ВСТУП
Розділ 1. Історичні аспекти виникнення і становлення арбітражних судів в Росії
Розділ 2. Новації в галузі арбітражного процесу
2.1 Нове у діяльності арбітражних судо (О Федеральному Конституційному Законі РФ від 28 квітня 1995 року)
2.2 Новації в Арбітражно-процесуальному кодексі 1995
Розділ 3. Пред'явлення позову та порушення справи в арбітражному суді
3.1 Право на звернення з позовом до арбітражного суду
3.2 Правила подання позовної заяви до арбітражного суду
Розділ 4. Підготовка справи до судового розгляду
4.1 Мета, завдання та значення підготовки справи до судового розгляду
4.2 Дії судді по підготовці справи до судового розгляду
4.3 Призначення справи до судового розгляду
ГОЛОВА 5.Судебное розгляд в арбітражному суді першої інстанції
5.1 Поняття і значення стадії судового розгляду
5.2 Підготовча частина судового розгляду
5.3 Розгляд справи по суті
5.4 Протокол судового засідання
5.5 Мирова угода
ГЛАВА 6. Постанови арбітражного суду першої інстанції
6.1 Поняття і види постанов арбітражного суду першої інстанції
6.2 Механізм виконання, мова і вимоги, пропоновані до вирішення арбітражного суду
6.3 Зміст рішення арбітражного суду
6.4 Усунення недоліків рішення арбітражного суду
6.5 Визначення арбітражних судів
ВИСНОВОК
Бібліографія
Додаток № 1 (Хронологія становлення арбітражного процесу)
Додаток № 2 (Позовна заява)
Додаток № 3 (Клопотання про відстрочку сплати держ. Мита)
Додаток № 4 (Ухвала про прийняття позовної заяви)
Додаток № 5 (Ухвала про повернення позовної заяви)
Додаток № 6 (Копія ухвали про прийняття справи до виробництва)
Додаток № 7 (Довіреність на право представляти інтереси організації в арбітражному суді)
Додаток № 8 (Копія ухвали про залишення позову без розгляду)
Додаток № 9 (Протокол судового засідання)
Додаток № 10 (Копія рішення суду)
ВСТУП
Зміни соціально-політичного та економічного характеру, що відбулися в Росії за останнє десятиліття, впровадження ринкових відносин в економіку, відмова від адміністративно-планових методів управління економічними процесами, конституційне закріплення права кожного на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності, зумовили формування, як спеціалізованих, арбітражних судів.
І як наслідок їх діяльність вимагала правового закріплення (процесуальну регламентацію). 5 березня 1992 набув чинності першого Арбітражно-процесуальний кодекс, 5 травня 1995 друге, нині діючий.
Прийняття Арбітражно-процесуального кодексу 1995 р. (далі АПК), більш досконалого в порівнянні з першим, ознаменувало в російському праві початок руху у бік демократії і створення правової держави. Природно, великі перетворення в зовнішній і внутрішній політиці держави, перш за все, повинні виходити з боку законодавця, саме він повинен створити такі умови, щоб державу можна було з повною впевненістю назвати правовою. В умовах побудови ринкової економіки, господарюючі суб'єкти повинні відчувати свою захищеність від державного свавілля і від недобросовісних бізнес-партнерів.
Доля Росії сьогодні вирішується у сфері економіки, від якої в кінцевому рахунку залежить соціальна, політична та інші сторони нашого життя. У свою чергу, стан економіки перебуває в прямій залежності від того, хто тут "править бал", чи є в ній правовий порядок, чи діють цивілізаційні правила закону і правозастосування або ж вона підвладна кримінальному свавіллю.
Система арбітражу якраз і слугує цій меті - захист прав і законних інтересів установ, організацій, підприємств і громадян-підприємців. Чим більш досконалий і потужніша ця система, тим більше можливостей для нормального функціонування суб'єктів економіки в ринкових умовах, а, отже, тим здоровіше і сильніше економіка цієї держави. Таким чином, побудова життєздатної системи державного арбітражу є справою загальнодержавного масштабу і визначає перспективи розвитку всієї країни в цілому. (Саме в цьому і проявляється актуальність даної теми.) Можна сказати, що зроблені на цьому шляху кроки в цілому дали позитивний ефект і тепер система арбітражу відповідає реаліям часу.
