Ідейно-політичні витоки президентської влади в США (XVII-XVIII ст.)

Петрова Т.Л.

Колонізація Америки принципово відмінна від тих колонізації, що були характерні для англійців пізніше - у XIX і XX століттях. Американські колонії населяли вихідцями з Великої Британії та інших європейських країн, і ці поселенці направлялися в Новий Світ, несучи з собою традиції народжувалася англійської демократії, ідеали законності і правопорядку. Вони їхали від гніту зловживань королівської влади не для того, щоб знову взяти на себе це ярмо. Саме серед поселенців в Америці були сильні уявлення "про конституційному уряді, повноважною представницької влади, громадському контроль над фінансами держави і можливо повних гарантії особистих свобод "[1].

Тому перші ж законодавча Асамблея приступила до прийняття законів, спрямованих на забезпечення прав і свобод поселенців. Коли ж англійська Корона спробувала позбавити Віргінію привілеїв самоврядування, то Палата Делегатів цієї колонії в протягом декількох років прийняла ряд "Основних правил", [2] встановлюють такі привілеї та права. Вони включали заборону на будь-які спроби губернатора вводити податки без згоди законодавчої Асамблеї, а зібрані гроші витрачати без її дозволу. Самі ж делегати не могли бути піддані арешту, що захищали їх від свавілля королівської влади. "Аж до 70 років XVII століття, до реставрації монархії в Англії, Асамблея Вірджинії була верховною владою найбільшої колонії в Америці "[3].

В 1639 році у м. Хатфорд були прийняті фундаментальні правила Коннектикуту, колишні перший писаною Конституцією на американському континенті. З цієї Конституції передбачалася структура влади з Губернатора, його помічників і Асамблеї, що складається з обиралися від кожного міста чотирьох депутатів

В інших колоніях, як королівських, так і приватних (тобто подарованих Королем приватним особам) до кінця XVII століття склалася подібна система управління. Король або власник призначав губернатора (обов'язково британця) і Рада (складався з американців), який поступово став виконувати роль верхньої палати місцевого парламенту. Нижню ж палату представляли обираються жителями асамблеї депутатів, що володіли великими повноваженнями: законодавчою ініціативою, правом контролю над фінансами.

Обговорення та затвердження статусу Губернатора, яке відбувалося в американських колоніях, можна вважати і початком роботи з оформлення президентської влади, тому що творці Конституції 1787 р. при розробці інституту президентства спиралися вже на ті особливості виконавчої влади, які стали для американців традиційними.

Перетворення Англії в провідну промислову, торгову державу світу супроводжувалося посиленням її колоніальної експансії. До середини XVIII століття настав час остаточного витіснення конкурентів з Північної Америки. З 1755 по 1762 йшла війна Англії з Францією та Іспанією, і Великобританія отримала всю Канаду і Флориду. У цих нових умовах серед американської громадськості стали посилюватися настрої на користь об'єднання колоній в будь-яку форму союзу, тому що тільки таким чином можна було розраховувати домогтися від Англії виконання їх, загалом співпадаючих вимог. Поступово виступу на яких висловлювався протест проти встановлених Англією високих тарифів на чай, перець, скло і ін товари, що ввозяться в країну, охопили всі колонії. Ці виступи знаходили підтримку в Асамблеях. Нарешті, 5 вересня 1774 року в Філадельфії зібрався перший Континентальний Конгрес, на який прибули представники усіх колоній, крім Джорджії. У прийнятій Конгресом декларації зазначалося, що американські провінції мають виключне право управляти своїми справами, хоча і залишають за Королем право вето на прийняті ними рішення. А за Парламентом Великобританії - регулювання зовнішньої торгівлі в частині, що стосується всієї імперії.

Парламент у Лондоні відразу ж відреагував на рішення американського Конгресу, оголосивши Массачусест у стані бунту проти Корони і надавши уряду Англії всі повноваження та ресурси для придушення повстання, що було оголошенням війни непокірним колоніям. У квітні 1775 року відбулися перші військові зіткнення, що поклали початок тривалої і виснажливої війни за незалежність. 10 травня 1775 року в Філадельфії пройшов Другий Континентальний Конгрес, колишній вже органом революції. Конгрес прийняв рішення про створення армії і призначив Джорджа Вашингтона командувачем. Континентальний Конгрес одночасно починає підготовку до проголошення незалежності північно-американських провінцій, створивши для цього спеціальний комітет у складі Джона Адамса, Томаса Джефферсона, Бенджамена Франкліна, Роджера Шермана. Після конкурсу був визнаний кращим проект декларації, підготовлений Джефферсоном. 4 липня 1776 Конгрес оприлюднив текст Декларації незалежності і оголосив народження нової держави - США.

