вологодської, Іванівської, Камчатської, Ленінградської, Саратовської і Тюменській областях і в інших Російських регіонах. Практично у всіх суб'єктах Російської Федерації прийняті відповідні закони про місцевий референдум. Все це дозволяє стверджувати, що в сучасних умовах муніципальний референдум стає дійовим інструментом місцевого самоуправленія.5
В якості самої масової форми прямого народного волевиявлення населення муніципальних утворень виступають місцеві вибори. Без виборів, на відміну від референдуму, принципово неможливо здійснення місцевого самоврядування. Крім цього, їх значення визначається тим, що за допомогою їх проведення формуються представницькі органи місцевого самоврядування, через які населення здійснює місцеве самоврядування, а також за допомогою виборів можуть отримувати свої повноваження глави муніципальних утворень.
Проте тільки цим значення виборів не обмежується. У ході виборчих компаній громадяни, роблячи ті чи інші пропозиції, спрямовують діяльність органів місцевого самоврядування, критично оцінюють їхню роботу. Кожна виборча компанія стимулює розвиток соціальної активності громадян, сприяє виявленню їхніх нагальних потреб та інтересів, створює необхідні передумови для їх задоволення.
Треба сказати, що курс на розвиток місцевого самоврядування в Російській Федерації може бути успішним, якщо при виборах до представницьких органів місцевого самоврядування буде щоразу формуватися гідний депутатський корпус. Саме від цього значною мірою залежать ефективність роботи представницьких органів місцевого самоврядування, виконання ними функцій місцевого самоврядування, зміцнення їх авторитету серед населенія.6
Разом з тим успішність цього курсу в чималій мірі залежить і від якісного складу тих, хто очолює місцеву адміністрацію, тому що цей склад теж визначається населенням на виборах.
В даний час правовою основою виборів до органів місцевого самоврядування є Конституція Російської Федерації, Федеральний Закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», а також прийняті органами державної влади суб'єктів Федерації закони чи Програми про вибори до органів місцевого самоврядування, статути муніципальних утворень.
Якщо законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальних виборів: представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти; в муніципальній освіті відсутній представницький орган місцевого самоврядування; повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами державної влади; законом суб'єкта Російської Федерації не встановлений порядок утворення, об'єднання, перетворення і управління муніципальних утворень; минули встановлені терміни повноважень виборних органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, то застосовується Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоуправленія.7
Цей федеральний закон має як додаток Тимчасове положення про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, не забезпечили реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Він застосовується для захисту прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування в частині, що не врегульованою законами суб'єктів Російської Федерації та прийнятими відповідно до статутів муніципальних утворень нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Крім того, згідно з Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 11) у випадку, якщо термін повноважень органу місцевого самоврядування минув або повноваження були достроково припинені, а відповідний закон суб'єкта Російської Федерації про виборах відсутня або не може бути застосований внаслідок встановленого судом його невідповідності Конституції Російської Федерації, Федеральному закону, конституції, статуту, закону суб'єкта Російської Федерації, відповідність яким є обов'язковим для проведення відповідних виборів, вибори органу місцевого самоврядування проводяться на основі федерального законодавства, яке забезпечує конституційні права громадян України обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування. При цьому закони суб'єктів Федерації застосовуються в частині, що не суперечить федеральних законів.
Однією з найбільш масових форм безпосередньої демократії найбільш доступною громадянам яка є засобом їх самоорганізації, є збори (сходи) громадян.
Забезпечуючи громадянам можливість поєднання колективного обговорення питань і прийняття рішень з їх особистої активністю та ініціативою, що виражаються в їх питаннях, виступи, участь у голосуванні. Зборів (сходи) відіграють важливу роль у системі місцевого самоврядування, є формою залучення громадян до здійснення найрізноманітніших функцій.
У дореволюційній Росії сільський сход був органом сільської громади. Він не мав представницького характеру і складався з усіх домохозяев. Для правомочності сходу була необхідна присутність не менше половини домохозяев або осіб, які їх заміщають, а також присутність сільського старости, який був головою сходу.
