П Л А Н
Введення
1. Виникнення і становлення арбітражних судів в Росії
2. Підвідомчість економічних спорів що виникають з цивільних правовідносин
3. Підвідомчість економічних спорів що виникають з адміністративних правовідносин
4. Підвідомчість і підсудність спорів за участю іноземних юридичних осіб
5. Практика розгляду спорів що виникають з інших підстав
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У процесі правозастосовчої діяльності в арбітражних судах Росіїпри визначенні підвідомчості економічних суперечок виникає великакількість питань. Відсутність чіткої й однозначної правовогорегулювання у цій галузі права породило сьогодні величезна кількістьненормативних актів, що роз'яснюють і, тим або іншим чином, тлумачатьсяарбітражний процесуальний закон. Крім того, в умовах швидко мінливогозаконодавства, коли, створені лише в 1992 році, арбітражні суди, ввідміну від судів загальної юрисдикції, що не мають багатою, історичнощо склалася, практики з багатьох процесуальних питань. Виникає гостранеобхідність визначення компетенції арбітражних судів як судівзахищають державні інтереси при вирішенні економічних суперечок,що виникають з адміністративних правовідносин.
Значення правильного вирішення питання підвідомчості економічнихспорів важко переоцінити. Необгрунтована відмова у прийнятті до розглядупозовних матеріалів арбітражним судом практично означає відмову вправосуддя, що, природно, суперечить статті 46 Конституції Російської
Федерації. Ось чому так важливо домогтися граничної чіткості і ясностітлумачення і застосування законодавства, що визначає підвідомчістьсправ арбітражним судам.
Підвідомчість, будучи основою для визначення місця арбітражнихсудів у системі правосуддя, визначає рівень значущості останніх,підтверджуючи при цьому саму необхідність їхнього існування.
1. Виникнення і становлення арбітражних судів Росії
У Росії про суди для торгового стану вперше згадується в Статутнийграмоті Новгородського князя Всеволода Мстиславича в 1135 році. ТорговийСуд у цьому документі розуміється як вказівка на застосування до Іванськийкупецтву звичайного загальновідомого встановлення. У сільській місцевостіпереважало третейський розгляд за сприяння старших,посередників. Іншим способом розгляду спорів служили сільські сходи, наяких судили за звичаями.
Згодом дії суду визначалися суднами статтями та грамотами.
Перша спроба створити постійний, спеціальний суд для купецтваналежить цареві Олексію Михайловичу (1667г.), який ухвалив "видатисправи купецкіх людей в одному пристойному наказі, щоб тяганиною за різниминаказам їм, купецкім людям, промислів своїх не відбувати ". Подальшерозвиток торгові суди отримали при Петрові Великому (1721г.). Він створив
Головний магістрат, який судив торгові справи, ввів станову організаціюкупецтва за європейським зразком, але не допускав застосування в торговельнихсудах звичаїв, визнаючи їх чужими всьому історичного минулого Росії.
Цар наказував торговим судам керуватися Статутами і Указами, тоє нормами права.
Указом від 14 травня 1832 року в Росії були засновані комерційні суди,проіснував до 1917 року. Статут судочинства в комерційних судахскладався з 16 розділів (про підсудність, про заклик і явку до суду, відводи, провідібрання свідчень сторін і приведення справи в ясність і так далі),включали в себе 470 статей і Тимчасові правила про порядок провадження справпро неспроможність з 28 статей. Судова реформа 1864 року внеслазміни в судочинство: всі суперечки повинні були розглядатися наоснові Статуту Цивільного Судочинства від 20 листопада 1864 року,введеного в дію стосовно до загальних судів і містить правилазбору та оцінки доказів.
Задовго до реформи 1864 року в Росії Статуту про судочинство посправах торговим була визначена підвідомчість комерційних суден. До їхвідомству належали всі суперечки і позови з торговельних оборотах, векселями,договорами та зобов'язаннями, письмова і словесним, всі справи пронеспроможності "незалежно від звання осіб, в ону впали". Розборукомерційного суду не підлягали, як спори про покупку і продаж товарів заготівку в рядах, в крамницях, на ринках, торгах і ярмарках, так і справиремісників між собою і з іншими, за особисту роботу, всі суперечки зторгівлі не перевищують 150 рублів сріблом. Була визначена і підсудність:відомство кожного комерційного суду простягалася "не далі того міста, вякому він заснований і повіту оного ".
