В в е д е н н я
У XVII ст. в результаті діяльності першихпредставників династії Романових був подоланий соціально-економічний іполітична криза держави і суспільства, викликаний подіями смутногочасу. В кінці XVII століття намітилася тенденція європеїзації Росії,позначилися і передумови майбутніх петровськіх перетворень, завданням ізмістом яких було формування дворянсько-чиновницького апарату,завданням і змістом яких було формування дворянсько-чиновницькогоапарату:
- активізація зовнішньої політики та дипломатичної діяльності російськогодержави,
- інтенсивний розвиток внутрішньої і зовнішньої торгівлі,
- реформування і вдосконалення фінансової та податкової систем,
- перехід від ремісничо-цехового виробництва до мануфактурного з використанням елементів найманої праці і найпростіших механізмів,
- тенденція до абсолютизації верховної влади (ліквідація діяльності
Земських соборів як станово-представницьких органів), включення в царський титул слова «самодержавець»,
- оформлення загальнодержавного законодавства, реорганізація та вдосконалення збройних сил,
- розмежування суспільства під впливом західноєвропейської культури та церковної реформи Никона.
загострюються класові протиріччя призвели донеобхідності посилення та зміцнення самодержавного апарату в центрі і намісцях, централізації управління, побудови стрункої і гнучкої системиуправлінського апарату, строго контрольованого вищими органами влади.
Необхідно було також створення боєздатної регулярної військової сили дляпроведення агресивної зовнішньої політики і придушення почастішали народнихрухів. Потрібно було закріпити юридичними актами панівнеположення дворянства і надати йому центральне, керівне місце вдержавного життя. Все це в сукупності і зумовило проведенняреформ у різних сферах діяльності держави.
Країні потрібна була сильна особистість, яка мала бне тільки верховною владою, але і розумінням необхідності змін,сміливістю і рішучістю, розумом, енергією і талантом перетворювача.
Епоха Петра I (1682 - 1725) стала переломнимперіодом в історії Росії. Реформи царя - перетворювача охопили всісфери суспільного життя, визначивши на тривалу історичну перспективурозвиток країни.
Створена Петром I військово-феодальна,бюрократична, абсолютистської імперія та її основні політичніінститути пережили свого творця на два століття. У роки правління Петрапри домінуючої ролі держави відбувся різкий стрибок у господарськійжитті країни, послідовно проводилася політика меркантилізму впромисловості і торгівлі, була здійснена фінансово - грошова реформа,удосконалилися адміністративна та податкова системи, неухильнозміцнювалися центральні та місцеві органи влади і управління, розширюваласязаконодавча діяльність держави, особливою турботою монарха булозміцнення армії і розвиток флоту.
Петровські реформи були спрямовані намаксимальну централізацію в управлінні державою при його вирішальномувплив на життя всіх верств суспільства, що виражається в її всебічноїрегламентації. Перетворення, пов'язані з діяльністю Петра I, якісталися в Росії, охопили практично всі сторони життя країни:економіку, політику, науку, побут, зовнішню політику, державний лад.
Вони позначилися на становищі трудових мас, церковних справах і т. д.
Діяльність Петра створила всі умови для більшширокого знайомства Росії з культурою, способом життя, технологіямиєвропейських цивілізацій, що стало початком процесу ломки норм іуявлень московської Русі.
Наука нашого століття довела прагнення Петра донародному благу, його самовіддане служіння державі, напруженийособиста праця, пристрасну любов до знань і віру в необхідність освіти.
Цар - реформатор розкрився перед нами як дипломат, полководець, юрист,інженер, містобудівник. Заслуга його полягала в тому, що він правильно зрозуміві створив складність тих завдань, які стояли перед країною іцілеспрямовано приступив до їх реалізації.
Основна частина
1.Накануне перетворень
Протягом ХVII ст. в історії Росії відбулисявеликі зміни. Вони стосувалися всіх сторін її життя. До цього часутериторія Російської держави помітно розширилося.
Напередодні перетворень, Росія була великимдержавою, що займала більшу частину Східно - Європейської рівнини, атакож весь Сибір і частина Далекого Сходу, до верхньої течії Амура іберегів Охотського моря, за винятком карельських та прибалтійських земель,що залишилися під владою Швеції.
Населення було нечисленним для настільки великоїкраїни. Перший перепис населення, хоч і неповна, була проведена у ХVIIIв., до кінця царювання Петра I. в Росії налічувалося близько 15,5 млн.осіб обох статей.
