Економічні аспекти організації універсального
обслуговування
Е.А. Голубицький, професор МТУЗІ, доктор економічних
наук, B.C. НІКІФОРОВ, фахівець ВАТ "Вимпелком"
Незважаючи
на актуальність і, можна сказати, життєву необхідність організації
універсального обслуговування, його історія в нашій країні тільки починається.
Майже через півтора року після набуття чинності Федерального закону "Про
зв'язки "в розвиток його положень Урядом Російської Федерації був
видано пакет постанов, що визначають економіко-правові механізми надання
універсальних послуг. У зв'язку з цим представляється доцільним провести
аналіз даних нормативних актів та оцінити ефективність розроблених
документів.
При
організації універсального обслуговування неминуче виникають наступні ключові
проблеми: визначення базового набору послуг; розрахунок величини додаткових
витрат оператора на надання нерентабельних універсальних послуг, що підлягають відшкодуванню;
знаходження джерел і механізмів акумулювання коштів для відшкодування
додаткових витрат від надання нерентабельних універсальних послуг.
В
рамках цієї публікації ми розглянемо закріплені нормативними актами шляху
вирішення зазначених проблем і проаналізуємо їх достоїнства і недоліки.
Також буде приділено увагу не менш важливого питання державного
регулювання тарифів на дані послуги.
Перша
проблема, що виникає при організації універсального обслуговування, стосується
визначення базового набору послуг, що відносяться до універсальних. Її рішення з
економічної точки зору полягає в пошуку балансу між суспільно
необхідним рівнем споживання конкретних видів телекомунікаційних послуг і
можливостями компаній електрозв'язку забезпечити їхню пропозицію.
Пункт
1 ст. 57 ФЗ "Про зв'язок" вказує на гарантованість надання
універсальних послуг зв'язку та встановлює їх перелік, а саме: послуги
телефонного зв'язку з використанням таксофонів і послуги з передачі даних і надання
доступу до мережі Інтернет з використанням пунктів колективного доступу. Пункт 2
цієї ж статті визначає, що порядок надання універсальних послуг і тарифи на
них встановлюються Урядом РФ. Разом з тим, при розробці порядку
надання універсальних послуг Уряд повинен виходити з наступних
принципів:
час,
протягом якого користувач послугами зв'язку досягає таксофона без
використання транспортного засобу, не повинно перевищувати один час;
в
кожному поселенні повинен бути встановлений не менш ніж один таксофон з
забезпеченням безкоштовного доступу до екстрених оперативним службам;
в
поселеннях з населенням не менш ніж п'ять сотень чоловіка повинен бути створений не
менш ніж один пункт колективного доступу до мережі Інтернет.
№ етапу
Характеристика етапу
Термін реалізації
Використання пунктів
колективного доступу до мережі передачі даних та Інтернет
1 етап
Використання універсальних
таксофонів для надання послуг міжнародного, міжміського та місцевої
телефонного зв'язку (включаючи безкоштовні екстрені виклики і
довідково-інформаційні служби загального призначення), причому щільність
таксофонів та пунктів колективного доступу, а також режим їх роботи повинні
відповідати вимогам ФЗ "Про зв'язок" та Правил надання
універсальних послуг зв'язку
2 роки
Задоволення заявок на
надання доступу та забезпечення телефонним зв'язком окремих груп
населення
2 етап
Збільшення охоплення об'єктів
життєзабезпечення та соціально-значимих об'єктів (медичних пунктів, шкіл,
магазинів і т. д.) індивідуальним абонентським обладнанням до повного
задоволення платоспроможного попиту
3 роки
З етап
Розширення переліку послуг,
що надаються в пунктах колективного користування, перш за все
надання послуг широкосмугового доступу в мережу Інтернет, можливість
надання послуг відеоконференцзв'язку
3 роки
Такий
склад універсальних послуг, на наш погляд, багато в чому визначається
необхідністю вирішення однієї з найбільш гострих проблем, в деякому розумінні
що має загальноекономічне, соціальне та політичне значення - телефонізація
сільських населених пунктів. В даний час в Росії налічується 47 - 49
тис. населених пунктів, що не мають фіксованого телефонного зв'язку, причому всі
вони - сільські. Важке становище з сільським телефонним зв'язком підкреслює нерівномірність
розвитку мереж електрозв'язку не тільки в розрізі регіонів, але, перш за все, в
розрізі сільських і міських територій. Досить сказати, що телефонна
щільність у сільській місцевості в середньому по країні в 2,4 рази нижче, ніж у
містах.