У радянський період у веденні сходів знаходився досить вузьке коло питань. Так, згідно з Положенням про загальні збори, сходах громадян за місцем їх проживання в УРСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 27 серпня 1985 р., 8 у ведення зборів, сходів входило:
а) обрання органів громадської самодіяльності;
б) висування кандидатів у депутати селищних, сільських Рад і порушення питання про відкликання депутатів цих Рад;
в) обрання народних засідателів (районних) міських народних судів і вирішення питання про їх відкликання;
г) вирішенні питання про самооподаткування сільського населення.
Прийнятий у 1991 р. Закон Російської Федерації про місцеве самоврядування в Російській Федерації відніс до компетенції загальних зборів (сходів) громадян наступні питання:
обрання органів територіального громадського самоврядування населення та прийняття положень (статутів) про них;
затвердження програм діяльності органів територіального громадського самоврядування населення по соціально - економічному розвитку відповідної території та звітів про їх виконання;
вирішення інших питань, що відносяться до компетенції органів територіального громадського самоврядування.
Новий крок на шляху підвищення ролі зборів (сходів) громадян у системі місцевого самоврядування був зроблений Положенням про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, затвердженого Указом Президії Російської Федерації від 26 жовтня 1993 Якщо раніше такі збори (сходи) скликалися в міру необхідності і діяли разом з місцевими органами влади в міських і сільських населених пунктах; то згідно зі згаданим вище Положенням збори і сходи в невеликих міських і сільських поселеннях, з населенням до 5 тис. осіб, могли виступати безпосередніми органами населення і разом з виборної головою місцевого самоврядування здійснювати всі функції місцевого самоврядування. У таких випадках представницький орган місцевого самоврядування не утворювався.
Відповідно до Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 24) збори та сходи громадян можуть збиратися на рівні муніципального утворення для вирішення питань місцевого значення. При цьому порядок скликання і проведення зборів (сходу) громадян, прийняття та зміна рішень, межі його компетенції регулюються статутом муніципального освіти у відповідності з законами суб'єктів Російської Федерації.
З муніципальними виборами тісно пов'язана така форма прямого волевиявлення громадян, як відгук депутата представницького органу місцевого самоврядування або виборного посадовця. Під ним, як правило розуміється, встановлена в законодавстві можливість дострокового припинення повноважень депутата чи виборного посадової особи за ініціативою виборців.
Чинна Конституція Російської Федерації не встановлює будь - яких положень про право виборців відкликати обраних ними депутатів.
Разом з тим у Федеральному Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 18) закріплено, що статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'ектов Російської Федерації може бути передбачена можливість відкликання населенням депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування виборного посадової особи місцевого самоврядування.
В даний час в багатьох краях (Алтайський, Ставропольський і ін) і областях (Бєлгородська, Воронезька, Калінінська) прийняті закони про порядок відкликання виборцями депутата представницького органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. У них досить докладно обумовлюються підстави, умови проведення і процедури відкликання, а також визначаються його юридичні последствія.9Указанние виборні особи відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть бути відкликані у разі, якщо вони не виправдали (втратили) довіру виборців в результаті невиконання своїх обов'язків , вимог Конституції Російської Федерації, Федерального законодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерації, статуту муніципального утворення або вчинення дій, що порочать звання депутата, члена виборного органу, вибраного посадової особи.
Разом з тим законодавство окремих суб'єктів Російської Федерації виключає інститут відкликання депутатів та виборних посадових осіб місцевого самоврядування. При цьому воно виходить з розуміння того, що депутати і виборні посадові особи місцевого самоврядування представляють і забезпечують у своїй діяльності інтереси всього населення муніципального утворення, внаслідок чого навряд чи правомірно ставити питання про дострокове припинення їх повноважень за волевиявленням виборців. Адже місцеве самоврядування і його органи покликані забезпечувати в першу чергу саме інтереси населення, а не окремої його частини, яка виступає в якості виборців. Саме тому, на думку Князєва С. Д. та Хрустальова Е. Н. Закон Приморського краю від 1 листопада 1996 року «Про статус депутата представницького органу місцевого самоврядування, обраного посадової особи місцевого самоврядування в Приморському краї» (ст. 3) не передбачає в числі підстав дострокового припинення їх повноважень інститут відкликання в якості безумовного приписи, залишаючи вирішення цього питання на розсуд статутів муніципального образованія.10
Ще однією самостійною формою прямого волевиявлення громадян у системі місцевого самоврядування є народна правотворча ініціатива. Як передбачено у ст. 25 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»; населення самоврядних територій відповідно до статуту муніципального утворення має право на правотворчу ініціативу в питаннях місцевого значення. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням до органів місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні за участю представників населення, а результати розгляду офіційного опублікування (оприлюднення).