Основне населення Росії становили селяни.
Переважало трипільної господарство, сіяли озиме жито, а на ярові полі --овес, тоді як третій поле відпочивало під паром.
Більшість селян були кріпаками дворян абомонастирів. Феодальний землевласник - поміщик або монастир - змушувавселян працювати на панському полі по кілька днів на тиждень і платитиоброк хлібом, м'ясом, вовною та іншими продуктами або грішми. Поміщиктого часу майже все, в чому він і його родина потребували, отримував готовим відсвоїх селян: їжу, матеріали для одягу і т.п.
Промисловість в країні була слабка. Селянизаймалися домашньої переробкою сільськогосподарської сировини для своїхпотреб, виробляючи лляні полотна і т.п. Але були міські та сільськіремісники, спеціально зайняті ремеслами. Металевими промисламиславилося село Павлово, Нижегородського повіту, лляними тканинами - село
Іваново, майбутній найбільший центр текстильної промисловості.
З утворенням російського централізованогодержави зароджується козацтво. Необхідність постійної боротьби ззовнішніми ворогами зумовило створення в козаків міцної військовоїорганізації, побудованої на ті часи на демократичній основі. Козакисамі вирішували свої внутрішні справи, в тому числі судові і зовнішні, включаючипитання війни і миру.
Російський уряд намагався залучити козаків усферу свого впливу надаючи їм допомогу хлібом, грошима, зброєю,одночасно покладаючи на них і певні функції з оборони південних кордонівдержави.
ХVII ст. в історії Росії ознаменувався подальшимрозвитком феодально-кріпосницької системи, значним зміцненнямфеодальної земельної власності. Нова феодальна знати зосереджувалав своїх руках величезні вотчинні багатства. Тільки один боярин Морозовмав на цей час понад 300 сіл у 67 повітах Росії, де булоблизько 9 тисяч селянських дворів.
На початку ХVII ст. в результаті масової роздачіурядом Росії землі збільшилася землеволодіння дворян. Особливозначно збільшилися дворянські землі за правління перших Романових,при чому головним чином за рахунок селянських общин.
Росія була феодальною країною, в якійпанувала феодальна власність на землю, що була основоюсуспільного ладу. Панівним класом були феодальні землевласники,світські і духовні поміщики і вотчинника. Цей клас у цей період почавнабувати станову замкнутість. До іншого класу феодального суспільствавідносилося селянство, яке до цього часу поступово починалозживати колишнє поділу на численні категорії.
У Росії відбувається зміцнення феодально --кріпосницького ладу, по суті оформляється загальнодержавнасистема кріпосного права. Створюючи цю систему уряд прагнувмобілізувати народні сили для посилення держави, піднесення її економіки,зміцнення військових сил і вирішення внутрішніх і зовнішніх завдань.
У цих умовах особливого значення набуває розвитокторгівлі. Внутрішня торгівля була значно розвинена, віддалені частиникраїни були вже з'єднані торговими зв'язками, велике значення для розвиткуторгівлі мали численні великі річки, як Північна Двіна, Волга з їїпритоками Камою і Окою, Дон, Дніпро. Але подальшому розширенню торгівлізаважала відсутність зручних морських гаваней. Російські купці майже не малисвоїх кораблів, частіше до Росії приїздили іноземці, які скуповували за дешевоюціні російські товари, головним чином хутро, шкіру, ліс, хліб, іпродавали їх за вигідними для них цінами за кордон. Свої товари-метали,сукно, зброю, фарби, хімічні товари-іноземці привозили для продажуросіянином за дорогою ціною. Шлях на Архангельськ був довгим і небезпечним, портбув дрібний і рано замерзав. Розвиток купецтва сильно гальмувався черезвідсутність виходу до морів, засилля в країні іноземного капіталу:англійська, французька, голландська торговий капітал в ці роки прагнувзахопити внутрішні ринки Росії. Вивезення товарів з Росії і ввезення в неїбули зосереджені спочатку в руках англійців, а потім голландців.
В умовах, що російське купецтво вимагало відуряду захисту від свавілля з боку іноземних купців. Тільки вНаприкінці 1667 російським урядом було прийнято новий торговельний статут,відповідно до якого іноземним купцям заборонялося вести роздрібнуторгівлю в межах Російської держави.
