Суспільство і держава
Федотов С.В.
ТРТУ
2003
Введення.
Проблема держави та громадянського суспільства
належить до числа фундаментальних наукових проблем, яка хвилювала на
Протягом багатьох століть найкращі уми людства. Вона з'явилася з виникненням
держави і поділу суспільства на державну і недержавну сфери
людської життєдіяльності. З тих пір питання про взаємовідносини влади і
суспільства було в центрі загальної уваги, часто був причиною багатьох
соціальних конфліктів, політичних переворотів та революцій. І зараз ця
проблема знаходиться в основі глобальних суспільних змін, які
відбуваються в багатьох країнах світу і будуть визначати перспективи розвитку
світової спільноти.
«Взаємовідносини держави та громадянського суспільства
є найбільш серйозним чинником розвитку соціального організму в цілому.
Розуміння комплексу відносин цих контрагентів означає виявлення
можливостей трансформації суспільної системи, її здібностей до
самовідновлення та розвитку. Особливу важливість такого роду завдання набуває
саме для Росії, яка переживає перехідний період, коли і формування нової
державності, і становлення повноцінного громадянського суспільства багато в чому
залежать від успішного функціонування і взаємодії цих основних суб'єктів
соціального і політичного процесів »1.
1. Поняття та історичні типи держав.
Особливості держави конкретного історичного періоду
визначаються станом і рівнем розвитку суспільства. У ході громадського
розвитку держава зазнає серйозних змін. При незмінності
формальних ознак, а саме: території, публічної влади, суверенітету --
змінюються зміст і методи управління, цілі, завдання і соціальна
спрямованість. На характер державності та державний устрій
впливають національний склад населення, своєрідність його культури, розмір
території, географічне положення, вкорінені звичаї і традиції народу,
релігійні погляди і інші фактори.
Особливості історичних періодів (етапів, епох) в
розвитку державно-організованого суспільства у різних народів у
різний історичний час дозволяють, тим не менш, виявити суттєві
загальні риси, характерні для всіх держав даного періоду. Перші спроби
такого узагальнення, незважаючи на відсутність історичного досвіду державного
будівництва, були зроблені Аристотелем і Полібієм.
Аристотель вважав, що основними критеріями
розмежування держав є:
1. Кількість пануючих в державі
2. Здійснювана державою мета.
За першою ознакою він розрізняв правління одного,
правління небагатьох, правління більшості. За другий ознакою всі держави
ділилися на
1Соловьев
А.І. Три обличчя держави - три стратегії громадянського суспільства// Полис .-
1996 .- № 6 .- С. 29.
правильні (у них досягається загальне благо) і
неправильні (в них переслідуються приватні цілі). Відволікаючись від конкретних
умов того часу, Аристотель вважав головна відмінність держав у тому, в
Якою мірою держава забезпечує свободу і особисті інтереси кожного.
Полібій говорив, що розвиток держави, зміна його
типів (різновидів) - природний процес, обумовлений природою.
Держава розвивається по нескінченному колу, який включає фази
зародження, становлення, занепаду і зникнення. Ці фази переходять один в
іншу, і цикл повторюється знову. Історія підтверджує, що циклічність у
розвитку державно-організованого суспільства - закономірний процес. Тим не
менше, головне в поглядах Полібія полягає в тому, що за основу зміни циклів в
розвитку держави він брав зміни у співвідношенні державної влади
і людини.
Різноманітність наукових підходів в оцінці цього
надзвичайно складного та неоднозначного суспільного явища стало об'єктивною
основою концептуального плюралізму типології держав. Марксистсько-ленінська
типологія держави і права базується на категорії суспільно-економічної
формації.
Формація - історичний тип суспільства, заснований на
певному способі прізводства. Рівень розвитку продуктивних сил
визначає матеріально-технічний базис суспільства, а виробничі
відносини, що складаються на однотипної формі власності на засоби
виробництва, складають економічний базис суспільства, якому відповідають певні
політичні, державно-правові та інші надбудовні явища.
Перехід від однієї суспільно-економічної формації до
іншої відбувається в результаті зміни віджилих форм виробничих відносин і
заміни їх новим економічним ладом. Якісні зміни економічного
базису закономірно тягнуть за собою корінні перетворення в надбудові. Цей
принцип покладено в основу марксистсько-ленінської типології держави і права.
