Інтернет
і політика в сучасному світі
Курсова
робота
Виконав:
студент ПЛ. - 32 Григор'єв П.В.
Ярославський
державний університет імені П.Г. Демидова.
Кафедра
соціально-політичних Теорій
Ярославль
2004р.
Вступ
Широке
застосування нових інформаційних та комунікаційних технологій є
незворотною тенденцією світового розвитку та науково-технічної революції
останніх десятиліть [1]
. Особлива роль у цьому
процесі належить глобальної мережі Інтернет, яка, будучи специфічним
інтерактивним засобом масової комунікації, вже активно використовується в
політичному процесі, кидаючи виклики його традиційним інститутів і механізмів.
Найважливішими
якісними ознаками нової віртуальної реальності є її глобальність
і інтерактивність. Інтернет не визнає умовностей державного
суверенітету, форм політичної участі, ієрархічних структур, політичних
партій та інших інституціональних суб'єктів політики. Політичні наслідки
використання мережі суперечливі та неоднозначні. З одного боку, інтернет
дозволяє знімати географічні і структурні обмеження прямого
політичної участі, колективної дії, усувати дистанцію між
громадянами та особами, які приймають рішення, розширювати горизонти культури
громадянськості. З іншого боку, необхідно враховувати, що сучасні
інформаційні технології, в міру розширення їх сфери застосування в
повсякденному житті, роблять суспільство більш уразливим перед політичним
контролем, сприяють нарощуванню і вдосконалення інструментарію
політичного панування, створюють потенційну можливість авторитарної
соціалізації та маніпулятивного впливу на особистість. Більш того, певною
мірою розвиток нових інформаційних технологій сьогодні кидає виклик інтересам
громадської та державної безпеки. Багатогранна проблема
регулювання цих процесів має технічні, політичні, моральні,
економічні і правові (в т.ч. міжнародно-правові) аспекти.
Таким
чином, звернення до теми "Інтернет і політика" пояснюється
нагальною необхідністю початку проведення міждисциплінарного дослідження
особливостей існування та функціонування політики в умовах розвитку
технологій інформаційного суспільства.
Мета
моєї курсової роботи полягає у виявленні нових можливостей, викликів і
загроз, які постають перед політикою у зв'язку з розвитком і поширенням
нових інформаційно-комунікативних технологій.
Для
досягнення даної мети мною будуть вирішуватися наступні завдання:
Формулювання
основних понять важливих для аналізу ролі Інтернету в сучасній політичній
комунікації;
Знайомство
з історією зародження та розвитку Інтернет;
З'ясування
досвіду державного регулювання мережі;
Виявлення
нових можливостей застосування інтернет у галузі політичних технологій;
Розуміння
політично значущих наслідків поширення Інтернет-комунікацій у
суспільстві.
Відразу
варто відзначити, що дана проблематика є новою для російської
політичної науки. У роботі я спробував використати максимально
доступний коло джерел, серед яких особливе місце займають статті
Д. Г. Іванова «Російський інтернет як засіб політичної комунікації», «Політичний
PR в
Інтернеті: російські реалії », роботи Д.М. Пескова «Інтернет в Росії:
політична утопія? », Б.В. Овчинникова «Віртуальні надії: стан і
перспективи політичного Рунета », а також праці А. В. Дмитрієва, Ю. Росича, А.Е.
Шадріна, І.І. Засурского та ін Окремо можна виділити власні матеріали,
що пройшли апробацію в ході XXXII науковій студентській
конференції ЯРГУ 2004.
Крім
традиційних джерел інформації, у курсової роботи активно залучалися
дані з web-сайтів
мережі Інтернет, зокрема новинні стрічки агентства «monitoring.ru»,
електронні журнали «internet.ru»,
«Polit.ru»,
«Politstudies.ru».
Додатковим матеріалом також з'явилися результати перших соціологічних
досліджень аудиторії Інтернету, проведені в Росії в 1999/2000-х рр..
Наукова
новизна роботи полягає, на мій погляд, у спробі здійснити систематизацію
накопиченого досвіду використання web-технологій у політичному
процесі, а також у введенні в науковий обіг значного обсягу інформації,
представленої в мережі Інтернет, і невикористаної до сьогоднішнього дня
російськими політологами.