Зростання товарного виробництва призвів до різкого зростанняміст. У цей період в Росії налічувалося понад 225 міст (без
України та Сибіру). Зросла чисельність міського населення. Тільки в
Москві проживало в ці роки більше 200 тис. чоловік.
У ці роки в країні спалахували повстання, зокремадосить потужне Московське повстання 1662. Найбільш же великимвиступом було повстання Степана Разіна, який в 1667 році повівселян на Волгу. Повстання зазнало поразки. Серед багатьох причинпоразки повстання відзначається невисокий рівень військової організації,роз'єднаність сил повсталих, різнохарактерних цілей і вимогрізний соціальних і національних верств учасників збройної боротьби.
Після селянської війни в Росії здійснено низку важливихдержавних заходів, серед яких перехід до системи подвірногооподаткування, перетворення в армії, тому що пристрій російського військасильно застаріло.
Не маючи у своїх руках доброго вогнепальної зброї,гармат, російські війська отримали чимало перемог, відрізняючись від інших,хоробрістю, високою дисципліною, великою витривалістю, свідомістю боргупатріотизму.
Для поліпшення армії намагалися наймати солдатів за кордоном,як це практикувалося в багатьох країнах Західної Європи.
Запрошували іноземні офіцери, потім були влаштовані з російських людейнові солдатські полки, вже проходили правильне навчання. Солдатиотримували казенне озброєння, але навчалися в строю лише короткий час уроці.
В останній чверті XVII ст. в політичному ладі Росіївиразно проявляються тенденції оформлення абсолютизму. Необмеженавлада самодержавства була узаконена Соборне Укладення 1649 року. Цим же
Укладення була закріплена перемога самодержавства над церквою, яка доцього претендувала на самостійну політичну роль. Кріпосницьківідносини панують в усіх сферах суспільно-політичного,економічного життя суспільства. Абсолютизм в Росії формувався на базібезроздільного панування феодально-кріпосницької системи. У рокизагострення соціальних суперечностей між антагоністичними класамифеодального суспільства все прошарку панівного класу гуртувалисянавколо царя, що сприяло зміцненню самодержавства і централізаціїуправління. У цьому ж напрямку здійснювалася і зовнішня політикауряду.
Перехід Росії до абсолютизму проявлявся в різних сферахполітичному житті країни: в зміні царського титулу, в відмирання такогоатрибута станово-представницької монархії, як земські собори, в еволюціїнаказовий системи, а також складу Боярської думи, в розширенні участірізних верств населення в державному апараті, в переможному кінець дляцарської влади її суперництва з владою церковною.
Серйозне перешкоду на шляху переходу до абсолютизмустворювала церква, яка претендувала на більшу владу. Діїпатріарха Никона багато в чому йшли в розріз із сформованим абсолютизмом.
Світського влади знадобилося 8 років, щоб оформити позбавлення влади Никона.
Церковний собор 1666 виніс рішення бажані царя: патріарх Никон бувзаслано простим ченцем у монастир.
Незважаючи на загострення соціально-політичних іекономічних відносин у країні рубіж ХVII - ХVIII ст з'явився переломнимперіодом в історії феодальної Росії.
У Росії починає складатися абсолютна монархія, дляякої було характерно максимальне зосередження влади в руках однієїособистості, наявність сильного і розгалуженого професійногобюрократичного апарату, силь-ної постійної армії, ліквідація всіхстаново-представницьких органів і установ.
Реформи далеко вийшли за межі того, що намічалосяв XVII столітті, були здійснені на початку XVIII століття за Петра I.
2. Початок перетворень.
Після перевороту 1689 влада в країні перейшла доприхильникам 17 - річного Петра Олексійовича (правив формально до 1696разом з братом Іваном). Але фактичне управління державоюздійснювали родичі й наближені матері царя-Наталії Кирилівни
Наришкіної.
Надавши керівництво дивною рідні, сам юний цар всесили віддавав «нептуновим та марсовому потіха», для проведення якихактивно залучав «служилих іноземців», що жили в Німецькій слободі (Куку)в Москві.
У перші роки свого царювання Петро оточив себездатними, енергійними помічниками та спеціалістами, особливо військовими.
Серед іноземців виділялися найближчий друг царя
Ф. Лефорт, досвідчений генерал П. Гордон, талановитий інженер Я. Брюс іінші. А з російських наближених поступово формувалася згуртованаугруповання сподвижників, що зробили згодом блискучу кар'єру: А.
