Демократична Росія - реформи 1990-х років

Зовнішня політика в 1992-1993 рр..

Після розпаду Радянського Союзу і проголошення Співдружності Незалежних Держав Росія, виступивши як правонаступниця СРСР на міжнародній apене, зайняла місце постійного члена Ради Безпеки ООН і затвердила за собою статус великої ядерної держави. Разом з тим, що склалися принципово нові геополітичні умови змусили Росію заново будувати всю концепцію своєї зовнішньої політики.

Визначилися два найважливіші напрямки російської зовнішньої політики: відносини з колишніми республіками СРСР, або так званим ближнім, або новим, зарубіжжям, а також з провідними країнами Заходу, і перш за все з США.

Відносини Росії з новими незалежними державами ближнього зарубіжжя визначалися, перш за все, проблемами формування політичного та економічного співробітництва в рамках СНД: захистом інтересів російськомовного населення в -колишніх республіках Радянського Союзу, і в першу чергу, в державах Прибалтики та Казахстану; розділом "спадщини" колишньої Радянської Армії. Відразу ж після розпаду СРСР різко загострилися відносини Росії з Україною у зв'язку з проблемою розподілу Чорноморського флоту і питанням про статус Криму і Севастополя.

В той же час спроба створення Об'єднаних Збройних Сил (ОЗС) СНД не увінчалася успіхом. У зв'язку з цим у травні 1992 р. російське керівництво прийняло рішення про створення Російських Збройних Сил. Це спричинило за собою різке лави армії. У комплексі військових питань важливе місце займала проблема скорочення ядерного потенціалу, що дістався Росії у спадок від СРСР. Після розпаду союзної держави ракетно-ядерне озброєння збереглося на території не тільки Російської Федерації, а й Білорусії, України і Казахстану. Три колишніх радянських республіки декларували свій без'ядерний статус і зобов'язалися передати Росії знаходився на їхній території ядерну зброю.

Разом з тим, незважаючи на всі заяви про повну "незалежності і суверенітет ", держави ближнього зарубіжжя не могли обійтися без ефективної військово-політичної підтримки Росії.

Виходом з ситуації, що створилася після розпаду об'єднаних збройних сил СНД став укладений 15 травня 1992 в Ташкенті Договір про колективну безпеку (ДКБ), підписи під яким поставили шість лідерів країн СНД: Вірменії, Казахстану, Росії, Узбекистану, Таджикистану і Туркменії. До кінця 1993 р. до ДКБ приєдналися ще три держави Співдружності - Азербайджан, Білорусь і увійшла в 1993 р. в СНД Грузія.

В 1992-1993 рр.. Збройні Сили Росії, виступаючи під егідою СНД, взяли на себе важливі функції щодо врегулювання міжнаціональних і міжетнічних конфліктів, що спалахнули на периферії пострадянського простору.

Після того, як розпад союзної держави набув незворотного характеру, а його основні матеріальні і військові ресурси були поділені, економічні зв'язки між країнами-учасницями Співдружності стали набувати міждержавний характер. Настав деякий прогрес у розвитку структури СНД. 22 січня 1993 р. в Мінську сімома країнами Співдружності був підписаний Статут СНД.

Основний проблемою у розвитку відносин країн-учасниць СНД стало налагодження взаємовигідного економічного співробітництва. Але через розвал до кінця 1992 рублевої зони Росія була змушена перейти на торгівлю енергоносіями з країнами СНД за світовими цінами. У результаті зовнішній борг нових незалежних держав став стрімко зростати, а товарообіг у рамках СНД значно знизився. Таким чином, перші два роки після розпаду СРСР ознаменувалися серйозними дезінтеграційними процесами на пострадянському просторі.

В 1992 зовнішня політика Росії по відношенню до країн далекого зарубіжжя перебувала в стані "перехідного періоду". Домінуюче вплив на формування зовнішньополітичної доктрини Росії робило її важкий соціально-економічне становище. Платою за підтримку розвиненими країнами Заходу радикальних ринкових реформ в Росії в 1992-1993 рр.. стало її перевезення у фарватері глобальної політики США і НАТО. Під час візиту Б. Н. Єльцина в США в лютому 1992 р. була підписана російсько-американська Декларація про закінчення "холодної війни" і заявлено, що обидві держави більше "не розглядають один одного як потенційних супротивників ".