Що
стосується забезпечення кожного населеного пункту засобами передачі даних і
доступу до мережі Інтернет, то проблема забезпечення пристроями передачі даних
актуальна і для малих міст країни. Наявність в нашій країні поселень,
фактично відрізаних від сучасних телекомунікацій, не тільки негативно
впливає на міжнародний імідж Росії, але і уповільнює розвиток вітчизняної
економіки.
Телекомунікаційний
сектор Російської Федерації динамічно розвивається вже більше 10 років багато в чому
завдяки лібералізації законодавства, підвищенню прозорості компаній і,
як наслідок, припливу інвестицій. Участь держави в діяльності сектору
не було визначальним фактором його розвитку. Можна сказати, що весь цей
період електрозв'язок розвивалася в умовах, близьких до розвиненої ринкової
економіці. Це, зокрема, призвело до того, що підприємства галузі
орієнтувалися на високоприбуткові ринкові сегменти, фактично ігноруючи
проблеми розвитку сільського зв'язку як низькоприбутковими і надто витратного
сегмента. З цих позицій універсальне обслуговування покликана поліпшити становище
в районах, де бурхливого зростання телекомунікацій раніше і бути не могло.
Тим
не менш, існує невизначеність щодо доцільності
надання окремих видів телекомунікаційних послуг, віднесених до
універсальним. Причиною цього є стрімкий розвиток мереж стільникового
зв'язку. Так, в даний час мережі трьох провідних операторів стільникового зв'язку Росії
покривають територію, на якій проживає більше 90% населення країни, включаючи
величезна кількість сільських населених пунктів.
Абоненти
операторів стільникового зв'язку мають можливість користуватися високоякісними
послугами місцевого, міжміського та міжнародного телефонного зв'язку, а також
сервісами передачі даних за цілком прийнятними цінами. Не буде перебільшенням
сказати, що послуги, що надаються в даний час операторами стільникового
зв'язку, вже є універсальними, якщо під цим терміном розуміти широку
географічну доступність і охоплення практично всіх категорій споживачів,
включаючи користувачів з досить скромними доходами. У цих умовах
таксофони і засоби передачі даних можуть виявитися неконкурентоспроможними, не
затребуваними і вкрай збитковими для операторів універсального обслуговування.
З
зростанням рівня проникнення стільникового зв'язку неминуче знизиться споживання послуг
телефонного зв'язку з використанням таксофонів. Таким чином, значні
витрати оператора на розвиток таксофонної мережі та поточне обслуговування
таксофонів приведуть лише до незначного збільшення доходів цього оператора
і появи серйозних збитків.
В
Загалом можна сказати, що закріплений законодавчо перелік універсальних
послуг зв'язку на сьогоднішній день виглядає дещо "несучасно".
Адже крім рішення самої нагальної проблеми - телефонізації сільських населених
пунктів, існує також проблема створення єдиного інформаційного
простору на всій території Росії і надання можливості
споживачам користуватися найсучаснішими телекомунікаційними послугами,
подібними тим, що пропонують мобільні оператори.
Перелік
універсальних послуг повинен бути гнучким і відповідати запитам споживачів,
перебуваючи при цьому на досить високому технологічному рівні. У зв'язку з цим
необхідно передбачити можливість подальшого розширення номенклатури
універсальних послуг і етапи реалізації концепції універсального обслуговування.
При
цьому доцільно використовувати положення Концепції розвитку ринку
телекомунікаційних послуг Російської Федерації про поетапну реалізацію
програми універсального обслуговування. У таблиці представлені основні
характеристики етапів реалізації програми універсального обслуговування в нашій
країні, які, на думку авторів, найбільшою мірою відповідають ідеології
надання універсальних послуг і завдання більш високого порядку - інформатизації
суспільства.
Як
видно з таблиці, перший етап відповідає поточним задачам, встановленим
Урядом РФ у галузі реалізації програми універсального обслуговування.
Даний етап спрямований, перш за все, на забезпечення доступу до найнеобхідніших
послуг зв'язку для всіх категорій споживачів. Однак, як згадувалося вище,
перелік універсальних послуг необхідно з часом розширювати. На наш погляд,
наступний етап повинен вирішувати завдання забезпечення індивідуальним абонентським
обладнанням соціально вразливі групи населення (інвалідів, багатодітні
сім'ї). Поряд з цим необхідно домогтися повного охоплення об'єктів
життєзабезпечення і соціальної інфраструктури фіксованим телефонним зв'язком.