Однак виникнення полісистемних в судоустрій як наслідок створення, самостійної гілки судової влади - арбітражних судів - спричинило за собою проблеми, пов'язані з їх діяльністю. Ці проблеми є досить важливими, бо правильне їх дозвіл веде до ефективності здійснення правосуддя. Саме на вирішення проблем, пов'язаних з діяльністю арбітражних судів було направлено реформи останніх років. Їх своєрідним підсумком є підготовлена (за допомогою експертів Ради Європи), фактично нова редакція АПК РФ (вона входить в пакет законів пов'язаних із судовою реформою про яку зараз так багато говорять). Це викликано, зокрема, прогалинами у чинному АПК РФ 1995 р., суперечностями в його нормах і їх неузгодженістю з нормами інших законів, які виявилися в практиці застосування АПК, стрімким розвитком законодавства, що регулює відносини у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, що вимагає іншої процесуальної форми вирішення спорів, що виникають з цих отношеній.1 Наприклад, вже після АПК 1995 Були прийняті такі нормативні акти, як друга частина Цивільного кодексу, Федеральний закон (далі ФЗ) "Про акціонерні товариства", Податковий, Бюджетний кодекси, ФЗ " Про неспроможність (банкрутство) "та багато інших. Так само це викликано й тим, що підготовка АПК 1995 проводилася протягом дуже короткого часу, а обговорення його статей та інститутів було недостатньо глибоким, без широкої участі юристів, які практикують у сфері підприємництва, а так же самих підприємців. Але ж саме для більш повного правового забезпечення підприємницької діяльності в товарному виробництві і створюється нове законодавство.)
У своїй роботі мені б хотілося освітити судовий розгляд. (виробництво в суді першої інстанції.). Чому саме його?.
Та все тому що, судовий розгляд - головна, центральна стадія арбітражного процесу. Саме на цій стадії виявляється дію основоположних принципів арбітражного процесуального права: незалежність суддів і підпорядкування їх лише закону, гласність судового розгляду, рівноправність сторін, змагальність, безпосередність дослідження доказів, безперервність судового розгляду. Саме на цій стадії виноситься рішення у справі - результат усієї попередньої роботи: підготовки позовної заяви і заперечень по ньому, підготовки судового розгляду тобто власне на цій стадії арбітражні суди здійснюють правосуддя шляхом виконання завдань арбітражного судочинства (ст.2 АПК).
Хоча в рівній мірі все сказане ставитися до судового розгляду у всіх стадіях: першої, апеляційної, касаційної і наглядової, все ж таки найбільш яскраво принципи правосуддя взагалі та арбітражного процесу зокрема, проявляються на стадії судового розгляду, що проходить в арбітражному суді першої інстанції.
По-перше, в більшості випадків розгляд справ обмежується судовим розглядом в першій інстанції, таким чином, саме успішне його проведення є для громадян і організацій прикладом здійснення правосуддя і, отже, належним підтвердженням авторитету держави.
По-друге, саме на стадії судового розгляду в першій інстанції закладається основа судового акта як вираження об'єктивної істини, в більшості випадків інші інстанції, що переглядають справу в порядку апеляції, касації або нагляду, виходять з тієї оцінки правовідносин, яка дана судом першої інстанції. < br />
По-третє, судовий розгляд у першій інстанції як найбільш наближена до громадян і організаціям стадія арбітражного процесу, робить і виховний вплив на них у дусі виконання законів, поваги норм моральності та моралі.
Вищий Арбітражний Суд РФ підкреслює, що судовий розгляд є "найбільш дієвим і ефективним засобом у області профілактики правопорушень" 2
Велике значення для практики і юридичної науки мають Рішення Вищого Арбітражного Суду РФ які виконують роль судового прецеденту, що орієнтує правопріменітельную практику, забезпечуючи її одноманітність на всій території РФ, а в ряді випадків і нормотворчу. Наявність прогалин у Законі змушує Вищий Арбітражний Суд РФ під виглядом судового тлумачення по суті виконувати роль законодавця. Як приклад такого тлумачення можна провести Огляд практики застосування арбітражними судами законодавства про неспроможність (банкрутство) 3. У названому Огляді Вищий Арбітражний Суд РФ, фактично доповнюючи норми Закону про банкрутство 1992 р., усував прогалини, у тому числі з процесуальних питань.
