Міністерство освіти Російської Федерації
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ
Інститут інноватики та логістики
Кафедра Інноваційного менеджменту
Домашнє завдання № 1
Ризик і невизначеність у проектах
Аналіз ризиків проекту глобальної інтернетизації шкіл Росії.
(Експерт, "Інтернет-Освіта" спеціальний випуск від 16 жовтня 2000 року)
Виконала студентка V курсу денного відділення
Спеціальність «Маркетинг»
Большакової Оленою Борисівною
ПРОВЕРЕНО «___» _____________ 2002
Биковим М.Б.
_____________________________________
ЗАХИЩЕНІ «___» _____________ 2002 р. з оцінкою
«_____________________________»
________________________________________
Москва, 2002
| Експерт, "Інтернет-Освіта" спеціальний випуск від 16 | ІНТЕРНЕТ І |
| жовтня 2000 | ОСВІТА |
| | |
Мережа для школи
Держава і суспільство усвідомили необхідність підключення російських шкіл до
Інтернету
Комп'ютер та Інтернет нарешті усвідомлені як необхідні предмети шкільноїобстановки. У програмі стратегічного розвитку Росії на 2001-2010 роки,більше відомої як програма Грефа, в розділі, присвяченому освіті,уряд обіцяє "забезпечити до 2005 року комп'ютерними класами,підключеними до глобальної Мережі, не менше 60% загальноосвітніх шкіл ".
Цифра на перший погляд утопічна. Але зараз вже очевидно, що затягуванняз технологічної реформою освіти загрожує Росії все посилюєтьсявідставанням від розвинених країн. Адже освіта - одна з базовихпараметрів, що забезпечують розвиток економіки і суспільства в цілому.
Аналітики вважають, що інформація в наступному столітті буде головнимбагатством країн. На Заході політики, які стоять при владі, бачать в самеприскорений розвиток інформаційних технологій, а не в мощі гармат і вбагатство надр, ту основу, що забезпечить їх країнам конкурентнеперевагу і стабільний розвиток у майбутньому. Тому й прийняла в компаніяхколосальний розмах "гонка за мізками". Інформаційні технологіїмасовано впроваджуються у виробництво, і вже щодо будь-якої галузінемислимо говорити про грамотного фахівця, якщо він не вміє працювати зінформацією. По всьому світу люди вчаться мало не з дитячого віку іаж до сивини. Тільки в США цього року за віртуальні парти сяде в загальнійскладності 1 млн. людей - від школярів початкових класів до топ -менеджерів транснаціональних компаній. У Росії ж тих, кому доступні новіосвітні технології, поки на порядок менше.
Вчити по-новому
Знаючи нинішній стан справ у нашій освіті, важко уявитисобі, що російські діти, що живуть у віддалених селищах, куди дровазавезти проблема, через п'ять років без проблем будуть працювати на чому-небудь
"Intel inside". У нас з 69 тисяч шкіл не набереться трьох тисяч, якімали б доступ в Інтернет. Навіть у Москві на один персональний комп'ютерприпадає 200 учнів. І питання комп'ютеризації та інтернетизації школистоїть гостріше, ніж в якій би то не було іншої галузі, тому що ніякоїпрорив у майбутньому не можливий, якщо у нинішніх дітей не будуть сформованінавички активного впливу на складну інформаційно -технологізовані реальність. Серцевиною реформи освіти повиненстати перехід до відкритого освіти, що дозволяє дітям самостійновибирати траєкторію навчання, поглиблено вивчати обраний предмет ще вшколі, вважає один з ідеологів реформи освіти ректор Вищої школиекономіки Ярослав Кузьмінов, інтерв'ю з яким ми публікуємо в цьомувипуску. Але перехід на нові освітні технології неможливий безтотального переоснащення школи. Комп'ютер, нові мультимедійні технологіїта Інтернет можуть дати віддаленим школам доступ до освітніх ресурсівєдиного для всієї країни якості, а значить, забезпечити всім громадянамкраїни рівний доступ до знання.
Бюджетні пріоритети
У поточному році при збільшенні бюджетних видатків на соціальну сферу всередньому на 37% видатки на освіту були збільшені на 50%. Вперше з 1992року освіта дійсно отримало надбавку. Проте чи достатньо цихкоштів, щоб реанімувати систему освіти в цілому? Міністросвіти Росії Володимир Філіппов, який взяв участь у "круглому столі",присвяченому стратегії інтернетизації школи, вважає, що "достатніхкоштів немає, і в найближчі п'ять років не буде. Будуть необхідні ". Унаступному році асигнування ще виростуть, і додатково до них рішеннямпрезидента з Федеральної програми розвитку освіти виділено 1 млрдрублів на придбання комп'ютерів. Школи в регіонах отримають ці гроші приумови, що до фінансування на паритетних засадах підключаться місцевівлади. Про свою готовність брати участь у цій програмі вже заявили головаадміністрації Воронезької області Іван Шабанов, губернатор Самарськоїобласті Костянтин Титов, губернатор Новосибірської області Віктор
Толоконський і губернатор Томської області Віктор Кресс, яких ми попросиливзяти заочну участь в нашому "круглому столі".