Практична
значимість курсової роботи визначається тим, що ряд її теоретичних положень
і висновків вносять істотний внесок в подальшу розробку концепції
політичного рунета і можуть бути використані при подальшому дослідженні
динаміки політичних процесів в Росії.
Частина
I
Глава
1 Властивості і можливості мережі Internet
Одне
з головних досягнень сучасної цивілізації, один з головних плодів
глобалізації, яка вважається основною тенденцією історичного розвитку на
даний момент, - це Інтернет-революція [2]
.
Процес
розповсюдження інформаційних технологій ще не став всеохоплюючим, але він вже
сьогодні докорінно змінює наше життя. Цей рух йде швидше, ніж
хто-небудь міг собі уявити. З технічного винаходу інтернет перетворився
в абсолютний феномен, що впливає на всі сторони життя людства. Не викликає
ніяких сумнівів той факт, що розвиток Інтернет-технологій відкриває перед
суспільством безліч перспектив і дає надію на якісний прорив у самих
різних сферах. Феномен Інтернету сьогодні неможливо не враховувати й у політиці.
Комунікація
вкрай важлива в політичній сфері, і за будь-якими значними змінами в
комунікаційних технологіях, від появи преси до телебачення, слідували
великі, часто прогнозовані зміни в політиці. Між тим, очевидно, що
трансформаційних процесів сучасного суспільства пішли зовсім по іншому
шляху, ніж передбачали провідні теоретики інформаційного суспільства. Особливо
це стосується моделей в рамках структурно-функціонального аналізу. Йдеться,
Зокрема, про системної моделі Д. Істона, функціональної моделі Г. Алмонда, а
також про моделі Д. Белла, З. Бжезинського, К. Дойча і Е. Тоффлера. Їх моделі
засновані на стереотипному уявленні про суспільство як про систему інститутів,
які виступають в якості об'єктивної по відношенню до індивіда реальності. Але
сьогоднішня дійсність багато в чому визначила відчуження індивіда від
інститутів і переміщення його інтересів в область віртуального, яка
поступово охоплює всю більшу частину повсякденності, припускаючи спілкування
людини з образами, симуляціями, а не з реальними об'єктами. Інтернет
виступає вже як особлива середовища взаємодії людей, поведінка яких регулюється
етикою і нормами моралі, відмінними від традиційно прийнятих у суспільстві. Під
чому це пов'язано з доступністю інформації, і можливістю анонімно
поширювати її серед великої кількості одержувачів.
Розвиток
web-технологій
в сучасному світі співпадає з розповсюдженням інших мережевих форм організації
людської життєдіяльності, "повзуча розростання" яких представляє
собою безумовну загрозу традиційного розуміння політики як сукупності
відносин з приводу влади. Влада намагається вписатися в культурні коди, з
допомогою яких люди визначають свої відносини на новому інформаційному полі.
Таким
чином, широке використання Інтернету здатне докорінно змінити
навколишню дійсність: не тільки знищити ту частину сучасної
культури, моралі, політики і науки, яка базується на "статус" як основі
людських відносин, а й трансформувати сприйняття часу і
простору.
1.1.
Інтернет і політичний процес
Поява
Інтернету породило безліч надій на формування більш досконалого ладу, в
якому доступність інформації поступово скоротить соціальну нерівність,
функції держави виявляться зведені до мінімуму, а підконтрольність владних
інститутів суспільству різко зросте [3]
. Надалі в міру
розвитку нових комунікацій рівень оптимізму помітно знизився.
Серед причин зростаючого скептицизму можна виділити проблему "цифрового
нерівності ", а також усвідомлення можливості використання нових технологій для
розширення контролю держави над своїми громадянами.
Однак сприйняття
інтернету як засобу побудови принципово нового порядку, що відкриває перед
суспільством безліч перспектив і дає надію на якісний прорив у самих
різних сферах, як і раніше, широко поширене.
Проникнення
web-технологій
в політику це складний і суперечливий процес. Умовно його можна розділити на
два етапи. Перший етап - інформаційний. Сутність його полягає в проникненні в
мережа політичної інформації. В основному, це сайти політичних партій і
громадських організацій, окремих лідерів політичних, сайти газет і
журналів, а також чисто електронні видання аналітичних і дослідницьких
організацій. Другий етап пов'язаний з медіатізаціей політики та спробою
використання Інтернету як інструмент політичної комунікації та
політтехнологій.