У цій роботі були використані наступні матеріали:
праці російських процесуалістами в області арбітражного процесу - В.Ф. Яковлева, В.М. Шерстюк, А.П. Рижакова, М.К. Юкова, В.В. Яркова, М.К. Треушнікова та ін;
закони: "Про державне мито", "Про виконавче провадження", "Про неспроможність (банкрутство)", "Про статус суддів в Російській Федерації" і ін;
арбітражна практика
Розділ 1. Історичні аспекти виникнення і
становлення арбітражних судів в Росії
Дозвіл торгових та інших господарських спорів упорядковувалися відповідно до створення та розвитку системи судових установ. Їх специфіка визначалася історичними умовами та національними традиціями у становленні правових систем різних держав.
Особливі торговельні суди були ще в Стародавньому Римі. У договорах між римлянами і латино встановлювалися правила, згідно з якими позови в ярмаркових спорах підлягали вирішенню суддею одноособово при непарній числі прісяжних4. Вперше торгові суди в найбільш явному і поширеному вигляді виникли в Італії як вузькоспеціальні морські торгові суди. Надалі торгові суди виникали в ряді французьких міст, де проводилися традиційні ярмарки (Авіньйон, Безансон, міста Шампані). Судді призначалися Радою Короля. Усі суди були тимчасовими, оскільки діяли тільки в період проведення ярмарку. Рішення цих судів оскарженню не підлягали.
Із розвитком торгівлі спеціалізовані торгові суди в міру необхідності виникають в Австрії, Англії, Німеччини, Голландії, Іспанії, Італії, Росії, США та інших країнах.
Перший постійна комерційний суд був утворений в листопаді 1563 в Паріже5.
У Росії про особливі судах для торгового стану вперше згадується в грамоті Статутний Новгородського князя Всеволода Мстиславича, даної в 1135 церкви Святого Іоанна Предтечі на Опоках: "... управляти всю працю Іванський і торговельна та вітальня і суд торговий". Торговий суд у цьому документі розуміється не як законодавче нововведення, а як вказівка на застосування до Іванський купецтву звичайного загальновідомого установленія6.
У судочинстві Давньої Русі застосовувалося тільки судоговорінні, що "було дуже логічно і просто, без жодного зайвого багатослів'я і многоопісанія" 7. У сільській місцевості переважало третейський розгляд за сприяння старців і посередників. Іншим способом розгляду спорів служили сільські сходи, на яких судили за звичаями.
У Малоросії здавна існували особливі суди, призначення яких полягало в примирливому і, у всякому разі, скороченому, далекому всякого формалізму, виробництві спірних справ ", - писав російський дослідник Г. Барац 8.
Згодом дії суду визначалися суднами статтями та грамотами. Як приклад можна навести статутну Білозерський грамоту 1488 року, статутну грамоту князя Олександра, дану Смоленської землі в 1505 році, статутну грамоту князя Сигізмунда 1509, дану Волинській землі, Псковську судну грамоту 1397-1467 годов9.
Перша спроба створити постійний, спеціальний суд для купецтва належить цареві Олексію Михайловичу (1667г.), який ухвалив "видати справи купецкіх людей в одному пристойному наказі, щоб тяганиною за різними наказам їм, купецкім людям, промислів своїх не відбувати" 10.
Подальший розвиток торгові суди отримали при Петрові Великому (1721г.). Він створив Головний магістрат, який судив торгові справи, ввів станову організацію купецтва за європейським зразком, але не допускав застосування в торгових судах звичаїв, визнаючи їх чужими всьому історичного минулого Росії. Цар наказував торговим судам керуватися Статутами і Указами, тобто нормами права. У період царювання імператора Петра Першого вищою судовою інстанцією став Сенат, який прийшов на зміну Государеве Боярської Думі та Расправной Золотий Палате11. Спеціалізовані торгові суди були створені при ратушах і митницях. Суди, у віданні яких знаходилися торгові справи, стали називатися Судами Митними.