До того ж бюджет освіти стає тепер
"інвестиційним", в нього включений так званий бюджет розвитку, тобтозасоби, призначені виключно на зміцнення матеріальної частини, втому числі на закупівлю комп'ютерів та підключення шкіл до Інтернету,нерозмінні на поточні платежі.
І все ж таки двох мільярдів рублів, які можуть бути зібрані, вистачить на
75-76 тисяч комп'ютерів. У нас 40 тисяч шкіл, розташованих на селі і вмалих містах, так що в більшості з них повноцінних комп'ютернихкласів не вийде. Праві сили в Думі добиваються збільшення часткивитрат на освіту в бюджеті, повідомив лідер СПС Борис Нємцов, і єнадія на прийняття такого рішення Держдумою, оскільки виборцям навряд чисподобається зворотне. Але влада розраховує, що цю програму підтримає ібізнес.
Технологія та психологія
Навчання школярів комп'ютерному справі слід вести паралельно зоснащенням шкіл технікою, але до того ще потрібно навчити працювати зкомп'ютером та Інтернетом вчителів, поки не надто ще готових до новихвіянням. Таке завдання ставить своєю метою організатор "круглого столу"
Федерація Інтернет-освіти, створена нафтовою компанією "ЮКОС". Урамках реалізованого федерацією масштабного проекту "Покоління.ru"передбачається навчити роботі з Інтернетом чверть мільйона вчителів у 50регіонах країни. Влітку цього року курси федерації закінчили першийвипускники.
Розуміючи важливість обміну методологічною інформацією, Федераціяінтернет-освіти на минулому тижні відкрила спеціалізований портал
"Учітель.ru", де вчителі можуть обговорити між собою і з фахівцямищо виникають складності і де збираються дані про наявні методикинавчання з різних предметів з використанням Інтернету. "Подивіться,скільки нулів в таблиці, де ми звели ці дані, - говорить директор зрозвитку Федерації інтернет-освіти Ірен Нельсон. - Наше завдання --заповнити ці прогалини ".
задач технічного переоснащення школи вирішити потрібно - це ні в коговже сумнівів не викликає, підкреслювали учасники "круглого столу". Теперважливо домогтися систематизації цієї роботи та об'єднання зусиль усіхзацікавлених у розвитку школи сторін: реформаторів в уряді,розсудливих сенаторів і депутатів, які розуміють свою відповідальність передсуспільством, бізнесменів. Це дозволить оптимально розпорядитися що з'явилисянарешті у освіти ресурсами, такий висновок зробили учасники "круглогостолу ".
1. Опис проекту
Проект глобальної інтернатізаціі шкіл Росії, що є частиноюпрограми Грефа, полягає в основному в тому, що комп'ютер, новімультимедійні технології та Інтернет можуть дати віддаленим школам доступ доосвітніх ресурсів єдиного для всієї країни якості, а значить,забезпечити всім громадянам країни рівний доступ до знання. У програмістратегічного розвитку Росії на 2001-2010 роки в розділі, присвяченомуосвітою, уряд обіцяє "забезпечити до 2005 року комп'ютернимикласами, підключеними до глобальної Мережі, не менше 60% загальноосвітніхшкіл ". Навчання школярів комп'ютерному справі слід вести паралельно зоснащенням шкіл технікою, але до того ще потрібно навчити працювати зкомп'ютером та Інтернетом вчителів, поки не надто ще готових до новихвіянням. Таке завдання ставить своєю метою організатор "круглого столу"
Федерація Інтернет-освіти, створена нафтовою компанією "ЮКОС". Урамках реалізованого федерацією масштабного проекту "Покоління.ru"передбачається навчити роботі з Інтернетом чверть мільйона вчителів у 50регіонах країни.
2. Фактори ризику, що згадуються в статті
1. ... Уряд обіцяє "забезпечити до 2005 року комп'ютерними класами, підключеними до глобальної Мережі, не менше 60% загальноосвітніх шкіл".
Цифра на перший погляд утопічна ... - несумірність планованих дій з реальними можливостями.
2. ... Затягування з технологічної реформою освіти загрожує Росії все дедалі більшим відставанням від розвинених країн ... - втрата конкурентної позиції на світовому ринку освіти.
3. ... Що російські діти, що живуть у віддалених селищах, куди дрова завезти проблема, через п'ять років без проблем будуть працювати на чому-небудь "Intel inside" ... - нерозвинена інфраструктура в регіонах.
4. ... Що "достатніх коштів немає, і в найближчі п'ять років не буде. Будуть необхідні" ... - брак фінансування.
5. ... До того ще потрібно навчити працювати з комп'ютером та Інтернетом вчителів, поки не надто ще готових до нових віянь ... - неготовність викладачів до нової системи освіти.