Процес вважався що почався з моменту вручення сторонам повісток. До початкурозгляду по суті проводилася словесна "розправа": з'явившись всуд, відповідач міг заявити всі відводи. Якщо відводи не були заявлені або небули пошановані, то він зобов'язаний був дати відповідь по суті позовних вимог.
Змаганнп сторін велося в письмовій формі, складався протоколпротоколістів під контролем секретаря.
Засобами доказування в комерційному суді служили власне визнання,письмові акти і документи, свідки, присяга. Рішення справи присягоюмогло мати місце тільки за наявності доброї волі і згоди обох сторін.
Після закінчення заперечень і перевірки представлених доказів справапрямувало до канцелярії для складання записки, яка повинна буламістити в собі всі дані і закони, що дозволяють суперечка. Присутнімсторонам "визначення рішуче" оголошувалося негайно, особисто, привідкритих дверях. Існував тільки один порядок оскарження - апеляція.
Подання скарги повинне було передувати оголошення невдоволеннятаким, що відбувся рішенням суду до закінчення 8 днів з дня оголошення рішення, ау справах фрахтових, вексельним - протягом 3 днів.
Виконання проводилося за виконавчими листами через судовихприставів. Виконання рішень знаходилося поза юрисдикцією комерційних суден.
Декрет про суд № 2 від 7 березня (22 лютого) 1918 року в статті 15містив заборону на судові позови між різними казенними установами.
Тим самим було здійснено розмежування в компетенції органів господарськогоуправління та органів правосуддя. З початком господарської реформи 1921 року,з переходом до комерційного розрахунку та майновій самостійностівзаємини між підприємствами стали будуватися на договірних засадах.
Повну натуралізацію епохи воєнного комунізму змінили товарно-грошовівідносини.
Відповідно до Положення про вирішення майнових суперечок міждержавними установами та організаціями, затвердженим постановою
ЦВК і РНК РРФСР 21 вересня 1922, були створені Вища арбітражнакомісія при Раді Праці та Оборони (СТО), арбітражні комісії приобласних економічних Радах, а згодом - при губернськихекономічних нарадах.
Виробництво в арбітражних комісіях здійснювалося за правилами,передбаченим ЦПК союзних республік, з деякими винятками. Справирозглядалися колегіально. Один з арбітрів у колегії був юристом,другий - господарником. Ця організаційна процедура і стала витокомдвоїстої оцінки природи арбітражних комісій: і як органів правосуддя,і як органів господарського управління. Постановами ЦВК і РНК СРСР від
13 грудня 1929р. і 4 березня 1931р. були ліквідовані відповідновідомчі та державні арбітражні комісії. Спори підприємстврізних відомств пропонувалося передати на вирішення загальних судів, а спориміж підприємствами одного відомства передавалися на розглядвищестоящому в порядку підлеглості органу. Однак загальні суди були не взмозі впоратися з покладеним на них завданням через слабке знанняспецифіки господарських спорів, відсутності можливостей оперативноговирішення заявлених вимог. Через 16 днів після ліквідаціїарбітражної системи відбулося повернення до неї в кілька перетвореномувигляді. З моменту утворення арбітраж існував у двох видах --державний, йому були підвідомчі спори підприємств і організаційрізного підпорядкування, і відомчий - підпорядкування одному відомству
(міністерству).
Нові Правила розгляду господарських спорів приймалися в 1963,
1976р. і після їх затвердження постановою Ради Міністрів СРСР від 5червень 1980р. стали єдиними для відомчих і державних арбітражів.
Правила збагатилися новими процесуальними інститутами, такими, якзалишення позову без розгляду, спрощений порядок розгляду понизці категорій справ, колегіальне розгляд спорів та ін Особливий інтереспредставляють Правила розгляду господарських спорів державнимиарбітражами 1976р. У них містяться норми, аналогічні правилам просудочинстві в комерційних судах, затвердженим Указом від 14 травня 1832г.