Сьогодні
перемогти в боротьбі за владу, не маючи доступу до традиційних (електронним і
друкованим) ЗМІ, неможливо. Однак досвід виборчих кампаній на заході і в
Росії показав, що є і новий, набагато менш трудомісткий спосіб надавати
вплив на уми електорату - через мережу Інтернет. Цей спосіб має ряд
переваг, головними серед яких є легкість і практична
миттєвості опублікування будь-якої інформації, відсутність
просторово-часових меж, можливість тематичного пошуку та швидкої
зв'язку для моніторингу ситуації. Питома вага віртуального інформаційного
складової в політиці сьогодні має стійку тенденцію до зростання.
За
Вочевидь, цей процес буде продовжуватися і в майбутньому: кількість сайтів
політичних партій і рухів буде збільшуватися, інформаційна роль
Інтернету - зростати. Не виключена можливість того, що web-мережу
стане провідним джерелом політичної інформації, відтіснивши традиційні ЗМІ на
другий план.
Вагомим
аргументом на користь цього твердження може служити той факт, що
традиційні засоби масової інформації працюють переважно в режимі
інформаційного монологу (односторонньої комунікації), за допомогою якої
відповідні структури впливають на розуми і підтримують контроль над
підвладними суб'єктами. Комп'ютерні ж технології відкрили можливість
багатосторонньої комунікації. Кожен, хто має доступ до мережі, може виступати як
одержувачем, так і відправником інформації.
Багато
найбільш проникливі політики звернули увагу на переваги політичної
реклами в Інтернеті. Якщо малюнок телевізійного ролика «живе» кілька
секунд, газетна публікація - кілька днів, то тексти та відео-файли в Мережі
можуть існувати місяці і навіть роки, тим більше, що в умовах посилення
фінансового контролю за передвиборчою рекламою і подорожчання рекламних послуг
традиційних ЗМІ, Інтернет надає вельми помітні переваги.
Глобальна
Мережа дозволяє забезпечити постійний суспільно-політичний диспут з
можливістю електронної зворотного зв'язку в реальному часі між владою і
громадянами, відкриваючи реальну можливість подолання іерархізма владних
структур. Отже, залежність громадян від інституціональних посередників,
партійних організацій і інтересів груп може бути зведена до мінімуму.
Інтернет
може сприяти подоланню негативної тенденції до зниження рівня політичної
участі (особливо це відноситься до молодого покоління, яке в основному не
проявляє інтересу до політики), спростивши прямий контакт громадян і
уряду. Інтернет знижує витрати на узгодження можливих шляхів
політичної дії між індивідами, дотримуються схожих поглядів, але
що не взаємодіють безпосередньо в реальному світі. Сьогодні віртуальна
політика прийшла до принципово нового етапу. Мова йде про створення віртуальних
політичних структур. Вони будуть відрізнятися від будь-яких раніше існуючих
об'єднань, організацій, рухів і т.д. Інтернет давно поставив на порядок
денного питання про об'єднання людей по самих різних ознаках: з політичних
переконанням, інтересам, загальних проблем і т.д.
Інтернет
змінив політичний радіус діяльності окремих особистостей та громадських
організацій. Завдяки комунікації в режимі on-line і
її невисокої вартості можна створювати віртуальні, що охоплюють увесь світ
коаліції, так звані «недиференційовані спільноти». Вони можуть об'єднувати
однодумців і тих, хто ставить перед собою цілі ідентичні. Їх члени
допомагають один одному, обмінюючись інформацією, розробляючи або реалізуючи на ділі
стратегію дій. Розсіяних по світу одинаків перетворює на потужну коаліцію не
географічна близькість їх проживання, а дуже конкретні і вузькі цілі. Разом,
в широких рамках акції "місцева проблема - це глобальна проблема"
вони можуть надавати необхідний тиск на уряди. Інтернет полегшує
досягнення згуртованості і, тим самим, сприяє створенню глобального
світового громадянського суспільства.