Головін, Г. Головкін, брати Апраксин, А. Меньшиков. З їх допомогою Петровлаштовував маневри «потішних» військ (майбутніх двох гвардійських полків -
Преображенського і Семенівського). Особлива увага приділялася Петромстановленню російського мореплавання. У травні 1692 на Плещеєвим озері під
Ярославлем було спущено на воду перший «кумедний» ботик, побудований приучасті самого царя, а в 1693 - 1694 рр.. Петро зі своїми наближенимидвічі здійснював тривалі поїздки на Біле море. У Архангельську булопокладено початок будівництва перших російських морських суден. Один з них бувпобудований на місці, а інший замовлено в Амстердамі. На борту корабляголландської споруди в липні 1694 під час справжнього морського походу,влаштованого царем, був піднятий російський червоно-синьо - білий прапор.
За Петровського «військовими забавами» ховалася далекощо йде мета: боротьба за вихід Росії до моря. Архангельський порт черезкороткої зимової навігації був незручний. Тому ставка була зроблена навихід до Чорного моря. Навесні 1695 російські війська рушили наналежав Туреччині Азов, який закривав Росії вихід до Азовського і Чорногоморів. Взимку 1695-1696 р. розгорнулася підготовка до другого походу. У
Воронежі почалося будівництво флоту. До весни 1696 були готові 2кораблі, 23 галери, 4 брандерів і 1300 стругів, на яких 40 - тысячноеросійське військо в травні 1696 знову взяло в облогу Азов. Після блокади з моря ісуші 19 липня фортеця здалася. Флоту знайшли зручну гавань Таганрог, сталибудувати порт. Це рішення стало роком народження російського флоту.
Одночасно необхідно було зайнятися пошуками союзників у
Європі. Так народилася ідея «Великого посольства» (березень 1697 - серпень 1698р.). Воно мало на меті відвідати столиці ряду європейських держав дляукладення союзу проти Туреччини. Великими послами були призначені генерал -лейтенант Ф. Я. Лефорт, генерал Ф. А. Головін, начальник Посольськогонаказу, і думний дяк П. Б. Возніцин. У посольство входило 280 осіб, утому числі 35 волонтерів, які їхали для навчання ремеслам і військових науках,серед яких під ім'ям Петра Михайлова знаходився сам цар. Головноюзавданням посольства було ознайомлення з політичним життям Європи, вивченнязарубіжних ремесел, побуту, культури, військових та інших порядків. За півторароку Петро з посольством відвідав Курляндію, Бранденбург, Голландію, Англію,
Австрію, зустрічався з можновладних князями?? монархами, вивчавкорабельне справа та інші ремесла. Саме «Велике посольство» стало для
Петра справжньою академією, і отриманий досвід він використовував при проведенніреформ як у внутрішній, так і в зовнішній політиці. Переорієнтація зовнішньоїполітики Росії до початку XVIII ст. з південного напрямку на північнеспівпало за часом з величезними перетвореннями, що охопили країну ввсіх сферах життя: від пріоритетних дипломатичних та військових зусиль доєвропеїзації побуту. Підготовка до війни зі Швецією послужила імпульсом дляглибоких політичних і соціально-економічних реформ, які визначилив кінцевому рахунку вигляд Петровської епохи. Одні реформи проводилися не відразу,а роками, інші уривками, в поспіху. Але в цілому вони складалися в системуцентралізованого абсолютистського держави.
3. Економічні реформи
Предметом особливої турботи Петра стали ті галузі російськоїпромисловості, які в першу чергу забезпечували потреби армії іфлоту.
Війна зі Швецією особливо гостро поставила питання пророзвитку мануфактурного виробництва. До початку XVIII ст. Росія ввозила з
-За кордону залізо, мідь, рушниці, сукно, срібло, олово. Основнимпостачальником металу була Швеція. Початком війни поставки зі Швеціїприпинилися. Розвиток металургійного виробництва стало життєвоїпотребою країни.
Розвиток промисловості диктувалося виключно потребамиведення війни і було особливою турботою Петра. За першу чверть XVIII ст. булостворено близько 200 мануфактур. Головна увага приділялася металургії, центрякої перемістився на Урал. Залізоробні і міделиварний заводизабезпечували замовлення армії і флоту. За період з 1700 по 1725 р. виплавкачавуну в країні збільшилася з 150 до 800 тис. пудів на рік.
