Питання для студентів Юї ТГУ для підготовки до іспиту за курсом
"Адміністративна юстиція"
1 Предмет курсу Загальна характеристика адміністративної юстиції
2 Правові основи адміністративної юстиції
3 Методи навчальної дисципліни
4 Адміністративна юстиція як галузь права, галузь законодавства,наука, навчальна дисципліна Місце права адміністративної юстиції в системіросійського права
5 Загальне поняття юридичного процесу
6 Особливості юридичного процесу та його види
7 Поняття адміністративного процесу як виду юридичного процесу
8 Адміністративна юрисдикція
9 Адміністративне судочинство як метод здійснення правосуддя
10 Сутність адміністративної юстиції Види адміністративногосудочинства.
11 Проблеми розвитку адміністративної юстиції в Росії
12 Система адміністративної юстиції в Росії в кінці 19 початку 20 століття
13 Система адміністративної юстиції в післяжовтневої Росії
14 Пострадянський етап розвитку адміністративної юстиції
15 Поняття і значення принципів адміністративного судочинства РФ
Система принципів та напрямки її розвитку
16 Принципи, що визначають незалежність судової влади і організацію суду
17 Принципи, що забезпечують охорону інтересів суспільства і особистості
18 Принципи, що визначають порядок діяльності суду при вирішенніадміністративної справи
19 Коло адміністративних справ, підвідомчий судам загальної юрисдикції
20 Коло адміністративних справ, підвідомчий арбітражним судам
21 Коло адміністративних справ, підвідомчий Конституційному Суду РФ
22 Поняття і система суб'єктів, що беруть участь у провадженні у справі проадміністративне правопорушення
23 Суд як суб'єкт адміністративної юстиції Процесуальне становищепосадової особи, уповноваженої на складання протоколу проадміністративне правопорушення, процесуальне становище прокурора
24 Процесуальне становище особи, яка притягається до адміністративноївідповідальності,
25 Процесуальне становище адвоката,
26 Потерпілий і його процесуальне становище,
27 Законні представники, свідок, експерт, перекладач та їхпроцесуальне становище,
28 Методологічні основи доказування у справі про адміністративніправопорушення
29 Предмет і межі доказування у справі про адміністративніправопорушення
30 Структура предмета доказування у справі про адміністративніправопорушення
31 Поняття доказування у справі про адміністративні правопорушення
32 Структура процесу доказування у справі про адміністративніправопорушення
33 Суб'єкти доказування Обов'язок доказування у справі про адміністративніправопорушення
34 Поняття докази у справі про адміністративні правопорушення
35 Класифікація доказів у справі про адміністративні правопорушення
36 Види доказів у справі про адміністративні правопорушення
37 Процесуальний порядок розгляду справ, що виникають з адміністративнихвідносин
38 Процесуальний порядок розгляду справ про адміністративніправопорушення
39 Порядок і особливості виконання рішення суду в адміністративних справах
40 Оскарження і опротестування судових рішень в адміністративних справах
41 Адміністративна юстиція країн континентальної системи права
42 Адміністративна юстиція країн англосаксонської системи права
1. Предмет курсу. Загальна характеристика адміністративної юстиції (норми,ефективність правосуддя, історія, сучасна адміністративна юстиція)
Проблема взаємовідносин громадянина з владою і його структурами займалолюдське суспільство з незапам'ятних часів Не випадково людськесуспільство знає величезне число теоретичних доктрин, які намагалися так чиінакше пояснити суть відносин між людиною, з одного боку, ідержавою та її органами з іншого Багато видатних мислителі розмірковували надспособами обмеження державного свавілля Так поступово народиласяідея "правової держави" Юридичний аналіз цього терміну і введенняйого в оборот зроблені вперше Робертом фон Молем - імперським міністромюстиції Німеччини (1832 г) Відомий російський юрист У Гессен в роботі "Проправовій державі "дав наступне визначення" Правовою, називаєтьсядержава, яка визнає обов'язковим для себе, як уряду,створювані ним же, як законодавцем, юридичні норми Правоведержава у своїй діяльності, у здійсненні урядових ісудових функцій пов'язана і обмежена правом, стоїть під правом, а не поза інад ним "Я нагадую вам ознаки правової держави, які раніше вамививчалися З деякими варіаціями їх можна звести до наступних
1 У правовій державі твердо проводиться верховенство закону
2 У правовій державі реалізується принцип єдності права і закону (тобтобудь-який нормативно-правовий акт не тільки за формою, але і за змістом ізмісту повинен бути правовою)
3 Правова держава здійснює концепцію поділу влади назаконодавчу, виконавчу і судову
4 Правова держава гарантує суб'єктивні права громадянина завідношенню до органів держави, в т ч і адміністративним органам
Нас понад усе цікавить остання ознака Завжди існувала проблемаяк обмежити свавілля державної влади, як зберегти правалюдини Гарантія суб'єктивних прав забезпечується в тому числі можливістюгромадян використовувати судову форму захисту проти будь-яких дійадміністративних органів Наскільки гарантовані ці суб'єктивні прав,настільки держава правове Це призвело проф Чечот до обгрунтованоговисновку, (що адміністративна юстиція є неодмінною приналежністюправової держави
Що ж таке адміністративна юстиція?