В квітні 1992 р. Росія була прийнята в Міжнародний валютний фонд і Світовий банк. Однак з обіцяних цими міжнародними фінансовими організаціями 24 млрд. дол допомоги Росія не отримала більше двох третин. Апогеєм російсько-американських відносин стало підписання в Москві 3 січня 1993 нового Договору про обмеження стратегічних наступальних озброєнь (СНО-2), відповідно до якого обидві сторони погодилися на значні скорочення своїх ядерних потенціалів (на дві третини) до 2003 р. При цьому Росія зобов'язалася піти на скорочення трьох тисяч ракет СС-20 з касетними боєголовками індивідуального наведення, що фактично послаблювало оборонний потенціал країни.

В 1992-1993 рр.. значне місце у зовнішній політиці Росії відводилося зміцненню відносин з провідними країнами Азіатсько-Тихоокеанського регіону. У цей період були встановлені дипломатичні відносини з Південною Кореєю, Китай став головним торговельним партнером нашої країни, відновилися відносини Росії з країнами АСЕАН. Однією зі складних проблем залишалися відносини Росії з Японією через невирішеною долі чотирьох островів Курильської гряди. Істотно ослабли зв'язку з традиційними партнерами нашої країни в Азії - Монголією, В'єтнамом, КНДР, Іраком, Сирією та ін

В той же час формально міжнародні зв'язки Росії помітно розширилися: були встановлені дипломатичні відносини з ПАР, відбувалися регулярні зустрічі на вищому рівні з лідерами провідних західних країн, а в липні 1992 р. Б. Єльцин був офіційно запрошений на політичну частину що проходив у Мюнхені наради "великої сімки" розвинених країн світу.

В цілому проблеми та протиріччя, зумовлені перехідним періодом в становленні зовнішньої політики Росії, поступово усувалися в міру зміцнення її державності.

Соціально-економічні перетворення 1992-1993 рр.. Шокотерапія

Прийнята російським керівництвом у якості базової моделі радикальна економічна реформа за методами західної програми "шокової терапії" стала своєрідною альтернативою невдалим спробам союзного керівництва періоду "перебудови" здійснити поступову модернізацію надцентралізовану соціалістичної економіки. Відповідно до прийнятої концепції групи Є. Т. Гайдара, пострадянська економіка не могла бути вдосконалена, вона підлягала тільки негайного демонтажу при одночасній зламу командно-бюрократичної системи управління і розподілу. Ця модель радикально-ліберальної модернізації з широким використанням монетаристських методів була апробована в Російській Федерації в 1992-1993 рр..

Першої радикальною реформою на початку січня 1992 став відпустку цін. За прогнозами уряду, ця акція мала привести до порівняно невеликого (в 3 рази) зростання цін. Відповідно був встановлений індекс підвищення зарплати в бюджетних сферах, пенсій, стипендій тощо (70%). Але ціни виросли відразу в 10-12 разів. Результатом стало різке падіння рівня життя більшості населення. Крім того, реформа завдала удару по ощадних вкладах громадян, знецінивши їх трудові накопичення, не були розроблені механізми їх індексації.

Ці несподівані й драматичні результати здійснення нового курсу породили в широких верствах населення глибоку недовіру до уряду реформаторів.

Інший проблемою, з якою зіткнулося уряд, з'явився криза взаємних неплатежів промислових підприємств. Вже до 1 червня 1992 сума взаємних боргів в економіці склала близько 2 трлн. руб. В результаті, не отримуючи грошей за і вироблену продукцію, що поставляється, підприємства країни опинилися на межі краху. Хронічно затримувалася виплата заробітної плати. Виходом з ситуації, що склалася стало надання держпідприємствам пільгових кредитів Центробанком, що створило, у свою чергу, умови для розкручування інфляційної спіралі. Зростання грошової маси призвела до різкого падіння курсу рубля і зробив неможливою фінансову і грошову стабілізацію. Це неминуче вело до провалу гайдаровской монетаристської моделі "шокотерапії" і коректування курсу реформ.

Одночасно з відпусткою цін пішов ряд заходів щодо лібералізації торгівлі. Протягом 1992 це призвело до того, що в широких масштабах здійснювалося "початкове накопичення капіталу "за рахунок спекулятивних операцій в торгово-закупівельної сфері. Найбільш небезпечним наслідком цього процесу стало накопичення величезної грошової маси, що опинилася поза сферою оподаткування. У результаті значно виріс дефіцит федерального бюджету, який уряд намагався покрити з допомоги зовнішніх позик.

Головними умовами надання кредитів Росії були лібералізація внутрішніх цін до рівня світових і ліквідація бюджетного дефіциту.

