Московський Державний Технічний Університет Цивільної Авіації

Іркутський філія

Контрольна робота

Тема: Імператор Микола I: Політика бюрократичного реформаторства

Виконав: студент I курсу спеціальність 130300 шифр 021047

Балтухаев В.К.

Іркутськ, 2002 р.

ЗМІСТ:

< br>Царювання Миколи I. ЗАВДАННЯ. 2

Початок царювання МИКОЛИ I. 2

Кодифікації. 4

ВЛАСНА КАНЦЕЛЯРІЯ. 5

РОСТ Бюрократ. 7

СЕЛЯНСЬКИЙ ПИТАННЯ. 9

ПРИСТРІЙ державних селян. 10

ЗАКОНОДАВСТВО про селян. 11

ЗНАЧЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА про селян 13

ВИКОРИСТАНІ ДЖЕРЕЛА: 15

| Царювання Миколи I. ЗАВДАННЯ. |
| |
| Я зроблю короткий огляд головних явищ за царювання Миколи, |
| обмежуючись, втім, тільки подіями життя урядового та |
| соціальної. З цими двома процесами, зміною урядового |
| порядку і перебудовою суспільних відносин пов'язані всі найголовніші |
| явища цього часу. |
| Царювання Миколи звичайно вважають реакцією, спрямованої не |
| тільки проти прагнень, які були заявлені людьми 14 грудня, але |
| і проти всього передував царювання. Таке судження навряд чи |
| цілком справедливо; передувала царювання в різний час |
| переслідувало неоднакові прагнення, ставило собі неоднакові |
| завдання. Як ми бачили, в першу половину його панувало |
| прагнення дати імперії політичний порядок, побудований на нових |
| підставах, а потім вже підготувати приватних відносин, погоджуючи їх з |
| новим політичним порядком; кажучи простіше, в першій половині |
| надія панувала, що можна дати країні політичну свободу, |
| зберігши на час рабство. Потім, коли виявилася нелогічність |
| цього завдання, треба було б перейти від перших її половини до другої, |
| тобто до попередньої перебудові приватних суспільних відносин; але |
| тоді вже не вистачило енергії, і друге завдання дозволялася без надії |
| і бажання вирішити першим. Цю друге завдання засвоїв собі наступник |
| Олександра. Відмовившись від перебудови державного порядку на |
| нових засадах, він хотів влаштувати приватні суспільні відносини, |
| щоб на них можна було потім збудувати новий державний |
| порядок. Я вважаю царювання Миколи прямим логічним продовженням |
| другої половини попереднього царювання. Така більш скромна |
| завдання царювання Миколи I пояснюється частково особистими властивостями |
| нового імператора. |
| Початок царювання МИКОЛИ I. |
| |
| Імператор Микола I народився в червні 1796 р., отже, за |
| кілька місяців до смерті своєї бабусі, він належав разом з |
| молодшим братом Михайлом до другого покоління синів Павла і отримав |
| тому інше виховання, несхоже на те, яке дано було старшим |
| братам - Олександру та Костянтину. Він вихований був де-не-як, зовсім |
| не за програмою Руссо. Третій брат готував себе до дуже скромною |
| військовій кар'єрі, його не посвячували у питання вищої політики, не |
| давали йому участі в серйозних державних справах. До 18 років він |
| навіть зовсім не мав певних службових занять; тільки в цьому році |
| його призначили директором інженерного корпусу і дали йому в команду |
| одну гвардійську бригаду, отже, два полки. |
| Вступ Миколи I на престол, як ми знаємо, було чистою |
| випадковістю. Але, не маючи серйозних занять, великий князь кожне |
| ранок проводив по скільки годин у палацових передніх, гублячись у натовпі |
| які чекали на аудієнції чи доповіді. При ньому, як при третьому брате, не |
| соромилися; великий князь міг спостерігати людей в тому вигляді, як вони |
| трималися в передній, тобто в зручний для їх спостереження вигляді. Він |
| тут дізнався відносини, особи, інтриги і порядки, так як у тій сфері, |
| де він обертався, інтриги були синонімом порядку. Ці дрібні пізнання |
| дуже знадобилися йому на престолі, він вступив на престол з дуже |
| скромним запасом політичних ідей, які так багато приніс сюди його |
| старший брат. Ось чому він міг зазирнути на існуючий порядок с |
| іншого боку, з якою рідко вдається поглянути на нього монарху. |
| Олександр дивився на Росію зверху, зі свого філософської політичної |
| висоти, а, як ми знаємо, на відомій висоті реальні обриси або |
| неправильності життя зникають. Микола мав можливість поглянути на |
| існуюче знизу, звідти, звідки дивляться на складний механізм |
| робітники, не керуючись ідеями, не будуючи планів. |
| Микола поставив собі завданням нічого не міняти, не вводити нічого |
| нового в підставах, а тільки підтримувати існуючий порядок, |