Вони не відносили до підвідомчості комерційних судів спори на суму,меншу 150 рублів сріблом, і не дозволяли оскаржувати рішення на суму,меншу трьох тисяч рублів. Ряд норм із Правил 1976р. перейшли до Арбітражногопроцесуальний кодекс 1992р., який, зокрема, не передбачавведення протоколу судового засідання, дозволяв розгляд спору заматеріалами справи без участі сторін. Нарешті, деякі норми з Правил 1976року ми виявляємо в Арбітражному процесуальному кодексі 1995 року,який не встановлює порядку ведення засідання під час розгляду спору.
До кінця 80-х років назріла необхідність створення спеціальних арбітражнихсуден, що було викликано аварією монополії державної власності,активізацією господарської діяльності різних недержавнихсуб'єктів підприємницької діяльності, спробою залучення в РФіноземних інвестицій.
2. Підвідомчість економічних спорів що виникають з цивільних правовідносин
Процесуальні норми про підвідомчість справ арбітражному суду всучасному законодавстві в сукупності складають інститутарбітражного процесуального права. Вони містяться, в основному, в
Арбітражному процесуальному кодексі, а також в інших нормативних актах,таких як Цивільний кодекс України, Закон РФ "Про охоронунавколишнього природного середовища "та інших. Загальні правила підвідомчості справарбітражного суду встановлені статтями 4 і 22 АПК РФ. Положення,що містяться в цих статтях, являють собою конкретизацію ст. 127
Конституції Російської Федерації, тобто арбітражним судам підвідомчілише ті справи і спори, що законом вилучені з підвідомчості судівзагальної юрисдикції і прямо віднесені до підвідомчості арбітражних судів.
Якщо підвідомчість судів загальної юрисдикції позначена через вказівку нате, що до судів загальної юрисдикції відносяться цивільні, кримінальні,адміністративні та інші справи, то підвідомчість спорів та інших справарбітражним судам визначена ст. 127 Конституції РФ через поняттяекономічних суперечок.
Арбітражного суду підвідомчі справи з економічних спорах,що виникають з цивільних, адміністративних та інших правовідносин. Поняттяекономічного спору означає, що арбітражним судам підвідомчі спори,що мають певне майнове зміст. Це може бути або прямемайнове вимога, або вимога про захист певногомайнового права. Даний критерій є основним, тому суперечки, немають будь-якого економічного майнового змісту, неторкаються економічних прав та інтересів, арбітражним судам непідвідомчі.
Іншими критеріями, що визначають підвідомчість справ арбітражномусуду, є суб'єктний склад і характер діяльності суб'єкта.
Суб'єктами спорів, підвідомчих арбітражного суду, що можуть бути:
1. юридичні особи, у тому числі і некомерційні організації;
2. громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи;
3. Росія, суб'єкти Російської Федерації;
4. згідно АПК РФ і федеральними законами, - освіти, які не є юридичними особами, громадяни, які не мають статусу індивідуального підприємця;
5. іноземні організації, організації з іноземними інвестиціями, міжнародні організації, іноземні громадяни, особи без громадянства.
Однак сама по собі наявність статусу юридичної особи або громадянина -підприємця ще не дає підстав для розгляду спору за їх участюв арбітражному суді, необхідно, щоб спір мав економічний характер івиник у зв'язку із здійсненням ними підприємницької діяльності,що допускається законодавством.
Таким чином, для вирішення питання про підвідомчість справарбітражного суду необхідна наявність сукупності названих критеріїв, тоє поєднання характеру правовідносин і складу учасників. Економічніспори, що виникають з цивільних правовідносин, представляють собоюнайбільш характерний і найпоширенішою категорію справ,що розглядаються арбітражним судом.
Спори про розбіжності за договором (переддоговірні суперечки)підвідомчі арбітражному суду у двох випадках. По-перше, коли закономабо іншими правовими актами передбачені, обов'язок однієї зі сторінукласти договір або право на передачу спору, який виник при укладаннідоговору, арбітражного суду. По-друге, якщо сторони уклали угоду пропереддоговірного передачу спору на розгляд арбітражного суду.