Третій
етап має характеризуватися наданням послуг широкосмугового доступу в
мережу Інтернет поряд з послугами передачі даних (електронна пошта, відправка
факсимільних повідомлень, оплата товарів, робіт, послуг через Інтернет і т. п.) під
всіх пунктах колективного доступу. Це дозволить нашій країні ще глибше
інтегруватися в глобальний інформаційний простір, підвищити
технологічний рівень послуг, що надаються до відповідності рівню розвинених
країн.
Встановлення
і регулювання тарифів на універсальні послуги зв'язку також є одним з
ключових питань, що вирішуються при організації універсального обслуговування.
Абсолютно ясно, що ціни на даний вид послуг підлягають державному
регулювання, тому що в умовах ринку компанії дбають про задоволення
попиту, а не потреб (нехай навіть і найбільш нагальних) в послугах зв'язку.
В
відповідно до прийнятих Правилами державного регулювання тарифів на
універсальні послуги зв'язку (затверджені Постановою Уряду РФ від 21
квітня 2005 р. № 242), державному регулюванню підлягають тарифи на
надання місцевих телефонних з'єднань з використанням таксофонів і
тарифи на послуги з передачі даних і надання доступу до мережі Інтернет з
використанням пунктів колективного доступу.
Згідно
цього ж документу, передбачається розраховувати тариф за одну хвилину місцевої
телефонного з'єднання з використанням таксофона як відношення мінімального з
встановлених Федеральною службою Росії щодо тарифів розміру абонентської плати в
суб'єкта Російської Федерації до середньомісячним обсягом місцевих телефонних
з'єднань абонентів мережі місцевого телефонного зв'язку, що враховуються при розрахунку
зазначеної абонентської плати. Тариф за 1 МБ інформації розраховується, виходячи з
швидкості передачі даних 19,2 кбіт/с і вартості 1 хв. місцевого телефонного
з'єднання.
В
формалізованому вигляді розрахунок тарифів на універсальні послуги зв'язку можна
подати так:
--
для однієї хвилини місцевого телефонного з'єднання;
що
після обчислень дає ТМБ = 7,11 хTмін для 1 МБ інформації при наданні послуг з
передачі даних і доступу до мережі Інтернет, де Тмин і ТМБ - величини тарифів за
одну хвилину місцевого телефонного з'єднання і 1 МБ інформації відповідно;
Табмін - мінімальний розмір місячної абонентської плати в даному суб'єкті РФ; VT
- Середньомісячний обсяг місцевого трафіку від одного абонента телефонної мережі (у
хвилинах); 8, 60, 1024 - коефіцієнти для перекладу кбіт у кб, секунд до хвилини і
кБ в МБ відповідно.
Безсумнівним
перевагою пропонованого порядку визначення тарифів є дешевизна
універсальних послуг (для розрахунку використовується мінімальний розмір абонентської
плати в суб'єкті РФ). До недоліків встановленої методики розрахунку можна
віднести наступне:
в
віддалених районах частка місцевого трафіку нижче, ніж у великих містах. Це може
призвести до необгрунтованого завищення тарифів;
відносна
дорожнеча 1 МБ даних. Так, при вартості однієї хвилини місцевого телефонного
з'єднання в 0,3 руб., вартість 1 МБ трафіку складе 2,13 руб. при середньому
тариф за такий же обсяг інформації в Інтернет-провайдерів в даний час
0,9 - 1,6 руб.;
неясним
залишається порядок перегляду тарифів на універсальні послуги. За логікою перші
формули, збільшення місцевого трафіку призводить до зниження тарифу і навпаки --
зниження розмовної активності абонентів (а таке можливо на тлі
стрімкого розвитку мереж стільникового рухомого зв'язку) може спричинити збільшення
тарифу.
Який
ж повинен бути підхід до визначення тарифу на універсальні послуги зв'язку? На
наш погляд, встановлення тієї чи іншої величини тарифу на універсальну послугу
має бути обумовлено, по-перше, її соціальної значимості та, по-друге,
платоспроможністю споживачів в конкретній місцевості.
Так,
встановивши таксофон в невеликому сільському населеному пункті, оператор навряд чи
вирішиться стягувати плату за звернення до екстрені спеціальні служби. З іншого
боку, плата за міжміські та міжнародні розмови повинна бути
значно вище місцевих і внутрізонових сполук, але з можливістю
використання послуги call-back - дзвінка за рахунок абонента, що викликається.
В
великих містах, де населення відрізняється відносно високою
платоспроможністю, доцільно було б встановити тарифи, близькі до
собівартості надання універсальних послуг. При цьому для забезпечення загальної
доступності даних послуг можна використовувати функцію call-back, карти оплати
різного номіналу і т. п.