| заповнювати прогалини, лагодити котрі виникли ветхість допомогою |
| практичного законодавства і все це робити без будь-якої участі |
| суспільства, навіть з придушенням суспільної самостійності, одними |
| урядовими засобами, та він не зняв з черги тих пекучих |
| питань, які були поставлені у попереднє царювання, і, здається, |
| розумів їх пекучість ще сильніше, ніж його попередник. Отже, |
| консервативний і бюрократичний спосіб дії - ось характеристика |
| нового царювання; підтримати існуюче допомогою чиновників - ще |
| так можна окреслити цей характер. |
| У перший час, можливо, під свіжим враженням недавно пережитих |
| подій новий імператор був близький до думки про реформи, але він поставив |
| собі найближчим завданням попередньо увійти в положення справ і |
| заходився ретельно вивчати найбрудніші подробиці. Він сам особисто |
| ревізував найближчі столичні установи: бувало, прилетить в |
| яку-небудь казенну палату, налякає чиновників і поїде, давши всім |
| відчути, що він знає не тільки їх справи, а й їхні витівки. В |
| губернії він розіслав довірених сановників для виробництва суворої |
| ревізії. Розпечатувалася жахливі подробиці; виявлялося, наприклад, |
| що в Петербурзі, в центрі, ні одна каса ніколи не перевірялася; усі |
| грошові звіти складалися явно фальшиво; кілька чиновників |
| з сотнями тисяч пропали без вісті. У судових місцях імператор |
|!! знайшов!! два мільйони справ, за якими в тюрмах сиділо 127 тис. |
| чоловік. Сенатські укази залишалися без наслідків підлеглими |
| установами. Губернаторам призначений був річний термін для очищення |
| невиконаних справ; імператор скоротив його до трьох місяців, давши |
| несправним губернаторам позитивне і пряме обіцянку віддати їх |
| під суд. |
| Щоб поправити дію урядового механізму, настільки |
| розстроєного, складена була комісія, відома під ім'ям |
| сенатора Енгеля. Комісія мала виробити проект нового |
| судового устрою. Вироблений проект відрізнявся дуже |
| ліберальними засадами: знищувалося таємне канцелярське виробництво, |
| вводилася незмінюваність суддів і більш суворе розподіл судових |
| справ від адміністративних. Імператор цілком схвалила ці проекти, але |
| знайшов їх більш розрахованими на майбутнє, ніж на сьогодення, і залишив |
| пх без наслідку. У цьому відношенні імператора до перетворювальних |
| проектам і виразилося основне начало, яким він керувався; він |
| схвалював всі хороші пропозиції, які могли поправити. справу, але |
| ніколи не наважувався їх здійснити. Отже, підтримувати існуючий |
| порядок - ось програма нового уряду. |
| Кодифікації. |
| Для того, щоб існуючий порядок діяв правильно, треба було |
| дати установам строгий кодекс. Над створенням такого кодексу |
| працювали з 1700 р., і справа не вдавалося. Такий кодекс міг бути |
| вироблений при зазначеній програмі: якщо вирішено підтримувати |
| існуючий порядок, то в звід законів повинні бути взяті |
| існуючі узаконення; новий звід законів повинен бути склепінням |
| діючих законів, а не кодексом, створеним абстрактній думкою. Цю |
| завдання перш за все і взявся вирішити Микола. Для цього він заснував |
| при собі особливу відділення Власної канцелярії (II відділення) і в |
| керівники справи закликав особа, давно був випробував у цій роботі, |
| знайомого нам М.М. Сперанського. |
| Сперанський після заслання був призначений пензенських губернатором, потім |
| генерал-губернатором Сибіру, вивчив велику Сибір і склав проект |
| нового її пристрою, з яким і приїхав до Петербурга в 1821 р. Його |
| залишили в Державній раді, хоча він не користувався колишнім |
| впливом; Микола рішуче визнавав його жертвою політичних |
| інтриг і при цьому посилався на визнання свого старшого брата, ніби |
| б колись який сказав йому, що він у боргу у Сперанського, що він |
| тоді не міг впоратися з інтригою, хоча знав, що обвинувачення, взводімое |
| на Сперанського, - наклеп. Сперанський ще в 1811 р. почав каятися в |
| своїх широких політичних витівках, усвідомлюючи всю їхню передчасність |
| і непридатність, а тепер він до того ж пройшов відмінну |
| адміністративну школу, бо що можна уявити собі краще для |
| повчання та знайомства зі справою, як посилання і губернаторство. |
| Сперанському доручено було складання зведення законів. Вилікувавшись від |
| витівок, Сперанський зберіг працьовитість своєї молодості і тепер в |