Указом від 14 травня 1832 року в Росії були засновані комерційні суди, що проіснував до 1917 року, і особливі для них правила судочинства.
Статут судочинства в комерційних судах складався з 16 розділів (про підсудність, про заклик і явку до суду, відводи, про відібрання свідчень сторін і приведення справи в ясність і так далі), що включали в себе 470 статей і Тимчасові правила про порядок провадження справ про неспроможності з 28 статей12.
Судова реформа 1864 року в Росії комерційних судів організаційно не торкнулася, проте відбулися зміни в судочинстві: суперечки повинні були розглядатися на основі Статуту Цивільного Судочинства від 20 листопада 1864 року, введеного в дію стосовно до загальних судів і містить правила збору та оцінки доказів.
Судові Статути 1864 року, що включали в себе процесуальні норми, стосовно до діяльності комерційних суден, мали суттєві недоліки при їх виданні, оскільки були опубліковані розкидано в різних частинах Зводу законів. Тому, після смерті імператора Олександра, судді таких міст як Москва, Санкт-Петербург, Казань, звернулися з всепідданішу клопотанням про "Найвище повеління видати Судові Статути 1864 особливою книгою з найменуванням оной" Судові Статути Імператора Олександра Миколайовича "за прикладом давніх історичних пам'ятників Російської законодавства: Правди Ярославській, Судебник Івана Третього і Четвертого, Уложення царя Олексія Михайловича, щоб таке видання нині роз'єднаних в Зводі Законів Судових Статутів 1864 року, прикрашене Державіним Ім'ям покійного Государя, послужило до вічного спомину, з роду в рід і від покоління до покоління переходить , про Олександра Другому не тільки як про Царя-Визволителів, але і як про Царя-законодавців, що поклала в Росії підставу Суду скорому, правому, милостивого і рівному для всіх "13.
7 березня (22 лютого) 1918 року "побачив світ" Декрет про суд № 2 в статті 15 якого містилася заборона на судові позови між різними казенними установами. Тим самим було здійснено розмежування в компетенції органів господарського управління та органів правосудія14. З початком господарської реформи 1921 року, з переходом до комерційного розрахунку та майнової самостійності взаємини між підприємствами стали будуватися на договірних засадах. Повну натуралізацію епохи воєнного комунізму змінили товарно-грошові отношенія15.
Відповідно до Положення про порядок вирішення майнових спорів між державними установами та організаціями, затвердженим постановою ЦВК і РНК РРФСР 21 вересня 1922, були створені Вища арбітражна комісія при Раді Праці та Оборони (СТО), арбітражні комісії при обласних економічних Радах, а згодом -- при губернських економічних совещаніях16.
Постановою від 3 квітня 1922 Президія Вищої Ради Народного Господарства (ВРНГ) утворив арбітражну комісію при ВРНГ і арбітражні комісії при місцевих органах Промбюро і губраднаргоспи, які з'явилися попередниками органів відомчого арбітража. Законодавче оформлення цих органів та затвердження Положення про арбітражної комісії ВРНГ СРСР відбулося в 1926 году17.
Виробництво в арбітражних комісіях здійснювалося за правилами, передбаченими ЦПК союзних республік, з деякими винятками. Справи розглядалися колегіально. Один з арбітрів у колегії був юристом, другий - господарником. Ця організаційна процедура і стала витоком двоїстої оцінки природи арбітражних комісій: і як органів правосуддя, і як органів господарського управління.
Тут мені хотілося б зробити невеликий відступ.
Все нове - це добре забуте старе, і якщо заглянути в перед то ця процедура є дуже схожою на експеримент проводиться ВАС РФ з розгляду справ із залученням арбітражних заседателей.18 арбітражними засідателями можуть бути особи, які досягли 25 років, які мають вищу освіту та володіють спеціальними знаннями і досвідом роботи в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Узагальнену позицію з цього питання (відношенню до цього експерименту) звернув увагу в своїй доповіді Голова Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації В.Ф. Яковлєв на Всеросійській нараді голів арбітражних судів 16 лютого 1999.