Історичний тип держави, згідно з
марксистсько-ленінської теорії, виражає єдність класової сутності всіх
держав, що володіють загальною економічною основою, зумовленої пануванням даного
типу власності на засоби виробництва. Єдність економічного ладу
різних країн проявляється в панівний тип власності на засоби
виробництва, а, отже, в економічному панування певного класу
(класів). Тип держави визначається на підставі того, який економічний
базис це держава захищає, інтересам якого пануючого класу воно
служить. При такому підході держава набуває суто класову
визначеність, виступаючи як диктатури економічно пануючого
класу.
Формаційний критерій, який лежить в основі марксистської
типології держави, виділяє три основні типи експлуататорських держави:
рабовласницьке, феодальне і останній - соціалістичне, яке,
теоретично, в найближчій історичній перспективі мало б перерости в
громадське комуністичне самоврядування.
Перелічимо основні характеристики різних типів
держав, що виділяються на підставі цієї концепції. Рабовласницький тип
держави - історично перший державно-класова організація суспільства.
За своєю сутністю рабовласницька держава - організація політичної
влади пануючого класу в рабовласницької суспільно-економічної формації.
Найважливіша функція цих держав - захист власності рабовласників на
засоби виробництва, у тому числі на рабів.
Феодальний тип держави - результат загибелі
рабовласницького ладу і виникнення феодальної суспільно-економічної
формації. Така держава, згідно марксистський теорії, є зброя
класового панування кріпосників - поміщиків, головний засіб захисту
станових привілеїв феодалів, гноблення і придушення залежного селянства.
Буржуазний тип держави приходить на зміну феодальній державності.
Даний тип держави функціонує на базі виробничих відносин,
заснованих на капіталістичної приватної власності на засоби виробництва
та юридичної незалежності робітників від експлуататорів.
Соціалістичний тип держави виникає в
внаслідок соціалістичної революції, що ми руйнуємо відносини приватної
власності та засновану на даних відносинах державну машину. Соціалістичне
держава - знаряддя політичної влади трудящих мас (класів), висловлює
інтереси трудового народу, забезпечує захист і розвиток соціалістичного
суспільства. Соціалістичний тип права - це найвищий тип правової системи
суспільства, діаметрально протилежний всіма типами експлуататорського права.
Соціалістичне право зводить у закон волю трудящих мас, служить класовим
регулятором суспільних відносин. У міру переходу соціалістичного суспільства
до вищого, комунізму, держава і право у всіх своїх елементах і ознаках
поступово переростають у систему громадського комуністичного самоврядування
і соціальних норм комуністичного гуртожитку.
У марксистському розумінні історичний тип держави
визначається залежністю класового змісту державної та правової
організації суспільства від типу економічного базису класового суспільства. У цій
зв'язку вводиться поняття перехідної державності. Перехідна держава - представляє
собою державність, що виникає в результаті національно-визвольної
боротьби залежних народів і спирається на різнотипні виробничі
відносини. Надалі, у міру переважання панівної форми
власності, подібні держави повинні приєднатися до певного
історичному типові держави, капіталістичного чи соціалістичного.
Багатоукладність економіки при домінуванні примітивних форм власності (родоплемінної, напівфеодальної, змішаної, капіталістичної з елементами громадської
власності)-економічна основа цих держав.
Концепцію перехідного держави розробив
В. І. Ленін. У контексті розвитку класової боротьби він зробив висновок про можливість
переходу окремих країн до соціалізму, минаючи капіталістичну стадію.
Головним завданням держави соціалістичної
орієнтації вважалося створення економічних, соціальних, політичних,
ідеологічних, культурних передумов для переходу до соціалізму.
Держави капіталістичного шляху розвитку в міру
формування виробничих відносин повинні перейти до буржуазного типу
держави.
Першопричина зміни історичних типів держав
вважається соціально-економічний розвиток суспільства. Соціальна революція
знищує стару суспільну систему і кладе початок панування нового
способу виробництва, нових виробничих відносин, яким відповідає
новий тип державності і права. Зміна одного історичного типу
держави іншим відбувається в результаті соціальної революції.
Зміна історичних типів держав неминуче спричиняє
за собою ліквідацію застарілої державної машини і створення нового
механізму держави, що відповідає новим умовам соціально-економічного
розвитку суспільства.