В
світі сьогодні налічується не менше 30 тис. неурядових громадських
організацій, і їх кількість продовжує зростати, не в останню чергу завдяки
Інтернету. У 1995 році, коли Організація з економічного співробітництва та
розвитку почала переговори на предмет підписання договору про регулювання
міжнародних інвестицій, утворився союз, що протестував проти цього. 600
абсолютно різних за своїм цілям і задачам організацій з 70 країн світу,
починаючи від "Amnesty International"
і "Oxfam"
і кінчаючи "Sierra Club",
виявилися єдиними в своєму активному неприйняття проекту договору. У 1998 році
шляхом скоординованих дій через мережу інтернет вони все ж таки змусили
уряду відмовитися від цього наміру.
Іншим
прикладом може служити міжнародна акція по забороні протипіхотних мін, в
якій взяли участь майже 1300 неурядових громадських
організацій. В результаті їх виступу був укладений договір про заборону
протипіхотних мін (ця кампанія була удостоєна Нобелівської премії миру).
Всі
Інтернет частіше використовується в цілях ефективного інформаційного протесту в
зв'язку з проведенням важливих міжнародних зустрічей та конференцій. Наочним
чином це демонструють конференції Світової організації торгівлі,
Міжнародного валютного фонду, Світового банку, а також саміти «Великої
вісімки ». У зв'язку з цим Інтернет являє собою новий, надзвичайно
ефективний інструмент, що містить в собі міжнародний і навіть глобальний потенціал.
Цей потенціал з урахуванням поставленої проблеми і характеру коаліції дозволяє
шляхом тиску на світову громадськість і на уряди по можливості
більшої кількості країн блокувати або, навпаки, допомагати проводити ту чи
іншу політику.
Інтернет
дає можливість для створення віртуальних партій, заснованих на невідомих для
сучасної політичної системи принципах членства, які потенційно будуть
здатні оперативно реагувати на зміни позицій своїх членів з найважливіших
питань і, таким чином, найбільш близько підходити до ідеалу адекватної
репрезентації інтересів тих чи інших соціальних груп у політичному процесі.
Існує
кілька сайтів, які піднімають цю проблему, кажуть про можливість і
необхідність перенесення партійної діяльності в Мережу. Серед переваг
віртуальних структур, у тому числі і партій, називаються наступні:
безпосередній
врахування думки кожного члена партії (або організації) за будь-якого питання;
оперативний
обмін інформацією;
можливість
проведення традиційних заходів (наприклад, з'їздів) у віртуальному режимі і
т.д.
Підвищений
увага сьогодні приділяється проблемам голосування з використанням Інтернет
технологій. Перші експерименти в цьому напрямку вже були проведені в рамках
федеральної Програми сприяння виборам (Federal Voting Assistance Program) в
листопаді 2000 року, коли он-лайн проголосували 84 виборця, що знаходилися за
кордоном. У січні 2003 року в одному з населених пунктів Швейцарії так само
пройшло онлайнове голосування?? по одному з муніципальних питань. Естонія
прагне освоїти цю технологію вже цього року, а Німеччина заявила про
проведення голосування через Інтернет в 2006 році. Звичайно, у майбутньому процедуру
виборів можна суттєво покращити, зробивши її зручніше як для виборців, так
і для самих кандидатів (прискорення процесу виборів, у разі отримання більш точних
результатів). Разом з тим, голосування через Інтернет має не тільки плюси,
а й мінуси. Потенційна небезпека, на думку політолога Василя Зоріна,
полягає в тому, що спрощення процедури подання громадянами петицій зробить
можливою появу цілої хвилі політичних ініціатив, а повсякденна
залучення населення у процеси управління не буде відповідати
прийнятому на заході ідеалу представницької демократії, коли відповідальність
за прийняття рішень лежить на обраних народом лідерів. Таким чином, пише
Зорин, «подібна кібердемократія, у поєднанні зі спрощеною системою
електронного голосування, може повернути нас в далеке минуле - до прямої
демократії древніх Афін, що стояла на межі виродження у владу натовпу »[4]
.