| короткий час зробив дивовижні справи за програмою, йому заданої. |
| Перш за все з різних канцелярій і архівів він стягнув до себе все |
| укази, починаючи з Уложення 1649 і закінчуючи останнім указом |
| імператора Олександра I. Всі ці укази, статути та регламенти він |
| розташував у хронологічному порядку і надрукував їх, давши збірника |
| заголовок "Повне зібрання законів Російської імперії". Це збірка 45 |
| величезних томів, кожний з яких не всяк подужає підняти. Цього |
| збірник увійшло 30 920 номерів. Збірка, за складання якого |
| Сперанський почав в 1826 р., був виданий в 1830 з додатком |
| малюнків, табелі і різних вказівок. До цих пір це повне зібрання |
| матеріалів залишається основним для історії російського законодавства. |
| Це повне зібрання законів він і поклав в основу діючих |
| законів; з різних вказівок він брав придатні до дії узаконення, |
| наділяв їх у короткі статті, застосовуючись до тексту оригіналу, і з |
| посиланнями на джерело ці статті розташував в систематичному порядку, |
| зводячи їх в особливі статути. Так склався "Звід законів Російської |
| імперії ", виданий в 1833 р. в 15 томах. У більшій частині свого |
| складу цей пам'ятник досі залишається чинним у нас кодексом. |
| "Звід законів Російської імперії" розташований в систематичному |
| порядку. У перших трьох томах викладено закони "основні і |
| установчих ", тобто визначають межі влади та порядок |
| діловодства урядових установ, Державного |
| ради, Сенату, міністерств, губернського управління і т. д. В |
| подальших п'яти томах (в 4, 5, 6, 7, 8-м) викладені закони |
| "державних сил", тобто засобів, якими харчується держава, |
| закони про державні повинності, доходи та майно. У 9-му томі |
| викладені закони "про стани", тобто про стани. У 10-му томі |
| викладені закони цивільні та межові. У чотирьох подальших (11, 12, |
| 13 і 14-м) - закони "державного благоустрою та благочиння", |
| т. тобто поліцейські, і в останній (15-му томі) - закони кримінальні. Ось |
| дію законів, в якому кожна стаття не являє нічого нового, |
| а витягли з виданого закону і лише знайшла місце в загальній системі. |
| Таким чином, зведення законів був то з 42 тис. статей; це занадто |
| багато законів, щоб знати їх; велика кількість законів є головний недолік |
| склепіння, і сам Сперанський усвідомлював це. Подальші узаконення |
| приєдналися до склепіння як доповнення, і тепер таких статей понад |
| 100 тис. Сперанський дивився на зведення законів тільки як на |
| підготовчу, чорнову роботу для вироблення удобопріменімого |
| кодексу. Важко уявити собі пам'ятник, більш виражає основну |
| думка царювання: нічого не вводити нового і тільки лагодити і |
| приводити в порядок старе. |
| Звід законів, сказав я, був виданий в 1833 р., та, крім того, |
| Сперанський упорядковував цілий ряд спеціальних та місцевих |
| законодавств: так, йому належить звід військових постанов в 12 |
| томах; звід законів остзейських і західних губерній; звід законів |
| Великого князівства Фінляндського. Звід законів і повинен був стати |
| керівництвом для діяльності урядових установ. |
| ВЛАСНА КАНЦЕЛЯРІЯ. |
| Легко передбачити, в якому напрямі мав змінитися |
| урядовий порядок. Підстави урядового ладу |
| залишилися колишні, але, взявшись керувати величезною імперією без |
| будь-якої участі суспільства, Микола повинен був ускладнювати механізм |
| центрального управління. Ось чому в його царювання склалося |
| величезну кількість яких нових департаментів у старих установах, |
| яких нових канцелярій, комісій і т. д. Весь цей час було епохою |
| неозорого кількості комітетів і комісій, які створювалися для |
| кожного нового державного питання. Всього краще висловилася думка |
| цих урядових змін у створенні цілого складного управління. |
| |
| Сам керуючи найважливішими справами, входячи в їх розгляд, імператор |
| повинен був мати власну канцелярію; така канцелярія і створена |
| була чотирма відділеннями під такою назвою - Власна його |
| величності канцелярія, яка існує і досі, тільки не в повному |
| комплекті відділень. Ось перелік цих відділень, що, може |
| можливо, знадобиться, щоб побачити, яким колом справ хотів |
| безпосередньо керувати носій державної влади. Перше |
| відділення підготовляв папери для доповіді імператору і стежило за |
| виконанням найвищих наказів; друге відділення утворилося з |