Наступність між історичними типами держав
полягає, головним чином, у використанні структури, форм і методів
організації державної влади минулого, які у своєму розвитку відображають
загальнолюдський прогрес і в меншій мірі залежать від конкретної сутності
держави.
Найбільш чітко риси наступності простежуються
основоположниками марксизму-ленінізму в експлуататорських типах держав,
які ріднить їх загальна експлуататорська сутність, необхідність встановлення
державності, що дозволяє тримати в покорі переважна більшість
населення країни. Одночасно підкреслюється, що спадкоємний зв'язок у
зміні історичних типів держави і права по-різному проявляється і при
переході від експлуататорського суспільства до соціалізму.
Аналізуючи всі відомі експлуататорські типи
держав, марксистсько-ленінська теорія виділяє їх наступні загальні ознаки:
1. Усі ці держави є політичною
надбудовою над такими виробничими відносинами, які базуються на
приватної власності та експлуатації людини людиною.
2. Вони представляють організацію політичної влади
експлуататорів, яка пригнічує більшість населення.
3. Всі експлуататорські держави стоять над
суспільством і все більш відчужують себе від нього.
В міру зростання нестійкості експлуататорської соціально-економічної
системи і загострення класової боротьби, політична влада в цих державах концентрується
в руках все зменшується, незначної частини людей. На відміну від
експлуататорських держав соціалістична держава являє собою
організацію політичної влади трудящих. Звідси основні риси держави
соціалістичного типу:
1. Всі держави даного типу базуються на
суспільної власності на знаряддя і засоби виробництва, на відносинах
товариської взаємодопомоги співробітництва вільних від експлуатації людей.
2. Соціалістична держава - це політична організація
переважної більшості населення, а в міру подолання класових
антагонізмів, і всього народу.
Класово-формаційний підхід до типології держав до
останнього часу був єдиним. Типом держави називається «сукупність
держав, що розвиваються в рамках однієї і тієї ж суспільно-економічної
формації класового суспільства і що характеризуються єдністю класової сутності і
економічної основи »2.
«Історичний тип держави (або права) це сукупність
найбільш суттєвих ознак, властивих державам (або правовим
системам) єдиної суспільно-економічної формації »3. Тип
держави визначається економічним ладом класового суспільства,
відповідної йому класової структурою, експлуататорської або
неексплуататорской природою класових відносин і його класовою сутністю 4.
Так, Г. Елінекс писав, що «незважаючи на постійне
розвиток і перетворення, можна, однак, встановити деякі міцні
ознаки, що додають певної держави або групи держав на всьому
протягом їх історії риси певного типу »5. Він поділяє
всі держави на два типи: ідеальний і емпіричний. Ідеальний тип - це
мислиме держава, яка в реальному житті не існує. Ідеальному
державі протиставляє емпіричний, який виходить в результаті
порівняння окремих, реально існуючих держав один з одним.
Англійський вчений А. Тойнбі розвинув і конкретизував
поняття цивілізації, під яким він розумів щодо замкнуте і локальне
стан суспільства, яке відрізняється спільністю культурних, економічних,
географічних та інших факторів.
Цивілізований підхід:
По-перше, при аналізі економічного базису
випускати з виду важливий фактор, як багатоукладність.
По-друге, при формаційному розгляді структури
класового суспільства їх соціальний склад значно звужується, тому що в
основному враховуються тільки класи антагонізми.
По-третє, формаційний підхід обмежує аналіз
культурно-духовного життя суспільства навколо тих ідей, уявлень і цінностей,
які відображають інтереси основних антагоністичних класів. Основна відмінність
поняття «цивілізація» від поняття «формація» полягає в можливості розкриття
сутності будь-якої історичної епохи через людину, через сукупність пануючих
у даний період уявлень кожної
2 Див
Основи теорії держави і права, М., 1982. С. 23
3 Див
Теорія держави і права. М., 1985. С.82
4 Див
Теорія держави і права. М., 1985. С.41
5 Див
Еллінек Г. Указ. соч. С. 210
особи про характер громадського життя, про цінності і
метою її власної діяльності. Людина при такому підході варто в центрі
вивчення минулого і сьогодення суспільства як справді творча і конкретна
особистість, а не як класово-знеособлений індивід.