На
даний момент неможливо з певністю стверджувати, що розвиток подібних
інтернет технологій позначиться на політичному процесі, але доводиться визнати,
що цей рух містить у собі потенціал здатний докорінно змінити багато
уявлення про демократичному управлінні. Безсумнівно, що політикам майбутнього
доведеться приділити саме серйозну увагу проблемі голосування через Інтернет і
знайти механізми, які забезпечать підвищення явки виборців, зростання
політичної активності населення і, в той же час, не дозволять похитнути
основоположні принципи і традиції демократичної системи.
1.2
Досвід електронного уряду
Ще
одна технологія, яка з категорії експериментальних поступово переходить в
розряд повсякденно використовуваних засобів - це електронний уряд.
Електронне
уряд (e-Government) - це нова модель
державного управління, побудована на можливостях сучасних
інформаційних технологій, це система взаємодії держави і суспільства
за допомогою Інтернет. Домінуючою завданням електронного уряду є
трансформація внутрішніх і зовнішніх взаємин на основі застосування мережевих
операцій, інформаційних технологій і комунікаційних мереж.
Термін
"електронний уряд" з'явився в російській мові від англійського
слова Electronic Government
або e-government,
яке має кілька значень. У їх числі - правління або управління як
дію або процес. Саме в цьому значенні вживається слово government в
даному випадку. E-government визначається як
"використання" (Інтернет), "спосіб" (надання
інформації та послуг), "забезпечення" (доступу до інформації та послуг).
Тобто, поняття electronic government
відноситься до форм і методів діяльності уряду ( "електронний
правління "або" електронне державне управління "), а не до
уряду як суб'єкту цієї діяльності. У російській мові слово
"уряд" раніше було близьке за змістом до зазначеного вище
значенням англійського слова government і означало
"правління, управління, начальствованье". У сучасній російській мові
"уряд" означає виключно "сукупність органів
державної влади "або" виконавчий і розпорядчий орган
державної влади в країні ". Таким чином, використання
словосполучення "електронний уряд" як російського еквівалента
electronic government НЕ
цілком точно відображає зміст цього поняття. У людей непосвячених при згадці
"електронного уряду" виникають асоціації, далекі від того,
що мається на увазі.
Створення
електронного уряду пов'язане з оптимізацією надання державними
структурами послуг населенню і бізнесу, розширенням ступеня участі всіх
виборців в процесах керівництва і управління країною, а також забезпеченням
відкритості, підзвітності уряду - громадянам та громадян - уряду.
За цим формулюванням ховається один з найважливіших сучасних тенденцій в
розвитку державного управління в світі. Ідея "електронного
уряду "з'явилася саме як наслідок цієї тенденції, а не
виключно завдяки бурхливому розвитку інформаційних технологій.
В
70-80-х роках ХХ століття багато країн зіткнулися з низкою проблем, пов'язаних з
роботою органів державного управління: великими витратами, неефективними
процесами, незадовільними результатами.
В
ряді країн витрати на діяльність державних установ стали
необгрунтовано високими або зростали дуже швидкими темпами. Все більшу
стурбованість стали викликати випадки втрат, затримок, поганого управління і
корупції у державному секторі. Все це призводило до неефективного
перетворення державних грошей у послуги державних установ. У
Зокрема, рішення, які приймали державні службовці, часто
виявлялися досить далекими від потреб громадськості. Особи, які приймають
рішення, виявилися дуже віддаленими від джерел інформації та реальному житті.
Державні чиновники абсолютно не несли відповідальності за свої рішення і
дії перед тими, на кого їх рішення і дії впливали.
В
ряді країн державний сектор виявився нездатний забезпечити те, він покликаний
був забезпечити: від зовнішньої і внутрішньої безпеки до підтримки сільського
господарства, освіти, охорони здоров'я, соціальних послуг і т.д.
В
початку 90-х років у США та інших країнах стали вживати послідовні
кроки з реформування органів і систем госуд-рственного управління з тим,
щоб вони "працювали краще, а коштували менше". Реформи були спрямовані
на:
Підвищення
ефективності
Підвищення ККД. Поліпшення
співвідношення між витратами "на вході" і результатами "на
виході ".
Децентралізація
Повноваження в ухваленні
рішень передавалися "вниз", на регіональний та місцевий рівні
управління. Сенс такого перерозподілу повноважень полягав у тому, щоб
зменшити витрати на централізоване прийняття рішень і створити більш гнучку
і "чуйний" систему.
