Забезпечення пожежної безпеки на суднах

М.Ю. Баринов

Увечері 5 квітня цього року в Калінінграді, в морському каналі у суднобудівного заводу «Янтар» спалахнула пожежа на танкері «Джованна», що належить калінінградської компанії «Балттерміналбункер». Вогонь плавив металеві конструкції, як струни, рвалися сталеві канати. У результаті судно перетворилося на металобрухт, за рахунок виставляння загороджувальних бонів вдалося запобігти розлив нафтопродуктів на поверхню моря.

Практика морського судноплавства знає чимало сумних прикладів, коли пожежу, що виникла на кораблі, приводив до його загибелі. Велика кількість води за бортом не є гарантією того, що з вогнем можна легко впоратися, особливо, якщо він охопив горючий вантаж або запас палива. Крім того, специфіка морських умов така, що екіпаж при виникненні пожежі може розраховувати тільки на себе.

Для того щоб на судні не сталося пожежі, весь екіпаж повинен суворо дотримуватися вимоги Правил пожежної безпеки на морських суднах, що введені в дію постановою технічного комітету з стандартизації ТК 318 «Морфлот» від 31 жовтня 2003 р. № 10.

Проект Правил розроблявся Мінтрансом Росії в 2001 р. відповідно до вимог Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади і їхньої державної реєстрації, введених постановою Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 р. № 1009. Відповідно до зазначеного документу Правила пожежної безпеки на морських суднах повинні бути затверджені міністром транспорту, зареєстровані Мін'юстом Росії та опубліковані в офіційних періодичних виданнях.

При підготовці Правил пожежної безпеки на морських суднах розробниками використовувалася наступна законодавча та нормативно-правова база:

-- Федеральний закон від 21 грудня 1994 р. № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» (ст. 12 і 17);

-- Федеральний закон від 30 квітня 1999 р. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавання Російської Федерації »(п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 6, ст. 22-23, розділ V);

-- Федеральний закон від 31 липня 1998 р. № 155-ФЗ «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації »(ст. 5);

-- постанову Ради Міністрів Уряду Російської Федерації від 23 серпня 1993 р. № 849 «Питання забезпечення пожежної безпеки в Російській Федерації та організації Державної протипожежної служби Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації »;

-- постанову Уряду Російської Федерації від 11 квітня 2000 р. № 324 «Про затвердження положення про федеральної системі захисту морського судноплавства від незаконних актів, спрямованих проти безпеки мореплавства »;

-- постанову Уряду Російської Федерації від 4 серпня 1999 р. № 900 «Про затвердження положення про дипломування членів екіпажів морських суден »;

-- постанову Уряду Російської Федерації від 25 вересня 2002 р. № 705 «Про вдосконалення системи державного управління морськими торговими портами »;

-- постанови Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2000 р. № 1038 і від 29 листопада 2002 р. № 854 "Про затвердження Положення про Мінтрансі Росії та доповнень до нього;

-- Міжнародна конвенція з охорони людського життя на морі (СОЛАС-74),

-- Міжнародна конвенція по запобіганню забруднення з суден (МАРПОЛ 73/78);

-- Міжнародна конвенція про підготовку і дипломування моряків та несення вахти (ПДНВ-78);

-- Міжнародний кодекс з систем пожежної безпеки (ІМО, MSC 98 (73);

-- Керівництво з технічного обслуговування та інспекціях протипожежних систем і засобів (ІМО, MSC/Circ 850);

-- Міжнародний кодекс з управління безпечною експлуатацією суден і запобіганням забруднення (ІМО, А.741 (18);

-- Порядок проведення контролю за виконанням експлуатаційних вимог у щодо безпеки суден та запобігання забруднення (ІМО, А.742 (18);

-- Міжнародне керівництво з безпеки для нафтових танкерів і терміналів (введено в дію листом Мінтрансу Росії від 18 квітня 1997 р. № МФ-35/751);

-- Правила класифікації та побудови морських суден, затверджені Російським морським регістром судноплавства в 1999 р.;

-- Керівництво з технічного нагляду за будівництвом судів і виготовленням матеріалів і виробів, затверджене Російським морським регістром судноплавства в 2000 р.;

-- Керівництво з технічного нагляду за суднами в експлуатації, затверджене Російським морським регістром судноплавства в 2000 р.;

