Д О К Л А Д
"Погляди на управління А.Л. Ордіна-Нащокіна "
Цар Олексій, створив у російському суспільстві XVII ст. перетворювальненастрій. Перше місце в ряді державних ділків, захоплених такимнастроєм, безперечно належить самому блискучому із співробітників царя
Олексія, найбільш енергійно провісника перетворювальнихпрагнень його часу, боярина Афанасій Лаврентійович Ордіна-Нащокіну.
Ніхто з московських державних ділків XVII ст. не висловив стільки,як він, перетворювальних ідей і планів, які після здійснив Петро.
Ордіна-Нащокіну довелося не тільки діяти по-новому, а й самомустворювати обстановку своєї діяльності. За походженням своїм він неналежав до цього товариства, серед якого йому довелося діяти.
Привілейованим розплідником політичних ділків в Московській державіслужило старе родовиті боярство, зневажливо дивилися на масупровінційного дворянства. Ордіна-Нащокін був чи не першийпровінційним дворянином, проклали собі дорогу в коло цієї пихатоюзнати, а за ним вже потягнулася низка його провінційної братії, скоророзбив щільні ряди боярської аристократії.
Афанасій Лаврентійович був сином дуже скромного псковського поміщика; в
Псковському і в ближньому Торопецькому повітах тулилося ціле родинне гніздо
Нащокін, яке йшло від одного видного служилого людини при московськомудворі XVI ст. З цього гнізда, захудавшего після свого родоначальника,вийшов і наш Афанасій Лаврентійович.
Він став відомий ще за царя Михайла: його не раз призначали впосольські комісії для розмежування кордонів зі Швецією. На початку Алексєєвацарювання Ордіна-Нащокін вже вважався на батьківщині видним ділком і стараннимслугою московського уряду.
У 1656 р. почалася війна зі Швецією, і сам цар рушив у похід під
Ригу. Нащокін був призначений воєводою новозавоеванних міст. На ційпосади Ордіна-Нащокін робить важливі військові та дипломатичні справи:сторожить кордон, завойовує лівонські містечка, веде листування зпольською владою; жодне важливе дипломатичне справа не робиться без йогоучасті. У 1658 р. його зусиллями було укладено Валіесарское перемир'я зі
Швецією, умови якого перевершили очікування самого царя Олексія [1].
У 1665 р. Ордіна-Нащокін сидів воєводою в рідному своєму Пскові. Нарешті,він послужив саму важливу і важку службу московського уряду: післяутомливих восьмимісячних переговорів з польськими уповноваженими вінуклав у січні 1667 р. в Андрусова перемир'я з Польщею, яка поклала крайспустошливої для обох сторін тринадцятирічної війні.
У цих переговорах Нащокін показав багато дипломатичноїкмітливості і вміння ладити з чужинцями і витягал у поляків нетільки Смоленську, Сіверську землю і східну Малоросію, а й західний
Київ з округом. Висновок Андрусівського перемир'я поставило Афанасія дужевисоко в московському уряді, склало йому гучну дипломатичнупопулярність.
Роблячи всі ці справи, Нащокін швидко піднімався по чиновної сходах.
Городовий дворянин по отечеству, за походженням, після укладаннязгаданого перемир'я він був наданий в бояри і призначений головнимуправителем Посольського наказу з гучним титулом «царської великої печатки ідержавних великих посольських справ сберегателей », тобто ставдержавним канцлером. Така була службова кар'єра Нащокіна.
Втім, політичний кругозір Нащокіна не обмежувався питаннямизовнішньої політики. Нащокін по-своєму бачив, і він на порядок внутрішньогоуправління в Московській державі: він був незадоволений як пристроєм, такі ходом цього управління. Він був проти зайвої регламентації,панувала в московському управлінні. Тут все трималося на самійсором'язливою опіки вищих центральних установ над підлеглимивиконавцями, виконавчі органи були сліпими знаряддями даних їм зверхунаказів.
Нащокін вимагав відомого простору для виконавців: «не в усьомучекати государева указу, - писав він, - скрізь треба воєводськерозгляд », тобто дія за власним міркуванню уповноваженого.
Вимагаючи самостійності для виконавців, він покладає на них івелику відповідальність. Не по указу, не за звичаєм і рутині, а поміркуванню обставин хвилини повинна діяти адміністрація. Такудіяльність, засновану на особистій кмітливості, Нащокін називає
«Промислом ».:
. Груба сила мало значить. «Краще будь-якої сили промисел»;
. справа в промислі, а не в тому, що людей багато, бо багато людей, та промисловця немає, бо нічого не вийде: от швед всіх сусідніх государів безлюдні,
. а промислом над усіма верх бере, і в нього ніхто не сміє забрати волі у промисловця; половину раті продати та промисловця купити - і то буде вигідніше ».