Нарешті, третій найважливішим завданням економічної модернізації було роздержавлення власності в країні шляхом широкого акціонування і приватизації. Влітку 1992 р. була затверджена чекова (ваучерна) приватизація на основі безкоштовної роздачі приватизаційних чеків всьому населенню за номінальною вартості 10 тис. руб. Саме ваучерна приватизація, згідно з концепцією перетворень, повинна була нейтралізувати негативні сторони радикальних реформ і створити "середній клас" - клас власників-акціонерів. Роздача чеків на загальну суму 1 трлн. 400 млрд. руб. (так було оцінено все майно приватизованих підприємств країни) населенню почалася 7 жовтня 1992 р.

Через півтора року, з 1 липня 1994 р. уряд прийняв рішення про перехід до другого етапу приватизації - грошового. Одночасно було визнано, що ваучерна приватизація не дала очікуваного ефекту і не привела до пожвавлення промислового виробництва і появи класу власників.

Підсумки проведення економічних реформ в 1992-1993 рр.. продемонстрували їх внутрішню суперечливість. Так, з одного боку, було введено вільне ціноутворення і розпочався процес масової приватизації, що призвів до формуванню ринкових відносин у суспільстві, з іншого - "шокотерапія" викликала зростання соціальної напруги в суспільстві, розвал цілих галузей промисловості, завдала нищівного удару по бюджетних сфер. Суспільство піддалося різкій поляризації - розділення на багатих, надбагатих, з одного боку, і збіднілих, жебраків - з іншого. 4% росіян в 1993 р. мали доходи приблизно в 300 разів перевищують доходи найбідніших громадян країни.

Трагічною ціною перетворень стало різке збільшення смертності росіян (на 20% в 1993 р. в порівнянні з 1992 р.) і зниження народжуваності (на 14% за той же період).

Негативні прояви наслідків ринкових перетворень в 1993 р. відбувалися на тлі посилилася конфронтації між федеральними органами виконавчої та законодавчої влади. Ситуація, що склалася загрожувала зруйнувати основні механізми управління суспільством. Після жовтневих подій і прийняття Конституції РФ були зроблені кроки по зміцненню федеральної виконавчої влади та одночасно здійснювалася коригування курсу соціально-економічних перетворень в напрямі поетапного розвитку ринкової економіки та громадянського суспільства.

Державно-політичний розвиток

Розвиток основ державності в РРФСР послужило поштовхом процесу суверенізації інших союзних республік та дезінтеграції СРСР. I з'їзд народних депутатів РРФСР обрав на пост Голови Верховної Ради Республіки Б. М. Єльцина, який став визнаним лідером оновлюється Росії.

Рівне через рік, 12 червня 1991 р., в рамках зміцнення вищої виконавчої влади та відповідно до затвердженого IV з'їзд народних депутатів РРФСР Законом про Президентові, Б. М. Єльцин був обраний всенародним голосуванням на цей пост. У першому ж турі виборів його кандидатура здобула підтримку близько 60% виборців, які взяли участь у голосуванні.

Після подій серпня 1991 р., вся повнота державно-політичної влади перейшла від союзного Центру в республіки. Президент, Уряд і Верховна Рада Росії отримали можливість для реалізації радикальних державно-політичних і соціально-економічних перетворень в країні. Цього вимагала кризовий стан як економіки, так і суспільства в цілому.

28 жовтня 1991 в ході другого етапу V з'їзду народних депутатів Росії Б. Н. Єльцин виступив з викладом основних положень програми радикальних економічних перетворень. В її основі лежали методи "шокової терапії ". Програма реформ передбачала якнайшвидше введення вільних цін на товари і послуги, лібералізацію внутрішньої та зовнішньої торгівлі, широку приватизацію державної власності. Одночасно скорочувалися необгрунтовані бюджетні витрати, була створена адресна система соціальної допомоги найменш забезпеченим верствам населення.

Головою Верховної Ради Росії був обраний Р. І. Хасбулатов. А через кілька днів видано указ Б. М. Єльцина про покладання ним на себе повноважень Голови Уряду Росії та призначення на посаду його першого заступника держсекретаря Г. Е. Бурбуліс. Заступниками Голови Уряду цим же указом були призначено двох вчених-економіста - Е. Т. Гайдар і О. М. Шохін, на яких і покладалася практична реалізація ринкових реформ. Головою Держкоммайна, відповідальним за проведення приватизації в країні, був призначений А. Б. Чубайс.

Після розпаду СРСР у грудні 1991 р. перед керівництвом Росії у сфері державного будівництва найважливішим було вирішення питання про збереження територіальної цілісності країни. Вже з 1990 р. автономні республіки у складі РРФСР підвищили свій статус до рівня союзних, що значно розширило їх суверенні повноваження.