-- РД 31.60.14-81 «Настанова з боротьби за живучість суден Міністерства морського флоту СРСР »;

-- наказ Мінтрансу Росії від 26 липня 1994 р. «Про заходи щодо підвищення безпеки мореплавства »;

-- Загальні правила плавання і стоянки суден у морських портах Російської Федерації та на підходах до них »(вид. ГУНіО Міноборони Росії, утв. Департаментом морського транспорту Російської Федерації та Державним комітетом Російської Федерації з рибальства 1 жовтня 1993);

-- ГОСТ 12.1.033-81 «ССБТ. Пожежна безпека. Терміни та визначення ", ГОСТ 12.1.004-91 «Пожежна безпека. Загальні вимоги », ГОСТ 12.1.010-76 «Взрывобезопасность. Загальні вимоги », ГОСТ 12.1.011-78« Суміші вибухонебезпечні. Класифікація та методи випробування », ГОСТ 12.1.018-93« Пожаровзривобезопасность статичної електрики », ГОСТ 12.1.041-83« Пожаровзривобезопасность горючих пилу. Загальні вимоги », ГОСТ 12.1.044-89« Пожаровзривобезопасность речовин і матеріалів. Номенклатура показників »та ін;

-- Угода між МВС Росії і Департаментом морського транспорту Мінтрансу Росії про порядок здійснення державного пожежного нагляду та інших функцій Державної протипожежної служби МВС Росії на об'єктах морського транспорту, затверджене МВС Росії 25 червня 1994 р. № 1/2920 (підписана заступником міністра внутрішніх справ П. Г. Міщенкова) і Мінтрансом Росії 30 червня 1994 р. № АШ3/236 (підписаний заступником міністра транспорту А. А. Шевчуком).

При підготовці проекту враховувалося, що конструктивна протипожежний захист морських судів і протипожежне постачання забезпечується міжнародними нормативними актами та правилами Російського морського регістра судноплавства при будівництво і введення в експлуатацію. У зв'язку з цим до Правил включалися норми і вимоги, що підлягають виконанню зусиллями командного і рядового складу екіпажів морських суден, незалежно від їх призначення, конструктивних особливостей і типу силової установки. При цьому враховувалося, що протипожежний захист, постачання і забезпечення судна, що знаходиться в експлуатації, оглянуті згідно з законодавством Російським морським регістром судноплавства з видачею відповідних сертифікатів. У цих умовах пожежна безпека судна залежить виключно від виконання встановлених норм його екіпажем, від організації протипожежного захисту безпосередньо на судні, рівня кваліфікації, професіоналізму, натренованості і дисципліни членів екіпажу.

До таких норм у Правилах віднесені:

-- правила підтримки конструктивної протипожежного захисту, протипожежних систем, устаткування і постачання в постійній готовності до негайного дії (використання);

-- правила організації екіпажу судна з розподілом і закріпленням обов'язків з проведення профілактичних заходів та боротьби з пожежею;

-- правила протипожежного режиму на судні, у тому числі при проведенні екіпажем різних робіт (буксирувальних, вогневих, фарбувальних);

-- вимоги до дотримання правил технічної експлуатації суднового устаткування;

-- правила підготовки судна до докование, заводському ремонту і відстою.

З цією метою були використані можливості і статус технічного комітету з стандартизації - громадського об'єднання зацікавлених підприємств, організацій, органів влади, в тому числі національних органів стандартизації, який створений на добровільній основі для розробки державних, міждержавних і регіональних стандартів, а також для проведення підготовчих та допоміжних робіт (ГОСТ 1.1-2002). Правила пожежної безпеки на морських суднах були затверджені постановою ТК № 318 «Морфлот» від 31 жовтня 2003 р. № 10. Це не суперечило положенням ФЗ «Про технічне регулювання ». Розроблені Правила були віднесені до «типовим» (тобто не передбачають перешкод до внесення в них доповнень або змін) і мали рекомендаційну функцію. Введення їх в дію на практиці здійснювалося локальними нормативними правовими актами (розпорядчими документами) керівників організацій та підприємств, обов'язковими тільки для працівників цих організацій. (Відповідні коментарі з цього приводу розміщені у Методичних рекомендаціях Мінпроменерго Росії з розробки та прийняття технічних регламентів і коментарі до ст. 17 ФЗ «Про технічне регулювання ».)