Арбітражного суду в силу угоди сторін підвідомчі також спори провирішенні розбіжностей по окремих умов договору, що виникли при йогоув'язненні.
Спори про зміну умов та розірвання договорів підвідомчіарбітражних судів у всіх випадках, незалежно від виду договору. Завимогу однієї із сторін договір, може бути, розірваний на підставірішення суду: якщо інша сторона суттєво порушує договір; в іншихвипадках, передбачених Цивільним кодексом, іншими законами абодоговором.
Арбітражний суд розглядає спори, пов'язані з невиконанням абоненалежним виконанням зобов'язань.
Спори про визнання права власності, а також пов'язані з витребуванняммайна з чужого незаконного володіння або з порушенням праввласника або титульного власника без позбавлення володіння підвідомчіарбітражного суду.
З липня 1995 року до підвідомчості арбітражного суду впершевіднесена нова категорія справ у спорах, пов'язаних із захистом честі,гідності і ділової репутації. Честь, гідність та ділова репутаціярозглядаються цивільним законодавством як нематеріальніблаг і захищаються ним (ст. ст. 2,150,152 ЦК). Зокрема, ст. 152 ГКпередбачає право громадянина вимагати через суд спростування ганьблятьйого честь, гідність чи ділову репутацію відомостей, якщопоширив відомості не доведе, що вони відповідаютьдійсності. Також новою для арбітражного процесуальногозаконодавства є категорія спорів про визнання, що не підлягаєвиконанню виконавчого або іншого документа, за яким стягненняпровадиться у безспірному порядку. При цьому, віднесення цієї категорії справ догрупі спорів що виникають з цивільних правовідносин видаєтьсядосить умовним, тому що насправді це визначається характеромвідносин і видом документа.
Як зазначалося, одним з основних ознак, що дозволяєправильно орієнтуватися у всьому різноманітті економічних позовів,що виникають з цивільних, адміністративних та інших правовідносин,підвідомчих арбітражним судам, є віднесення спорів до областіпідприємницької діяльності. На відміну від них, спори, що носятьекономічний характер, але пов'язані зі сферою споживання, входять докомпетенцію судів загальної юрисдикції.
У зв'язку з тим, що ст. 22 АПК не містить вичерпного перелікуекономічних спорів, пов'язаних з підприємницькою діяльністю,які можуть бути предметом розгляду в арбітражних судах, з її частини
2 випливає, що до таких відносяться аж ніяк не всі перераховані в ційстатті суперечки, а лише якась їх частина.
Стаття 23 АПК надає учасникам цивільних правовідносинможливість вибирати, до якого органу звернутися за вирішенням спору,підвідомчої арбітражному суду, - до нього або до третейського. Цяможливість обмежена, однак, двома обставинами, доторие необхідномати на увазі. По-перше, мова повинна йти про суперечку, що витікає лише зцивільних, а не з адміністративних або будь-яких інших правовідносин.
І, по-друге, угода можливо лише у спорі, підвідомчимарбітражного суду. Причому воно може бути реалізовано сторонами не на будь-якийстадії процесу, а лише до того, як арбітражний суд прийняв рішення посуті спору.
3. Підвідомчість економічних спорів що виникають з адміністративних правовідносин
Арбітражного суду підвідомчі економічні спори, що виникають задміністративних правовідносин, тобто відносин, заснованих наадміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій.
Учасниками адміністративних правовідносин можуть бути державніоргани та органи місцевого самоврядування, що виконують по відношенню до іншихособам управлінські, контрольні або засновані на іншому владномупідпорядкуванні функції. У таких відносинах можуть перебувати безпосередньодержавний орган, з одного боку, і орган місцевого самоврядування - зінший.
На практиці нерідко виникає питання про можливість розглядати вяк учасників адміністративних відносин інші органи, що не охоплюютьсяпоняттям державних органів та органів місцевого самоврядування. Відповідьна це питання можна дати, якщо спробувати визначити, що розуміється під
«Іншими органами». До їхнього числа можна віднести органи різних об'єднаньгромадян, наприклад виконавчі органи громадських організацій, рішенняяких можуть бути оскаржені до суду, органів інших юридичних осіб, у томучислі і комерційних організацій. Таке розуміння «інших органів», тим неменш, не робить їх учасниками адміністративних правовідносин, оскількиміж ними та особами, чиї права та інтереси можуть порушуватися видаютьсяцими органами актами, не існує адміністративного чи іншого владногопідпорядкування. Тому можна сказати, що економічні спори за участю «іншихорганів »можливі, але вони виникають з цивільних, а не задміністративних правовідносин.
