АКАДЕМІЯ «КОНТИНЕНТ»

Тема: «М.М. Сперанський, як державний діяч »

Р Е Ф Е Р А Т

З дисципліни: Історія Держави і Права Росії

Виконала: студентка 1 курсу,
Юридичного ф-ту,
Чернопятова Н.В.

Викладач: Романов В.В.

Тамбов 2000

С О Д Е Р Ж А Н И Е:

Введення

Глава 1. Біографія М.М. Сперанського

Глава 2. Кодифікаційної роботи і державні перетворення.
Глава 3. Причини невдачі в реформах Олександра I і М.М. Сперанського
Висновок
Список використаних джерел:

Введення

До початку XIX ст. в Росії починають виявлятися нові потреби,які готують перехід державного порядку на нові підстави. Підзовнішній політиці триває територіальне і національне об'єднанняруської землі.

У внутрішній політиці - це необхідність зрівняти стани загальнимиправами і закликати їх до спільної діяльності. Практично в кожнецарювання робилися спроби приступити до вирішення цих проблем. Коженраз лунали боязкі або гучні голоси проти існуючого порядку звимогами змін; наступне царювання починало боязко аборішуче проводити їх у внутрішній перетворювальної діяльності. Алекожен раз відбувалося так, що яке-небудь перешкода, зовнішні абовнутрішні, війна або особливості особистого характеру правителя,зупиняли уряд на півдороги. Тоді почався рухник в глиб суспільства і приймало різні форми.

Вже в кінці царювання Катерини II лунали поодинокі голосипроти існуючого порядку, особливо проти відносин між основнимикласами - дворянством і кріпаками. Уряду Павла I і
Олександра I збиралися піти назустріч реформам, хоча з неоднаковоюполюванням і свідомістю, але почалася війна 1812 р. зупинила Олександра
I на його шляху, на який він так рішуче вступив.

Боротьба з становими привілеями була основною з головних завдань Павла
I. Він скасував грамоту 1785 р., на якій трималися привілеї дворянства,скасував губернські дворянські збори і вибори, скасував свободу дворян відтілесних покарань. За резолюції 3 січня 1797 і до указу Сенату, дворяни,вищі верстви міського населення, біле духовенство за кримінальнізлочину піддавалися тілесним покаранням нарівні з людьми податковихстанів.

Павло I перетворював рівність прав у загальне безправ'я.

Була спроба полегшення долі селян-кріпаків. За указом від 5Квітень 1797 була визначена міра селянської праці на користьземлевласника (три дні на тиждень). Але ця діяльність була позбавленатвердості і послідовності.

Почавши царювати з думкою визначити законом нормативні відносиниземлевласників з селянами і поліпшити становище останніх, він не тількине послабила кріпосного права, але й сприяв його розширення (100 тис.селян із млн. десятин казенної землі були роздані їм у приватне володіння).

Олександр I, приймач імператора Павла, вступив на престол з більшширокою програмою та здійснював її більш послідовно і обдумано.
Основні цілі внутрішньої політики: рівняння усіх станів перед законом івведення їх у спільну державну діяльність. Необхідно буловстановити нові законодавчі відносини між класами, підвищитиосвітній рівень народу, забезпечити новий пристрійдержавного господарства (фінанси).

Часткове введення цієї перебудови викликало подвійне невдоволення всуспільстві: одні були незадоволені тим, що руйнується старе, інші булинезадоволені тим, що занадто повільно вводиться нове. Ряд війн і внутрішніхреформ розхитували державне господарство, засмучувати фінанси,знижували народний добробут.

З 1801 р. по 1808 р. були зроблені деякі перетворення.

30 березня 1801 Державна рада був замінений постійнимустановою, що отримав назву "Неодмінно ради", для обговореннядержавних справ і постанов.

Потім були перетворені петровські колегії. Маніфестом 8 вересня
1802 вони були перетворені в 8 міністерств: закордонних справ, військово -сухопутних сил, морських сил, внутрішніх справ, фінансів, юстиції, комерції інародної освіти. Головною відмінністю нових органів центральногоуправління була їхня одноосібна влада: кожне відомство управлялосяміністром, який звітував перед Сенатом.

З 1801 р. була заборонена роздача населених маєтків у приватнувласність.

Указ від 12 грудня 1801 представляв право всіх осіб вільнихстанів набувати поза містом у власність нерухомі майна безселян. Цей закон зруйнував вікову землевласницької монополіюдворянства.