Про успіхи російської металургії до Петровської епохусвідчить і той факт, що замість ввозяться з Швеції 35 тис. пудівзаліза до 1726 Росія могла вивозити тільки через балтійські порти понад
55 тис. пудів. З 1712 було припинено ввезення в країну зброї з Європи, а до
1714 кількість відлитих на російських заводах залізних і мідних гарматстановило кілька тисяч штук. До кінця петровського правління експортросійських товарів вдвічі перевищував імпорт (відповідно 4200 руб. і 2100 руб.у грошовому вираженні). Зростання промислового виробництва супроводжувавсяпосиленням феодальної експлуатації, широким застосуванням примусовогопраці на мануфактурах: використанням кріпаків, куплених (посесійних)селян, а також праця державного (чорносошного) селянства,яке приписувалося до заводу як постійне джерело робочої сили.
Реформи охопили і сферу дрібнотоварного виробництва,сприяли розвитку ремесла, селянських промислів. У 1711 р. примануфактурах були засновані ремісничі школи. А указами 1722 р. у містахбуло введено цеховий устрій. Всі ремісники були розписані ввідповідно до спеціальності по цехах, на чолі з обраним старостою,де вони ставали майстрами, підмайстрами та учнями.
Політика Петра в відношенні економічного життяхарактеризувалася високим ступенем застосування командних і протекційнихметодів.
Сільське господарство при Петрові розвивався повільно, восновному екстенсивним шляхом. Однак і тут були спроби реформ. Указом
1721 селянам було наказано застосовувати під час жнив замість серпакоси і граблі. Вводилися нові культури - тютюн, виноград, тутові іфруктові дерева, лікарські рослини, розлучалися нові породи худоби --молочні корови і вівці-мериноси.
У сільському господарстві можливості вдосконаленнячерпалися з подальшого освоєння родючих земель, обробіткутехнічних культур, що давали сировину для промисловості, розвиткутваринництва, просування землеробства на схід і південь, а також більшінтенсивної експлуатації селян. Збільшені потреби держави всировину для російської промисловості призвели до широкого поширеннятаких культур, як льон та коноплі. Указ 1715 заохочував вирощування льону іконопель, а також тютюну, бальзамового дерев і шовкопряда. Указ 1715наказував створювати конярські господарства в Казанської, Азовської та
Київській губерніях, заохочувалося також вівчарство.
У сільському господарстві держава не здійснювалаполітики жорсткої регламентації, як у промисловості, тому головноїфігурою, що визначає зростання сільськогосподарського виробництва, залишавсяпоміщик, що встановлював порядки у вотчині за своїм уподобанням.
У галузі внутрішньої та зовнішньої торгівлі в петрівськечас велику роль грала державна монополія на заготівлю і збутосновних товарів (сіль, льон, пенька, хутра, сало, ікра, хліб, вино, віск,щетина), що служило значного поповнення скарбниці. Всіляко заохочувалосястворення купецьких «кумпанства» та розширення торговельних зв'язків із закордоном.
Центрами торгівлі були Москва, Астрахань, Новгород, а також великі ярмарки
- Макаріївській на Волзі, Ірбітський в Сибіру, Свинська на Україні і меншвеликі ярмарки і торжки на перехрестях торгових шляхів. Уряд
Петра приділяла велику увагу розвитку водних шляхів - головного видутранспорту. Велося активне будівництво каналів: Вишнєволоцького,
Ладозького, були розпочаті роботи зі спорудження каналу Москва - Волга.
У Петровську епоху відбувається різкерозмежування країни на дві зони ведення феодального господарства --неврожайний Північ, де феодали перекладали своїх селян на грошовий оброк,найчастіше відпускаючи їх в місто і інші сільськогосподарські місцевості назаробітки, і родючий Південь - де дворяни - землевласники прагнули дорозширення панщини.
Також посилювалися державні повинностіселян. Їхніми силами будувалися міста (на будівництві Петербурга працювали
40 тисяч селян), мануфактури, мости, дороги. Проводилися щорічнірекрутські набори, підвищувалися старі грошові збори і вводилися нові.
Головною метою політики Петра весь час було одержання якомога більшихгрошових і людських ресурсів для державних потреб.
