Пожежна безпека релігійних організацій
К.А. Чернега, юрисконсульт Управління справами
Московської Патріархії, професор кафедри цивільного права та процесу Атіса,
к.ю.н.
Федеральний
закон «Про пожежну безпеку» від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ визначив
правові основи забезпечення пожежної безпеки. Встановлені цим законом
вимоги є обов'язковими для Російської Православної Церкви та її
канонічних підрозділів (єпархій, монастирів, парафій, подвір'їв), що мають
правоздатність юридичної особи.
в
той же час Церква в процесі своєї діяльності при вирішенні питань
безпеки керується нормами спеціального законодавства про
некомерційних, у тому числі релігійних, організаціях, а саме Федеральним
законом «Про свободу совісті й про релігійні об'єднання", Федеральним законом
«Про некомерційні організації». Втім, важливо відзначити, що зазначені закони
не містять норм, присвячених питанням контролю та нагляду у сфері пожежної
безпеки. Так, ст. 25 Федерального закону «Про свободу совісті і про
релігійних об'єднаннях », 32 Федерального закону« Про некомерційних
організаціях »визначають особливості здійснення Росреєстрації (її
територіальним органами) контролю за відповідністю діяльності релігійних організацій
цілям, передбаченим їх статутами, і законодавству Російської Федерації.
Конкретні
вимоги до забезпечення пожежної безпеки на культових об'єктах викладені,
головним чином, у двох нормативних актах:
--
в Правилах пожежної безпеки в Російській Федерації (ППБ 01-03),
затверджених наказом МНС Росії від 18 червня 2003 р. № 313 (зареєстровано в
Мін'юсті РФ 27 червня 2003 р. № 4838)
--
нормах пожежної безпеки НПБ 108-96 «Культові споруди.
Протипожежні вимоги ».
Коментар
до ППБ 01-0
В
чинності п. 772. ППБ 01-0 свічники, світильники та інші пристрої з відкритим
вогнем повинні бути надійно прикріплені до підлоги, щоб виключити їх випадкове
випадання.
Питання
внутрішнього оздоблення православних храмів регулюються внутрішніми встановленнями
- Канонічними правилами Російської Православної Церкви, які мають
багатовікову історію. Відповідно до ст. 15 Федерального закону «Про свободу совісті та
про релігійних об'єднаннях »релігійні організації діють відповідно до
своїми внутрішніми установами, якщо вони не суперечать законодавству
Російської Федерації, і володіють правоздатністю, передбачувану в їх
статутах .. Держава поважає внутрішні встановлення релігійних організацій,
якщо зазначені встановлення не суперечать законодавству Російської
Федерації.
В
згідно з канонічними правилами Церкви практично всі види світильників
(панікадило, седмісвещнік, лампада, дикирія і т.д.) взагалі не ставляться на підлогу
храму. Наприклад, панікадило затверджується на куполі храму. Єдиний вид
світильника - односвещнік встановлюється на підлозі, однак, разом з тим він
підлягає переміщенню під час богослужіння (виноситься з вівтаря, ставиться перед
Царськими вратами і т.п.). Таким чином, світильники у православному храмі взагалі
не можуть «надійно прикріплятися до підлоги» (див., зокрема, Веніамін,
архієпископ Нижегородський і Арзамаського «Нова скрижаль або пояснення про
церкви, літургії і про всіх службах і начиння церковне »С-Пб, 1908).
Відповідна вимога п. 772. ППБ 01-03 про прикріплення до підлоги світильників
грубо суперечить внутрішнім звичаями Російської Православної Церкви.
Що
стосується винайденого укладачами ППБ 01-03 ризику «випадання» світильників і
свічників, то, очевидно, вказані церковні предмети можуть впасти. Однак,
«Випасти» (подібно до першого снігу) вони, звичайно ж, не можуть.
Більшість
православних храмів є пам'ятками історії та культури. Підлоги таких храмів
(дерев'яні, мармурові і т.п.) знаходяться під охороною держави і становлять
предмет зобов'язань по збереженню пам'яток історії та культури (охоронних
зобов'язань) або договорів безоплатного користування (охоронних договорів). У
разі передачі храму-пам'ятника у власність релігійної організації
оформляється зобов'язання щодо збереження пам'яток історії та культури (охоронне
зобов'язання); при передачі храму пам'ятника у безоплатне користування
релігійної організації з нею укладається договір безоплатного користування
(охоронний договір), що містить умови щодо збереження храму-пам'ятника.
