Заслін пожежонебезпечної продукції.

В. Сорокін, начальник відділу акредитації та контролю в області сертифікації ЦОД ГПС МНС Росії

В 1992 Уряд Російської Федерації прийняв постанову «Про поетапне введення у 1992 році обов'язкової сертифікації товарів (робіт, послуг) ». А з 1993 Державної протипожежної службою виконувався повний комплекс робіт з сертифікації засобів забезпечення пожежної безпеки. Проводились вони відповідно до законів РФ «Про захист прав споживачів» та «Про сертифікацію продукції і послуг ».

В Того ж року між МВС і Держстандартом Росії було підписано угоду про взаємодію в галузі сертифікації та акредитації, основні положення якого увійшли до Федерального закону «Про пожежну безпеку». На виконання його вимог з метою запобігання появи на ринку пожежонебезпечної продукції, сприяння споживачам у компетентному її виборі, а також для захисту від несумлінність виробників і підтвердження показників якості виробів створена Система сертифікації продукції в галузі пожежної безпеки. Вона є складовою частиною системи контролю якості в країні і визнана виробниками продукції.

В 1996 році були розроблені і затверджені ГУ ГПС основоположні нормативні правові акти, що визначають функціонування Системи сертифікації продукції та послуг в галузі пожежної безпеки (далі ССПБ), та Перелік продукції та послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації в галузі пожежної безпеки. Зазначені нормативні правові акти зареєстровані в Мін'юсті Росії в квітні 1996 року. ССПБ внесена до Державного реєстру Держстандарту Росії.

В липні 1996 року ВНІЇПО акредитований в ССПБ в якості органу з сертифікації продукції і послуг, на нього покладені робочі функції центрального органу ССПБ.

2 Вересень 1996 було затверджено «Організаційний проект розвитку системи сертифікації продукції та послуг в галузі пожежної безпеки ». Він передбачав розробку в мінімальні терміни нормативної та експериментальної бази для проведення сертифікації в ССПБ, а також акредитацію для цього випробувальних лабораторій і відповідних органів. Виконання проекту розраховувався на період з 1996 по 1998 роки. На реалізацію його передбачалося витратити 5 млрд неденомінованих рублів. При цьому відшкодування бюджетних витрат на розвиток експериментальної бази ВНІЇПО планувалося забезпечити за рахунок доходів від робіт з сертифікації. У процесі здійснення організаційного проекту витрати бюджету були повністю відшкодовані. Так, у 1998 році обсяг виконаних робіт із сертифікації ВНІЇПО склав більше 9.3 млн рублів. У період з липня по грудень 1996 року згідно з організаційного проекту було розроблено більше 50 норм пожежної безпеки, що визначають вимоги пожежної безпеки до конкретної продукції та методи її випробування. Випробувальна база інституту в основному приведена у відповідність з цими нормамамі.

Наказом ГУ ГПС затверджені документи, що встановлюють вимоги до органів з сертифікації та випробувальних лабораторій та порядок їх акредитації. 22 листопада 1997 підписано Угоду Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та Державного комітету Російської Федерації по стандартизації, метрології та сертифікації про взаємодію.

В 1998 року при Управлінні Державного пожежного нагляду Головного управління Державної протипожежної служби створено самостійний відділ ліцензування і сертифікації. У цьому ж році за рішенням керівництва ГУ ГПС ВНІЇПО припинив виконувати робочі функції центрального органу ССПБ, які в повному обсязі були покладені відповідно до Закону Російської Федерації «Про сертифікації продукції і послуг "на відділ ліцензування і сертифікації Главку ГПС.

18 червня 2003 року наказом МНС Росії № 312 «Про затвердження Положення про Систему сертифікації в галузі пожежної безпеки в Російській Федерації та Порядку проведення сертифікації продукції в галузі пожежної безпеки в Російській Федерації »запроваджено нові правила роботи Системи.

26 Квітень 2006 затверджені керівником центрального органу Системи сертифікації в галузі пожежної безпеки вимоги до органів з сертифікації, випробувальних лабораторій, експертам, а також з ведення реєстру та документи, що визначають діяльність в системі.