Підвищення
відповідальності
Державного сектору
в цілому і окремих державних службовців за прийняті рішення. Ідея
полягала в тому, щоб створити певне "тиск" на
державних службовців; створити механізм, мотивуючий їх працювати
якісно; зробити їх більш вразливими до тих, для кого вони працювали. Це також
було засобом боротьби з корупцією.
Поліпшення управління
ресурсами
Підвищення ефективності
використання людських, фінансових та інших ресурсів. Малося на увазі, що
будуть переглянуті і способи оцінки ефективності використання всіх видів
ресурсів.
Впровадження елементів
ринкових відносин
Електронний уряд
традиційно ділиться на три типи відносин:
(G2C)
Уряд - громадяни (споживачі послуг) доступ до інформації за допомогою
Інтернету, інтерактивні опитування, публічні дискусії.
(G2B)
Уряд - приватний бізнес: поставки товарів і послуг.
(G2G)
Уряд - уряд: взаємодія всередині і між державними
органами для спільного користування інформацією та покращення
функціонування.
Перетворення
мали на увазі скорочення чисельності державного апарату, зменшення
кількості внутрішніх нормативних документів, впровадження в практику
державних установ стандартів якісного обслуговування клієнтів.
Державним установам, зокрема, пропонувалося уточнити категорії
своїх "клієнтів" і вивчити їх потреби, розробити стратегії
підвищення якості послуг, а також критерії та механізми оцінки якості обслуговування.
У процесі
кардинального реформування урядів виявилося, що сучасні
інформаційні технології можуть виявитися гарною підмогою у вирішенні головної
завдання: "працювати краще, коштуватиме менше".
В
даний час існує значна кількість пілотних проектів, у тому
числі і на рівні країн Великої вісімки (проект Government OnLine - GOL).
Проект GOL
був розрахований на період до кінця 1998 р. і мав на меті накопичення досвіду
використання сучасних засобів зв'язку адміністрацій та державних органів
влади з громадянами. У проекті взяли участь установи більше 20 країн світу,
а також ряд авторитетних міжнародних організацій.
В
вересні 2000 року в США стартував проект «FirstGov» (http://www.firstgov.gov)
(назва може бути умовно перекладено як «перший крок до
відкритому/електронного уряду США »). В процесі реалізації проекту був
створений Інтернет-портал, що забезпечує доступ до урядових та іншим
сайтам. У нього були включені приблизно 30 мільйонів домашніх сторінок з
оновленням кожні 2 тижні.
Варто
зазначити, що "Електронний уряд" для США настільки усталена тема,
що вона вже встигла пройти значну частину життєвого циклу будь-якого починання
- Від параноїдальною популярності ідеї до падіння зовнішнього інтересу до неї. Відносне
зниження уваги не є дискредитація ідеї, просто з багатообіцяючого
нововведення вона перетворилася на рутинну діяльність, яка хоч і змінила
суспільство, але вже стала в США настільки звичною, що не викликає бурхливих
емоцій. Зовнішній інтерес до цієї теми істотно ослаб, у той час як помітно
виріс бізнес-інтерес [5]
. Справді, вже важко
замаскувати той факт, що в цій галузі фігурують мільярди доларів і
сектор неухильно зростає. Загальна сума, яку витрачає тільки федеральний
уряд США в рік на інформаційні технології, становить приблизно 43
млрд. дол, що майже вдвічі перевищує бюджет Росії. А крім цього є ще величезний
ринок регіональних урядів (рівня штатів і графств). Проте з цієї
чималої суми всього лише 2,2 млрд. дол ставиться до того, що називається
"Електронним урядом".
Подібні
проекти діють і в інших країнах світу. І вже сьогодні в окремих
державах громадяни мають можливість через Інтернет, наприклад,
реєструвати автотранспорт, продовжувати водійські ліцензії без фізичної
відвідування установ та простоювання в довгих чергах. Так чи інакше, це
призводить до збільшення ступеня залученості громадян у політику і процеси
управління. Відбувається ослаблення позиції бюрократії в суспільстві, значно
зменшується ризик корупції, оборот діловодної документації стає
рядовий функцією державної машини. Вважається, що остання стадія
переходу традиційного уряду на електронний визначається існуванням
єдиного веб-порталу, на якому можна знайти будь-яку урядову інформації.