У контексті викладеного, арбітражного суду підвідомчі спори провизнання недійсними ненормативних актів державних органів,органів місцевого самоврядування та інших органів, які не відповідають законамта інших нормативних правових актів та порушують права і законні інтересиорганізацій і громадян. У цьому випадку результатом розгляду споруарбітражним судом може бути рішення про визнання акта недійсним.
Однак арбітражний суд не може скасувати цей акт. Наслідком визнанняакта недійсним може бути відновлення або захист порушеногоправа відповідно до ст. 13 ГК.
Арбітражний суд розглядає спори про оскарження відмови удержавної реєстрації або ухилення від державної реєстрації ввстановлений строк організації або громадянина і в інших випадках, колитака реєстрація передбачена законом. Суд не повинен здійснюватиадміністративні функції, властиві державним органам, він захищаєпорушені чи оспорювані права через реалізацію повноважень судовоївлади. Визнаючи відмову в державній реєстрації незаконним,арбітражний суд зобов'язує відповідний державний орган здійснититаку реєстрацію (ч. 2 ст. 131 АПК).
До числа спорів що виникають з адміністративних правовідносин слідтакож віднести спори про стягнення з організацій і громадян штрафівдержавними органами, органами місцевого самоврядування та іншимиорганами, які здійснюють контрольні функції, якщо федеральним законом непередбачений безперечний порядок їх стягнення. Такі спори підвідомчіарбітражного суду в тих випадках, коли орган, який звертається з вимогою простягнення штрафу, є юридичною особою або федеральним законом йомунадано право на звернення до арбітражного суду з відповідним позовом.
До підвідомчості арбітражного суду також віднесено спори, пов'язаніз поверненням з бюджету грошових коштів, списаних органами,здійснюють контрольні функції, у безспірному порядку з порушеннямвимог закону чи іншого нормативного правового акту. Наприклад,юридичні особи можуть звернутися до арбітражного суду з позовами про повернення збюджету незаконно списаних штрафів, інших фінансових санкцій, недоїмок поподатків та інших обов'язкових платежів до бюджету. Такі вимоги можуть бутипред'явлені, зокрема, до державних податкових інспекцій та іншимконтролюючим органам.
При оцінці характеру оспорюваного акта з точки зорупідвідомчості має значення те, зачіпаються чи їм права і законніінтереси організації або особи, які з урахуванням цього отримують можливістьзвернутися за захистом до арбітражного суду. Питання про недійсність акта,зачіпає будь-чиї права та інтереси, може бути поставлений або в судізагальної юрисдикції, або в арбітражному, так якщо мова йде про громадянина якпро фізичну особу і не підприємця, то такий спір, арбітражного судуНЕ підвідомчий. Якщо ж він стосується юридичної особи або індивідуальногопідприємця, то підлягає розгляду арбітражним судом.
4. Підвідомчість і підсудність спорів за участю іноземних юридичних осіб
В умовах інтенсифікації міжнародних господарських зв'язків,активного проникнення іноземного капіталу в економіку РФ, розвиткупідприємницької діяльності, що здійснюється як російськими, так ііноземними юридичними і фізичними особами нерідкими стаютьконфлікти між суб'єктами господарських відносин, що вимагають судовогодозволу. На вирішення цього завдання націлені багато нові російські закони,в тому числі Федеральний конституційний закон від 28 квітня 1995 р. № 1-ФКЗ
"Про арбітражних судах в Російській Федерації".
Особливе значення для арбітражного законодавства має включення доправову систему норм міжнародного права і можливість застосуванняарбітражними судами іноземних законів. До недавнього часуекономічні спори за участю іноземного елемента розглядалися в РФпереважно в Міжнародному комерційному арбітражному суді при Торгово -промисловій палаті РФ, який був фактично "арбітром-монополістом" поданої категорії спорів.