Цивілізований підхід дозволяє, таким чином, бачити
в державі не лише інструмент політичного панування експлуататорів, над
експлуатуються. У політичній системі суспільства держава виступає як
найважливіший чинник соціально-економічного і духовного розвитку суспільства,
консолідації людей, задоволення різноманітних потреб людей.
Західноєвропейська наука класифікує держави в
Залежно від характеру взаємовідносин між державною владою і
індивідами. За цією ознакою виділяють два типи державності: демократія і
автократія.
Г. Кельзен вважав, що в основі типізації сучасних
держав знаходиться ідея політичної свободи. Залежно від того місця,
що займає індивід у створенні правопорядку, розрізняються два типи
держави. Якщо індивід бере активну участь у створенні правопорядку, - у наявності
демократія, якщо ні - автократія7.
Подібну трактування типології держав дає
американський вчений Р. Макайвер. Він поділяє всі держави на два типи:
1. Династичні (антидемократичні), де загальна
хвиля не висловлює волі більшості населення
2. Демократичні, де державна влада
виражає волю всього суспільства або більшості його членів і в яких народ або
безпосередній?? про править, або активно підтримує правітельство8.
Німецький вчений Р. Дарендорф, підрозділяючи все
держави на демократичні та антидемократичні, робив висновок, що в
результаті поступової демократизації суспільство класової боротьби стає
суспільством громадян, в якому хоча і немає недоліків у нерівності, але створена
спільна для всіх основа, і яка робить можливим цивілізоване громадське
битіе9
Панування виробничих відносин одного типу в
різних країнах, що відносяться в силу цього до однієї суспільно-економічної
формації, обумовлює спільність класової сутності держави в цих країнах.
Тип держави визначається на підставі того, який економічний базис це
держава захищає, інтересам якого пануючого класу воно служить.
Отже, поняття держави і права багатомірна і
багатоваріантно. Воно складається з різних наукових підстав, які дозволяють
виділити найбільш загальні властивості і риси, характерний для тієї чи іншої
історичної групи держав і правових систем.
Типологія держав тісно пов'язана з поняттям форми
держави.
6 автократія
- Від грецького auto-krator - самовладний, імеюшщій необмежене право
7 Див
Кельзен Г. Загальна теорія держави і права. Кембридж. 1946
8 Див
Макайвер Р. сучасна держава. Оксфорд. 1946
9 Див
Дарендорф Р. Фрагменти нового мілітаризму. Штутгард. 1987
2. Форми правління і державного устрою.
Форма держави - складне суспільне явище,
яке включає в себе три взаємопов'язаних елемента: форму правління, форму
державного устрою і форму державного режиму.
У різних країнах державні форми мають свої
особливості, характерні ознаки, що у міру суспільного розвитку
наповнюються новим змістом, збагачуючись у взаємозв'язку і взаємодії.
Разом з тим форма існуючих держав, особливо сучасних, має загальні
ознаки, що дозволяє дати визначення кожному елементу форми держави.
Форма правління
Форма правління являє собою структуру вищих
органів державної влади, порядок їх утворення і розподіл компетенції
між ними.
Форма державного правління дає можливість
усвідомити:
- як створюються вищі органи держави і яка їхня
будову;
- як будуються взаємини між вищими й іншими
державними органами
- як будуються взаємини між верховною
державною владою і населенням країни;
- якою мірою організація вищих органів держави
дозволяє забезпечувати права і свободи громадянина.
По зазначених ознаках форми державного
правління поділяються на:
- монархічні (одноосібні, спадкові)
- республіканські (колегіальні, виборні)
Монархія
Монархія - це така форма правління, при якій
верховна влада одноособова і переходить, як правило, у спадщину.
Основними ознаками класичної монархічної форми
управління є:
- існування одноособового глави держави,
що користується своєю владою довічно (цар, король, імператор, шах);
- спадкоємний порядок наступності верховної
влади;
- представництво держави монарха за своїм
розсуд;
- юридична безвідповідальність монарха.
Монархія виникла в умовах рабовласницького
суспільства. За феодалізму вона стала основною формою державного правління.
У буржуазному ж суспільстві збереглися лише традиційні, в основному формальні
риси монархічного керування.