Нарешті, в адміністративній діяльності Нащокіна помічаємо межу,яка все більше підкуповує нас на його користь: це - за вимогливостіі старанності - безприкладна в московському управлінні уважність допідлеглим, участь серця, почуття людяності у ставленні докерованим, прагнення щадити їх сили, поставити їх в таке положення, вякому вони з найменшою витратою зусиль могли б принести найбільше користідержаві.
Такі адміністративні погляди і прийоми Нащокіна. Він робив декількаспроб практичного застосування своїх ідей. Спостереження над життям Західної
Європи привели його до свідомості головного недоліку московськогодержавного управління, який полягав у тому, що це управліннянаправлено було єдино на експлуатацію народної праці, а не нарозвиток продуктивних сил країни. Народногосподарські інтересиприносили в жертву фіскальним цілям і цінувалися урядом лише якдопоміжні засоби скарбниці. З цієї свідомості випливали вічні розмови
Нащокіна про розвиток промисловості і торгівлі в Московській державі. Вінчи не раніше за інших засвоїв думка, що народне господарство саме по собімає становити один з найголовніших предметів державного управління.
Нащокін був одним з перших політико-економів на Русі.
Але щоб промисловий клас міг діяти продуктивніше, треба булозвільнити його від гніту наказовий адміністрації. Керуючи Псковом, Нащокінспробував застосувати тут свій проект міського самоврядування, взятий «зНаприклад сторонніх чужих земель », тобто Західної Європи.
Це єдиний у своєму роді випадок в історії місцевого московськогоуправління XVII ст., не позбавлений навіть деякого драматизму і яскравохарактеризує як самого Нащокіна, так і порядки, серед яких йомудоводилося діяти. Приїхавши до Пскова в березні 1665 р., новий воєводазастав в рідному місті страшну негаразди. Він побачив велику ворожнечу міжпосадських людьми: «Ліпше», заможні купці, користуючись своєю силоюв міському громадському управлінні, кривдили «середніх і дрібних людців» врозподілі податків і у вбранні на казенні служби, вели міські справи
«Своїм іеволом», без відома решти суспільства; ті й інші розорялися відпозовів і наказовий неправди, з-за німецького кордону в Псков і із Пскова зарубіж провозили товари безмитно; маломочние торговці не мали оборотногокапіталу, таємно брали у німців гроші на підряд, скуповували подешевше російськітовари і як свої продавали, точніше, передавали їх своїм довірителям,задовольняючись нікчемним комісійним заробітком, «з малого прогодування»;цим вони донезмоги збивали ціни російських товарів, сильно підривали справжніхкапіталістів, продовжували неоплатному іноземцям, розорялися.
Нащокін незабаром після приїзду запропонував псковському Посадському суспільству рядзаходів, які земські старости Пскова, зібравшись з найкращими людьми в земськійхаті (міській управі) «для загального всенародного раді», повинні булиобговорити зі всякою пильністю. Тут за участю воєводи вироблені були
«Статті про градської влаштувало», свого роду положення про загальнонародномууправлінні міста Пскова з передмістями в 17 статтях. Положення булосхвалено в Москві і заслужило милостиво похвалу царя воєводі за службу іраденіе, а псковським земським старостам і всім посадських людям «за добрурада і за раденье у всяких добрих делех ».
Найважливіші статті положення стосуються перетворення посадскогогромадського управління та суду та впорядкування зовнішньої торгівлі, одного знайдіяльніших нервів економічного життя Псковського краю.
Посадські громада міста Пскова вибирає з-поміж себе на три роки 15осіб, з яких п'ятеро по черзі протягом року ведуть міські справив земській хаті. У підпорядкуванні цих «земських виборних людей» зосереджуютьсяміське господарське управління, нагляд за питному продажем, митнимзбором і торговими стосунками псковичів з чужинцями, вони ж і судятьпосадських людей у торгових та інших справах; тільки найважливіші кримінальнізлочину, зрада, розбій і душогубство, залишаються підсудні воєводам.
Так Псковський воєвода добровільно поступався значною часткою своєївлади на користь міського самоврядування. В особливо важливих міських справахчергова третину виборних радиться з іншими та навіть закликає на радукращих людей з посадского суспільства.
Нащокін бачив головні недоліки російської торгівлі в тому, що «російськілюди в торгівлі слабкі один перед одним », нестійкі, не звиклидіяти дружно і легко потрапляють в залежність від іноземців. Головніпричини цієї нестійкості - брак капіталів, взаємна недовіра івідсутність зручного кредиту.