Важливе значення в безпосередньому здійсненні громадянами права на місцеве самоврядування має закріплена Конституцією України (ст. 33) і Федеральним Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 26) можливість звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Звернення громадян носять різний характер, містять неоднакову інформацію, не збігаються з громадської спрямованості: можуть містити як індивідуальні скарги на порушення прав і свобод, так і колективні, що піднімають питання, що представляють суспільно значимий інтерес. Чинне законодавство практично не обмежує можливості громадян у виборі форм і способів його реалізації. Це можуть бути заяви, пропозиції, скарги, інформаційні листи.
Однією з форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є територіальне громадське самоврядування. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає територіальне громадське самоврядування як самоорганізацію громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального утворення (територіях поселень, які не є муніципальним утворенням, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив в питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані ним органи територіального громадського самоврядування.
Наведене визначення територіального громадського самоврядування дозволяє поглянути на цю категорію принаймні з двох позицій. По-перше, як складову і цілком самостійну частину місцевого самоврядування, а по-друге, як одну з форм безпосередньої участі населення в управлінні місцевими справами. Її відмінною рисою є участь населення у самоврядуванні та вирішенні питань місцевого значення не на всій території муніципального утворення, а на якоїсь його частини.
Будучи частиною загальної системи місцевого самоврядування в Російській Федерації, система територіального громадського самоврядування включає в себе: спільні збори (сходи) громадян, вибори, конференції громадян та інші форми безпосереднього волевиявлення громадян, органи територіального громадського самоврядування (ради або комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ , сільських населених пунктів), а також інші органи самоврядування населення за місцем проживання (ради або комітети вулиць, кварталів, будинків).
Згідно з Федеральним Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 27), поряд з передбаченими цим Законом формами участі населення у здійсненні місцевого самоврядування (місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи) громадян, народна правотворча ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, територіальне громадське самовизначення), громадяни в праві брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та в інших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральних законів, законами суб'єктів Російської Федерації. До форм безпосередньої демократії, які використовуються громадянами в системі місцевого самоврядування, які служать виявлення громадської думки і дозволяють відповідним органам громадського самоврядування ухвалювати рішення з урахуванням громадської думки та інтересів більшості населення, відносяться: обговорення населенням питань місцевого значення, проектів рішень органів місцевого самоврядування, опитування громадської думки.
Важливу роль у залученні уваги органів місцевого самоврядування до актуальних проблем соціально-економічного і культурного розвитку, питань охорони навколишнього середовища, що вимагають термінового вирішення, грають такі громадські ініціативи громадян, як мітинги, демонстрації, ходи, пікетування і зборів. Право на проведення публічних заходів - суб'єктивне право громадян. Воно є важливим елементом народовладдя, формою участі громадян в управлінні справами держави як на загальнофедеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації та місцевого самоврядування.

Глава II. Основні форми здійснення безпосереднього волевиявлення.

Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 3), вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори, які забезпечують саму масову форму участі громадян в управлінні справами на загальнодержавному рівні та на рівні місцевого самоврядування, а також громадським життям.

II.1. Місцевий референдум.

Найважливішою формою безпосередньої демократії є референдум.