У самому загальному вигляді право адміністративної юстиції або "адміністративно -позовну право "як визначав його відомий російський вчений адміністратівіст
НМ Коркунов - це сукупність адміністративно-процесуальних норм,регламентують судовий порядок вирішення спорів між громадянами абоюридичними особами з одного боку та органами державної влади зіншого, що виникає в певній сфері сфері державного управління
Норми цього права переважно адміністративно-процесуальні Вонирегулюють суспільні відносини, що складаються при судовому вирішенніспорів, де однією зі сторін є обов'язковий учасник - органдержавної влади, посадової особи, органу мсу.государственногослужбовця та муніципального службовця Таким чином можна визначити предметформується галузі права - права адміністративної юстиції, що становитьоснову адміністративного судочинства Предметом галузі праваадміністративної юстиції є суспільні відносини, що складаютьсяпри судовому вирішенні спорів, що виникають в особливій сфері - сферідержавного управління, де однією з обов'язкових сторін єорган державної влади
У зв'язку з розрізненістю адміністративно-процесуальних норм, відсутністюєдиного адміністративно-процесуального кодексу важко говорити про строгусистемі права адміністративної юстиції Це всі суперечки з органамидержавної влади, МСУ та інші як в судах загальної юрисдикції, так і варбітражних судах та інших Спостерігається єдність процесу як в суді загальноїюрисдикції, так і в судах арбітражної системи Спробуємо окреслити колопитань, з якими ми зіткнемося при вивченні курсу Нам належить вивчитиряд правових інститутів інститут скарги або інститут адміністративногопозову, інститутпровадження у справах про адміністративні правопорушення; усвідомити принципиадміністративної юстиції; отримати уявлення про доведенні поадміністративній справі, дослідити поняття доказу і ряд іншихважливих питань.
У зв'язку з викладеним спробуємо дати визначення предмета наукиадміністративної юстиції. Це насамперед адміністративно-процесуальнеправо в статиці; практика застосування процесуального законодавства,перспективи його розвитку історичний досвід його розвитку в Росії ізарубіжних країнах.
2. Правові основи адміністративної юстиції
До них відносяться нормативні акти, в яких містяться загальні і конкретніправила, що визначають порядок адміністративно-процесуальної діяльності
1. Перш за все це Конституція РФ 12.12 93 р. Вперше в ч.2 ст. 118 К.закріплено, що "судова влада здійснюється за допомогоюконституційного, цивільного, адміністративного і кримінальногосудочинства ". Ця норма дала безумовне підставу поставити питання пронаявності в російському праві самостійної галузі - адміністративногосудочинства і необхідність прийняття адміністративно-процесуальногокодексу. Адміністративне судочинство один із спосіб здійсненняправосуддя Звертаю вашу увагу на ряд загальних положень Конституції,які мають відношення до адміністративного судочинства. Так, ст. 19
Конституції РФ закріпила, "Всі рівні перед законом". Це положеннявинятково важливо як для правосуддя в цілому, так і для адміністративногосудочинства зокрема, т до лише в судовому спорі з суб'єктом владигромадянин або юридична особа є рівноправною стороною.