З 1996 року по теперішній час в ССПБ акредитовані і діють 62 іспитові лабораторії і 43 органу з сертифікації, у тому числі на базі підрозділів ФПС-26 лабораторій та 10 органів з сертифікації. У Системі діють 221 атестований експерт. Сертифікація продукції в галузі пожежної безпеки проводиться відповідно до постанови Уряду РФ від 13 серпня 1997 року № 1013 за наступними основними напрямками:

матеріали будівельні, оздоблювальні, облицювальні;

вогнезахисні покриття;

пожежна техніка, обладнання та вогнегасники засобу;

пожежна та охоронно-пожежна сигналізація;

будівельні конструкції, у тому числі протипожежні двері, вентилятори димовидалення і т.д.;

тканини, одяг, іграшки, меблі, у тому числі бойова одяг пожежних;

електротехнічні, електронні вироби;

кабельна продукція;

інші вироби, у тому числі опалювальні прилади, що працюють на різних видах палива.

В Нині Система функціонує на підставі статті 46 Федерального закону «Про технічне регулювання» від 27 грудня 2002 року № 184-ФЗ.

Лабораторії та органи сертифікацій розподілені в різному кількості на території Російської Федерації (див. табл.).

За час існування ССПБ починаючи з 1996 року сертифіковано більше 5000 видів продукції, проведено більше 25000 сертифікаційних випробувань, видано більше 20 000 сертифікатів пожежної безпеки (ПБ).

За перше півріччя 2007 року (станом на 20.08.2007 р.) видано 2198 сертифікатів ПБ, відмовлено у видачі 16 сертифікатів, за різними підставами скасовано 276, призупинено дію 41 сертифіката.

Центральним органом Системи за перше півріччя 2007 року проведено 44 інспекційних перевірки за діяльністю організацій, акредитованих в ССПБ: 18 перевірок -органів з сертифікації, 26 випробувальних лабораторій. Дві перевірки організацій здійснювалися з метою їх акредитації в ССПБ.

Аналіз результатів виконаного контролю виявив, що в ряді органів з сертифікації і в випробувальних лабораторіях (центрах) є наступні типові порушення:

допускається оформлення та подання звітної документації з порушеннями діючих нормативних правових актів;

звіти направляються до центрального органу Системи несвоєчасно;

органи з сертифікації повідомляють відомості для занесення до Державного реєстру сертифікованої продукції в Системі сертифікації в галузі пожежної безпеки в Російській Федерації пізніше встановлених строків;

іспитові лабораторії (центри) в протоколах випробувань у графі «Заявник випробувань» вказують дані підприємства заявника сертифікаційних випробувань, а не найменування органу, який проводить роботу по сертифікації певної продукції і є заявником для випробувальної лабораторії;

в протоколах випробувань не завжди наводяться відомості про ідентифікацію надійшли на випробування зразків і т.д.

За перше півріччя 2007 року проведено два засідання комісії з акредитації та атестації при центральному органі ССПБ. Акредитовано організацій в ССПБ в як органи з сертифікації чотири, випробувальних лабораторій (центрів) вісім.

Відмовлено в акредитації одній організації.

Розглянуто матеріали та прийнято рішення по атестації (переатестації) 20 експертів ССПБ. Скасовано дію семи сертифікатів компетентності експертів ССПБ. Відмовлено в атестації в якості експерта з сертифікації продукції та виробництв трьом кандидатам у експерти. Слід зазначити, що окремі підприємства з метою витягання максимального прибутку зменшують собівартість продукції, що випускається, головним чином за рахунок зниження її якості і погіршення пожежно-технічних характеристик. Органами Державного пожежного нагляду виявляються факти виготовлення фальсифікованої продукції з пред'явленням замовнику підроблених сертифікатів та технічної документації. У цих умовах для забезпечення пожежної безпеки об'єктів контроль з боку інспекторського складу ДПН за відповідністю продукції вимогам пожежної безпеки стає одним з основних напрямів діяльності Державного пожежного нагляду.