Всі урядові послуги можливі в он-лайн режимі і вся адміністративна
діяльність здійснюється за допомогою електронних засобів, тобто на безпаперовій
основі. Фахівці вважають цю стадію практично недосяжною. Про прагнення
її досягти заявили тільки дві країни (Великобританія та Сінгапур).
Однак,
навіть без досягнення фінальної стадії розвитку електронного уряду,
сьогодні ця технологія дає вагомі переваги для уряду і
громадськості.
Переваги
для Уряду:
Управління
всіма видами урядової інформації, яка сама по собі є
стратегічним ресурсом;
Обробка
і адміністрування даних про громадську думку;
Можливість
швидкої і економічною реалізації планів;
Економічний
інструмент зв'язку з місцевими урядами та НКО;
Можливість
поліпшити планування і управління на мікро - і місцевому рівні;
Засіб
вирішення проблем пасивного ставлення населення до уряду та його планам.
Переваги
для громадськості:
Відчуття
причетності до прийняття урядових планів і проектів
Прискорення
процесу розгляду скарг
Можливість
поширювати інформацію та ідеї, вносячи внесок у досягнення конкретних
політичних результатів
Підвищення
ступеня громадського контролю за роботою уряду
У
людей, що живуть і працюють за кордоном, з'являється можливість брати участь у справах
своєї батьківщини і більшою мірою відчувати свою національну приналежність;
За
двостороннім каналам зв'язку можна здійснювати безліч безкоштовних навчальних
програм, підвищуючи рівень освіти населення.
Таким
чином, в самому загальному вигляді вигоди від використання "електронних
урядів "можна сформулювати так:
Громадяни
і бізнес отримують вільний доступ до урядової інформації та послуг.
Якість
обслуговування підвищується за рахунок збільшення швидкості обслуговування за коштами
забезпечення повного циклу послуг в режимі он-лайн.
Громадянам
відкриваються більш широкі можливості для участі в політичному процесі [6]
.
До
кінця 2001 року Американським Товариством Державного Управління (APSA) і
Відділом державної Економіки та Управління (UNDPEPA)
при Департаменті з економічних і соціальних питань ООН (UNDESA)
було проведено дослідження, метою якого було вивчення стану електронного
уряду в 190 країнах-членах ООН. Головним результатом став підрахунок
"індексу розвитку е-урядів" (E-Government Index),
тобто рівня розвитку держави в галузі використання інтернет для
надання громадянам інформації та послуг. Індекс підраховувався з урахуванням
наступних показників: рівень інтернет-розвитку країни, кількість комп'ютерів
на 100 чоловік, кількість інтернет-хостів на 10000 чоловік, число
користувачів, кількість телефонних лінією на 100 чоловік, мобільних телефонів
на 100 чоловік, телевізорів на 1000, рівень людського розвитку, рівень
доступу до інформації і кількість міського населення до загального числа жителів.
Застосовувалися дві методики:
1. Web-сайти
національних органів державного управління аналізувалися на предмет
надання ними інформації та послуг, якими з найбільшою ймовірністю може
користуватися пересічний громадянин. У відповідності з наявністю або відсутністю тих
чи інших можливостей визначалася кількісна оцінка рівня національного
прогресу;
2.
Проводилися статистичний аналіз та зіставлення інфраструктур інформаційних
і комунікаційних технологій (ІКТ), а також потенціалу людських ресурсів.
На
основі отриманих даних всі країни були поділені на чотири групи: з високим
рівнем розвитку (індекс від 3,11 до 2), з середнім (від 1,96 до 1,60),
мінімальним (від 1,59 до 1) і недостатнім (менше 1). Лідируюче становище
зайняли США (3,11), далі Австралія (2,60), Нова Зеландія (2,59), Сінгапур
(2,58), Норвегія (2,55), Канада (2,52), Великобританія (2,52), Нідерланди
(2,51), Данія (2,47) і Німеччина (2,46). Індекс Росії склав 1,89 (ця ж
цифра є середньою для світу) [7]
.