20 лютого 1803 був виданий указ про вільних хліборобів: поміщикимогли вступати в угоду зі своїми селянами, звільняючи їхобов'язково з землею цілими селами або окремими родинами.

Потім були події, що на деякий час відвернулиімператора від внутрішніх справ; це була участь в двох коаліціях проти
Франції - в 1805 р. в союзі з Австрією, в 1806-1807 рр.. - В союзі з
Пруссією. Походи і невдачі охолодили початкове ліберально-ідилічненастрій Олександра I. Члени неофіційного комітету один за однимвіддалялися від нього. Їх спорожнілі місця зайняв одна людина, яка сталаєдиним виконувачем співробітником імператора, Це був Михайло Михайлович
Сперанський.

Державна діяльність

Сперанський вийшов із суспільного середовища, якої колишні державнідіячі не знали. Він народився в 1772 р. і був сином сільського священикасела Черкутіна Володимирської губернії. Первісне виховання він отримаву Суздальській духовної семінарії і довершив свою освіту в
Петербурзької головній семінарії, яка за Павла I була перетворена вдуховну академію. Дуже добре закінчивши курс він залишився викладачем академії;викладав спочатку свій улюблений предмет математику, потім красномовство,філософію, французька мова і т.д. Всі ці різноманітні предмети вінвикладав з великим успіхом. Рекомендований в домашні секретарі князю
Куракіну, Сперанський при його протекції вступив до канцелярії генерал --прокурора, яким тоді і став це вельможа. Так в 1797г. 25 - річниймагістр богослов'я перетворився в титулярного радника. Сперанський принісв російську неохайну канцелярію XVIII століття надзвичайно виправлену розум,здатність нескінченно працювати (по 48 годин на добу), відмінне вмінняговорити і писати. Цим підготувалася його надзвичайно швидка службовакар'єра. Вже за Павла I він був дуже відомий. При царювання Олександра Iвін був переведений до новоутвореного Неодмінний рада, де у званні статс --секретаря йому доручено було керувати експедицією цивільних і духовнихсправ. Усі найважливіші проекти законів, виданих з 1802 р., були Редаговано
Сперанським, як керуючим департаментом міністерства внутрішніх справ.
С1806г. Сперанський та Олександр I зблизилися.
Сперанський був призначений товаришем міністра юстиції і разом з імператоромпочав працювати над спільним планом державних реформ.
Сперанський був кращим, обдарований представником старого, духовно --академічної освіти. За характером цього утворення він був ідеологабо теоретик, як би його назвали в наш час. Він був здатний додивно правильним політичним побудов, але йому важко давалосятоді поняття дійсності. Він і накреслив такий план, що відрізняєтьсядивовижною стрункістю, послідовністю у проведенні прийнятих почав.
Але, коли довелося здійснювати цей план, ні государ, ні міністр ніяк немогли підігнати його до рівня дійсних потреб і наявних коштів
Росії.
За словами Сперанського, "весь розум його плану полягав у тому, щобза допомогою законів заснувати владу уряду на засадах постійних ітим повідомити дії цієї влади більше гідності і справжньої сили ".
План його викладав основи управління російських станів перед законом іновий пристрій управління: селяни отримали свободу без землі,управління складалося з потрійного роду установ - законодавчих,виконавчих і судових. Всі ці установи від верху до низу з сільськоюволості до вершини управління мали земський виборний характер. На чоліцієї будівлі стоять три установи: законодавче - Державна Дума,що складається з депутатів усіх станів; виконавче - міністерства,відповідальні перед Думою, і судове - Сенат. Діяльність цих установоб'єднується Державною радою, що складається з представниківаристократії, влаштованій на зразок англійської. Ця аристократія --блюстітельніца законів по всіх галузях управління та охранніца інтересівнароду.
План був то дуже швидко: він був початий в кінці 1808р. і на початкужовтня 1809г. лежав цілком готовий на столі імператора.
Цей план не міг бути здійснений у повному обсязі, тому що Анітрохи не буврозрахований на політичні засоби країни. Це була політична мрія,разом осяяв дві кращих світлих розуму Росії.
Але дещо - що з цього плану Було здійснено. Здійснені частиниперетвореного плану Сперанського всі ставляться до центрального управління.