Місцевий референдум, будучи разом з референдумом Російської Федерації і референдумом суб'єктів Російської Федерації складовою частиною системи референдумів в Російській Федерації, за допомогою яких народ здійснює свою владу безпосередньо, і маючи з ними багато спільних рис, істотно відрізняється від ніх.11
Місцевий референдум - голосування громадян України, котрі постійно або переважно проживають у межах одного або декількох муніципальних утворень (районах, містах, селищах і сільських округах), з важливих питань місцевого значення, що проводиться відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень.
Основні питання організації та проведення місцевих референдумів регулюються перш за все федеральними законами «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» і «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також законами суб'єктів Російської Федерації про місцевого референдумі та статутами муніципальних утворень.
В них закріплено, що інші федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, нормативні правові акти про референдуми, що приймаються в Російській Федерації не повинні суперечити зазначеним федеральним законам.
У місцевому референдумі мають право брати участь усі громадяни України, котрі постійно або переважно проживають на території муніципального утворення і що володіють виборчим правом.
Відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації в місцевих референдумах мають право брати участь і іноземні громадяни, які досягли віку 18 років і постійно проживають на території муніципального утворення. Зокрема, при дотриманні цих умов згідно зі ст. 18 Статуту Союзу Білорусі і Росії в місцеві референдуми обох держав можуть брати участь їх граждане.12
Детальне регулювання порядку проведення місцевого референдуму здійснюється на рівні суб'єктів Російської Федерації. Так, у Законі Приморського краю від 20 квітня 1999 р. «Про місцевий референдум в Приморському краї» докладно обговорюються загальні принципи проведення референдуму, порядок його призначення і процедура підготовки і проведення, встановлення результатів місцевого референдуму та відповідальність за порушення законодавства про місцевий референдум. < br /> У місцевому референдумі, відповідно до ст.4 Закону Приморського краю, мають право брати участь громадяни України, котрі постійно або переважно проживають на території муніципального утворення, в межах якої проводиться місцевий референдум, які досягли на день проведення місцевого референдуму про 18 років і що володіють виборчим правом . Не мають права брати участь в місцевому референдумі громадяни, визнані судом недієздатними або що містяться в системах позбавлення волі за вироком суду. Будь-які прямі або непрямі обмеження прав на участь у місцевому референдумі залежно від походження, майнового і посадового становища, статі, раси, національності, мови, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, роду і характеру занять, а також інших обставин забороняються.
Відповідно до загальних принципів проведення місцевого референдуму, встановленим Законом, громадяни беруть участь в місцевому референдумі безпосередньо і особисто, голосування за інших осіб не допускаються; участь у референдумі є добровільним і вільним. Ніхто не має права впливати на громадянина з метою примусити його до участі чи неучасті у місцевому референдумі, а також на його вільне волевиявлення; голосування здійснюється на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні; громадяни беруть участь у місцевому референдумі на рівних підставах за місцем свого постійного проживання, кожен громадянин має один голос.13
Найважливішим вимогою Закону, пов'язаних з підготовкою і проведенням місцевого референдуму, є гласність. У ньому встановлюється, що діяльність органів місцевого самоврядування, державних і громадських органів, що беруть участь в організації та проведення місцевого референдуму, має здійснюватися відкрито і гласно. Всі рішення, що стосуються місцевого референдуму, а також питання чи інші рішення, які виносяться на референдум підлягають опублікуванню в місцевих засобах масової інформації. />
На місцевий референдум не можуть бути винесені питання:
* Про дострокове припинення або продовження терміну повноважень, призупинення здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, а також про проведення дострокових виборів органів місцевого самоврядування або про відстрочення зазначених виборів;
* Про формування складу органів місцевого самоврядування, про персональний склад органів місцевого самоврядування;
* Про обрання, затвердження, про призначення або про дачу згоди на призначення на посаду або на звільнення з посади депутатів і посадових осіб;
* Про прийняття або про зміну місцевого бюджету, виконання і зміну фінансових зобов'язань муніципального освіти;
* Про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я і безпеки населення;
На місцевий референдум не можуть також бути винесені питання, які не перебувають у віданні відповідного муніципального утворення.
Питання, що виносяться на місцевий референдум, не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина, конституційні гарантії реалізації таких прав і свобод.