"У 1998 році тривав експеримент із залучення до розгляду справ арбітражних засідателів, які не є професійними суддями. Загалом у період проведення експерименту в 14 арбітражних судах у нас брало участь 255 арбітражних засідателів і було розглянуто 607 справ. Ви знаєте, що справа ця нова, важка, йде воно дуже важко, десь більш активно, десь менш активно. Найбільше було розглянуто справ за участю непрофесійних суддів - арбітражних засідателів у Новосибірської, Курганській, Брянській областях. Судді багатьох судів, де проходив цей експеримент, загалом вважають, що він себе виправдав і, отже, треба продовжувати використовувати залучення арбітражних засідателів. Зокрема, активно підтримують судді Карелії, Хакасії, Саратовської, Новосибірської областей, Удмуртської Республіки. У той же час частина суддів деяких областей (Калузької, Курганської і так далі) вважають, що експеримент не виправдав себе і що від нього слід відмовитися. Загалом, це проблема, яку нам належить ще як слід обговорити і визначитися при черговому зміну нашого процесуального Кодексу. "19.
Експеримент із залучення арбітражних засідателів до розгляду справ буде проводитися в ряді арбітражних судів до 2000 року. Потім передбачається поширити їх досвід на всю судово-арбітражну сістему.20
І так я продовжую. Постановами ЦВК і РНК СРСР від 13 грудня 1929 року та 4 березня 1931 були ліквідовані відповідно відомчі та державні арбітражні комісії. Спори підприємств різної відомчої приналежності пропонувалося передати на вирішення загальних судів, а спори між підприємствами одного відомства передавалися на розгляд вищестоящому в порядку підлеглості органу. Однак загальні суди були не в змозі впоратися з покладеним на них завданням через слабке знання специфіки господарських спорів, відсутності можливостей оперативного вирішення заявлених вимог. Через 16 днів після ліквідації арбітражної системи відбулося повернення до неї в кілька перетвореному вигляді.
З моменту утворення арбітраж існував у двох видах - державний і відомчий. Державному арбітражу були підвідомчі спори підприємств і організацій різного підпорядкування, відомчого - підпорядкування одному відомству (міністерству, комітету).
У 1934 році Держарбітражу при РНК СРСР за дорученням Уряду СРСР затвердив Правила розгляду і вирішення майнових спорів органами Держарбітражу. Гідність цих Правил полягало в тому, що вони містили процесуальні норми, що визначають порядок порушення справи, підготовки позовних матеріалів до слухання і вирішення спору по существу21. Їх прийнято називати першими Правилами, з яких починається історія сучасного арбітражного процесу.
Автор численних робіт з дослідження проблем арбітражно-судових органів Т.Є. Абов відзначає важливу роль першого Правил 1934 року в забезпеченні законності, в закріпленні тих основ арбітражного процесу, які проіснували до початку шістдесятих годов22. Вона пише: "Юридична доктрина арбітражного процесу пройшла шлях від повного заперечення необхідності самостійних правил діяльності з вирішення спорів за участю організацій, недооцінки їх значимості (що було багато в чому пов'язано з запереченням необхідності в Держарбітражу взагалі) до визнання самостійності арбітражного процесу як порядку діяльності по захисту прав та інтересів соціалістичних організацій і формування науки про арбітраж "23.
Р.Ф. Каллістратова, відомий науковець, дослідник у галузі господарського права і судово-арбітражного процесу, також вказує на те, що на перших порах діяльності Держарбітражу насаджувалася теорія "процесуального нігілізму". Перелом відбувся в 1933-1934 роках, коли випадкові і розрізнені циркуляри з процесуальних питань були об'єднані, систематизовані, доповнені і видані в якості обов'язкових правил розгляду споров24.
Проте мені більш обгрунтованою з цього приводу видається позиція В.Н. Гапєєва, який виникнення арбітражної форми захисту права пов'язує з виникненням арбітражних комісій, а не створенням органів Держарбітражу у зв'язку з тим, що при заснуванні зазначених комісій поза судів загальної юрисдикції брали до уваги ті специфічні риси, якими відрізнялися між собою арбітражні комісії та загальні суди, при формуванні судопроізводственних норм держава наділялося особливими привілеями процесуального характеру в порівнянні з іншими особами, процесуальні акти, що регламентували діяльність арбітражних комісій, з багатьох питань представляють до сьогоднішнього дня не тільки історичний, але й актуальний сучасний науковий інтерес25.