На усунення цих недоліків і були спрямовані статті псковськогоположення про торгівлю з іноземцями. Маломочние торговці розподіляються «завластивості та знайомству »між великими капіталістами, які спостерігають заїх промислами. Земська хата видає їм з міських сум позики для покупкиросійських вивізних товарів. Для торгівлі з іноземцями засновуються під Псковомдва двотижневі ярмарки з безмитним торгом, від 6 січня і від 9 травня.
До цих ярмарках дрібні торговці на отриману позику за підтримкикапіталістів, до яких приписані, скуповують вивізні товари, записують їх уземської хаті і передають своїм принципалом; ті сплачують їм покупнувартість прийнятих товарів для нової закупівлі до наступної ярмарку і роблятьїм «наддачу» до цієї покупної ціни «для годівлі», а продав іноземцямдовірений товар за встановленими більшими цінами, видають своїм клієнтамналежну їм «повну прибуток», компанійський дивіденти. Такий пристрійторгового класу повинно було зосередити обороти зовнішньої торгівлі внебагатьох міцних руках, які були б в змозі тримати па належноївисоті ціни тубільних товарів.
Такі своєрідні торгові товариства розраховані були на можливістьдружнього зближення торгового верхнього шару з посадський масою, значить, наумиротворення тієї суспільної ворожнечі, яку знайшов Нащокін в Пскові.
Розрахунок міг бути заснований на обопільних вигоди обох сторін, патронів іклієнта: сильні капіталісти доставляли гарний прибуток маломочнимкомпанейщікам, а останні не псували цін сильним. Важливо і те, що цітовариства складалися при міській управі, яка ставала позичковимбанком для маломочних і контролем для їх патронів: посадські суспільствоміста Пскова, при залежності від нього передмість, отримувало можливістьчерез свій судово-адміністративний орган керувати зовнішньою торгівлеювсього краю. Але громадська ворожнечу перешкодила успіху реформи. Маломочниепосадські псковичі прийняли нове положення, як царську милість, але
«Прожиткові люди», багатії, міські боси, що надали йому протидіяі знайшли собі підтримку в столиці.
Нащокін не любив здаватися ні ворогів, ні ворожим обставинам. Вінтак вірив у свою Псковську реформу, що впав у самозакоханість при своємукритичному розумі, так добре виправлену на вивченні чужих помилок.
У Пскові городовий положенні він висловлює надію, що, коли ціпсковські «Градські права в народі поставлені і влаштовані будуть», на тедивлячись, жителі й інших міст будуть сподіватися, що і їх пріжалуют такимж влаштуванням. Але в Москві вирішили прямо навпаки: у Пскові не личить бутиособливому місцевим порядку: «такому статуту бути в одному Пскові не вміти».
Однак в 1667 р., став начальником Посольського наказу, у вступі допроведеним їм тоді Новоторговому статуту [2] Нащокін не відмовив собі взадоволенні, хоча зовсім безплідному, повторити свої псковські думки провидачі позик недостатнім торговцям з московської митниці і городовихземських хат, про те, щоб маломочние торгові люди складалися з великимикапіталістами для підтримання високих цін на російські вивізні товари і т.д.
У цьому статуті Нащокін зробив ще крок вперед у своїх планах улаштуванняросійської промисловості і торгівлі. Вже в 1665 р. псковські посадські людиклопотали в Москві, щоб їх по всіх справах відали в одному наказі, аНЕ волочитися б їм за різними московським установам, терплячи марні образиі розорення. У Новоторговому статуті Нащокін провів думка про особливе наказі,який відав би купецкіх людей і служив би я їм у прикордонних містахобороною від інших держав і у всіх містах захистом і управою відвоєводських утисків. Цей Наказ купецкіх справ мав статипопередником заснованої Петром Великим Московської ратуші або
Бурмістерской палати, відала все міське торгово-промислове населеннядержави.
Такі перетворювальні плани і досліди Нащокіна. Можна подивуватисяшироті і новизні його задумів, різноманітності його діяльності: це бувплодовитий розум з прямим і простим поглядом на речі. В яку б сферудержавного управління ні потрапляв Нащокін, він брав під сувороюкритиці що встановилися в ній порядки і давав більш-менш ясний план їїперетворення.
Він зробив кілька військових дослідів, помітив недоліки у військовомупристрої і запропонував проект його перетворення. Кінну міліцію городовихдворян він визнавав зовсім непридатною в бойовому відношенні і вважавза необхідне замінити її навченим іноземного ладу військом з піших ікінних «даточних людей», рекрутів. Очевидно, що це мимохідь висловленадумка про регулярної армії, комплектованою рекрутськими наборами з усіхстанів.