Згідно
вищевказаним охоронних документів релігійна організація, що отримала будинок
храму у власність або безоплатне користування, не має права змінювати його
зовнішній вигляд підлоги, у тому числі просвердлювати підлогу.
В
чинності п. 1.2 ДБН 108-96 вимоги органів державного пожежного нагляду в
щодо культових будівель пам'яток історії та культури та заходи,
компенсують відступу від вимог норм і правил, повинні вирішуватися
спільно з державними органами охорони пам'яток історії та культури.
Однак,
порядок такого узгодження і, відповідно, врегулювання неминучих
міжвідомчих розбіжностей не визначені нормативними правовими актами. У
зв'язку з цим переважна більшість суперечок, що виникають у зв'язку із застосуванням
ППБ 01-03 і НПБ 108-96 між органами державного пожежного нагляду та
державними органами охорони пам'яток історії та культури, заходять в
глухий кут. Така ситуації склалася, зокрема, в Республіці Комі.
Важливо
підкреслити, що оскільки релігійні організації є стороною
зобов'язань по збереженню храмовпамятніков (договорів безоплатного
користування), рішення вищевказаних державних органів відносно
культових будівель - пам'яток історії та культури та заходів, що компенсують
відступу від вимог ППБ 0103 і НПБ 108-96 повинні прийматися з
обов'язковою участю релігійних організацій. Крім того, рішення,
спрямовані на зміну зовнішнього вигляду храму-пам'ятника, повинні бути відображені в
тексті відповідних охоронних документів.
Що
стосується знову збудованих храмів (що не є пам'ятками історії та
культури), то в ряді випадків спроби застосування щодо них ППБ 01-03 і НПБ
108-96 доходять до абсурду. Так, в одному з актів перевірок Сиктивкарського відділу
Держпожнагляду міститься припис про переміщення на 15 метрів від житлових будинків
розташованого в центрі столиці Республіки Комі знов побудованого храму св.
блг. Князя Олександра Невського.
Комментраій
до НПБ 108-96
Другим
нормативним актом, який регламентує питання пожежної безпеки для
релігійних організацій, є НПБ 108-96 «Культові споруди.
Протипожежні вимоги ». Хотілося б висловити свою точку зору з
суті цього документа безпосередньо стосується діяльності релігійних
організацій у сфері попередження пожеж.
Він
був введений в дію наказом Головного управління Державної
протипожежної служби (ДПС) МВС Росії від 18 червня 1996 р. № 32. НПБ,
зачіпають інтереси релігійних організацій, не зареєстровані в
Міністерстві юстиції Російської Федерації. Тим часом, згідно з постановою
Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 «Про затвердження Правил підготовки
нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх
державної реєстрації »нормативні правові акти федеральних міністерств,
зокрема накази, підлягають державній реєстрації в Мін'юсті Росії.
Таким чином, незареєстрований в установленому порядку наказ МВС не має
юридичної сили і не є обов'язковим для застосування.
Звертає
на себе увагу ще одна важлива деталь. Зазначені НПБ узгоджені з
Мінбудом Росії (лист № 13/132 від 29.03.95 р.) та Мінкультури Росії (лист
№ 495-41-14 від 06.05.96 р.). Однак при цьому абсолютно проігноровано
положення п. 7 ст. 8 Федерального закону «Про свободу совісті й про релігійні
об'єднаннях », згідно з яким органи державної влади при розгляді
питань, що торкаються діяльність релігійних організацій в суспільстві,
враховують територіальну сферу діяльності релігійної організації та
надають відповідним релігійним організаціям можливість участі в
рассмот-еніі зазначених питань.
В
метою реалізації положення п. 7 ст. 8 цього закону на федеральному рівні
створені такі дорадчі органи, що включають в свій склад представників
зацікавлених релігійних організацій: Рада по взаємодії з
релігійними об'єднаннями при Президенті Російської Федерації (див.
розпорядження Президента Російської Федерації від 2 серпня 1995 року № 357-рп);
Комісія з питань релігійних об'єднань при Уряді Російської
Федерації (див. постанову Уряду Російської Федерації від 15 липня 2006
р. № 438). Структури по взаємодії з релігійними об'єднаннями діють в
апаратах Повноважних представників Президента Російської Федерації в
федеральних округах Російської Федерації.
Незважаючи
на зазначені обставини НПБ не були узгоджені не тільки з
централізованими релігійними організаціями, але також і з згаданими
дорадчими органами, створеними при Президентові Російської Федерації та при
Уряді Російської Федерації.