Слід відзначити і, п. 1,2 ст.46 К. РФ відповідно до якої "Кожнійгарантується судовий захист його прав і свобод. Рішення і дії
(бездіяльність) органів державної влади, органів місцевогосамоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бутиоскаржені до суду "Звертаю вашу увагу, що деякі з конституційнихнорм носять чисто процесуальний характер і ви напевно їх вивчали в курсахкримінального і цивільного процесів. Нагадаю деякі з них ч 1 ст. 123
"Розгляд у всіх судах відкрите", ч3 ст. 123 "Судочинствоздійснюється на основі змагальності та рівноправності сторін "
2. Наступний нормативний акт, який є правовою основою адміністративноїюстиції - це ФКЗ "Про судову систему РФ" від 31 12 96 г № 1-ФКЗ.Ч.3 ст.1цього закону фактично відтворює, ч.2 ст 118 До РФ. Важливе значення дляадміністративної юстиції має ст.26 згаданого закону, в якійпередбачена можливість створення спеціалізованих судів з розглядуадміністративних справ Чому це важливо? Справа в тому, що багато вчених.адміністратівісти пов'язують існування адміністративної юстиції лише знаявністю спеціальних адміністративних судів Це призводить їх до висновку, що в
Росія не має адміністративна юстиція Так, д.ю н Якуба Про М. д.ю.н.
Хаманева вважають, що Лише "спеціальні адміністративні трибуналиутворюють в точному сенсі слова систему адміністративної юстиції "1 З цієюточкою зору важко погодитися Звичайно створення системи 'адміністративнихсудів безумовно необхідно, однак і сьогодні ми можемо констатуватинаявність адміністративної юстиції. Інша справа, що правові норми, якіїї регламентують дуже розрізнені і можуть міститися: вкодифікованих правових актах інших галузей права
3. До правових основ адміністративної юстиції відноситься федеральний закон
"Про світові суддів в РФ" від 17.12.98 р., який діє з 22.12.98 р Смоменту вступу його в силу справи про адміністративні правопорушенняповинні розглядатися світовими суддями (п.9 ст.З ФЗ). До комптенціі світовихсуддів відносяться дозвіл деяких справ про адміністративніправопорушення. Зрозуміло, що до призначення на посаду мирових суддів справи
, Що належать до їх компетенції розглядаються районними судами (ч.2 ст. 12
ФЗ)
4. До правових основ адміністративної юстиції відноситься КоАП РФ, в якомузосереджені правові норми, що регламентують інститут адміністративногоправопорушення, закріплюються принципи адміністративного судочинства,визначені особливості доказування.
5 До правових основ адміністративної юстиції відноситься і ФЗ "Прооскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян "від 27 04 93 г зі змінами від 14 12 95 г Цей нормативний акт на основіст. 46 Конституції РФ, розробив правовий механізм її реалізації (всього 9статей)
6 До правових основ адміністративної юстиції відносяться голови з 23 по 26
ЦПК РФ, що регламентують провадження у справах, що виникають з публічнихвідносин Категорії
За заявами громадян, організацій, прокурора щодо оскарження нормативно -правових актів
Про оскарженні рішень і дій (бездіяльності) органів влади, органівМСУ, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
За заявами про захист виборчих прав і права на участь у референдумі
Інші справи, що виникають з публічних відносин
7 До правових основ адміністративної юстиції відноситься і норми Арбітражно -процесуального кодексу Так, ст. 29 АПК визначає, що допідвідомчості арбітражних судів відносяться вирішення економічнихспорів, що випливають з Адміністративних правовідносин та інших публічнихвідносин До числа останніх відносяться зокрема визнаннянедійсними ненормативних актів державних органів, органівмісцевого самоврядування та інших органів не відповідають законам і іншимнормативно-правовим актам, що порушують права і законні інтереси організаційі громадян Надалі ми детально вивчимо коло адміністративних справ,розглянутих арбітражними судами
8 До правових основ адміністративної юстиції відноситься безумовно і ФКЗ "Про
Конституційному суді Р.ф ", оскільки регламентує порядок вирішенняспорів щодо відповідності Конституції нормативних актів Президента, Ради
Федерації, Державної думи, актів Уряду порушуютьконституційні права і свободи громадян
9 До правових основ адміністративної юстиції відноситься адміністративно -процесуальні акти суб'єктів РФ Очевидно, що норми суб'єктів РФ єджерелами адміністративного судочинства, оскільки відповідно доп "к" ст 72 Конституції РФ "адміністративно-процесуальне законодавствознаходиться в спільному веденні РФ і суб'єктів РФ Звертаю вашу увагу нате, що відповідно до визначення Конституційного суду РФ від 1 10 98 г