Були проведені два переписи - 1710 і 1718 рр.. Заперепису 1718 одиницею обкладення ставала "душа" чоловічої статі, позазалежно від віку, з якою стягувалася Подушна подати у розмірі 70копійок на рік (з державних селян - 1 руб. 10 коп. в рік). Цеупорядкувало податну політику і різко підняло прибутки держави (приблизнов 4 рази; до кінця правління Петра вони складали до 12 млн. рублів на рік).
До кінця царювання Петра в Росії існуваларозвинена багатогалузева промисловість з центрами в Петербурзі, Москві, на
Уралі. Найбільшими підприємствами були Адміралтейська верф, Арсенал,порохові петербурзькі заводи, металургійні заводи Уралу, Хамовнийдвір в Москві. Йшов зміцнення всеросійського ринку, накопичування капіталузавдяки меркантилістський політиці держави. Росія постачала насвітові ринки конкурентоспроможні товари: залізо, полотна, юхта, поташ,хутро, ікру.
Тисячі росіян проходили в Європі навчання різнимспеціальностями, і в свою чергу іноземці - інженери-зброярі,металурги, майстри шлюзного справи наймалися на російську службу.
Завдяки цьому Росія збагачувалася самими передовими технологіями Європи.
У результаті Петровської політики в економічнійобласті за надкоротких термін була створена потужна промисловість, здатнаповністю забезпечити військові і державні потреби і ні в чому незалежна від імпорту.
4. Соціальна політика
У першій чверті XVIII ст. відбулося злиття двохформ феодальної земельної власності - вотчини і помістя. У 1714 р. буввиданий указ про єдиноспадкування. Відтепер маєток, як і вотчина, передавалися поспадок старшому синові. Інші сини мали йти у військову абоцивільну службу. Дворянська служба за Петра I була довічна.
Маєток не можна було продавати і закладати.
Дворяни зазвичай починали службу в гвардії солдатами,потім служили у гвардії або армії офіцерами, або ж несли громадянськуслужбу в нових установах. Дворянська служба одержала тепер більшеправильний порядок. У 1722 році була введена «Табель про ранги всіх чиніввійськових, статських і придворних ». Табель відокремила цивільну службу відвійськової, кожен вид служби був розділений на 14 класів, або ступенів, пояким проходила службова кар'єра дворянина. У військовій службі до 14 класубув віднесений чин прапорщика, наступними були підпоручик, штабс-капітан і т.д. Вищими військовими званнями були фельдмаршал і генералісимус. Табельбуло покладено початок вислуги чинів тривалою і бездоганної служби,замість отримання їх в залежності від знатності. У табелі про ранги Петрописав, що без проходження служби з нижчих чинів навіть сини знатноїдворянства не будуть отримувати чини: «Ми для того нікому жодного рангу недозволяємо, поки вони нам і отечеству жодних послуг не покажуть ». Обличчя недворянського походження, дослужився до обер-офіцерського чину, отримувалидворянське звання.
Північна війна ще більше посилила потребудержави в грошах. Уряд буквально вправлялися у пошуках новихоб'єктів оподаткування. Ними займалися спеціальні люди, яких називалипрібильщікамі. Податками були обкладені дубові труни, лазні, вулика, рибнілову, барки, бороди і т.д. У 1718-1724 рр.. Петро I ввів подушну подати,замінив що існували раніше подвірне оподаткування. Душа чоловічогопідлоги була не реальною плательщіцкой одиницею, а лічильної, так як Подушнаподати (74 коп. платили поміщицькі селяни, 1 руб.14 коп. --державні) стягувалася і з хлопчика-немовляти, і з старезного діда, і здавно померлого, але число в ревізьких казках. Ревізії згодомпроводилися приблизно раз на 20 років. Подушна подати перевищувалаплатоспроможність населення, що викликало зростання недоїмок. У 1732 р. вонисклали 15 млн. руб. і удвічі перевищували суму доходів.
5. Адміністративні реформи
Розглядаючи розбудову центральних і місцевихорганів управління, адміністративних установ, слід сказати прозначний вплив на їх організацію і становлення західноєвропейськихінститутів (Англії, Голландії, Швеції та інших держав). Починаючи з 1699р., Петро I приступив до здійснення комплексу адміністративних реформ, урезультаті яких склалася централізована система управління країною.
Її структура, функціонування, бюрократичних характер багато в чомузалишалися незмінними аж до початку ХХ ст.