Позитивним досвідом роботи в цьому напрямку став судовий процес про виготовлення і застосуванні фальсифікованих протипожежних дверей, що пройшов в Санкт-Петербурзі в травні 2007 року. Цей випадок виявили співробітники Державного пожежного нагляду Санкт-Петербурга. В знову зведеному житловому будинку в Приморському районі (озеро Довгий) були встановлені протипожежні двері без маркування знаком відповідності пожежної безпеки.

Прикладом ефективної роботи може слугувати діяльність Державного пожежного нагляду Центрального району міста Калінінграда. При проведенні в травні липні 2007 року перевірки дотримання правил реалізації продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в галузі пожежної безпеки, у магазині ТОВ «Клондайк Центр», було виявлено серйозне порушення. Товар в кількості 157 найменувань перебував у продажу без сертифіката і без знака відповідності. Рішенням арбітражного суду Калінінградської області назване ТОВ залучили до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 19.19 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Йому призначено покарання у вигляді штрафу в розмірі 20 000 рублів з конфіскацією предметів адміністративного правопорушення.

Посадові особи ДПН при здійснення заходів щодо контролю частіше стали використовувати заходи адміністративного впливу до правопорушників за ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ (продаж продукції або надання послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації в галузі пожежної безпеки, без сертифіката відповідності).

За перше півріччя 2007 року складено 1285 протоколів про адміністративні правопорушення за ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, що в 2,7 рази більше аналогічного періоду 2006 року. Однак до теперішнього часу недостатньо застосовуються наступні встановлення КоАП РФ: ч. 4 ст. 20.4 (видача сертифіката відповідності на продукцію без сертифікату пожежної безпеки), ч.2 ст. 19.19 (порушення правил обов'язкової сертифікації), ч.1 ст. 19.19 (порушення обов'язкових вимог державних стандартів).

Територіальним органам Державного пожежного нагляду необхідно активніше використовувати надані їм права, зміцнювати контакт з Федеральною митною службою (ФМС) відповідно до Угоди про взаємодію при отриманні інформації. Ця робота спрямована на виконання важливої державної функції по захисту інтересів сумлінних підприємців.

В цілях здійснення положень Угоди між МНС Росії і ФТС Росії в 2007 році планувалося виконати ряд наступних заходів:

1. Підготувати спільний наказ (розпорядження, угода) про створення робочих груп з посадових осіб територіальних органів ДПН МНС Росії по суб'єктах Російської Федерації з територіальними органами ФМС Росії, у якому визначити:

структуру, функції, порядок та періодичність отримання та надання інформації;

відповідальних осіб за виконання даного напрямку роботи;

порядок припинення (заборони) ввезення продукції, що не відповідає вимогам пожежної безпеки;

-порядок залучення фахівців до контрольно наглядовим заходам;

організацію взаємодії з питань митного оформлення товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації в галузі пожежної безпеки, при переміщенні їх через митну територію Російської Федерації;

співробітництво у сфері захисту прав споживачів, у випадках коли попередження, виявлення небезпечного для життя і здоров'я товару та застосування певних санкцій до порушників вимагають взаємодії обох сторін;

сприяння посадовим особам територіальних органів ДПН МНС Росії по суб'єктах Російської Федерації і територіальних органів ФМС Росії у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення для цього належних умов;

допуск митними органами посадових осіб територіальних органів ДПН МНС Росії по суб'єктам Російської Федерації для виконання під їх контролем окремих дій, що відносяться до компетенції Державного пожежного нагляду;

забезпечення конфіденційності інформації, обмін досвідом, експертними знаннями і т.д.

2. Внести до місцевих органів самоврядування пропозиції про видання нормативних актів, що передбачають питання взаємодії територіальних органів ДПН МНС Росії по суб'єктах Російської Федерації та територіальних органів ФМС Росії про припинення правопорушень в частині здійснення контролю за відповідністю продукції обов'язковим вимогам пожежної безпеки.

3. У кожному конкретному випадку при виявленні порушень негайно вживати заходів адміністративної дії відповідно до чинного законодавства.

В цілому всі перераховані завдання на 2007 рік реалізовані для заслону пожежонебезпечної продукції.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.securpress.ru/