В
даний час виділяють наступні п'ять основних стадій розвитку
е-урядів:
Становлення
- Офіційне присутність органів державного управління в Інтернеті;
Розширене
присутність - збільшення числа «госсайтов», що мають більш досконалі функції і
пропонують динамічно оновлювану інформацію;
Інтерактивне
взаємодія - для користувачів забезпечуються інтерактивні послуги в
Інтернеті, вони мають доступ до регулярно поновлюваному інформаційного наповнення
сайтів і, разом з іншим, можуть завантажувати з них типові форми різних
офіційних документів, а також направляти офіційним особам повідомлення за
електронною поштою і взаємодіяти з останніми через Інтернет;
Здійснення
угод - користувачі можуть оплачувати послуги і здійснювати угоди через
Інтернет;
Ефективна
інтеграція - повна інтеграція електронних послуг, не стримувана
адміністративними кордонами [8]
.
Як
показало дослідження, у 2001 р. в країнах - членах ООН відзначалося швидке
розвиток національних програм створення е-урядів. У тих урядів, чиє
присутність в Інтернеті перш обмежувалося однією-двома статичними
сторінками, з'явилися сайти, що відрізняються насиченим змістом, гарним
дизайном і, головне, орієнтацією на задоволення потреб громадян.
Тим
Проте, у більшості країн національні програми розвитку е-урядів
перебувають лише на стадії становлення. Причому в різних державах повнота використання
можливостей?? Інтернету для надання високоякісної інформації
істотно відрізняється. Найбільших успіхів досягли ті країни, керівництво
яких визнало: інформація стала таким же важливим і цінним суспільним
ресурсом, як і матеріальні активи, і є основою економіки,
орієнтованої на знання.
Стан
розвитку електронних урядів в 190 державах - членах ООН
характеризується наступними цифрами:
в
169 країнах уряди використовують Інтернет;
в
84 країнах існують Web-сайти національних
урядів;
в
36 країнах є єдині портали, що забезпечують доступ до послуг
уряду через Інтернет;
в
84 країнах існують Web-сайти місцевих органів
влади;
в
17 країнах реалізовані можливості здійснення угод з державою через
Інтернет [9]
.
Бар'єри,
що перешкоджають розвитку електронного уряду, сьогодні мають не тільки
бюджетне, а й законодавче (нормативне), а також цифрове вимір [10]
. Для того щоб
електронні послуги знайшли широку підтримку, вони мають отримати таке ж
визнання, як і відповідні їм «паперові» процедури. Крім того,
необхідно забезпечити конфіденційність і безпеку, перш ніж послуги в
режимі on-line
зможуть успішно розвиватися.
Неоднозначність
юридичних норм також є потужним фактором, що перешкоджає на шляхах
розвитку технологій електронного урядування у світі. Діючі структури повинні
чітко уявляти кордону і міру дозволеного, насамперед у сферах
інформаційної безпеки та технічних стандартів.
Під
багатьох країнах бюджетні проекти в реальності виявляються протидіють
запровадження ефективного електронного уряду в силу традиційних підходів у
фінансуванні, що розходяться з визнанням витрат на
інформаційно-комунікаційні технології (ІКТ) в якості інвестицій.
Організаціям необхідні стимули для реалізації робіт міжвідомчих проектів
і механізми, що дозволяють оцінювати очікуваний прибуток на інвестиції. Цього
можна досягти за рахунок повномасштабної державної оцінки і переваг
електронного уряду і одержуваної в результаті його функціонування
економії. Фінансування безперебійних урядових послуг та загальної
інфраструктури, передбачає таке бюджетне регулювання, яке
сприяє створенню механізмів спільного фінансування, таких як
скоординовані фінансові пропозиції для нових фондів і злиття фондів.
Крім того, витрати на ІКТ повинні розглядатися як інвестиції, з
урахуванням майбутнього прибутку і певних гарантій майбутнього фінансування.
Органи
управління стикаються з проблемою стимулювання розвитку електронного
уряду, хоча до сих пір все ще існує значна
невизначеність, що стосується науково-технологічних зрушень і негативних
наслідків (наприклад, вразливість систем і незаконні види діяльності).
Технологічні розробки прогресують дуже швидко, тому важко точно
спрогн