| колишньої комісії складання законів, займалося кодифікацією законів |
| і складалося під управлінням Сперанського до його смерті в 1839 р.; |
| третього відділення доручені були справи вищої поліції під керуванням |
| начальника, який був разом і шефом жандармів (тепер це |
| відділення скасовано); четверте відділення управляло |
| благодійними виховними закладами, початок яким |
| належало імператрицею вдовою Марією Федорівною; це - відомство |
| імператриці Марії. При Миколі існувало навіть п'яте відділення |
| власної тобто в. канцелярії - для підготовки нового порядку |
| управління і державного майна, про що ми скажемо після. |
| Губернське управління. |
| Обласне управління при Миколі I залишилося на колишніх підставах, |
| навіть в колишньому вигляді; воно не було ускладнено, подібно до центрального; |
| зазнало деяких змін лише управління станову, |
| дворянське. Як ми знаємо, дворянству було надано установами |
| 1775 рішуче панування в місцевому управлінні. При імператорі |
| Павла були скасовані деякі з судових та губернських установ; |
| при Олександрі було навіть дещо розширено участь дворянства в |
| місцевому управлінні, не передаючи всіх подробиць, зазначу, що за |
| установам 1775 судові палати (кримінальна і цивільна, |
| служили вищою інстанцією для станових вищих установ, наприклад |
| губернського магістрату, верхнього земського суду) не мали станового |
| характеру, складалися з членів від корони. За законом 1780 |
| надано було дворянства і купецтва вибирати по два засідателя |
| в обидві палати, які діяли разом з головою і радником |
| від корони. За законом 1831 дворянству було надано право |
| обирати голів обох палат. Таким чином, і загальний суд, |
| несословний, в губернії був відданий в розпорядження дворянства, але зате |
| було обмежено право участі дворянства в губернському управлінні |
| встановленням цензу. У губернських установах 1775 на дворянських |
| з'їздах право вибору мав кожен потомствений дворянин або вищий |
| штаб-офіцерський чин. Положення 1831 точніше визначало участь |
| дворян у з'їздах і виборах: саме, одні дворяни могли брати участь у |
| з'їздах з голосом, інші - без голосу. Право брати участь з голосом |
| мав потомствений дворянин, що досяг 21 року, що мав нерухому |
| власність в губернії, який отримав на дійсній службі у |
| принаймні чин 14-го класу або служив три роки за дворянським |
| виборів, ось головні умови. Чи не задовольняли їм потомствені |
| дворяни брали участь у з'їздах без голосу. Притому і право голосу було |
| двояка: одні дворяни подавали голос у всіх справах, що обговорювалися у |
| собРанії, інші в усіх, крім виборів; право брати участь у всіх |
| справах і у виборах надано було спадковим дворянам, які |
| мали в губернії не менше 100 душ селян або не менше 3 тис. |
| десятин зручною, хоча і незаселеній, землі. Голос у всіх справах, |
| окрім вибору, належав спадковим дворянам, які мали в |
| губернії менше 100 душ або 3 тис. десятин землі. Один розряд дворян |
| мав безпосереднє право голосу, другий - посередній голос |
| через уповноважених; саме дрібні ділянки складалися в одну, так |
| щоб їх сукупність становила стандартний ділянку в 100 душ, і |
| обирали одного уповноваженого на дворянський з'їзд. Законом 1837 |
| ускладнено був пристрій земської поліції, як відомо, керованої |
| дворянством. Справник, начальник повітової поліції, діяв |
| як і раніше, але кожен повіт розділений на стани, і на чолі стану |
| поставлений був становий; становий - коронний чиновник, який |
| призначається губернським управлінням тільки за рекомендацією дворянського |
| зборів. Беручи до уваги всі зміни, внесені в губернське |
| управління, слід сказати, що вплив дворянства на місцеве |
| управління не було посилено; розширено була участь, але разом і |
| ослаблене введенням цензів та поєднанням виборних посад з |
| коронними. До цих пір дворянство було керівним класом в місцевому |
| управлінні; з часу видання законів 1831 і 1837 рр.. дворянство |
| стало допоміжним засобом коронної адміністрації, поліцейським |
| знаряддям уряду. |
| От і всі важливі зміни, які були внесені в центральне і |
| губернське управління. Легко помітити, що цими змінами порушено |
| було рівновагу між тим і іншим; центральне управління було |
| страшно розширено, і в ньому отримала незвичайний розвиток |
| канцелярія; місцеве управління залишилося в колишньої форми. Якщо ми |