У свою чергу монархія поділяється на:
- абсолютну
- обмежену (парламентську)
- дуалістичну
- теократичну
- парламентську
Абсолютна монархія - така форма правління, при
якій верховна державна влада за законом цілком належить одному
особі.
По формулі Петровського військового статуту - "
самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не
повинен ". Основною ознакою абсолютної монархії є відсутність яких-небудь
державних органів, що обмежують компетенцію монарха. Виникнення
абсолютизму пов'язане з процесом зародження буржуазних відносин і початком
процесом розкладання феодалізму і старих феодальних станів. До найбільш
істотних рис абсолютної монархії відносяться ліквідація або повний занепад
станових представницьких установ, юридично необмежена влада
монарха, наявність у його безпосереднім підпорядкуванні і розпорядженні постійної
армії, поліції і розвинутого бюрократичного апарату.
Влада в центрі і на місцях належить не великим
феодалам, а чиновникам, що можуть призначатися і звільнятися монархом.
Державне втручання в приватне життя в епоху абсолютизму здобуває
більш цивілізовані форми, одержує юридичне закріплення, хоча по --
раніше має примусову спрямованість. В історії такими країнами були
Росія XVII - XVIII століття і Франція до революції 1789 року.
Конституційна монархія являє собою таку
форму правління, при якій влада монарха значно обмежена
представницьким органом. Звичайно це обмеження визначається конституцією,
затверджується парламентом. Монарх же не в праві змінити конституцію.
Як форма правління, конституційна монархія
виникає в період становлення буржуазного суспільства. Формально вона не втратила
свого значення в ряді країн Європи й Азії і сьогодні (Англія,
Данія, Іспанія, Норвегія, Швеція та ін.)
Конституційна монархія характеризується наступними
основними ознаками:
- уряд формується з представників
певної партії (чи партій), які отримали більшість голосів на виборах до
парламент;
- лідер партії, що володіє найбільшим числом
депутатських місць, стає главою держави;
- в законодавчої, виконавчої та судової сферах
влада монарха фактично відсутня, вона є символічною;
законодавчі акти приймаються парламентом і
формально підписуються монархом;
- уряд відповідно до конституції несе
відповідальність не перед монархом, а перед парламентом.
Прикладами такої монархії можна вважати --
Великобританію, Бельгію, Данію й ін
При дуалістичної монархії державна влада
носить двоїстий характер. Юридично і фактично влада розділена між
урядом, сформованим монархом, і парламентом. Уряд у
дуалістичних монархіях формується незалежно від партійного складу в
парламенті і не відповідальний перед ним. Монарх при цьому виражає
переважно інтереси феодалів, а парламент представляє буржуазію й інші
верстви населення. Подібна форма правління існувала в кайзерівської Німеччини
(1871 - 1918 рр..), Зараз у Марокко.
У деяких державах монарх очолює не тільки
світське, але і релігійне керування країною. Такі монархи звуться
теократичні (Саудівська Аравія).
Така коротка характеристика основних різновидів
монархічної форми державного правління.
Республіка
Республіка - це така форма правління, при якій
верховна влада здійснюється виборними органами, що обираються населенням на
певний термін.
Загальними ознаками республіканської форми правління
є:
- існування одноособового і колегіального глави
держави;
- виборність на певний строк глави держави й інших
верховних органів державної влади;
- здійснення державної влади не по своєму
велінням, а за дорученням народу
- юридична відповідальність глави держави у випадках
, Передбачених законом;
- обов'язковість рішень верховної державної
влади. Республіканська форма правління в остаточному вигляді сформувалася в
Афінському державі. В міру розвитку громадського життя вона видозмінювалася,
здобувала нові риси, усе більше наповнювалася демократичним змістом.
Нараховується кілька основних різновидів
республіканського правління. У свою чергу вони поділяються за формою
державного устрою на:
- парламентарні
- президентські
Парламентська республіка - різновид сучасної
форми державного правління, при якій верховна влада в організації
державного життя належить парламенту.
У такій республіці уряд формується
парламентським шляхом з числа депутатів, що належать до тих партій, які
у своєму розпорядженні більшість голосів у парламенті. Уряд несе колективу
відповідальність перед парламентом у своїй діяльності. Воно залишається до тих
пір при владі, поки в парламенті вони володіють більшістю. У випадку втрати
довіри більшість членів парламенту, уряд або іде у відставку,
або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення
дострокових парламентських виборів.