Нові Правила розгляду господарських спорів приймалися у 1963, 1976 годах26 і після їх затвердження постановою Ради Міністрів СРСР від 5 червня 1980 стали єдиними для відомчих і державних арбітражів. Правила збагатилися новими процесуальними інститутами, такими, як залишення позову без розгляду, спрощений порядок розгляду по ряду категорій справ, колегіальне розгляд спорів та ін
Ряд норм із Правил 1976 перейшли до Арбітражного процесуального кодексу 1992 року, який, зокрема, не передбачав ведення протоколу судового засідання, дозволяв розгляд спору за матеріалами справи без участі сторін.
Нарешті, деякі норми з Правил 1976 ми виявляємо в Арбітражному процесуальному кодексі 1995 року, який не встановлює порядку ведення засідання при розгляді спору (згідно з п. 88 зазначених Правил порядок ведення засідання визначається госарбітром, головуючим у справі).
До кінця вісімдесятих років назріла необхідність створення замість відомчих і державних арбітражів спеціальних арбітражних судів, що було викликано новими економічними умовами, переходом до ринкової економіки, крахом монополії державної власності, активізацією господарської діяльності різних недержавних суб'єктів підприємницької діяльності, спробою залучення до Російської Федерації іноземних інвестицій.
Основними регуляторами економічних відносин ставали закон і договір. Вирішення спорів між рівними суб'єктами господарювання колишніми способами і методами, які застосовувалися в умовах командно-адміністративної системи, вже було неможливо. Тому необхідно було створити судові органи, які з урахуванням позитивного досвіду, накопиченого державними арбітражами (мається на увазі в першу чергу оперативність розгляду господарських спорів та ефективний вплив на господарські відносини), на суворій процесуальній основі дозволяли б економічні суперечки, надаючи при цьому сперечається сторонам рівні можливості для захисту своїх прав.27
Історичний аналіз сучасних проблем арбітражного судочинства показує не тільки їх спадкоємність, але і безперервний пошук нових процесуальних форм, вдосконалення раніше накопиченого досвіду, переконує в необхідності дослідження наукової теорії та практики діяльності судових установ минулих історичних періодів, що не дозволяє ставитися до жодної сучасної законодавчої конструкції, до жодного сучасного арбітражного процесуального закону як до догми.
У додатку № 1 наведена хронологія основних подій розвитку арбітражної системи з 1922 по 1997 рік.
Розділ 2. НОВАЦІЇ У ГАЛУЗІ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУ
2.1 Нове у діяльності арбітражних судів (О Федеральному Конституційному Законі РФ від 28 квітня 1995 року)
Федеральний Конституційний Закон "Про арбітражних судах в РФ" було прийнято 28 квітня і набув чинності з 1 липня 1995 того ж року. Таким чином, було зроблено великий крок щодо вдосконалення судової системи, у тому числі однієї з її гілок - арбітражних судів.
Найважливіша умова ефективного правосуддя - реальна незалежність судової влади. Вважаю, що тут є досить великі досягнення. Адже арбітражні суди за своїми функціями, виконуваними ними завданням тепер (після 01.07.95) є федеральними судами. Вони розглядають спори між підприємцями не залежно від того, де розташовані позивач і відповідач, тобто спори федерального, загальноросійського масштабу.
Крім того, арбітражні суди областей і країв, республік розглядають спори про визнання недійсності актів місцевої адміністрації, взагалі місцевих органів влади управління. Ясно, що таку діяльність може виконати тільки суд, що володіє федеральним статусом. Якби арбітражні суди не були визнані федеральними, існування їх стало б марним. Вони не могли б виконати ті функції, які вони сьогодні виконують. Тому великим досягненням було те, що у Федеральному конституційному законі "Про арбітражних судах в Російській Федерації" всі арбітражні суди віднесені до федеральної. А це означає, що всі судді арбітражних судів мають єдиний статус, вони призначаються на посаду федеральними органами влади, тобто Президентом Російської Федерації або Радою Федерації.