| представимо посилену діяльність, яка внесена була імператора у |
| установи, то нам зрозумілий буде головний недолік управління. Всі |
| справи велися канцелярським порядком, через папір; розмножені |
| центральні установи щорічно викидали в канцелярії, палати |
| десятки, сотні тисяч паперів, за якими ці палати і канцелярії повинні |
| були лагодити виконання. Цей безперервний паперовий потік, лилося з |
| центру в губернії, наводняли місцеві установи, забирав у них будь-яку |
| можливість обговорювати справи; всі поспішали очищати їх: не виконати |
| справа, а "очистити" папір - ось що стало завданням місцевої |
| адміністрації; всі цілі громадського порядку, який охоронявся |
| адміністрацією, всі звелися до охайності змісту писаного листа |
| папери; суспільство і його інтереси відсунулися перед чиновником далеко |
| на задній план. Все управління представляло величезний і не зовсім |
| правильний механізм, який невтомно працював, але який був |
| набагато ширше, важче нагорі, що внизу, так що нижні частини та |
| колеса піддавалися небезпеки тріснути від занадто посиленою |
| діяльності у верхніх. Чим більше розвивався такий механізм, тем |
| менше залишалося у керівників його можливості стежити за дією |
| його частин. Ніякої механізм не міг доглянути за роботою всіх коліс, |
| за їх ламкої та своєчасної лагодженням. Таким чином, керівництво |
| справами йшло з центру вниз, кожен міністр міг тільки, подивившись на |
| всю цю величезну машину державного порядку, махнути рукою і |
| надати всі волі випадку; справжніми двигунами цього порядку |
| стали нижчі чиновники, які очищали папери. Цей недолік і |
| виражений був самим спостережною імператором, який сказав раз, що |
| Росією править не імператор, а столоначальники. Такий вид |
| являло будівля бюрократизму, як воно було поставлено в цей |
| царювання, тобто як воно було тоді завершено. |
| РОСТ Бюрократ. |
| Чи досяг цей бюрократичний механізм державної мети краще, |
| ніж раніше, на це дає просту відповідь одна цифра. На початку |
| царювання імператор прийшов в жах, дізнавшись, що тільки по відомству |
| юстиції у всіх службових місцях їм вироблено 2 800 тис. справ. В |
| 1842 міністр юстиції представив государю звіт, в якому |
| значилося, що у всіх службових місцях імперії не очищено ще 33 |
| млн. справ, які викладені щонайменше на 33 млн. писаних аркушів. |
| Ось яких результатів досягла бюрократичне будинок, завершене в |
| це царювання. Накопичення паперів, однак, зовсім не поліпшило |
| справності та звітності установ. Під покровом канцелярською таємниці |
| відбувалися справи, які навіть тепер здаються чистими казками. В |
| наприкінці 20-х років і на початку 30-х вироблялося одне величезне справу про |
| якомусь відкупники; цю справу вели 15 для того призначених секретарів, |
| не рахуючи переписувачів, діло розросталося до страхітливих розмірів, до |
| декількох сотень тисяч аркушів. Один екстракт справи, приготовлена для |
| доповіді, викладений був на 15 тис. листів. Велено було, нарешті, ці |
| папери зібрати і доставити з Московського департаменту в |
| Петербург; найняли кілька десятків підведення і, завантаживши справу, |
| відправили його до Петербурга, але воно все до останнього листа пропало без |
| вести, так що ніякої справник, ніякої становий не могли нічого |
| зробити, незважаючи на суворий наказ Сенату; зникли листи, підводи |
| і візники. |
| Настільки розвиненою урядовий механізм вимагав безліч робочих |
| рук. Царювання Миколи I був часом розвитку чиновництва, |
| знати, табелі про ранги. На жаль, ми не маємо точних |
| статистичних даних, щоб судити про розмноження чиновництва; |
| можна тільки зрозуміти, чого коштувало скарбниці зміст цього |
| адміністративного робочого люду. Понад окладів, за особливі заслуги, |
| чиновникам роздавали з казенних земель оренди звичайно на 12 років, |
| як робиться і досі. До 1844 оренд видавалося щорічно різними |
| чиновникам [на] 30 тис. [руб.]; визначаючи поземельний дохід за 4%, ми |
| знайдемо, що орендна сума дорівнювала 750 млн руб. (це тільки |
| додаткову винагороду чиновникам). Крім того, чиновникам |
| роздавали за заслуги у власність незаселені, але дохідні |
| казенні землі й угіддя; до 1844 р. таких земель було роздано понад |
| мільйона десятин. Ось що коштувало державі утримання той |
| адміністрації, яка вміла втрачати справи, викладені на кількох |
| сотнях тисяч аркушів. |