Як правило, глава держави в подібних республіках
обирається парламентом або спеціально утвореною парламентською колегією.
Призначення парламентом глави держави є головним видом парламентського
контролю над виконавчою владою. Процедура обрання глави держави в
сучасних парламентарних республіках неоднакова. В Італії, наприклад,
президент республіки обирається членами обох палат на їх спільному засіданні
, Але при цьому у виборах беруть участь по три депутата з кожної області, обраних
обласною радою. У федеративних державах участь парламенту в обранні
глави держави, також розділяється з представниками членів федерації. Так
у Німеччині президент обирається федеральними зборами, що складаються з членів
бундестагу, і такого ж числа осіб, які обирають ландтагами земель на засадах
пропорційного представництва. Вибори глави держави в парламентарної
республіці можуть здійснюватися і на основі загального виборчого права,
що характерно для Австрії, де президент обирається терміном на шість років.
Глава держави у парламентській республіці має
повноваженнями: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду
, Є верховним головнокомандувачем збройними силами і т.д.
Глава уряду (прем'єр - міністр, голова
ради міністрів, канцлер) призначається, як правило, президентом. Він формує
очолюваний ним уряд, що здійснює верховну виконавчу
владу і відповідає за свою діяльність перед парламентом. Найбільш
істотною рисою парламентської республіки є те, що будь-яке
уряд лише тоді правомочний здійснювати управління державою,
коли він користується довірою парламенту.
Головною функцією парламенту є законодавча
діяльність і контроль за виконавчою владою. Парламент володіє важливими
фінансовими повноваженнями, оскільки він розробляє і приймає
державний бюджет, визначає перспективи розвитку
соціально-економічного розвитку країни, вирішує основні питання зовнішньої, у
тому числі оборонної політики. Парламентарна форма республіканського правління
являє собою таку структуру вищих органів державної влади, яка
реально забезпечує демократизм громадського життя, свободу особи, створює
справедливі умови людського "гуртожитку", засновані на засадах правової
законності. До парламентарних республік можна віднести ФРН, Італію (по
конституції 1947 р.), Австрію, Швейцарію, Ісландію, Індію й ін
Президентська республіка - один з різновидів
сучасної форми державного правління, що поряд з
парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваження глави держави і
глави уряду.
Найбільш характерні риси президентської республіки:
- позапарламентський метод обрання президента і
формування уряду;
- відповідальність уряду перед президентом, а
не перед парламентом;
- більш широкі, ніж у парламентській республіці,
повноваження глави держави.
Класичною президентською республікою є
Сполучені Штати Америки. Відповідно до конституції США, в основі
якої лежить принцип поділу влади, чітко визначено, що
законодавча влада належить парламенту, виконавча-президенту,
судова - Верховному суду. Президент США обирається населенням країни шляхом
непрямого голосування (виборів) - через колегію вибірників. Кількість
вибірників повинна відповідати числу представників кожного штату в
парламенті (конгресі). Уряд формується який переміг на виборах
президентом, з облич приналежних до його партії.
Президентська форма правління в різних країнах
має свої особливості. У Франції президент обирається загальним голосуванням.
Обраним вважається кандидат, що одержав абсолютну кількість голосів. Такий
же порядок обрання президента встановлений у Росії в 1991 р.
Характерним для всіх президентських республік,
незважаючи на їхню розмаїтість, є те, що президент сполучає
повноваження глави держави і глави уряду і бере участь у формуванні
кабінету ради міністрів (Франція, Індія). Президент наділяється й
іншими важливими повноваженнями: як, правило, він має право розпуску
парламенту, є верховним головнокомандуючим, повідомляє надзвичайний
стан, затверджує закони шляхом їхнього підписання, нерідко головує
в уряді, призначає членів Верховного суду.
У цивілізованих країнах президентську республіку
відрізняє сильна виконавча влада, нарівні з яким за принципом
поділу влади нормально функціонує законодавча і судова влада.
Ефективно діючий механізм витрат і противаг, що існують у
сучасних президентських республіках, сприяє можливості гармонічного
функціонування влади, дозволяє уникнути сваволі з боку
виконавчої влади.