Фінансування всіх судів здійснюється з бюджету Російської Федерації в розмірі, що забезпечує можливість повного і незалежного здійснення правосуддя. Але в держави просто, не вистачає грошей, щоб фінансувати суди в повному обсязі. І "Якщо ми хочемо зміцнити матеріальну базу на місцях, зробити суди незалежними від місцевої адміністрації і тим самим забезпечити незалежність судів, то нам необхідні інвестиції з федерального бюджету для реконструкції, будівництва, ремонту будівель судів.
Якщо ми хочемо мати високий рівень правосуддя, щоб судді були людьми, відданими своїй справі і професіоналами найвищого класу, то треба державі знайти гроші та встановити гідну заробітну плату суддям. Не треба забувати, що у всіх судових системах Росії всього 20 тисяч суддів. Вони визначають стан правосуддя і стан законності. Вони є камертоном для визначення рівня діяльності правоохоронних органів. "28
Судді - члени арбітражного суду є носіями судової влади. Їх статус як і статус суддів інших судів, визначається Законом України "Про статус суддів в РФ" 29. У Росії всі судді мають спільний статусом і розрізняються між собою лише повноваженнями і компетенцією (ст. 2 Закону "Про статус суддів в РФ").
Внесено зміни до системи арбітражних судів РФ. Вони визначені практикою роботи арбітражних судів. Тепер ВАС РФ звільнено з розгляду безлічі справ як суду першої інстанції. На цій посаді він буде розглядати лише дві групи справ:
* Справи про визнання недійсними актів Президента РФ, Ради Федерації та Державної Думи РФ, Уряду РФ, не носять нормативного характеру, в разі їх невідповідності закону і порушення прав і законних інтересів організацій і громадян;
* Економічні суперечки між Російською федерацією та її суб'єктами, а також спори, що виникають між самими суб'єктами федерації.
Всі інші справи по першій інстанції тепер розглядаються арбітражними судами суб'єктів РФ.
Справи в порядку нагляду тепер розглядає лише одна судова інстанція - Президія Вищого Арбітражного суду РФ. Таким чином, наглядова колегія припиняє своє існування після розгляду всіх справ з протестами, що надійшли до 1 липня 1995 року. Пленум ВАС також не буде розглядати конкретні справи за протестами. Головне його завдання - вивчення і узагальнення судово-арбітражної практики і дача роз'яснень арбітражних судів по застосуванню законодавства, що регулює підприємницьку й іншу економічну діяльність.
Замість діючої двухзвенний системи арбітражних судів, створена триланкового система: проміжною ланкою між ВАС РФ і арбітражними судами суб'єктів РФ створено 10 федеральних арбітражних судів округів, які виступають в якості касаційних інстанцій. В арбітражних судах суб'єктів РФ створюються апеляційні інстанції з перегляду справ, розглянутих у першій інстанції.
Федеральні арбітражні суди округів стали першими у новітній історії Росії судами, які не пов'язані з адміністративно-територіальним поділом країни і мають реальну можливість здійснювати правосуддя незалежно від місцевої влади.
Вважаю, це найважливішою гарантією незалежності всієї судової системи.
Причому ці суди себе повною мірою себе виправдали: "... п'ять років тому ми створили федеральні арбітражні суди судових округів, розділивши всю Росію на десять судових округів, - і цей досвід себе повністю виправдав ..." 30.
Важлива роль відведена в Законі новому органу суддівського самоврядування - Раді голів федеральних арбітражних судів, який утворюється при Вищому Арбітражному суді РФ у складі голови ВАС РФ і голів федеральних арбітражних судів округів і суб'єктів РФ. Цей орган є дорадчим, на нього покладено розгляд питань організації роботи арбітражних судів, їх кадрової та фінансової діяльності.
Необхідно підкреслити, що Вищий Арбітражний суд РФ здійснює організаційне забезпечення діяльності арбітражних судів, їх фінансування, проводить підбір і підготовку кандидатів у судді, організовує навчання суддів і фахівців системи. Всі працівники апаратів арбітражних судів знаходяться на федеральній державній службі і на них поширюються умови її проходження, встановлені відповідними правовими актами.
З усього вищесказаного можна зробити узагальнюючий висновок, що нововведення арбітражно-процесуального законодавства, зокрема розглянутого Закону, спрямовані на те, щоб будь-який з арбітражних судів, що розглядає спори між організаціями, розташованими в різних регіонах РФ або навіть спори за участю іноземних фірм і компаній, функціонував як складової частини єдиної системи російського державного правосуддя.