Справи за участю іноземних інвесторів, які колишнєзаконодавство відносило до підвідомчості судів загальної юрисдикції,тепер також підвідомчі арбітражним судам. Зі змісту статей 1 і 3
Закону Української РСР "Про іноземні інвестиції в РСФСР", в яких наводитьсяперелік осіб - іноземних інвесторів, а також шляхів здійсненняіноземних інвестицій, випливає, що можливі дві основні формидіяльності іноземних інвесторів: підприємства з іноземнимиінвестиціями створені відповідно до законодавства Російської
Федерації; іноземні юридичні особи, які здійснюють свою діяльність в
Росії через представництва або філії, або без таких.
Механізм визначення підвідомчості справ за участю іноземнихінвесторів та державних органів може мати особливості в залежностівід того, хто є ініціатором судового спору, а хто відповідаєстороною. Так, при зверненні інвестора до суду загальної юрисдикції, справарозглядається за правилами не позовного провадження, а виробництва,що виникає у справах з адміністративно-правових відносин. Згідно п.3ст.25 ЦПК РРФСР справи, що виникають з адміністративно-правових відносин,перерахованих в ст.231 ЦПК, підвідомчі судам. У п.2 цієї статтійдеться про справи за скаргами на дії органів і посадових осіб у зв'язкуз накладенням адміністративних стягнень. У другому і третьому абзацах ст. 9
Закону "Про іноземні інвестиції в РСФСР" також говориться про те, щоспори іноземних інвесторів і підприємств з іноземними інвестиціями здержавними органами РРФСР підлягають розгляду в судах РРФСР.
Вказаний Закон не накладає обмежень на категорії справ, які можутьбути розглянуті в судах загальної юрисдикції. І за що склалася до 1995 р.практиці, районні (міські) суди приймали до розгляду будь-які справи,заявляється іноземними інвесторами. Спроби ж звернутися до арбітражнихсуди для вирішення таких спорів, навпаки, не мали успіху.
Зі вступом в дію нового АПК РФ у підприємств з іноземнимиінвестиціями з'явилася можливість для звернення до арбітражного суду. Такимчином, у законодавстві як би встановилася альтернативнапідвідомчість даної категорії справ, що створює правовуневизначеність.
Слід визнати, що деяке розмежування підвідомчостісуперечок було вироблено в постанові Пленуму Верховного Суду РФ і
Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 18 серпня 1992 року № 12/12 "Продеякі питання підвідомчості справ судам і арбітражних судів ". Уп.4, якого, говориться, що спори про визнання недійсними актівдержавних та інших органів, які не відповідають законодавству іякі порушують права та охоронювані законом інтереси організацій і громадянпідприємців, підлягають розгляду в арбітражному суді. У п.1постанови Пленуму № 12/12 дається "алгоритм" визначенняпідвідомчості справи. У ньому говориться, що у випадках, коли взаконодавчому акті підвідомчість визначена альтернативно (суду абоарбітражного суду), слід керуватися законодавчими актами,виходячи при цьому з суб'єктного складу учасників і характеруправовідносин, якщо інше не встановлено законом. Далі постановуроз'яснює, що спори про відшкодування збитків, завданих актамидержавних та інших органів, а також діями посадових осіб, які невідповідними законодавству, вирішуються у суді, якщо вимогипред'явлені громадянином, або в арбітражному суді, якщо вимогипред'явлені організацією чи громадянином-підприємцем.
Мабуть, на підставі п.4 ст.25 ЦПК РРФСР і ст.212 АПК РФіноземні юридичні особи і раніше, мають право звертатися з позовами,як до арбітражних судів, так і до судів загальної юрисдикції. Чи прийнятнаправова ситуація, коли сторона в суперечці може за своїм вибором звернутисяв одну з двох систем судових органів?
Альтернативну підвідомчість допускають розробники нового
Цивільного процесуального кодексу, які в п.10 ст.22 проектузалишають справи за участю іноземних юридичних осіб у підвідомчостісудів загальної юрисдикції. Якщо виходити із ситуації, що в даний частенденції до спеціалізації, яка пронизує всі сучасні областізнання і юриспруденцію в тому числі, слід визнати, що альтернативнапідвідомчість не відображає сучасних правових реалій.