"законодавець суб'єкта РФ, встановлюючи адміністративну відповідальність заті чи інші діяння, не має права втручатися в ті сфери суспільних відносин,регулювання яких становить предмет ведення РФ, а також предметспільного ведення за наявності з даного питання федерального закону "2
Очевидно, що це правило можна застосувати і до адміністративно-процесуальнимактам суб'єкта РФ
Завершуючи виклад питання про правові засади адміністративногосудочинства, необхідно звернути увагу на одну важливу проблему
Неважко помітити, що адміністративно-процесуальні норми дужерозрізнені Питання про прийняття єдиного адміністративно-процесуальногокодексу неодноразово досліджувався в юридичній літературі На сьогоднішнійдень представляється безперечною необхідність створення спеціальногомеханізму, адміністративного судочинства Існує кількацікавих пропозицій для рішення цього завдання Так, на що відбулися влютому 1998 р в Інституті держави і права РАН "Лазаревських читаннях"
(Борис Михайлович Лазарєв-учений, юрист, який зробив величезний внесок у розвитокнауки адміністративного права) до ю н Н Г Саліщева, кажучи про специфіку справпро адміністративні правопорушення, прийшла до висновку і необхідностіспеціального процесуального регулювання або як самостійногопроцесуального розділу КпАП (як і зараз), або яксамостійного Адміністративно-процесуального кодексу у справах проадміністративні правопорушення Вона також припустила, що такий кодексповинен враховувати специфіку адміністративно-процесуальних норм,регулюють суспільні відносини, що виникають при вирішенні спору, деоднією зі сторін є юридична особа, а інший орган державногоуправління Оскільки право адміністративної юстиції не обмежується лишеінститутом, що регламентує провадження у справах проадміністративні правопорушення, то НГ Саліщева вносить пропозицію пророзробці Федерального Закону "Про адміністративне судочинство посправах, що випливають з адміністративно-правових відносин "Слід однакпомітити, що створення єдиного кодифікованого акту, що дозволяєвиділити спільні риси адміністративної юстиції такі як принципи,учасники, докази, доведення і тд, а також враховуютьособливості різних справ, що складають предмет адміністративноїюстиції,було б краще Представляється досить переконливою позиція проф
Тихомирова про наступну системі адміністративно-процесуальногозаконодавства на федеральному рівніа) Основи адміністративно-процесуального законодавстваб) Основи адміністративного судочинства (учасники, процесуальнідії) або можливо Кодекс адміністративного судочинствав) Закон про адміністративних судах
3. Методи науки адміністративна юстиція
Наука адміністративного судочинства активно використовує загальнонаукові іспеціальні методи Метод науки - це прийоми, способи, які використовуютьсядля пізнання свого предмета Основний метод, який використовується - цейметод матеріалістичної діалектики
Під цим кутом зору всі явища правової дійсності у тому числі іпов'язані з роздільною здатністю судами адміністративно-правових спорів вивчаються зточки зору їх зміни і розвитку Широко використовується системний метод
Цей метод, який полягає в тому, що адміністративно-процесуальне право іадміністративна юстиція розглядаються не як просте безлічелементів, а їх організована, упорядкована сукупність особливоактуальний у досліджуваній науці, тому що проблема систематизації адміністративно -процесуального права до цього часу не дозволена Закономірнозростає роль методу порівняльного правознавства Особливо це актуальнодля нашого курсу Зарубіжні країни нагромадили багаторічний досвідфункціонування адміністративної юстиції Переваги і недоліки правовихінститутів Росії важко встановити без порівняння їх з аналогічнимиінститутами інших країн
Важливим є і метод правового моделювання Суть його полягаєв тому, що між різними правовими явищами є певнасхожість, а тому знаючи властивості і ознаки одного з них (моделі), можна здостатнім ступенем точності судити про інші Найбільш яскравопроілюструвати дію цього методу можна на наступному прикладі Якщорозглядати правосуддя як єдину в своїй основі галузь державноїдіяльності, то порівняльне дослідження більш розроблених зтеоретичної і практичної точок зору інститутів кримінального тацивільного судочинства допоможе усвідомити і сформувати меншевивчену галузь права - адміністративну юстицію
4 Адм. Юст. як галузь Прайа, галузь законодавства, наука, навчальнадисципліна. Місце права адміністративної юстиції в системі російськогоправа.