3. Аналіз інтересів учасників проекту
Даний проект є областю перетину інтересів 4 сторін:
Міністерства Економіки, Міністерства Освіти, Адміністрацій Регіонів і
Федерації Інтернет-Освіти.
Герман Греф, який представляє інтереси Міністерства Економіки в даномупроекті - фактичний ініціатор програми стратегічного розвитку Росії,частиною цієї програми і є глобальна інтернетизація російських шкілз метою доступу до загальноросійським ресурсів та можливістю отримання єдиногоосвіти.
Володимир Філіппов, міністр освіти, дотримується звичайної длякраїни позиції урізання бюджету на самі головні сфери життя країни. Уданому випадку своїми словами він висловлює свою незгоду з позицією Грефа,не бажаючи забезпечувати таку необхідну для країни програму і мабуть нерозуміючи, що з кожним місяцем і роком Росія все більше втрачає своюпозицію країни з найкращим у світі освітою.
Глави Адміністрацій Регіонів (голова адміністрації Воронезької області
Іван Шабанов, губернатор Самарської області Костянтин Титов, губернатор
Новосибірської області Віктор Толоконський і губернатор області Томська
Віктор Кресс) підтримують ідею інтернатізаціі і висловлюють свою згоду,пропонують підтримку.
Федерація Інтернет-Освіти, створена нафтовою компанією «ЮКОС»,ставить завдання навчити школярів комп'ютерному справі, яку слід вестипаралельно з оснащенням шкіл технікою, але до того ще слід навчитипрацювати з комп'ютером та Інтернетом вчителів, поки не надто ще готових донових віянь.
Загалом держава робить бюджет освіти "інвестиційним", в ньоговключений так званий бюджет розвитку, тобто кошти, призначенівиключно на зміцнення матеріальної частини, у тому числі на закупівлюкомп'ютерів та підключення шкіл до Інтернету, нерозмінні на поточні платежі.
І все ж таки двох мільярдів рублів, які можуть бути зібрані, вистачить на 75 -
76 тисяч комп'ютерів, тобто в більшості шкіл повноцінних комп'ютернихкласів не вийде. Влада розраховує, що цю програму підтримає ібізнес.
4. Аналіз факторів ризику проекту
1. несумірність планованих дій з реальними можливостями:
. спекулятивний ризик, тобто для точного планування і заяв про терміни реалізації проекту необхідно враховувати фінансовий фактор, витрати мають бути ретельно прораховані, в результаті правильних підрахунків такий ризик відпаде;
. скоріше відноситься до систематичних ризиків, тому що тенденція «обіцянок» поширюється на всі сфери, особливо, на соціальні;
. відноситься до внутрішніх ризиків на державному рівні, тому що існує всередині держави і до зовнішніх, розглядаючи міжвідомчу ситуацію, існує не тільки на стадії розробки, але і на стадії реалізації.
2. втрата конкурентної позиції на світовому ринку освіти:
. є результатом невизначеності термінів реалізації проекту
(фактичних термінів, а не запланованих) і нерозуміння важливості позиції
Росії на світовому ринку освіти;
. ризик є спекулятивним, тому що Росія - не перша країна (а, навіть швидше, остання), що реалізує даний проект;
. відноситься до внутрішніх ризиків на стадії росту при розробці внутрішнього графіка реалізації проекту, логістичним ризиком при реалізації проекту і стратегічним при прийнятті рішень;
. ризик знижується при усвідомленні ролі освіти і, отже, при достатньому фінансуванні цієї сфери.
3. нерозвинена інфраструктура в регіонах:
. є спекулятивним ризиком, проте державі набагато зручніше зараховувати цей ризик до чистих;
. систематичний ризик, тому що у віддалених районах інфраструктура не розвинена взагалі (мова йде не просто про якусь недооснастке якої-небудь технікою, а про нерозвиненість в цілому, особливо, у селах);
. є більше внутрішнім ризиком, тому що діє стосовно до кожного окремо взятого населеного пункту або навчального закладу, однак, з огляду на сформовану в країні ситуацію, ризик запросто може бути зарахований до зовнішніх;
4. недолік фінансування:
. призводить до невизначеності фінансово-економічних показників реалізації проекту (особливо, коли невідомо точно, яка все-таки сума буде перерахована на освіту);
. ризик є спекулятивним, тому що на нього можливо вплинути
(залучити, наприклад, іноземні інвестиції на розвиток цієї програми);
. відноситься до внутрішніх операційних ризиків;
. відноситься також до неефективності управління внаслідок криміналізації фінансових сфер.
5. неготовність викладачів до нової системи освіти:
. відноситься до спекулятивних ризиків (у проекті передбачається підготовка викладачів для нової програми);
. відноситься до систематичних ризиків, тому що на даному етапі проекту етап підготовки викладацького складу по регіонах реалізований не був;
. є ризиком внутрішнім, тому що стосується безпосередньо системи освіти;
. відноситься до ризиків персоналу (його непідготовленість).