Таким чином, Правила пожежної безпеки, затверджені постановою ТК № 318 «Морфлот» від 31 жовтня 2003 р. № 10, за своїм правовим статусом є рекомендаційними. При їх введення в дію були враховані перехідні положення (гл. 10) Федерального закону «Про технічне регулювання» та стан розвитку реформи в нормативній сфері того періоду.

Який правовий статус і повноваження капітанів морського порту стосовно Федеральним законом «Про пожежну безпеку» від 1 грудня 1994 р. з подальшими змінами і доповненнями?

В Відповідно до п. 13 Правил пожежної безпеки на морських суднах, затверджених ТК-318, «контроль виконання експлуатаційних вимог у щодо пожежної безпеки судна здійснює капітан морського порту в Відповідно до вимог правила 19 глави I СОЛАС-74, статтею 5 Міжнародної конвенції по запобіганню забруднення з суден 1973 р. (далі -- МАРПОЛ 73/78), статтею Х ПДНВ-78, главою V Кодексу торгового мореплавання Російської Федерації та рекомендаціями резолюції Асамблеї ІМО А .742 (18) від 5 листопада 1993 р. ».

Статус капітана морського порту встановлено ст. 5 Федерального закону від 31 липня 1998 № 155-ФЗ «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації ». Так, зокрема, він є «посадовою особою, регулюючим захід суден у морський торговельний порт (вихід з морського торговельного порту) і відповідає за безпеку мореплавання в зазначеному порту ». З ним погоджує свої дії капітан морського рибного порту в разі, якщо його дії зачіпають компетенцію капітана морського торгового порту.

В той же час чинне законодавство, у тому числі «Про внутрішні морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації », не дає прямого згадування про пожежну безпеку. Її слід розуміти і розглядати як частина загальної системи забезпечення безпеки морських портів і морських судів.

Капітан морського порту, а також капітан спеціалізованого морського порту наділений владними повноваженнями, правом видання локальних нормативних актів про порядок у морському порту. Функції капітана порту по здійсненню портового контролю придатності і готовність виходу судна в море (у тому числі за показниками пожежної безпеки) випливають не з ФЗ «Про пожежну безпеку», а з міжнародних договорів про торговельне судноплавство (у тому числі міжнародних меморандумів), які мають пріоритет над національним законодавством.

Яким нормативним актом регламентована діяльність відомчої пожежної охорони і відомчого пожежного нагляду стосовно до плавзасобів і стаціонарним об'єктів морського флоту?

Постановою Ради Міністрів СРСР від 4 березня 1950 № 886, дія якого не припинено і не скасовано до теперішнього часу, було затверджено Положення про воєнізованої охорони Міністерства морського флоту (ВОХР). У ньому передбачалася організація пожежних служб (підрозділів) з покладанням на них функцій пожежно-профілактичної роботи на суднах згідно з наказами та політики Департаменту морського флоту, а на берегових об'єктах також з урахуванням наказів та інструкцій Управління пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ СРСР. З цією метою в центральному апараті Міністерства морського флоту був організований Відділ воєнізованої охорони з покладанням на нього організаційно-методичного керівництва щодо забезпечення пожежної безпеки, виконуваної загонами ВОХР, створеними за басейновому (регіонального) принципом. У великих портах на базі загонів ВОХР були створені і функціонували відомчі пожежні команди з озброєнням та обладнанням по діяли нормам ГУПО МВС.

Пункт 18 Положення про ДПС МВС Росії передбачав, що порядок здійснення державного пожежного нагляду та інших повноважень на транспорті регламентується спеціальними угодами, які укладаються між ГПС МВС Росії і відповідним міністерством (відомством). Слід зазначити, що на рівні Мінтрансу Росії і МВС Росії в 1994 р. були укладені угоди з нагляду за річковим, морським, залізничним та повітряним транспортом.

В розвиток цієї вимоги на рівні заступників міністра транспорту і МВС 30 Червень 1994 було укладено Угоду між МВС Росії і Департаментом морського транспорту Мінтрансу Росії про порядок здійснення державного пожежного нагляду та інших функцій Державної протипожежної служби МВС Росії на об'єктах морського транспорту. Їм було визначено, що «Державний нагляд за забезпеченням пожежної безпеки суден та інших плавучих споруд »здійснюють« територіальні органи державного нагляду за забезпеченням пожежної безпеки суден Департаменту морського транспорту Мінтрансу Росії ».