Що
Щодо визначення тарифів на саму "популярну" послугу --
надання місцевого телефонного з'єднання, то тут ключовими факторами
повинні бути наступні:
частка
витрат на дані послуги в бюджеті середнього за рівнем доходів домогосподарства
(d),%;
середній
дохід домогосподарства (D), грн./міс;
розмовна
активність (середня тривалість однієї розмови) споживачів в цiй
місцевості (tcp), хв.
В
спрощеному вигляді взаємозв'язок між перерахованими факторами можна виразити
формулою:
dхD
= Тмин х tср х 100%, або у вигляді нерівності:
Так
як у наведених співвідношеннях величини D, tcp і d змінюються в часі
(інфляційні процеси, зростання/зниження доходів населення, збільшення/зниження
розмовної активності), тарифи повинні періодично переглядатися. Тут
було б доцільно використати досвід деяких зарубіжних країн, де
проводяться щорічні соціологічні дослідження, спрямовані на з'ясування
споживчих переваг до тих чи інших послуг і прийнятних для населення
розмірів тарифів на ці послуги. Це дозволить не лише наблизити послуги до
споживачам, а й знизити ризик виникнення серйозних збитків операторів
універсального обслуговування через зниження попиту.
Визначення
величини відшкодування збитків оператору універсального обслуговування є, на
наш погляд, найважливішим аспектом не тільки для оцінки ефективності
функціонування системи універсального обслуговування, але також для
прогнозування фінансових результатів операторів. При цьому особливо важливим
є метод розрахунку розміру відшкодування.
В
даний час порядок визначення збитків операторів універсального
обслуговування у зв'язку з поданням ними універсальних послуг встановлюється
Правилами відшкодування операторам універсального обслуговування збитків,
заподіюваних наданням універсальних послуг (затверджені Постановою
Уряду РФ від 21 квітня 2005 р. № 246).
Згідно
даного документа, максимальний розмір відшкодування збитків оператору
універсального обслуговування, з яким за результатами конкурсу укладено договір
на надання універсальних послуг, визначається як різниця між його доходами
від надання універсальніх послуг зв'язку та витратами, понесеними ним при наданні
універсальних послуг, тобто: УУУС = ДУУС - РУУС, де УУУС - розмір збитків,
заподіюваних оператору наданням універсальних послуг; ДУУС - доходи оператора
універсального обслуговування від надання універсальних послуг; РУУС - витрати
оператора універсального обслуговування, понесені ним при наданні універсальних
послуг зв'язку.
Оператор
універсального обслуговування веде окремий облік витрат, понесених ним при
надання універсальних послуг за договором надання цих послуг, і витрат,
пов'язаних з наданням послуг поза даного договору.
В
відносно оператора, який надає універсальні послуги на підставі рішення
Уряду РФ (призначений оператор), діє інший порядок визначення
розміру відшкодування. У договорі, укладеному з таким оператором зв'язку, розмір
відшкодування збитків не вказується. При цьому не пізніше шести місяців від дати
укладення договору призначений оператор зобов'язаний подати до Федерального
агентство зв'язку попередній розрахунок розміру максимального відшкодування
збитків, виконаний відповідно до згаданих Правил. Вони встановлюють,
що максимальний розмір відшкодування збитків визначається як різниця між
доходами і економічно обгрунтованими витратами призначеного оператора і
різниця між доходами і витратами оператора зв'язку у разі, якщо б
зобов'язання з надання універсальних послуг зв'язку на нього не покладалося.
На
наш погляд, у затвердженому порядку визначення та відшкодування збитків не
повністю враховуються економічні вигоди та збитки компаній електрозв'язку. Ця
невизначеність є наслідком, по-перше, відсутність затвердженої
методики розрахунку економічно обгрунтованих витрат на регульовані послуги зв'язку,
а по-друге, неповного обліку факторів, що впливають на величину збитків. Тому
доцільно розглянути джерела збільшення і причини зменшення
економічних вигод оператора зв'язку від надання універсальних послуг. Для
цих цілей приймемо кілька базових положень, відштовхуючись від яких, можна
проаналізувати вплив тих чи інших факторів на фінансові результати
оператора.
При
обгрунтуванні розміру відшкодування збитків, пов'язаних з наданням універсальних
послуг оператора універсального обслуговування, ми будемо виходити з таких
положень:
надання
універсальних послуг є збитковим видом діяльності, що призводить до
погіршення фінансових показників телекомунікаційної компанії, головний з яких
- Прибуток на вкладений капітал;
зниження
фінансових показників оператора головним чином впливає на його забезпеченість
інвестиційними ресурсами, тобто зменшення прибутку перш за все негативно
позначається на інвестиційній привабливості телекомунікаційної компанії.