Однак війна за незалежність настійно вимагала об'єднання зусиль штатів. Першою спробою у вирішенні цього питання стало рішення Континентального Конгресу в червні 1776 про розробку документа, який стверджував Конфедерацію вільних штатів. У листопаді 1777 Конгрес схвалив Статті Конфедерації, але знадобилося більше трьох років, перш ніж ця угода набула чинності - з 1 Березень 1781.

В Конфедерації кожен штат зберігав свою незалежність і самостійність, тобто суверенітет. Конгрес, що складався з представників штатів і скликається раз на рік, був повноважний розглядати питання, пов'язані в основному з захистом незалежності штатів і координацією їх зовнішньої політики. Але статті Конфедерації "виявилися настільки декларативними і не зобов'язують, що чинне уряд так і не вдалося створити. Неуспіх Ліги дружби мав, проте, позитивне значення для створення міцного і дієздатного федеративного союзу, оскільки на досвіді продемонстрував аморфність і неспроможність конфедеративного пристрої, що не передбачає сильної виконавчої влади.

В травні 1787 року в Філадельфії зібрався конституційний Конвент. Делегати, обраних Асамблеєю штатів, най ділилися на дві групи: на представників плантаторським південних штатів, зацікавлених у відстоюванні суверенітету своїх рабовласницьких штатів, і делегатів північно-східних, фермерських штатів, зацікавлених у створенні єдиного міцної держави, тобто на федералістів і антифедералісти. Але головну роль відіграло те, що всі вони були добре освіченими людьми, майже половина мала університетську освіту, більшість була професійними юристами і політиками. Найавторитетніший з них, Дж. Вашингтон, був обраний головою Конвенту. Активну участь брали в розробці Конституції Б. Франклін і Дж. Медісон, який і вважається основним автором американської Конституції.

федералісти прибутку на Конвент з уже підготовленим проектом Конституції, який і був взято за основу. Цей проект передбачав федеративний устрій із сильним центральним урядом. Фундаментальним принципом, покладеним в основу Конституції, за рішенням всіх учасників Конвенту, був визнаний принцип поділу влади: законодавчої, виконавчої та судової, які однаково повинні мати авторитет у суспільстві і тісно взаємодіяти. При цьому кожна влада повинна контролювати дві інші, не допускаючи можливості, щоб один піднялася над іншою.

Особливо напруженим було обговорення на Конвенті статусу виконавчої гілки влади. Так, депутати висловлювалися за сильний орган виконавчої влади, але одночасно при цьому висловлювали побоювання, що виконавчі повноваження існуючого Конгресу можуть поширитися на питання миру і війни, і це додасть органу виконавчої влади монархічний характер, причому найгіршого типу, оскільки він буде виборним. Тоді Вільсон (штат Пенсільванія) запропонував, щоб орган виконавчої влади складався з однієї людини --- Президента. Депутати погодилися з цією пропозицією, але відразу ж висловилися за те, щоб Президент був позбавлений права вирішувати питання про війну і мир. Зосередження виконавчої влади в особі однієї людини, як вважали багато депутатів, має позитивне значення, тому що "одна людина буде відчувати найбільшу відповідальність і найкращим чином керувати державними справами "[4].

Однак серед депутатів були і противники зосередження виконавчої влади в одному особу, які своє негативне ставлення мотивували тим, що це прояв монархізму.

Велику і важку проблему представила під час обговорення процедура обрання Президента --- глави виконавчої влади. Спочатку передбачалося, що Президента має обирати Конгрес, але тоді виконавча влада занадто б залежала від законодавчої. Обрання ж Президента прямим голосуванням виборців за тим часи просто було неможливо, тому що населення було розкидано по величезній території, гарний зв'язок була відсутня, а кожен штат намагався б провести свого кандидата. Зрештою, і тут було знайдено рішення: було визнано за доцільне, щоб Президента обирала спеціальна колегія вибірників, причому від кожного штату в колегію входило б стільки обраних прямим голосуванням вибірників, скільки штат мав представників у Конгресі. Тим самим спосіб виборів Президента забезпечував незалежність виконавчої влади від законодавчої (формально він отримував повноваження від виборців), "а колегія вибірників, що зібралися разом, могла обирати найбільш походять кандидата "[5].

Отже, на цьому Конституційному Конвенті були визначені основи інституту президентства в США, зафіксовані в Конституції.

Список літератури

1. Історія США: У 4 т./Глав. ред. Г. Н. Севастьянов. М., 1983. , Т.1., С. 85.

2. Там же. С. 91.

3. Там же. С.102.

4. Хрестоматія з нової історії Т. 1. С. 442.

5. Селезньов Л. І. Політичні системи сучасності: Порівняльний аналіз. СПб., 1995. С. 76.