З усіх перетворень Петра центральне місцезаймала реформа державного управління, реорганізація всіх йоголанок, так як старий наказним апарат успадкований Петром, був не встані впорається з ускладнили завдання управління.
У Росії цар управляв за сприяння Боярської думиі за допомогою цілої системи центральних установ, що називалися наказами.
Між наказами не було правильного розподілу справ, серед них булинакази, що відали визначеним колом справ, але поряд з ними були обласнінакази, які управляли з центру, з Москви, всіма справами окремої частиникраїни.
Першим закладом нового типу з'явився Преображенськийнаказ, завдання якого було переслідування політичних злочинів,якими були «бунт», зрада, змови проти державної влади,висловлювання проти царя. Преображенський наказ виконував ці завдання з 1695року. Це був перший крок до створення централізованих установ.
Для зосередження державних коштів заможливості в одному чи небагатьох установах у 1699 році була заснована
Бурмістерская палата або Ратуша. Вона була органом самоврядуванняпосадского (міського) населення і разом з тим була центральнимфінансовою установою. Ратуша позбавила доходів ряд великих і дрібнихнаказів, тратили тим самим своє значення. Але разом з тим виникли новінакази, засновані у зв'язку з новими потребами: Адміралтейський наказвідав спорудженням флоту, Військовий наказ - армією, Рудний - керував гірськоїпромисловістю.
У 1718 році накази були скасовані і замість нихстворені нові установи, що одержали назви колеги. Діяльність кожноїколегії, на відміну від наказів поширювалася на всю територію Росії.
На початку XVIII ст. фактично припиняєтьсядіяльність Боярської думи, управління центральним і місцевим апаратомпереходить до тимчасового раді начальників найважливіших урядовихвідомств. У думі на початку царювання Петра було 182 члена, в 1699 році -
112, а в 1702 році - тільки 86. Старі бояри вмирали, а нових пожалувань вбояри Петро майже не проводив.
Створення та функціонування Сенату стало наступнимрівнем бюрократизації вищого управління. Їдучи в 1711 році в Прутськийпохід проти турків, Петро розпорядився заснувати Сенат з дев'яти членів --сенаторів, який повинен був замінити царя в його відсутність. Сенату, якписав Петро, всі повинні були підкорятися, як «нам самому». Це було вищебюрократичне установа. Сенату доручалося перш за все керуватизбором податків та інших доходів, тому що «гроші суть артерії війни», --говорив Петро. Сенат був зайнятий рекрутськими наборами, наглядом за судом,спостереженням за службою дворян, пристроєм казенної продажу солі, що давалавеликий дохід скарбниці, торгівлею з Китаєм і з Персією. Поступово завдання
Сенату уточнювалися, він став вищим виконавчим і розпорядчимустановою у справах внутрішнього управління.
На Сенат була покладена підготовка нових законів,які представлялися на затвердження цареві. Сенат був також найвищим судовимустановою. Йому належав нагляд над судами, в Сенат можна було подаватиклопотання про перегляд судових рішень. Одночасно з установою
Сенату введена нова посада - «фіскалів», які повинні булиздійснювати контроль та нагляд за діяльністю влади, особливо вщодо казенних витрат і доходів. На чолі їх стояв обер-фіскал,складався при Сенаті. На допомогу обер-фіскалу було визначено чотирифіскала, два з яких були з дворян і два з купецтва. На місцях укожній губернії також призначалися за чотири фіскала.
Крім того був влаштований прокурорський нагляд. Прокурориразом з фіскалами були підпорядковані генерал - прокурору. Генерал-прокурорскликав сенаторів, керував засіданнями і був начальником сенатськоїканцелярії. Нагляд генерал-прокурора поширювався на всю країну черезпрокурорів і фіскалів.
Це була вища бюрократична посаду. Генерал -прокурор проводив нагляд за всіма установами, починаючи з Сенату.
Державна влада в цей час має бутивизначена як абсолютизм, або самодержавство. У 1716 році у військовому статутів наступних словах була визначена сутність абсолютизму: «Його величністьє самовладний монарх, який нікому в світі в свої справи відповіді датине винен », і управляє державою« по своїй волі і благомненію ». Петро Iповновладно правил за допомогою нових чиновницько - дворянських установ.
Самодержавна влада і чиновники повинні були зміцнити державу дворян, атакож сприяти збагаченню купецтва. Нові установи повинні булиобгородити експлуататорські класи від повторення народних повстань іпридушувати невдоволення народних мас.