Виходячи
з цього, можна перерахувати втрати, які несе оператор при наданні
універсальних послуг:
щоб
надавати дані послуги, компанії електрозв'язку на першому етапі необхідно
витратити кошти на розвиток мережі (встановлення таксофонів, організацію
пунктів колективного доступу), тобто здійснити капітальні вкладення,
джерелом яких, як відомо, є нерозподілений прибуток. Таким
чином, в оператора універсального обслуговування знизиться кількість доступних напрямків
інвестування, тому що та ж сама прибуток (або її частина), взагалі кажучи,
могла бути використана по-іншому, більш ефективно;
здійснення
таких інвестицій в майбутньому призведе не до отримання додаткових прибутків, а до
збитків - рентабельність інвестицій виявиться негативною.
З
іншого боку, при обгрунтуванні розміру відшкодування не можна забувати і про так
званих "прихованих вигоди". Під "прихованими вигодами" ми
розуміємо можливість витягання оператором у майбутньому доходів поза рамками
діяльності з надання універсальних послуг, так чи інакше пов'язаних з
наявністю в операторів активів, створених з метою реалізації програми
універсального обслуговування (тобто тих же таксофонів і пунктів колективного
доступу). Іншими словами, оператор може надавати послуги поза рамками договору
про надання універсальних послуг за вищими тарифами, використовуючи ті ж частини
мережі електрозв'язку. Крім того, розвиток мережі для надання універсальних
послуг може бути вигідно оператору з точки зору розширення технічної можливості
надання доступу до мережі Інтернет та мережі загального користування (СВП)
індивідуальним споживачам.
Таким
чином, економічний ефект оператора, пов'язаний з наданням
універсальних послуг повинен враховувати три компоненти:
потенційний
збиток УПОт.уу - характеризує втрати телекомунікаційний компанії внаслідок
менш ефективного використання інвестиційних ресурсів. Цей збиток можна
визначити за формулою: УПОт.уу = К »- Р, де Kw - засоби оператора
(капітальні витрати), витрачені на розвиток мережі з метою надання
універсальних послуг, які могли бути використані більш ефективно; Р --
розрахункова рентабельність інвестицій оператора;
поточний
збиток оператора Утек.уу - різниця між доходами компанії електрозв'язку від
надання універсальних послуг (ДУУ) і витратами (поточними витратами), пов'язаними
з їх наданням (Зуу):
Утек.УУ
= ДУУ - Зуу;
чиста
сполучена вигода (Всоп) - різниця між доходами оператора, що отримуються від
надання послуг з використанням коштів, призначених для надання
універсальних послуг поза рамками договору про надання універсальних послуг (Дсоп) і
витратами, понесеними ним при наданні цих послуг (ЗСОп): Всоп = ДСОп - ЗСОп.
Тепер
можна виразити економічний ефект (Еф)
--
результат діяльності оператора, пов'язаної з реалізацією програми
універсального обслуговування: Еф = Всоп
--
Упот.уу - Уте.куу
З
урахуванням цієї формули, розмір збитків, заподіюваних оператору наданням
універсальних послуг і підлягають відшкодуванню, буде дорівнює: УУУС = - Еф.
З
наведених вище міркувань випливають два висновки:
ніж
вище рентабельність альтернативних інвестицій, тим більш неохоче оператор
візьме на себе тягар надання універсальних послуг (величина Упот.уу прямо
пропорційна рентабельності альтернативних інвестицій компанії);
ніж
більше поточний збиток оператора, тим більше буде і розмір відшкодування.
На
перший погляд, може здатися, що вищенаведені формули суперечать
одному із принципів функціонування фондів універсального обслуговування, а
саме: фінансування програм універсального обслуговування на конкурентній
основі, тобто оператори з найвищими показниками ефективності мають пріоритет
в отриманні права на розвиток мереж для надання послуг.
На
Насправді це лише позірна суперечність. Очевидно, оператор повинен отримати
компенсацію за зниження своїх інвестиційних можливостей. Однак компанія
електрозв'язку, ефективно веде свій бізнес, зведе до мінімуму величину
поточного збитку, а значить і показник УУУС.
Описаний
підхід до визначення збитків операторів універсального обслуговування дозволяє
адекватно оцінити майбутні витрати оператора при наданні універсальних послуг і
більш точно планувати розмір резерву універсального обслуговування.
Список літератури
Журнал
«Вісник зв'язку» № 9, 2005 р.