Прийнятий 21 грудня 1994 ФЗ «Про пожежну безпеку» ст. 12 встановив, що «контроль за забезпеченням пожежної безпеки при експлуатації повітряних, морських, річкових та залізничних транспортних засобів та споруд здійснюється відповідними органами виконавчої влади ».

В результаті берегові підприємства повністю перейшли під юрисдикцію Державної протипожежної служби МВС Росії, флот і плавучі споруди всіх типів і призначень - під Департамент безпеки мореплавання Мінтрансу Росії, яким було організовано ФДМ «Служба морської безпеки» з покладанням організаційно-методичного керівництва з пожежної безпеки суден підрозділами морської безпеки морських адміністрацій портів (МАП), що входять до числа підрозділів служби капітана порту.

Постановою Уряду Російської Федерації від 21 грудня 2004 р. № 820 було затверджено Положення про державний пожежному нагляді. Воно обійшло питання регламентації державного пожежного нагляду на транспорті мовчанням і не дало виразних відповідей з його організації стосовно до різних видів транспорту, у тому числі морського.

В минулому, 2005, році Урядом Російської Федерації було скасовано раніше діяло постанову Уряду РФ № 849-93 р., яка встановлювала необхідність нагляду за транспортом за угодою і 20 червня 2005 затверджено нову постанову № 385, котра затвердила положення «Про Федеральної протипожежної служби МНС Росії ».

Постановою Уряду Російської Федерації від 30 липня 2004 р. № 398 затверджено Положення про Федеральній службі з нагляду у сфері транспорту (Ространснадзор). Відповідно до нього Ространснадзор є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері цивільного авіації, морського (включаючи морські торговельні, спеціалізовані, рибні порти, крім портів рибопромислових колгоспів), внутрішнього водного, залізничного, автомобільного (крім питань безпеки дорожнього руху), промислового транспорту і дорожнього господарства.

Хто є головним інспектором відомчого пожежного нагляду на морському флоті? Чим це регламентовано?

В морському флоті на відміну, наприклад, від залізничного транспорту, де є головний інспектор з пожежного нагляду на залізничному транспорті, чіткого регламенту щодо встановлення повноважень посадових осіб у галузі пожежної безпеки при інспектуванні немає. Це обумовлено тим, що на даний момент немає чіткої регламентації з відомчої пожежної охорони на морському флоті. Зараз, на мою думку, з огляду на значну кількість структур, що займаються забезпеченням пожежа?? ої безпеки на морських суднах, немає необхідності виділяти пріоритети.

Як розмежовані повноваження у галузі пожежної безпеки між Федеральною службою з нагляду в сфері транспорту, Російським морським регістром судноплавства і Державним пожежним наглядом МНС Росії?

Повноваження Російського морського регістра судноплавства визначаються Федеральним законом № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавання Російської Федерації» та статутом підприємства, що затверджується Мінтрансом Росії після проходження відповідної юридичної експертизи.

Повноваження Федеральної служби з нагляду у сфері транспорту визначаються Положенням про неї. Ніяких протиріч це не викликає. З позицій міжнародних конвенцій про торгове судноплавство федеральний орган, уповноважений Урядом Російської Федерації, це - «Адміністрація прапора». Таким органом є Реєстр - це уповноважений орган Адміністрації, що діє за її дорученням і від її імені.

Що стосується розмежування повноважень і взаємодії з Державним пожежним наглядом МНС Росії, то для МНС, як правонаступника МВС в області пожежної безпеки, Угода, про яку говорилося вище, має нормативну силу. Його, незважаючи на минулі перетворення, ніхто не скасовував.

Постановою Уряду Російської Федерації від 19 січня 2005 р. № 30 визначено Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади. Можна припустити, що підготовка регламенту взаємодії між МНС Росії і Мінтрансом Росії (МНС Росії та Федеральною службою з нагляду в сфері транспорту) дозволить поліпшити ситуацію з нормативним забезпеченням пожежної безпеки на морських суднах і в цілому на транспорті.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.securpress.ru/