| СЕЛЯНСЬКИЙ ПИТАННЯ. |
| Я помітив, що новий уряд, діючи в консервативному дусі і |
| бюрократичними засобами, не зняло з черги поставлених питань |
| внутрішнього пристрою. Новий імператор з початку царювання мав |
| сміливість і приступити до селянського питання, але він дозволив вести |
| його таємно від суспільства, чисто бюрократичними засобами. На початку |
| царювання, під впливом руху 14 грудня, в селянському |
| населення поширилися чутки про швидке звільнення. Щоб |
| припинити їх, новий імператор видав маніфест, в якому прямо |
| заявив, що в положенні кріпосних селян не буде зроблено ніякої |
| зміни, але при цьому секретно було вселено через губернаторів |
| поміщикам, щоб вони дотримувалися "законне і християнське звернення" с |
| селянами. Думка про звільнення селян займала імператора в |
| перші роки царювання, і він уважно виглядав людей, які |
| б могли зробити цю важливу справу. Присутність цієї думки у |
| імператора виявлялося не раз, і так, в 1834 р., розмовляючи з |
| Кисельовим, імператор вказав на великі картони, що стояли у нього в |
| кабінеті; він додав, що в цих картону з початку царювання він |
| зібрав усі папери, що стосуються процесу, "який, - говорив Микола, - |
| я хочу вести проти рабства, коли настане час, щоб звільнити |
| селян по всій імперії ". Для розробки цього питання в продовження |
| царювання складалося кілька секретних або дуже секретних |
| комітетів; вони обговорювали важка справа; переглядаючи положення не |
| тільки кріпаків, а й усіх селян, виробляли проекти, велика |
| частина яких залишалася нездійсненою. |
| Немає потреби передавати діяльність цих секретних або вельми |
| секретних комітетів; достатньо лише сказати, що в 1826 р. |
| складений був першим секретний комітет для вироблення нового положення |
| "про пристрій всіх станів людей". Я сказав, що імператор спочатку |
| не чужий був деякою думки про реформу; комітет цей виробляв |
| проект пристрою станів; питання про кріпосних селян збуджений |
| був запискою Сперанського, який тепер ясніше дивився на справу, ніж у |
| 1808 - 1809 рр.. Проект цей був уже приготований для підпису, але |
| попередньо було відіслано до Варшави до намісника, великого князя |
| Костянтину, який озброївся проти нього, наробив багато зауважень |
| і тим зупинив його поширення. Комітети ці, втім, залишили |
| сліди своєї діяльності в законодавстві по фортечному питання. |
| Щоб зрозуміти ці сліди, треба уявити собі в головних рисах |
| складу російського суспільства того часу. Візьмемо дані VIII ревізії, |
| виробленої в 1836 р.; за цими даними, виявилося, що в Європейській |
| Росії без Царства Польського і без Фінляндії, але з Сибіром |
| народонаселення простиралося до 52 млн. Сільське населення |
| як і раніше рішуче переважало чисельністю над іншими |
| класами, саме в складі його вважалося до 25 млн. кріпаків |
| селян, що належали або дворянам, або деяких |
| благодійним та навчальним закладам, або приватним фабрикам і |
| заводам (за законом Петра 1721 р.). Селян державних з |
| питомими вважалося мільйонів 17 або 18 [Як ми знаємо, питомі |
| селяни утворилися з колишніх палацових по Установі про |
| імператорського прізвища 1797; цього прізвища відраховано відоме |
| кількість селян, що їх здебільшого палацових, які й названі |
| були питомими]; останніх, по VII ревізії, було занадто 1 млн. душ |
| обох статей. Всі цифри, які я викладаю, означають душі справжні, а |
| не ревізькі, тобто душі обох статей. На всі інші класи, |
| отже, доводилося мільйонів 9 - 10, вважаючи тут і військове; |
| духовенства в тому числі вважалося 272 тис. Важко визначити |
| кількість міського я, що складався з купців, фабрикантів, міщан і |
| ремісників, купців трьох гільдій вважалося близько 128 тис. |
| Якщо ви надасте собі по цих цифрах, як числом було |
| суспільство, ви побачите, якою дивний вигляд воно представляло. Вищі |
| стани - гільдейскіе цивільні, гільдейскіе купці, духовенство - |
| представляли в чисельному відношенні маленькі нерівності ледве помітні |
| нариви на народному тілі; тим часом лише ці нерівності маленькі й |