Це означає, що арбітражний суд застосовує єдине матеріальне та процесуальне законодавство, за рівної для всіх можливості оскарження судових рішень, і, в кінцевому рахунку, - судового захисту.
2.2 Новації в Арбітражно-процесуальному кодексі 1995 року.
Арбитражно-процесуальний кодекс, який замінив АПК 1992 року, має на меті завершити "перетворення" колишніх державних арбітражів - ланок планово-адміністративної системи - на повноцінні органи правосуддя - арбітражні суди. Тим самим новий кодекс покликаний сприяти розширенню і поглибленню господарських реформ, забезпечувати комерційний оборот, вільну конкуренцію, захист будь-яких форм собственності.31
Що собою представляє новий Арбітражно-процесуальний кодекс?
Він містить п'ять розділів, які складаються з глав. У законі 215 статей.
У розділі "Загальні положення" визначені основні засади арбітражного процесуального законодавства. Багато принципові положення перероблені з урахуванням дії в суспільстві соціально орієнтованої ринкової економіки та положень нової конституції РФ. Наприклад, принцип змагальності. Він закріплений у ста?? тє 7. "Судочинство в арбітражному суді здійснюється на основі змагальності та рівноправності сторін". Тобто на сторони покладено обов'язок обгрунтовувати свої вимоги і заперечення, і виконання цих обов'язків забезпечується більш жорсткими процесуальними санкціями і несприятливими наслідками. Це стимулювання сприяє більш швидкому і правильному розгляду та вирішення спорів.
Окрема глава кодексу (розділ III) присвячена регулюванню і підвідомчості і підсудності справ господарському суду.
В АПК 1992 підвідомчості було присвячено дві статті: стаття 20 (підвідомчість економічних суперечок), стаття 22 - спори в сфері управління. У новому АПК немає поділу на економічні спори і в сфері управління, а міститься одна стаття - 22, присвячена підвідомчості.
Підхід законодавця до цієї проблеми можна трактувати так: поняттям економічного спору охоплюються всі спори, підвідомчі арбітражному суду і що виникають з цивільних правовідносин (майнові) і суперечки в сфері управління, що виникають з адміністративних правовідносин. У цій статті (22 АПК РФ) визначається суб'єктивний склад його учасників. Серед них названо й іноземні особи. Це нова категорія справ. Колись такі спори, як правило, розглядалися в судах загальної юрисдикції.
У статті 22 розширений, у порівнянні з колишнім АПК, і коло справ, підвідомчих арбітражним судам.
Будуть розбиратися справи про захист честі, гідності та ділової репутації як юридичних осіб, так і громадян-підприємців.
Ще одне нововведення стосується можливості звернутися до арбітражного суду з позовом про визнання факту володіння.
З'явилася нова стаття (26) про підсудність за вибором позивача. Фактично тут встановлюється альтернативна підсудність. Зокрема, за вибором позивача може пред'являтися позов, якщо він належить до декількох відповідачів, які знаходяться на територіях різних суб'єктів Федерації.
Наступне нововведення - позов до відповідача, місцезнаходження якого невідомо. Він може бути пред'явлений в арбітражний суд за місцем знаходження його майна або за його останнім місцем перебування в РФ.
Більш конкретно і послідовно сформульовані статті, що закріплюють норми інститутів про припинення провадження у справі, залишення позову без розгляду, припинення провадження у справі.
Дуже серйозну увагу в новому кодексі приділено проблемі забезпечення позову.
Розділ II "Виробництво в арбітражному суді 1-ї інстанції" займає центральне місце у кодексі. У розділі XIV систематизовані і приведені у відповідність з основними принципами положення про пред'явлення позову. На відміну від старого кодексу передбачена можливість пред'явлення позову, як самим позивачем, так і його представниками.
Доповнено і уточнено підстави до відмови в прийнятті та підстави повернення позовної заяви, розширені права позивача на оскарження дій судді у стадії пред'явлення позову.
Відповідно до закріпленої в Кодексі принципом диспозитивності сторін