Після тривалих переговорів і дискусій 31 березня 1992 більшість суб'єктів Російської Федерації підписали в Кремлі Федеративний Договір. До числа суб'єктів Федерації були віднесені республіки у складі РФ, краю, області, автономні освіти і міста Москва і Санкт-Петербург. Від підписання Федеративного Договору утрималися лідери Татарстану і Чеченської республіки, які заявили про своєму повний суверенітет і незалежність від федеральної влади.

Радикальні економічні реформи, розпочаті в 1992 р., і перш за все введення вільних цін, обумовили різке падіння рівня життя значної частини населення країни.

В протягом 1993 найважливішим чинником державно-політичного розвитку країни стало все більш загострення протистояння двох вищих інститутів державної влади - виконавчої в особі Президента і його апарату і законодавчої - в особі керівництва Верховної Ради Росії.

В як оптимального шляху виходу з ситуації, що склалася Президент Росії Б. Н. Єльцин у січні 1993 р. запропонував укласти конституційну угоду з керівництвом Верховної Ради РФ. Він висунув ідею щодо винесення питання про конституційну кризу на всенародне обговорення (референдум). Парламентські лідери виступили проти ініціативи Президента, їх підтримав Конституційний Суд Росії. , Що відбувся 10-13 березня VIII (позачерговий) з'їзд народних депутатів РФ своєю постановою відхилив питання про проведення референдуму.

Тоді Б. М. Єльцин пішов на рішучі заходи: 20 березня він звернувся по телебаченню до всім громадянам Росії, заявивши, що рішення VIII з'їзду - це "реванш партноменклатури "і що він вводить у дію Указ N 379" про особливе порядку управління "країною аж до подолання кризи влади. Цей крок викликав бурхливу реакцію ббльшей частини депутатського корпусу, а голова Конституційного Суду вже 23 березня опротестував законність даного президентського Указу. У цій обстановці наприкінці березня знову зібрався з'їзд народних депутатів - IX (позачергової). Виражена на референдумі підтримка реформаторського курсу, що проводиться Президентом, стала тією основою, яка дозволила Б. М. Єльциним продовжити обговорення проекту Конституції Росії.

21 Вересень 1993 Б. Н. Єльцин знову виступив по телебаченню зі зверненням до народу. Він оголосив про скасування Верховної Ради і з'їзду народних депутатів, А також про формування двопалатного Федеральних Зборів на основі проведення виборів у Державну Думу і про наділення функціями верхній палати парламенту Ради Федерації. Того ж дня було підписано Указ N1400 "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації ". Указ Президента про розпуск ВР РФ і з'їзду народних депутатів Росії, фактично означав ліквідацію системи радянських органів влади, викликав бурхливу реакцію у відповідь.

На терміново скликаному 23 вересня Х з'їзді народних депутатів було прийнято постанову про припинення президентських повноважень Б. М. Єльцина і про покладення його обов'язків на А. В. Руцького. Ті, що зібралися в "Білому домі "депутати вирішили не залишати будинок і організувати його оборону. Апогеєм протистояння між депутатами Верховної Ради та силами, що підтримують владу Президента, стали трагічні події, що розгорнулися у Москві 3-4 жовтня 1993 р., коли мітингуючі прихильники Верховної Ради прорвалися через оточення до "Білого дому", а потім, очолювані В. Анпілова, А. Макашова, А. Баркашовим та ін, стали на шлях відкритого збройного протиборства виконавчої влади. Ними було захоплено будівлю московської мерії на Новому Арбаті, а потім нападу зазнав телецентр в Останкіно.

Однак на ранок 4 жовтня 1993 відповідно до розпоряджень Уряду і указом Президента про забезпечення в Москві режиму надзвичайного положення до "Білому дому" були стягнуті танкові частини Кантемировская дивізії, які виробили обстріл будівлі Верховної Ради і вже в другій половині дня за допомогою спецпідрозділів "Білий дім" був узятий штурмом, а головні політичні опоненти Президента (Хасбулатов, Руцкой, Макашов, Баранников і ін) арештовані. Наступного ж дня, 5 жовтня Конституційний Суд РФ заявив про складання функцій перевірки нормативних актів Росії. Б. М. Єльцин взяв на себе повноваження щодо забезпечення президентського правління в країні аж до проведення виборів до Державної Думи.

Таким чином, під час жовтневих подій 1993 протистояння законодавчої влади Президенту було силовим шляхом ліквідовано. Відповідно до Указу Президента 12 грудня 1993 відбулися вибори до Федерального Зібрання. Одночасно було проведено референдум з проекту нової Конституції Росії.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://russia.rin.ru/