| користувалися повнотою цивільних прав; маса сільського населення |
| була в ці права, так що на ділі було мало різниці між казенними |
| або вільними селянами. Так як скрізь панував кріпак |
| принцип, то й селяни ставилися до дворянським справникам або |
| коронним чиновникам - становим - майже так само, як кріпаки |
| селяни до свого пана. |
| Тепер уявімо, що все це сільське населення в частині своїх справ |
| відало особливої своєю адміністрацією або землевласниками, або |
| чиновниками земської поліції і що загальні урядові установи |
| відали вільними, тільки вищим станом. Який соціальний матеріал |
| був у описаного складного урядового механізму, ніж |
| власне правили ці бюрократичні установи - Державний |
| рада, міністерства і т. д.? Вони правили мізерною купкою народу, |
| може бути мільйоном з невеликим душ; вся інша маса відала |
| своїми особливими владою, і справа її не доходило до загальних установ. |
| Один адміністратор того часу, прийнявши в розрахунок чисельну |
| нерівність між вільними і не вільними людьми, розрахував, що |
| Російська держава за кількістю вільних людей у 45 разів менше |
| Франції. |
| ПРИСТРІЙ державних селян. |
| Найважливіший результат діяльності комітетів, складених для |
| пристрої селянського населення, складався в установі особливого |
| управління державних селян. Щоб приготувати розв'язку |
| кріпосного питання, уряд Миколи задумало полегшити її |
| непрямим засобом, дати казенним селянам такий пристрій, |
| яке, піднявши їх добробут, разом з тим служило б і зразком |
| для майбутнього устрою селян-кріпаків. Казенних селян, |
| сказав я, вважалося тоді мільйонів 17 - 16, якщо виключити з них |
| палацових. Крім земель, якими користувалися ці селяни, в |
| безпосередньому володінні скарбниці було ще безліч ненаселених |
| земель та лісів; такий вважалося близько 90 млн десятин, а казенного |
| ліси - близько 119 млн десятин. Перш за казенні селяни, як і землі |
| з лісами, відали в особливому департаменті міністерства фінансів; |
| тепер вирішено було виділити цей величезний державний капітал у |
| особливу управління. Міністерство фінансів, зайняте іншими справами і |
| переслідували одну мету - витяг з усіх статей найбільшого |
| доходу, не могла належним чином стежити за побутом казенних |
| селян, ось чому вони залишалися без захисту в руках дворянській |
| адміністрації, яка експлуатувала їх на користь поміщицьких |
| селян. Найважчі натуральні повинності складали на селян |
| казенних, шкодуючи поміщиків. Завдяки всьому цьому побут казенних селян |
| засмутився; вони збідніли і стали важким тягарем на плечах |
| уряду. Кожен неврожай змушував скарбницю видавати величезні |
| суми на харчування цих селян і на обсіменіння полів. |
| Отже, казенних селян вирішено було влаштувати так, щоб вони мали |
| своїх захисників і охоронців їх інтересів. Удача пристрої |
| селян казенних повинна була підготувати успіх визволення та |
| кріпосних селян. Для такої важливої справи покликаний був |
| адміністратор, якого я не боюся назвати кращим адміністратором |
| того часу, які належать до числа кращих державних людей |
| нашого століття. Це був Кисельов, який на початку минулого |
| царювання, за висновками Паризького світу, був призначений послом в |
| Парижі; йому доручено було влаштувати нове управління державних |
| селян і майна. За його планом було відкрито в 1833 р. нове |
| міністерство державного майна, на чолі якого він і був |
| поставлений. Для управління державним майном на місцях |
| створені були палати державного майна. Кисельов, ділок з |
| ідеями, з великим практичним знанням справи, відрізнявся ще великою |
| доброзичливістю, тою добромисність, яка вище за все |
| ставить загальну користь, державний інтерес, чого не можна сказати про |
| більшої частини адміністраторів того часу. Він за короткий час |
| створив відмінне управління державними селянами і підняв їх |
| добробут. У кілька років державні селяни не тільки |
| перестали бути тягарем для державного казначейства, але стали |
| порушувати заздрість кріпосних селян. Ряд неврожайних років - 1843 |