У країнах Латинської Америки часто зустрічаються
"суперпрезидентські республіки". Ця форма правління - практично
незалежна, слабко контрольована законодавчою і судовою владою. Це
особливий конгломерат традиційної форми з напівдиктаторським управлінням.
У сучасному цивілізованому суспільстві принципових
розходжень між формами не існує. Їх зближують спільні завдання і цілі. Форма
державного устрою
Форма державного устрою - це національна й
адміністративно-територіальна будівля держави, що розкриває
характер взаємин між його складовими частинами, між центральними
місцевими органами державного управління, влади. На відміну від форм
правління організація держави розглядається з точки зору розподілу
державної влади і державного суверенітету в центрі і на місцях,
їхній поділ між складовими частинами держави.
Форма державного устрою показує:
- з яких частин складається внутрішня структура
держави;
-яке правове положення цих частин і які
взаємини цих органів;
- як будуються відносини між центральними та місцевими
державними органами;
- у якій державній формі виражаються інтереси
кожної нації, що проживає на цій території.
За формою державного устрою всі держави
можна поділити на три основні групи:
- унітарна;
- федеративна;
- конфедеративна.
Унітарна держава.
Унітарна держава - це єдине цільне
державне утворення, що складається з адміністративно-територіальних
одиниць, які підкоряються центральним органам влади й ознаками
державної незалежності не володіють.
Унітарна держава характеризується наступними
ознаками:
- унітарна пристрій припускає єдині, загальні для
всієї країни вищі виконавчі, представницькі і судові органи,
що здійснюють верховне керівництво відповідними органами;
- на території унітарної держави діє одна
конституція, єдина система законодавства, одне громадянство;
- складові частини унітарної держави (області,
департаменти, округи, провінції, графства) державним суверенітетом не
володіють;
- унітарна держава, на території якого
проживають невеликі за числінощів національності, широко допускає
національну і законодавчу автономію;
- усі зовнішні міждержавні відносини
здійснюють центральні органи, що офіційно представляють країну на
міжнародній арені;
- має єдині збройні сили, керівництво якими
здійснюються центральними органами державної влади.
Розходження в ступені і формах контролю центральної
влади над місцевими органами управління дозволяють говорити про централізовану і
децентралізованих унітарних державах, але ці розходження стосуються вузької
сфери управління.
До унітарних держав відносяться такі держави,
як Франція, Туреччина, Японія, Фінляндія.
Федерація
Федерація - являє собою добровільне
об'єднання раніше самостійних державних утворень в одну союзну
держава.
Федеративний державний устрій неоднорідний.
У різних країнах він має свої унікальні особливості, які
визначаються історичними умовами утворення конкретної федерації і перш
всього національним складом населення країни, своєрідністю побуту і культури
народів, що входять у союзну державу.
Разом з тим можна виділити найбільш загальні риси,
які характерні для більшості федеративних держав:
1. Територія федерації складається з територій її
окремих суб'єктів: штатів, кантів, земель, республік і т.д.
2. У союзній державі верховна виконавча,
законодавча і судова влада належить федеральним державним
органам.
3. Суб'єкти федерації мають право прийняття власної
конституції, мають свої вищі виконавчі, законодавчі і судові
органи.
4. У більшості федерацій існують союзне
громадянство і громадянство федеральних одиниць.
5. При федеральному державному устрої в
парламенті є палата, що представляє інтереси членів федерації.
6. Основну загальнодержавну зовнішньополітичну
діяльність у федераціях здійснюють союзні федеральні органи. Вони офіційно
представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, Бразилія, Індія
, ФРН та ін.)
Федерації будуються по територіальній і національній
ознакою, який значною мірою визначає характер, зміст,
структуру державного устрою.
Територіальна федерація характеризується значним
обмеженням державного суверенітету суб'єктів федерації. Національні
федерації характеризуються більш складним державним устроєм. Основне
розходження між територіальною і національною федерацією складається в різному
ступені суверенності їхніх суб'єктів. Центральна влада в територіальних
федераціях має верховенство стосовно вищих державних органів
членів федерації. Національна держава обмежується суверенітетом
національних державних утворень. Конфедерація
Конфедерація - це тимчасовий юридичний союз
суверенних держав, створений для