6. Церковна реформа
Разом з реформою центральних урядових органівбуло змінено управління церквою. Патріарх Андріян, глава російської церквипомер в 1700 році. Петро не призначив йому приймача, а доручив керівництвоцерковними справами Рязанському митрополиту Стефану Яворському як
«Місцеблюстителя патріаршого престолу». У 1721 році була заснована
«Духовна колегія», або Синод, за зразком інших колегій з президентом,віце-президентом і іншими членами, призначеними з духовенства. Синодповинен був замінити патріарха.
Значення цього заходу полягала підпорядкуванням церкви світськійвлади, посилення самодержавства. Боротьба патріарха Никона в ХVII століттіпрагнув поставити Патріаршу влада вище царської влади, була ще увсіх в пам'яті. Тепер вища церковна влада в особі Синоду, як один зколегій, була підпорядкована світської влади. Тепер для управління церковнимиі монастирськими маєтками було встановлено особливий відомство - Монастирськийнаказ, на чолі якого стояло не духовна особа, а світський чиновник.
7. Реформи місцевого управління
Місцеве управління також було перетворено. Влада намісцях повинні були забезпечити стягування податків, ловили втікачів іповертали власникам, повинні були придушувати селянські повстання. Країнабалу підрозділена на повіти, число яких досягло 150. Кожен повітуправлять воєводою, зносився в усіх справах безпосередньо з центром, зстоличними наказами. З кінця
ХVII і в першій чверті XVIII ст. поступово відбувалося безліч вмісцевому управлінні, які порушували колишню повітову систему. Під час азовськихпоходів почалося будівництво флоту на річці Воронежі. Для цього буввлаштований Адміралтейський наказ, якому були підпорядковані сусідні повіти вадміністративному відношенні.
Непомітно розбудовувалася старовинне повітове поділі складалися майбутні губернії. У 1708 році було вказано «для всенародноїкористі учинити вісім губерній »: Московську, Інгерманландську (з новихприєднань прибалтійських районів з Петербургом), Київську, Казанську,
Архангельську, Азовську, Смоленську, Сибірську. Згодом число губернійбуло доведено до десяти.
У 1719 році замість губерній країна була розділенана 50 провінцій. Кожна з провінцій в свою чергу ділилася на
«Дистрикти». У дистрикті було від 1500 до 2000 дворів селянськогонаселення. Провінції та дистрикти стали новим, більш правильним іоднаковим територіальним поділом країни.
Кожній провінцією керував воєвода, найважливішоюзавданням якого було збирання податків і спонукання населення провінції довиконання рекрутського та інших державних повинностей. Дистрикткерував земський комісар, який відав збором податків, він же якполіцейського чиновника повинен був боротися з порушенням законів. Ціпосади заповнювалися дворянами.
8. Судові реформи
Суд також був перетворений. У великих містах булизасновані надвірні суди. Вони складалися з голови і кількох членів,були колегіальними. Головою був губернатор або воєвода. Уінших містах засновані «нижчі», або провінційні суди. Вищоїсудовою інстанцією став Сенат, а безпосередньо судами відала Юстиц -колегія. Вперше судді воєводи мали отримувати казенне жалування.
Однак за мізерністю скарбниці платню майже не видавалося, суддівськічиновники і самі судді, як і раніше «живилися від справ», отримували відпрохачів хабара.
Нові установи заповнювалися чиновниками більшоїчастиною з дворянства, а частиною за рахунок припливу «різночинців». Суд носивкласовий характер, захищав дворян, тоді як селяни і навіть купецтвозалишалися беззахисні.
Класовий характер нових державних установвиразно проявився в діяльності Преображенського наказу і Таємноїканцелярії. Завдання цих установ була боротьба з політичнимизлочинами. За 1695-1709 роки було притягнуто до суду Преображенськогонаказу 106 дворян і 223 селянина. При цьому з числа селян буливиправдані тільки 6 чоловік, а з дворян - 52.
Судова процедура в Преображенському наказіпроходила таким чином, що селяни були майже позбавлені можливостівиправдатися. Їх частіше катували, і при цьому тортури застосовувалися як до обвинувачуваних,так і до свідків. Дворян - свідків рідко катували, і вони отримували меншечисло ударів під тортурами. Селянам зазвичай набивали колодки і тримали їх убрудних і задушливих поміщений