3 квітня 1809г. був виданий Указ про придворних званнях. Указ 6 серпня 1809г.встановив порядок виробництва в цивільні чини колезького асесора (8клас) і статського радника (5 клас). Новий указ заборонив проводити вці чини службовців, які не мали свідоцтва про закінчення курсу водному з російських університетів або не витримали в університеті іспиту звстановленою програмою, яка і була прикладена до указу. З цієїпрограмі було потрібно знання російської мови та однієї з іноземних, знанняправ природного римського і цивільного, державної економіки ікримінальних законів, знання вітчизняної історії та елементарні знання взагальної історії, в статистики Російської держави, в географії і навіть уматематики та фізики.
Обидва укази готувалися і були видані в таємниці від вищих урядовихсфер. 1 січня 1810г. був відкритий перетворений Державна рада.
Таким чином встановлювався твердий порядок законодавства:
Рада розглядає нові закони по всіх галузях управління;він один їх розглядає; жоден розглянутий їм закон не віддається виконанню без затвердженняверховної влади.
Цими рисами вказується двояке значення ради - законодавче іоб'єднавче: він, по - перше, обговорює збуджувані по всіх галузяхуправління законодавчі питання, по - друге, об'єднує діяльністьвсіх цих галузей, повідомляючи їм однакове напрямок. У радіголовує сам цар, що призначає і членів ради (35 осіб).
Рада складався з загальних зборів та чотирьох департаментів --законодавчого, військових справ, справ цивільних і духовних і державноїекономіки.
Була заснована державна концелярія з особливим відділенням для кожногодепартаменту. Канцелярією керував державний секретар, яким бувпризначено Сперанський.
Слідом за Державною радою були перетворені за планом Сперанськогоміністерства, засновані 8сентября 1802 року. Сперанський знаходив подвійнийнедолік у цих міністерствах: відсутність точного визначеннявідповідальність міністрів і неправильний розподіл справ міжміністерствами. Вони били перетворені двома актами: маніфестом 12 липня
1810г. і 25 іюня1811г.
Утворилося 12 міністерств замість 8. Обидва акта визнавалися зразковимитворами нашого законодавства, і адміністративний порядок, в нихвстановлений, навіть у подробицях, діяв дуже довго.
Запропоновано було перетворити і Сенат. Проект перетворення бувпідготовлений г поч. 1811г. і в іюні був внесений до Державної ради.
Проект був заснований на строгому поділі справ адміністративних і судових.
Сенат запропоновано було перетворити на два особливих установи: Сенатурядовий, який би складався з міністерств з їх товаришами іначальниками особливих частин управління; та інше під назвою Сенатусудового. Особливістю цього судового Сенату була двоїстість йогоскладу: одні члени його призначалися від корони, інші вибиралисядворянством.
Заперечень проти цього проекту в Державній раді було багато.
Реформа не була проведена, хоча більша частина ради висловилася "за" ігосудар проект затвердив.
Значить з трьох галузей вищого управління - законодавчої,виконавчої та судової - були перетворені тільки два перших; третійреформа не торкнулася. Губернське управління теж не було перетворено.
З різних причин Сперанський був звільнений, тільки-но почали вводитьсяперетворені ним установи. Він отримав відставку в березні 1812г. і бувзасланий у Нижній Новгород. Його опалі були щиро раді у вищому суспільстві,що цілком зрозуміло, і з боку народу, який ставився до нього ззапеклої озлобленістю, тому що для впорядкування фінансів, законами
2февраля 1810г. і 11 лютого 1812г. були підвищені всі податки - іншіподвоєні, інші більш ніж подвоєні Так ціна пуди солі з 40коп. Була піднятадо рубля; Подушна подати з 1руб. - До 3руб. Був введений небувалий перш
"прибутковий прогресивний" податок, їм обкладений був дохід поміщика з земель:
500руб - 1%; більше 18 тис. руб. - 10%. Збільшення податків і було причиноюневдоволення народу проти Сперанського, чим і скористалися його вороги.
Після заслання Сперанський був призначений пензенських губернатором, потім генерал -губернатором Сибіру, вивчив велику Сибір і склав проект нового їїпристрою, з яким приїхав до Петербурга в 1821г. Його (Сперанського)залишили в Державній раді хоча він не користувався колишнім впливом.
Його призначили упорядником зводу законів. Він склав "Полное собраниезаконів Російської імперії ", починаючи з уложення 1649р. (1803). Це повнезбори Сперанський і поклав в основу діючих законів, таксклався "Звід законів Російської імперії", виданий в 1833. в 15 томах.
Крім того Сперанський упорядковував цілий ряд спеціальних та місцевихзаконодавств: зведення військових постанов у 12 т.; звід законівостзейських і західних губерній; звід законів Великого князівства
Фінляндського.
Працював над законом про звільнення селян, але без особливого просування.
Помер у 1839г.