Адміністративна юстиція як галузь права, галузь законодавства,наука, навчальна дисципліна.
Формування і функціонування адміністративної юстиції почалося задовгодо конституційного закріплення нової галузі права - адміністративногосудочинства Вона як галузь права знаходиться в стадій становлення Це взначною мірою пов'язане з неопрацьованості законодавства у ційобласті, відсутністю кодифікованих актів, що регламентуютьадміністративне судочинство Можна було б погодитися з думкою проф
Бєльського про те, що право адміністративної юстиції являє собоюпідгалузь адміністративного права Слід зауважити, що зподоланням правового вакууму в цій сфері можна буде з повноюупевненістю говорити про самостійність цієї галузі права В данийчас право адміністративної юстиції слід розглядати якформується галузь права Право, як відомо, не випадкове і нехаотичне нагромадження норм, не механічна їх маса, а строгоузгоджена і пов'язана з собою цілісну систему, в якій нормишикуються у певному порядку
З урахуванням сказаного право адміністративної юстиції як галузь права
(підгалузь) являє собою систему правових норм, що регулюютьякісно однорідний комплекс суспільних відносин, що складаються впроцесі розгляду і вирішення судом в особливій процесуальній формісуперечок, що виникають у сфері адміністративного управління, міжадміністративним органом з одного боку та громадянином або організацією зінший Право адміністративної юстиції має своїм предметом публічнісуспільні відносини, що характеризуються як відносини влади і підпорядкуванняміж їх суб'єктами Обов'язковими учасниками цих відносин є суда також адміністративний орган Саме суду належать повноваження щодовирішення справ про законність або незаконність адміністративного акта, атакож вживання заходів до скасування або виправлення незакономірнийадміністративного акта Право адміністративної юстиції складається з правовихінститутів Нагадаємо, що правовий інститут являє собою відносновідокремлений елемент Головне призначення правового інституту полягає в тому,щоб в межах, даного виду суспільних відносин забезпечитивідносно закінчене регулювання Таким чином можна говорити про те,що право адміністративної юстиції включає правові інститути принципівадміністративного судочинства, його стадій, видів різних виробництвз адміністративних справ
Адміністративна юстиція як галузь законодавства
Як один з характерних ознак самостійності галузіправа справедливо називають особливу систему законодавства На думкубільшості вчених законодавство у нас майже не розвинене Дійснокрім безперервно оновити Кодексу про адміністративні правопорушенняіншого кодифікованого акту немає Однак в останні роки ситуація змінюється
Конституції 1993 р вперше встановила, що судова влада здійснюється втому числі і за допомогою адміністративного судочинства Ця ж формулавідтворена в п 3 ст 1 Федерального конституційного закону від 31 12 96р "Про судову систему Російської Федерації" А ст 26 названого Законупередбачає можливість започаткування спеціалізованих федеральних судівз розгляду цивільних та адміністративних справ Обсяг судового контролюу сфері державного управління було кардинальним чином розширено взв'язку з прийняттям 27 квітня 1993 р Закону РФ "Про оскарження до суду дійі рішень, які порушують права і свободи, громадян "Ця редакція була не вдалаі 14 12 95 г до закону були внесені доповнення і зміни Його основніположення включені в ГПК РСФСР Цілком очевидно, що цьогозаконодавчого матеріалу недостатньо Питання про прийняття адміністративно -процесуального кодексу давно обговорюється вченими Проте до теперішньогочасу єдності у визначенні змісту і структури цього акту немає ПідПринаймні проект нового Кодексу про адміністративні правопорушення,прийнятий у першому читанні Державною Думою 20 червня 1997 р зберігпоєднання матеріальних та процесуальних норм як і в чинному КпАП