Необхідність спеціалізації судів по колу беруть участь у справі іхарактеру правовідносин диктується наступними обставинами:зростанням кількості правових актів, що приймаються і видаються різнимигілками влади, збільшенням обсягу правової інформації; новизною іневизначеністю ряду правових положень, ускладненням законодавства,наявністю колізійних норм; високою завантаженістю і недостатньоюкваліфікацією суддів.
Не витримує критики і той тезу, що альтернативнапідвідомчість збільшує обсяг прав на судовий захист, надаючиможливість вибору між двома судовими системами. Право на судовийзахисту визначається не стільки широтою вибору процесуальних кроків, скількисвоєчасністю вирішення спору, а так же ступенем законності іобгрунтованості винесеного по ньому рішення.
Питання про підвідомчість може стояти ще в одній площині: а чи нечи повинні конкурувати між собою судові системи? Мабуть це тойвипадок, коли конкуренція систем не доречна, бо вирішити задачу позабезпечення в цілому гідною захисту прав і законних інтересів може лишене розділена відомчими суперечностями система правосуддя,спирається на продумане законодавство про судову систему РФ. Торкаючисьпитання підсудності спору, слід зазначити, що згідно з чиннимзаконодавству, якщо справа ускладнено іноземним елементом, сторони можутьсамостійно визначити підсудність спору до арбітражного суду РФ.
Актуальність розглянутого питання про справи за участю іноземногоелемента сьогодні ще не дуже велика. Однак, у зв'язку зі збільшеннямкількості суб'єктів підприємницької діяльності, які займаютьсязовнішньоторговельної діяльності, зростанням авторитету арбітражних судів Росії закордоном і формуванням дієвої виконавчої системи, прогнозованийзростання кількості даної категорії справ найближчим часом може перевершити всіочікування.
5. Практика розгляду спорів що виникають з інших підстав
Під «іншими правовідносинами», з яких може виникнутиекономічний спір, підвідомчий арбітражному суду, слід розумітиземельні, податкові та інші відносини, які не охоплюються власнецивільними та адміністративними правовідносинами.
Економічна реформа в Росії, безпосередньо пов'язана звидозміною всієї системи сформованих земельних відносин, спричинила засобою зміну законодавства, значно розширило компетенціюарбітражних судів з вирішення земельних спорів. Судам загальної юрисдикціїнепідвідомчі суперечки і скарги, пов'язані з наданням земель, їхвилученням для державних і громадських потреб; припиненням прав наземлю, з питань оренди, відчуження та придбання земельних ділянок, атакож інші земельні та майнові спори, пов'язані із земельнимивідносинами, оскільки в силу ст.5 Федерального конституційного закону
"Про арбітражних судах в Російській Федерації", ст.22 АПК РФ 1995р.вказані справи відносяться до юрисдикції арбітражних судів.
Найбільший інтерес з практичної точки зору представляють питанняпідвідомчості податкових спорів. Податкова сфера довгі роки була позасудового контролю. Тільки з 1991р. можливість звернення до суду по спорам уцій сфері стала реальністю. Число податкових спорів постійно зростає.
Податкове законодавство передбачає досить сувору майновувідповідальність. Мова йде про величезні суми, які можуть у більшій мірівизначати фінансовий стан, а то й долю підприємства в цілому. Яквідомо, відповідно до Закону Української РСР від 27.12.1991 р. "Про основиподаткової системи в РФ "застосування фінансових санкцій можливо протягомшести років з моменту здійснення податкового правопорушення. Це ускладнюється нетільки доказову базу, але й правову основу спору, з огляду набагаторазове зміна за цей час податкового законодавства,нестабільність якого є загальновизнаною проблемою.
Ряд практичних питань пов'язаний з порядком звернення до арбітражногосуд. Податкові справи відносно юридичних осіб розглядаються варбітражних судах, як правило, за позовами цих осіб. Відповідно до Закону
"Про основи податкової системи в РФ" стягнення недоїмок, штрафів та іншихсанкцій проводиться податковими органами в безспірному порядку. Юридичніособи захищають своє право за допомогою позову про визнання недійснимитаких рішень податкових органів, тобто принцип судового контролюзберігається.