Питання, що виносяться на місцевий референдум, не повинні суперечити законодавству Російської Федерації та законодавству відповідного суб'єкта Російської Федерації. Не допускається встановлення обмежень для питань, що виносяться на місцевий референдум, за винятком вищевказаних.
Питання, що виносяться на референдум, має бути сформульовано так, щоб на нього можна було дати лише однозначну відповідь і виключалася можливість його множинного тлумачення. У бюлетені для голосування на референдумі точно відтворюється текст винесеного на референдум питання і і вказуються варіанти волевиявлення голосуючого словами «так» чи «ні», під якими містяться порожні квадрати.
Статтею 14 Федерального Закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» встановлені обставини виключають проведення місцевого референдуму. Зокрема, місцевий референдум не проводиться в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на території Російської Федерації, або на території на якій передбачається проводити референдум, або на частині цієї території, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану.
Законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального утворення може бути встановлений строк, протягом якого повторний місцевий референдум з такою ж за змістом формулюванням питання не проводиться. Зазначений термін не може перевищувати двох років з дня офіційного опублікування результатів референдуму. Так, Закон Приморського краю «Про місцевий референдум» (ст.6) передбачає, що місцевий референдум, за вказаною вище обставини, проводиться не раніше ніж через рік з дня офіційного опублікування (оприлюднення) результатів місцевого референдуму.
Встановлення обставин, що виключають проведення місцевого референдуму, крім зазначених, не допускається.
У соотв?? тствіі до ст.6 Закону Приморського краю, прийняття органом місцевого самоврядування рішення по суті питання, яке може бути винесено на місцевий референдум, не є обставиною, що виключає проведення місцевого референдуму з цього питання.
Проведення місцевого референдуму у випадках, передбачених законодавством та статутом муніципального освіти, є обов'язковим.
Ініціатива проведення референдуму, згідно Закону Приморського краю ст.7, належить: громадянам Російської Федерації, які мають право на участь у місцевому референдумі, громадським об'єднанням, зареєстрованим органами юстиції Російської Федерації або Приморського краю не пізніше ніж за 6 місяців до дня звернення до представницький орган місцевого самоврядування з ініціативою проведення місцевого референдуму, статут яких передбачає участь у виборах; виборчим об'єднанням, зареєстрованим відповідно до законодавства органами юстиції; представницьким органам місцевого самоврядування; чолі муніципального освіти чи іншому виборному посадовій особі, главі адміністрації (далі - голова муніципального освіти). < br /> Загальний порядок реалізації ініціативи проведення місцевого референдуму встановлено Федеральним Законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ст.33), згідно з яким кожен громадянин чи група громадян, а також громадське об'єднання, зареєстрована у встановленому порядку, можуть утворити ініціативну групу для проведення місцевого референдуму в кількості не менше 10 чоловік. У випадку, якщо ініціатором проведення місцевого референдуму виступає виборче об'єднання, то керівний орган виборчого об'єднання або керівний орган його регіонального, місцевого відділення, місцевої організації виступає як ініціативної групи з проведення місцевого референдуму незалежно від своєї чисельності.
Ініціативна група з проведення референдуму звертається до виборчої комісії муніципального освіти, яка діє в якості комісії місцевого референдуму муніципального освіти, а в разі її відсутності в представницький орган місцевого самоврядування, з клопотанням про реєстрацію групи. У клопотанні повинні міститися питання (питання) або текст проекту нормативного правового акту, що пропонується (пропонованих) ініціативною групою для внесення на місцевий референдум, і повинні бути вказані прізвище, ім'я, по батькові, дати народження, адреси місця проживання, серії та номери паспортів або замінюють їх документів членів ініціативної групи, а також осіб, уповноважених діяти від імені ініціативної групи. До клопотання має бути додано протокол зборів ініціативної групи, на якому було прийнято рішення про висунення ініціативи проведення референдуму. Формулювання питання, що виноситься на референдум, не може бути змінена після реєстрації ініціативної групи. Право зміни формулювання питання,