Причини невдач Сперанського та Олександра I.

Причина безуспішності перетворювальних починань Сперанського і
Олександра I полягала в непослідовності. У ційнепослідовності історична оцінка діяльності Олександра. Новіурядові установи, здійснені або тільки задумані,засновані були на початку законності, тобто на ідеї твердого та єдиного длявсіх закону, який повинен був утруднити свавілля в усіх сферахдержавного і суспільного життя, в управлінні, як і в суспільстві. Але помовчазного або за гласно визнання діючого закону ціла половинанаселення імперії, якого тоді вважалося понад 40 млн. загального статі,ціла половина цього населення залежала не від закону, а від особистогосваволі власника; отже, приватні цивільні відносини не булиузгоджені з підставами нових державних установ, які буливведені і надумані. На вимогу історичної логіки новідержавні установи повинні були стати на готову грунт новихузгоджених цивільних відносин, як наслідок виростає зі своїхпричин. Імператор і його співробітники зважилися вводити нові державніустанови раніше, ніж будуть створені узгоджені з ними цивільнівідносини, хотіли побудувати ліберальну конституцію в суспільстві, половинаякого перебувала в рабстві, тобто вони сподівалися домогтися наслідківраніше причин, що їх виробляли. Відомий і джерело цьогона сміх, він полягає в перебільшеному значень, які тодінадавали форм правління. Люди тих поколінь були впевнені, що всі частинисуспільних відносин зміняться, всі приватні питання вирішаться, новізвичаї збудуються, як тільки буде осущесвлятся намальований сміливою рукоюплан державного устрою, тобто система урядовихустанов. Вони розташовані були тим більше до такої думки, що набагатолегше ввести конституцію, ніж вести дрібну роботу вивченнядійсності, роботу перетворювальну. Першу роботу можна накреслитиза короткий час і потиснути славу; результати другого роботи ніколи не будутьоцінені, навіть помічені сучасниками і представляють дуже мало їжі дляісторичного честолюбства.

Висновок

У першій половині ХIХ століття абсолютизм в Росії досягає свогоапогею.
Монарх, особливо за правління Миколи I, концентрує всю державнувладу в своїх руках. Його особиста канцелярія ставати одним з найважливішихорганів управління.

прагнення зміцнити феодально-кріпосницькі порядки служитьсистематизація законодавства. Незважаючи на свій кріпосницький характер,
Звід законів Російської імперії - велике досягнення юридичної думки.

М. М. Сперанський, безсумнівно, є одним із самих чудовихлюдей Росії. Йому належить та велика заслуга, що він хотів дати своїйкраїні Конституцію, вільних людей, вільних селян, закінченусистему виборних установ і судів, мировий суд, кодекс законів,упорядковані фінанси, передбачивши, таким чином, за півстоліття з гакомвеликі реформи Олександра II і, мріючи для Росії про успіхи, яких вонадовго не могла досягти ».

У такій оцінці Сперанського є велика частка правди. Дійсно,повне здійснення його проектів, без сумніву, прискорило б еволюцію Росіїв напрямку в поміщицьке-буржуазної монархії.

Список використаних джерел:

1. Ісаєв І.А. "Історія держави і права України" - повний курс лекцій, -
М.: Юрист, 1994.
2. Чистякова О.І. "Історія вітчизняної держави і права". Підручник.
Частина 1.
3. Сперанський М.М. Проекти і записки. - М. - Л.: Изд-во АН СССР, 1961.
4. Сперанський М.М. Керівництво до пізнання законів. - СПб., 1845.
Сперанський М.М. Огляд історичних відомостей про зводі законів (з 1700 по
1826). - СПб., 1833.
5. Шільдер Н. Імператор Олександр I: Т. III. - СПб., 1897.
6. Томсінов В.А. Світило російської бюрократії: Історичний портрет
М. М. Сперанського. - М.: Молода гвардія, 1991.
7. Чібіряев С.А. Великий російський реформатів: життя, діяльність,політичні погляди М. М. Сперанського. - М.: Неділя, 1993.