Що б не замислювалася нового в Москві, заклад чи флоту на
Балтійському або Каспійському морі, пристрій закордонної пошти, навіть просторозведення красивих садів з виписаний з-за кордону деревами і квітами, --при кожній Новому справі стояв або передбачався неодмінно Ордіна-Нащокін.
У свій час по Москві ходили навіть чутки, ніби він займається переглядомросійських законів, перебудовою всієї держави і саме в дусідецентралізації, в сенсі ослаблення столичної наказовий опіки над місцевимиуправліннями, з якою Нащокін воював усе своє життя.
Можна пошкодувати, що йому не вдалося зробити все, що він міг зробити;його непоступливий і норовливий характер поклав передчасний кінець йогодержавної діяльності. У Нащокіна не було повної згоди з царемв поглядах на завдання зовнішньої політики. Залишаючись цілком коректнимдипломатом, винуватець Андрусівського договору міцно стояв за точне йоговиконання, тобто за можливість повернення Києва Польщі, що цар вважавнебажаним, навіть прямо грішним ділом. Ця розбіжність поступовоохолоджували государя до його улюбленця. Призначений у 1671 р. для новихпереговорів з Польщею, в яких він мав руйнувати власну справу,порушувати договір з поляками, скріплений лише рік тому його присягою,
Нащокін відмовився виконати доручення, а в лютому 1672 ігумен псковської
Крипецкой пустелі Тарасій постриг Афанасія в ченці під ім'ям Антонія.
Він записав собі на пам'ять день своєї відставки, 2 грудня 1671, колицар при всіх бояр його «милостиво відпустив і від всее мирські суєтисвободи явно ».
Останні мирські турботи ченця Антонія були зосереджені на влаштованійїм в Пскові богадільні. Він помер в 1680 р.
Ордіна-Нащокін багато в чому попередив Петра і першим висловив багато ідей,які здійснив перетворювач. Це був сміливий, самовпевнений бюрократ,знала собі ціну, але при цьому турботливий і доброзичливий до керованим,з діяльним і діловим розумом, в усьому і перш за все він мав на увазідержавний інтерес, загальне благо. Він не заспокоювався на рутині, всюдизірко помічав недоліки існуючого порядку, мабуть міркував коштидля їх усунення, чуйно вгадував завдання, що стояли на черзі. Володіючисильним практ?? ного глуздом, він не ставив далеких цілей, занадто широкихзавдань. Уміючи знайтися в різноманітних сферах діяльності, він намагавсявлаштувати кожного чину, користуючись готівковими коштами. Але, повторюючи без упинупро недоліки діючого порядку, він не стосувався його підстав, думавпоправляти його по частинах. В його думці неясні перетворювальні пориви
Алексєєва часу вперше стали перетворюватись в чіткі проекти іскладатися в зв'язний план реформи, але це не був радикальний план,вимагав загальної ломки: Нащокін далеко не був безрасчетним новатором.
Його перетворювальна програма зводилася до основних вимог:
1. до поліпшення урядових установ і службової дисципліни;
2. до вибору добросовісних і умілих управителів і до збільшення казенної прибутку і державних доходів за допомогою підйому народного багатства шляхом розвитку промисловості і торгівлі.
Використані джерела:
1. Ключевский В.О. Твори. М., 1957. Т.Ш, с. 334-351.
2. А. Л. Ордіна-Нашокін, московський державна людина ХVIIв.,
"Наукове слово" Кн. Ш. М., 1904. С.121-138.
3. www.peter-club.spb.ru/point/kluzevskii.html, Погляд - портрет ліберала, стаття.
------------------- ----< br>[1] Валіесарское перемир'я - договір між Росією і Швецією про перемир'я натри роки, укладений у грудні 1658 року в Естляндії, недалеко від м. Нарвав селі Валіесарі; за цим договором Росія отримувала вихід до Балтійськогоморя, володіння містами, зайнятими російськими військами на момент договору натри роки і право на відновлення торговельних відносин між Росією і
Швецією. Російську сторону на переговорах і під час підписання договорупредставляла делегація, керована А.Л. Ордіна-Нащокіним.
[2] Новоторговий статут - закон про засади внутрішньої і зовнішньої російськоїторгівлі був написаний в 1667 р. за ініціативою А. Л. Ордіна-Нащокіна іпредставляв собою протекціоністський документ, який складався з трьох частин:вступ, основна частина (94 статті) і додаток (7 статей). Додатокназивалося "Статут торгівлі" іноземцям і в 7 статтях найсуворішерегламентувала іноземцям, особливо з країн Західної Європи, місце ічас торгівлі (тільки прикордонні міста і лише на час ярмарків), атакож і перелік товарів, допущених до торгівлі з Росією; дозволена булатільки роздрібна торгівля; цього ж закону різко збільшувалися митнімита для іноземців.
-----------------------< br>