Слід погодитися з точкою зору проф Тихомирова про те, що необхідноприйняття Федерального закону "Про адміністративної юстиції", оновленнявідповідних розділів КпАП і після апробування судовою практикоюстворення Кодексу адміністративного судочинства, всмоктуючого всепроцесуальні норми, розкидані в різних правових актах, що розвиває іупорядковувати їх Лише тоді можна буде говорити про повноцінностіадміністративної юстиції як галузь права та галузь, що спирається насамостійне законодавство Характерно, що в багатьох державахприймаються спеціальні закони про судовий контроль за адміністративнимиорганами Так, у Хорватії з 1991 р діє Акт про адміністративні спорах,в Естонії - Закон про адміністративну процедуру, в Польщі є Кодексадміністративної процедури, у Румунії-3акон 1990 р про адміністративніпроцедурах і т. д. Зрозуміло що цей досвід повчальний і може бути сприйнятийнашим законодавцем
Адміністративна юстиція як наука
Наукова розробка проблем адміністративного судочинства закладаласяще російськими вченими адміністратівістамі Проф Коркунов Н М, проф
Іванівський В В, Корф С А вивчали це явище Їх дослідження створилиоснову для розвитку концепції адміністративного судочинства Розробкацієї проблеми в радянській юридичній науці було явно недостатньою
Значний внесок у теорію питання внесли такі вчені як до ю н Саліщева
Н Г, д ю н Чечот Д М, д ю н Сорокін В Д Слід зауважити, що часто цідослідження були ідеологізована, проте заперечувати їх наукове значеннябуло б невірно Одним з результатом такого роду досліджень було прийняттявже згадуваного Закону про судове оскарження Великий внесок у теоріюцього питання вносять дослідження проф Тихомирова, проф Бахраха, проф
Хаманевой, до ю н Саліщевой, проф Бєльського та ін дослідників
Адміністративна юстиція як навчальна дисципліна
Досліджуваний нами курс абсолютно новий У наукових колах ще тількивисловлюються побажання по його включенню в навчальний план Очевидні труднощіз якими ми зіткнемося Перш за все це відсутність повної нормативноїбази цієї галузі правд. Однак з'ясування сутності адміністративної юстиції,з'ясування основних інститутів цієї галузі прававидається дуже важливим саме при підготовці юридичних кадрів
Місце адміністративної юстиції в системі російського права
Традиційно адміністративно-процесуальні норми включалися в нормативно -правові акти, що містять матеріальні норми адміністративного права Уюридичній літературі висловлювалася точка зору про їх слітості ВНині їх відміну представляється безсумнівним Специфікаадміністративно-процесуальних відносин дозволяє стверджувати просамостійності формується галузі права - адміністративної юстиції
Це право характеризується своїм публічним характером Воно з одного бокувідчуває сильний вплив з боку конституційного,адміністративного права, судоустрою і тд, а з іншого бокусамостійно забезпечує реалізацію конституційних положень Так, ст46
До РФ встановлює, що рішення і дії (бездіяльність) д л осіб | та органівможуть бути оскаржені до суду "Роль права адміністративної юстиції в такомувипадку полягає в тому, щоб врегулювати процесуальний порядок подання тарозгляду таких скарг, щоб цей порядок був максимально ефективним ВЗначною мірою це вже зроблено в Законі "Про порядок оскарження в судідій і рішень, які порушують права і свободи громадян "від 27 04 93 г
Дещо інша зв'язок у права адміністративної юстиції та адміністративногоправа Відсутність кодифікованого 'процесуального акта, нерозвиненістьадміністративно-процесуального законодавства дозволяє деякимавторам заперечувати існування адміністративної юстиції У російськійдореволюційній і сучасній юридичній літературі досить поширенат зору про те, що адміністративна юстиція як компактна »сукупностіадміністративно-процесуальних норм є відокремилися частинаадміністративного праваЗ Так, професор Бєльський КС, визначаючи предметадміністраті'в південно права неодноразово відзначав, що право адміністративноїюстиції - необхідна і самотоятельная частина адміністративного права