| м. і наступні - не тільки не зажадав позики державним |
| селянам, але навіть Кисельов не витратив на ці позики і запасного |
| капіталу, їм утвореного. З тих пір кріпаки стали |
| самим важким тягарем на плечах уряду. Кисельову належало |
| то пристрій сільських і міських громад, основні риси якого |
| були потім перенесені в положення 19 лютого для вийшли на волю |
| кріпосних селян. |
| ЗАКОНОДАВСТВО про селян. |
| Крім всього цього Кисельову належала також і думка одного важливого |
| закону, що стосувалося селян-кріпаків. Як ми знаємо, 20 лютого |
| 1803 був виданий закон про вільних хліборобів; за цим законом |
| землевласники могли відпускати на волю кріпосних селян з |
| земельними наділами з добровільного з ними угоди. Цей закон, |
| погано підтриманий урядом, вчинив незначну дію на |
| побут кріпаків; протягом 40 років на волю вийшло таким чином |
| трохи селян. Найбільше зупиняла поміщиків необхідність |
| віддавати землю у власність селян. Кисельов думав підтримати |
| дію цього закону, усунувши це головна перешкода. У його |
| наскільки вразливою голові (недолік, від якого невільні |
| всі доброзичливі голови) промайнула думка, що можна зробити |
| поступово?? звільнення селян, надавши цю справу приватної |
| ініціативою. Думка закону полягала в тому, що поміщики могли по |
| добровільному угодою з селянами поступатися їм свої землі в |
| постійне спадкове користування на певних умовах. Ці |
| умови, раз складені і затверджені урядом, не повинні |
| були змінюватися; таким чином селяни будуть прикріплені до землі, але |
| особисто вільні, а поміщик збереже за собою права власності на |
| землю, до якої прикріплені селяни. Пан зберігав судову |
| владу над селянами, але вже втрачав владу над їх майном і |
| працями; селяни працювали на поміщика чи платили йому стільки, |
| скільки було поставлено в умови. Зате поміщик звільнявся від |
| обов'язків, які на ньому лежали щодо володіння кріпаками, від |
| відповідальності за їх подати, від обов'язку годувати селян в |
| неврожайні роки, за них в судах і т. д. Кисельов |
| розраховував, що таким чином, зрозумівши вигоду таких угод, поміщики |
| самі поспішать усунути неприємності. При збереженні кріпосного |
| права зразок пристрою селян, що виходили, таким чином, на |
| волю, був уже готовий у сільському пристрої селян державних, |
| розділених на волості і громади з виборними управліннями, судами, з |
| вільними сходками і т.д. |
| Проект Кисельова піддався виправленнями і, одягнений у закон 2 квітня |
| 1842 р., не виправдав очікування; це закон про зобов'язаних селян; йому |
| дана була така редакція, яка майже знищила його дію. К |
| того ж на другий день по видання закону пішов циркуляр |
| міністра, яким тоді був Перовський; цей циркуляр й обробив |
| закон, в ньому було підтверджено з наголосом, що права дворян на |
| кріпосних селян залишаються недоторканними, що вони не потерплять |
| збитку в цих правах, якщо в силу закону не підуть на операції з |
| селянами. Поміщики стривожилися в очікуванні указу; вони вже давно |
| звикли дивитися на Кисельова як на революціонера; в Москві і |
| губернських містах цей закон викликав живі розмови. Коли прочитали |
| указ міністра, всі заспокоїлися, всі побачили, що це буря в склянці |
| води, що уряд так тільки, з пристойності, видав цей указ, |
| щоб очистити папір. Справді, тільки дві поміщика |
| скористалися цим законом. |
| За селянського питання виданий був ряд інших законів, які частиною |
| вироблені були комітетами. Я можу тільки перерахувати найважливіші з |
| них, не визначаючи розміру робіт селян на землевласників, закон не |
| визначав розміру обов'язкового ділянки землі, який повинен поміщик |
| давати селянам. Правда, було видано ще в 1797 р. закон про |
| триденної панщини, але він залишався без дії, але закон про розмір |
| обов'язкового наділу не існував; внаслідок цього іноді |
| відбувалися сумні непорозуміння. У 1827 р. кой повинен поміщик |
| давати селянам. Правда, було видано ще в 1797 р. закон про |
| триденної панщини, але він залишався без дії, але закон про розмір |
| зобов