Щодо громадян, які здійснюють підприємницьку діяльністьбез створення юридичної особи, податкові справи виникають у арбітражнихсудах за заявами податкових органів. У тому ж законі "Про основиподаткової системи в РФ "спеціально підкреслюється, що стягнення недоїмок,штрафів та інших санкцій здійснюється в судовому порядку. Позови громадян маютьмісце з відшкодування збитків.
Арбітражна практика випробовувала деякі труднощі у визначенніпідвідомчості податкових спорів з громадянами - підприємцями, колиостанні на момент розгляду справи втрачали статус підприємця.
Слід враховувати, що згідно з п.13 Постанови Пленуму Верховного Суду
РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 1.07.1996 р. № 6/8 «Продеякі питання, пов'язані із застосуванням ч.1 ГК РФ ». У ньому зазначено, щоз моменту припинення дії державної реєстрації громадян уяк підприємець, справи за участю зазначених громадян, пов'язані зщо здійснювалася ними раніше підприємницькою діяльністю,підвідомчі судам загальної юрисдикції, за винятком випадків, коли такісправи були прийняті до виробництва арбітражним судом до припинення діїдержавної реєстрації.
Виникає питання: візчи можна звернення до арбітражного суду, якщо підприємствооскаржило рішення податкового органу в вищестоящий податковий орган?
Судова практика відповідає на це питання позитивно. У арбітражний судоскаржується рішення податкового органу, адресований конкретного підприємства,якщо підприємство вважає це рішення незаконним. Правова основа длязвернення до арбітражного суду міститься в ряді законодавчих актів і, вЗокрема, у ст.22 АПК.
Нерідко до моменту звернення до арбітражного суду спірні суми вжесписані з рахунку підприємства. У цих випадках можливе пред'явлення позову проповерненні з бюджету грошових коштів, списаних органами, які здійснюютьконтрольні функції, у безспірному порядку з порушенням вимог законучи іншого нормативного правового акту.
Справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, - це новакатегорія справ, підвідомчих господарському суду, що з'явилася із введенням
АПК 1995р. Такі справи розглядаються арбітражним судом за заявою особи,зацікавленого у встановленні факту, що має значення, коли невиникає спір про право, тобто в справі немає відповідача, а є тількизаявник. Арбітражний суд може прийняти заяву про встановлення факту,за умови, що такий факт породжує певні юридичні наслідки,такі, як виникнення, зміну або припинення прав будь-якої особи всфері підприємницької та іншої економічної діяльності.
До юридичних фактів, які встановлюються арбітражним судом,відносяться: факт належності будівлі чи земельної ділянки на правівласності; факт добросовісного, відкритого і безперервного володіння яксвоїм власним нерухомим майном протягом 15 років або іншиммайном - 5 років; факт реєстрації організації в певний час і впевному місці.
Арбітражні суди приймають до свого провадження і розглядаютьзаяви про встановлення юридичних фактів за наявності у сукупностінаступних умов:
1) якщо відповідно до закону факт породжує юридичні наслідки; впливаєна правовідносини у сфері підприємницької та іншої економічноїдіяльності;
2) якщо встановлення юридичного факту не пов'язується з наступнимвирішенням спору про право, підвідомчої арбітражному суду;
3) якщо заявник не має іншої можливості одержати абовідновити належні документи, що засвідчують юридичний факт;
4) якщо чинним законодавством не передбачено інший порядоквстановлення юридичного факту.
Якщо при встановленні юридичного факту зацікавленою особою будезаявлений спір про право, підвідомчий арбітражному суду, або сам судприйде до висновку, що необхідно вирішення суперечки про право, поданезаява залишається без розгляду. У цьому випадку заявнику ізацікавленим особам роз'яснюється, що вони мають право пред'явити варбітражного суду позов на загальних підставах.
До інших справах, що розглядаються арбітражним судом, відносяться так само справипро неспроможність (банкрутство) організацій і громадян.