Напевно ця точка зору має під собою вагомі підстави, хочеться лишепомітити, що будь-яке процесуальне право відповідає нa питання як требазахищати певні процесуальні блага, на відміну від праваматеріального, що визначає що необхідно захищати розрізняти предметиправового регулювання, метод правового регулювання дозволяє все ж такивважати самостійної формується галузь права - правоадміністративної юстиції, яка є основою адміністративногосудбпроізводства
Зв'язок права адміністративної юстиції з конституційним, цивільним ікримінальним судочинством
Право адміністративної юстиції, цивільно-процесуальне, кримінально -процесуальне, конституційне право тісно пов'язані хоча б тому, щосаме їх основі реалізується правосуддя Більш того нормативнанерозробленість правової основи адміністративної юстиції дозволяєвиявити деякі адміністративно -процесуальні інститути в нормах цивільно-процессуальногр, арбітражно -процесуального законодавства Слід зазначити, що різні фррмиправосуддя (цивільне, кримінальне, адміністративне, конституційнесудопроізводртво) мають більше спільного ніж відмінності Комплексний підхід до їхвивчення збагатив б кожну з них Цей підхід у теоретичному плані не новий
Ще на початку XX століття Прізвисько Прізвисько Полянський, енциклопедично освіченийвчений, юрист перший обгрунтував концепцію "" судового права "Суть її полягаєв тому що судоустрій, кримінальне та цивільне судочинство,що є окремими галузями права, об'єднуються в більш широкукомплексну галузь права Причому, в рамках цієї галузі вони зберігають своюсамостійність і специфічні риси, але зв'язуються безпосереднімставленням кожної з них до правосуддя Здавалося б у цій формулі немає місцяадміністративної юстиції У всякому випадку автори роботи "Проблеми судовогоправа "4, яка вийшла в світ у 1983 році стверджували, що можна було б говоритио б адміністративно-процесуальному праві як частини судового права, якщо бдля зазначеного в Конституції того часу оскарження до суду дійпосадових осіб та розгляду таких справ було встановлено порядок відмінний відцивільно-процесуального Але законодавство тих років передбачало лишедві форми здійснення правосуддя кримінальне та цивільне Саме томуавтори згаданої роботи називали адміністративно-процесуальне правощо формується З того часу минуло 15 років Законодавство, як і сама
Росія, зазнала значних змін Створено конституційні підставидля постановки адміністративного судочинства в один ряд зконституційним, кримінальним та цивільним процесами. Н, а основі теоріїсудового права можна провести порівняльне дослідження принципів,,інститутів та окремих норм адміністративного, конституційного, кримінальногоц цивільного судочинства, що допоможе усунути прогалини взаконодавстві, виявити шляхи вдосконалення правосуддя в Росії
5, Загальне поняття юридичного процесу
Для того, щоб, усвідомити сутність, особливості адміністративного процесунеобхідно визначити загальне поняття юридичного процесу Початковий рмисллатинського слова procesus-просування Це підкреслює динаміку цьогоявище Однак такого розуміння недостатньо для з'ясування сутність,змісту юридичного процесу Теорію юридичного процесу в нашому правіактивно розробляв проф грошенят і його наукова школа Юридичний процесці вчені визначають як комплексну систему правових форм діяльностіуповноважених органів держави, посадових осіб, а такожзацікавлених у вирішенні різних юридичних справ інших суб'єктівправа Слід уточнити що слід розуміти під терміном "формадіяльності "Сукупність цих вимог викликає певну форму Цесукупність вимог до дій учасників процесу, спрямованим надосягнення певного результату Визначеність даних вимогзабезпечується відповідними санкціями, мають на метіпримусового припинення неправомірної юридичної діяльності (відмова вприйнятті заяви, припинення відповідної юридичної виробництваі т п.) Наприклад, відповідно до п 3 ст 30 КпАП РФ скарга напостанову по справі про адміністративне правопорушення може бути поданапротягом 10 днів з дня винесення постанови Невиконання цьоговимоги може призвести до втрати цього права (права на скаргу) інеприйняття скарги органом, що розглядає її Правова форма в тій, абоіншою мірою властива будь-який юридично значимої діяльності і служить однієюз гарантій точного і неухильного застосування, дотримання та виконання (т ереалізації) юридичних норм