Аналіз
правових аспектів забезпечення пожежної безпеки мимоволі поставив на
порядку денного ще одне важливе питання: Чому для релігійних організацій без
будь-якої участі з їхнього боку розроблені спеціальні НПБ, в яких викладено
великий обсяг різних вимог, що підлягають обов'язковому виконанню, а для
інших об'єктів різного призначення такі НПБ відсутні.
В
Наприкінці березня цього року в результаті пожежі в нічному клубі, розташованому в
театрі «Ленком», загинуло 10 чоловік. За інформацією ЗМІ з посиланням на персонал
клубу в ньому кожну ніч проводились вогняні шоу з використанням чистого
спирту.
Аналогічний
пожежа мала місце в барі міста Орська Оренбурзької області де також загинуло 10
чоловік. Подібних пожеж, на жаль, по країні відбувається досить багато.
При
це викликає здивування таку обставину: для релігійних організацій
встановлено імперативне вимогу, згідно з яким у храмі допускається
зберігання лампадним олії в кількості не більше 5 літрів. У той же час у
нічному клубі застосовується чистий спирт і це ніким не нормується і не
припиняється, тим більше, що чистий спирт за своїми фізико-хімічними властивостями
набагато небезпечніше лампадним олії.
В
зв'язку з цим виникає питання: чому ж відсутні спеціальні НПБ для ігрових
та розважальних закладів, починаючи від барів, клубів, ігрових залів, казино,
вар'єте тощо, де значна маса людей перебуває у стані алкогольного
або наркотичного сп'яніння?
Як
не парадоксально, але в ППБ 0103 немає взагалі будь-які згадки про казино і
інших подібних організаціях, зате релігійним організаціям присвячено цілий
розділ.
Чим
обумовлена така «любов і турбота" пожежних до регламентації правил і норм
пожежної безпеки в будівлях, наданих релігійним організаціям?
Священнослужителів,
співробітників релігійних організацій, а також парафіян не можна порівняти з
футбольними або іншими фанатами. Як правило, це законослухняні люди. У той
же час, для них, але, що принципово важливо, без їхньої участі, без урахування
традицій і внутрішніх установлений релігійних організацій, придумана маса
різних заборонних заходів, пов'язаних із забезпеченням пожежної безпеки.
Посадові особи пожежного нагляду від імені держави вимагають їх виконання,
хоча елементарна логіка підказує, що не можна самому писати правила і
самому їх контролювати.
В
зв'язку з цим дозволено запитати: «А де НПБ, розроблені ДПС, для інших
об'єктів з масовим перебуванням людей, для тих же «святом пива», де
поведінка фанатів і одурманені пивом молоді ніяк не можна порівняти з
поведінкою парафіян у храмі.
Настільки
велика кількість питань поставлених вище не має на меті кого-небудь
образити або поставити в незручне становище. Це закономірна реакція на, м'яко
кажучи, не цілком законну спробу тиску Державного пожежного нагляду
на релігійні організації.
Русская
Православна Церква зацікавлена в тому, щоб надані її
канонічним структурам об'єкти релігійного призначення були пожежобезпечними,
щоб в храмах, монастирях та інших об'єктах не було пожеж, щоб повсюдно
суворо дотримувалися правила пожежної безпеки.
В
висновку хотілося ще раз підкреслити, що правовий статус НПБ 10896 далекий від
досконалості. Складно повірити, що юристи та посадові особи МНС Росії не
знали про правову неспроможність зазначених НПБ. Проте, 18.06.2003 року
МНС Росії видає наказ № 316 «Про затвердження норм пожежної безпеки».
Цим
наказом затверджено перелік з 128 норм пожежної безпеки, до якого увійшли
НПБ 106-96.
Згідно
висновку Мін'юсту РФ (лист від 18.06.2004 № 07/5845-ЮД) наказ МНС Росії від
18.06.2003 року № 136 у державній реєстрації не потребує. Тут є
невелика юридична тонкість. Дійсно, сам по собі перелік норм
пожежної безпеки не потребує державної реєстрації, але це зовсім
не означає, що в ній не потребують самі НПБ, які включені до зазначеного
перелік. Без державної реєстрації в Мін'юсті Росії НПБ 106-96 є
не більше ніж рекомендацією.
До
жаль, реальне життя показує, що іноді на об'єктах культу трапляються
пожежі.
Список літератури
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.securpress.ru/