Найчастіше юридичний процес розглядають як правозастосовний
Згадаймо, що правозастосування називають найбільш активну форму реалізаціїправа, коли компетентний орган держави здійснює свої владніповноваження та приймає рішення обов'язкові для органів та осіб, яким вониадресовані
Проте, в сучасній правовій науці юридичний процес трактується і вбільш широкому сенсі і зв'язується не тільки з правозастосування, але і зправотворчість Дійсно правотворчий процес являє собоюпорядок, здійсненняюридично значимих дій з підготовки, прийняття і опублікуваннюнормативного акта. Т е існує дві точки зору?? я Процес якправозастосовний і процес як правотворчий. Неважко помітити щоправотворчий процес, так само як адміністративний, кримінальний іцивільний процеси, він має офіційний характер. Виникає питаннячи правомірно вживати термін "процес" стосовно до правотворчоїпроцедурі? Це питання є дискусійним. Багато вчених проф Недбайло
П.Є., проф. Горшенєв В.М. , А.С Піголкін вважають що це можливо, не дивлячисьна те, що процесуальні відносини в сфері правосуддя і процедурнівідносини в галузі правотворчості не є явищами одноплоскостнимі.
Прихильники широкого підходу до визначення юридичного процесу,обгрунтовують свою концепцію необхідністю ретельної регламентаціїдіяльності органів держави з розгляду і вирішення різноманітнихіндивідуальних справ позитивного характеру. Зрозуміло, що мова йде прорегламентації і надання високого значення дотримання передбачених закономформ у різних сферах державної та громадської діяльності
Дійсно, правотворчість є створення права, яке проходить уофіційних рамках, і воно також не може не бути норматівнррегламентовано. Значить, і правосуддя, і правотворчий процесоб'єднує те, що вони являють собою юридично регламентованупроцедуру, комплекс дій, передбачених законодавством. Такаточка зору на природу юридичного процесу безумовно має право наіснування. Однак дотримуючись їй можна прийти до висновку що скрізь, девбачається впорядкована процедура діяльності вбачається
"юридичний процес", скрізь, де правом встановлена форма здійсненнядій, вбачається "юридична процесуальна форма", т е начебтоможна говорити про юридичному процесі. Ця концепція мала значнийвплив на визначення сутності адміністративного процесу як окремоговиду юридичного процесу Слід все ж таки визнати, що повністю розділитицю концепцію важко. Її корінним недоліком є безмірне розширенняпонять процесуального права, процесуальної форми, процесуальноїдіяльності. Дійсно, слідуючи їй під поняття юридичного процесупідпадають абсолютно різні за своєю суттю, характером, призначеннямявища прийняття нормативного акта; видача ліцензії, вирішення суперечки,прийом керівником установи співробітників і відвідувачів, видача ліцензій,захист у вченій раді дисертацій на здобуття наукового ступеня, прийняттязаконів. Все це з точки зору прихильників вищенаведеної концепціїрозглядається як юридичний процес і вбирається в юридичнопроцесуальну форму. Слід очевидно погодитися з проф. С.С. Алексєєвим взатвердження: "Об'єднання всіх видів юридичних процедур під рубрикою
"процес" приводить до знекровлення, вихолощування має також вантажопасажирську версію багатого ізмістовного поняття ".
6. Особливості юридичного процесу та його види
З урахуванням сказаного точніше було б розглядати юридичний процес самеяк правозастосовний або ю